（行政管理专业论文）农村城镇化进程中的地方政府行为研究.pdf

内容摘要 我国农村城镇化现状、经济发展、工业化水平及发展趋势已表明：我国已经进 入农村城镇化快速发展的阶段。农业生产力水平提高，农产品供求基本平衡，工业 化进程加快，服务业增长迅速，城镇经济实力增强，使推进农村城镇化的物质条件 基本具备。城镇化是人类社会进步的重要标志，是一个国家经济社会发展的必然趋 势。我国农村城镇化的发展道路是一个战略体系。作为一种经济发展战略，要求实 现社会公平，既要消除城乡二元制度和二元结构，又要在国家区域不平等发展的政 策中保证不同区域的人有平等的发展权，保证公平，把“先富”与“后富”的选择 权归于社会，而不是政府；作为一个促进社会进步的战略，绝对不是简单的把农民 集中到城镇来，而是要实现现代文明在农村和农民中的传播，这是农民整体素质全 面提高的过程，是我国社会文明进步的要求和前提条件。 地方政府是农村城镇化建设的具体执行者，地方政府行为是健康城镇化的关 键。地方政府的行为对在农村城镇化的发展起重要作用，过度的政府干预会让城镇 化走向歧途，导致过城市化或者逆城市化现象。完全放弃政府干预也是不符合我国 的国情的，因为由于市场本身的缺陷，完全通过市场进行资源配置可能导致公众得 不到应有的服务，影响政府的公共权威。因此地方政府在追求义理性的同时也作为 市场经济中的一员，应如何定位地方政府的角色并优化其行为保证城镇化建设健康 的开展是当前研究的热点。 本文除导论之外，主要分三个部分对城镇化进程中的地方政府行为进行研究。 第一部分阐述了城镇化以及地方政府行为的一般理论，通过考察我国农村城镇 化建设的现状，进一步分析了地方政府行为与这些现状的关联关系，指出因为市场 的不足和缺陷、城镇化建设需要前瞻化的规划以及政府的职能需要等原因，地方政 府有必要通过调控、规划、引导、规范等作用方式来有效介入农村城镇化建设。 第二部分论述了我国地方政府介入城镇化建设的现实障碍；主要是从政府和市 场的矛盾；政府利益和公众利益的矛盾等方面进行分析，找到地方政府不能有效介 入农村城镇化建设的深层原因。 第三部分提出了优化城镇化中地方政府行为的原则和具体措施，如何保证地方 政府在农村城镇化建设中发挥积极作用，这就要求地方政府在介入城镇化建设的过 程中遵循法治原则、公平原则、高效原则、服务原则。通过转变执政观念、转变政 府职能以及制度环境的优化来优化地方政府的行为，保证农村城镇化建设健康有序 的开展。 本文的创新之处在于对农村城镇化进程中的地方政府行为的研究，认为城镇化 归根到底还是要以人为本，政府应该营造一个有利于进城农民合法权益和公平竞争 的市场经济环境，这无论是对社会还是政府都是一个全新的工作。此外还应把为人 民服务的宗旨落实到地方政府及其工作人员的行动中去，真正做到权为民所用，情 为民所系、利为民所谋，建立服务型政府。 关键词：农村城镇化；地方政府行为；优化措施 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n l ep r e s e n ts i t u a t i o no fu r b a n i z a t i o n , t h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , a n dt h el e v e la n d t r e n do fi n d u s t r i a l i z a t i o nh a v es h o w nt h a tu r b a n i z a t i o ni nc h i n ah a ss t e pi n t ot h ef a s t d e v e l o p m e n t n l em a t e r i a lq u a l i f i c a t i o no fp r o m o t i n gu r b a n i z a t i o ni sp r e p a r e db yt h e i m p r o v e da g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v i t y , t h eb a l a n c eo fs u p p l ya n dd e m a n do ff a r mp r o d u c t s ，t h e p a s tp a c eo fi n d u s t r i a l i z a t i o nc o u r s e ，r a p i dd e v e l o p m e n to fs e r v i c ef i e l da n di n c r e a s e d p o w e ro ft o w ne c o n o m y u r b a n i z a t i o ni sas i g n i f i c a n ts i n f o rh u m a np r o g r e s sa n dt h e i n e x o r a b l et r e n df o ro n ec o u n t r y se c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n t ，w ec h o o s eu r b a n i z a t i o n a c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r ya n dw es h o u l ds e et h a tu r b a n i z a t i o ni sas t r a t e g i c s y s t e m a sa l ( i 1 1 do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g y , i tr e q u i r e st oc a l t yo u tt h es o c i e t y j u s t i c e ，d i s p e l st h ed u a ls y s t e ma n ds t r u c t u r ei 1 1u r b a na n dr u r a la r e a s ，g u a r a n t e e sd i f f e r e n t p e o p l eo fa r e at oh a v ee q u a lr i g h t st od e v e l o pa m o n g t h ep o l i c yo fn a t i o n a la n dr e g i i o n a l i n e q u a l i t y ，g u a r a n t e e st h a tt h er i g h tt oc h o o s e f i r s tr i c h a n d a f t e rr i c h b e l o n g st os o c i e t y , b u tn o tg o v e m m e n t a sas t r a t e g yo f p r o m o t i n gs o c i e t yp r o g r e s s ，i tc a n tb et h ew a yt ou r g e t h ep e a s a n t st om o v et ou r b a na r e a s i ts h o u l dr e a l i z et h es p r e a do fm o d e r nc i v i l i z a t i o ni n t h ec o u n t r y s i d ea n dp e a s a n t s i t sac o u r s et h a tp e a s a n t sw h o l eq u a l i t yr a i s e si na n a l i - r o u n dw a y i ti st h er e q u i r e m e n ta n dp r e c o n d i t i o no f s o c i a lc i v i l i z a t i o no f o u rc o u n t r y t h e1 0 c a lg o v e r n m e n ti st h er e a le x e c u t i v eo fu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n l o c a l g o v e m m e n tb e h a v i o ri st h eh e a l t h yk e yo fu r b a n i z a t i o n h o wt h el o c a lg o v e r n m e n t b e h a v e sp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n t o om u c hi n t e r f e r e o fg o v e r n m e n tw i l ll e a du r b a n i z a t i o ni n t oaw r o n gw a ya n dc a u s et h ep h e n o m e n o no f o v e r - u r b a n i z a t i o no rc o n t r a - u r b a n i z a t i o n g i v i n gu pg o v e r n m e n ti n t e r f e r e n c ea l s of 甜l s s h o r to ft h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r y d u et ot h es h o r t c o m i n go fm a r k e t ，f l e er e s o u r c e c o l l o c a t i o nb ym a r k e tm a yc a n s et h a tt h ep u b l i cc a n tg e td e s e r v e ds e r v i c ea n da f f e c tt h e a u t h o r i t yo fg o v e r n m e n t 1 1 1 el o c a lg o v e r n m e n ti sa l s oo n ei nm a r k e te c o n o m yi nr u n n i n g a f t e rr i g h t e o u s n e s sr e a s o ns i m u l t a n e o u s l y h o wt os e ti t sr o l e o p t i m i z ei t sb e h a v i o r , a n d f i xi t sp o s i t i o ni nu r b a n i z a t i o nh e a l t hd e v e l o p i n gi st h eh o ts p o tw ea r es t u d y i n gc u r r e n t l y t h er e s e a r c ho f t h el o c a lg o v e m m e n tb e h a v i o ri nu r b a n i z a t i o nd i v i d e si n t ot h r e ep a r t s ： p a r tit a l k sa b o u tt h ec o m m o nt h e o r yo f u r b a n i z a t i o na n dl o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o r t h r o u g hi n s p e c t i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f o u rc o u n t r y sr u r a la r e ac o n s t r u c t i o n ，i ta n a l y z e s t h ec o r r e l a t i o nb e t w e e nl o c a lg o v e r n m e n ta n dt h e s es i t u a t i o n s ；i tp o i n t so u tt h a tl o e a l g o v e r n m e n th a st h en e c e s s i t yt og e ti n v o l v e d i nt h eu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n b y c o n t r o l l i n g ，p l a n n i n g ，l e a d i n g ，g u i d i n ga n do t h e re f f e c t i v ew a y sb e c a u s eo ft h es h o r t a g e a n dl i m i t a t i o no f m a r k e t ，t h ef o r w a r dp l a n n i n go f u r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n df u n c t i o no f g o v e r n m e n t p a r ti id i s c u s s e st h er e a lo b s t a c l ef o rl o c a lg o v e r n m e n tt o g e ti n v o l v e d i n u r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n i ta t t e m p t st of i n do u tt h ed e e p e rr e a s o n sw h yg o v e r n m e n tc a r t t i n t e r f e r et h eu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nb ya n a l y z i n gt h ec o n f l i c t sb e t w e e ng o v e r n m e n ta n d m a r k e t ，a n dg o v e r n m e n tb e n e f i ta n dp u b l i cb e n e f i t p a r ti i ib r i n g sf o r w a r d st h ep r i n c i p l e sa n dc o n c r e t em e a s u r e so fl o c a lg o v e r n m e n t b e h a v i o ri nt h eo p t i m i z a t i o no fu r b a n i z a t i o n , a n di tp u t sf o r w a r d st h ew a y st om a k es u r eo f t h ep o s i t i v er o l eo f l o c a lg o v e r n m e n ti nu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n a l lo f t h e s er e q u i r et h a t t h el o c a lg o v e r n m e n tm u s tf o l l o wt h ep r i n c i p l eo f l a w , j u s t i c e ，e f f i c i e n c ya n ds e r v i c ei nt h e i n t e r f e r e n c eo fu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n 耽eo p t i m i z a t i o no fg o v e r n m e n tb e h a v i o r d e p e n d so n t h e c h a n g eo fg o v e r n i n gc o n c e p t ，g o v e r n m e n t f u n c t i o na n ds y s t e m e n v i r o n m e n t t h e r e f o r et h eh e a l t h ya n dw e l l o r g a n i z e du r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nc a i lb e d e v e l o p e d t h ei n n o v a t i o no ft h i st h e s i si st h er e s e a r c ho fl o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o ri nt h e p r o c e s so fu r b a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n u r b a n i z a t i o nd 印e n d so nh u m a nb e i n g si nt h ef i n a l a n a l y s i s g o v e r n m e n ts h o u l dc r e a t eag o o dm a r k e te c o n o m i ce n v i r o n m e n tf o rp e a s a n t si n t h eu r b a nt og e tl e g a ld g h t sa n di n t e r e s t sa n df a i rc o m p e t i t i o n i t san e w j o bf o rt h es o c i e t y a n dt h eg o v e r n m e n t w h a t sm o r e ，t h et e n e to f s e r v i n gp e o p l es h o u l db ep u ti n t ot h ea c t so f l o c a lg o v e m m e ma n di t ss t a f f b yd o i n gt h a tt h eg o v e r n m e n tc a nt m l yp r o t e c tt h er i g l l t so f p e o p l e t l l i n kf o rt h ep e o p l ea n ds e r v et h ep e o p l e k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n ，l o c a lg o v e r n m e n tb e h a v i o r , r e a lo b s t a c l e ，o p t i m i z e 华中师范大学 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所 取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在文 中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名锄 日期护) 年月，厂日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程” 中的规定享受相关权益。同意论文提交后滞后口半年；口一年：1 2 3 - - 年发布。 学位论文作者签名 日期口) 年月cf 日 指导教师签名乙胁 日觌力年月 做坼日酬舻日 学乙j 确矿篡洲 牝 ， 一确 嘁古日 缔一， 、 名 ， 叭 数 月 采文吵崃黻砂 一 酆 引 硕士擎位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题的价值和意义 导论 目前我国的城镇化处于较低层次，与世界平均水平相比，中国的城市化水平明 显偏低。按照世界银行的标准，中国1 9 9 9 年城市化率为3 2 ，比世界平均水平低 1 4 个百分点，且在城市经济发展水平、城镇规模、基础设施建设、环境保护等方面 都存在大量的问题。因此，要有效促进农村城镇化进程，必须采取有效的、得力的 措施，改变现状，加快城镇化的发展进程。西方城镇化理论和实践过程使一些学者 认为中国的城镇化应该放弃政府干预，让城市随市场的力量自由成长。但是我国多 年的城镇化理论和实践也证明了市场本身不是万能的，市场也有自身的不足和缺 陷，因此在城镇化过程中，不仅要充分发挥市场机制在社会资源配置中的基础性作 用，也必须发挥政府的推动和协调作用。合理的、适度干预的政府作用能够有效的 推进农村城镇化进程，这已为建国以来我国农村城镇化所取得的巨大成就所证明。 建国五十多年来特别是改革开放二十多年来，在政府导向的中国农村城镇化进程 中，中国进入了城镇化的快速发展阶段，城镇化水平大幅度提高。 地方政府对农村城镇化建设的介入并不总是产生积极的效果，过度的政府行为 干预会导致过城市化或者逆城市化现象的产生，阻碍城镇化建设的健康发展，因此 通过本文的研究，针对目前地方政府介入城镇化建设的现实障碍和政府干预可能存 在的不足和缺陷，合理的界定政府在农村城镇化进程中的作用边界，认清其角色， 摆正其位置，彻底转变计划经济体制中自上而下高小城镇化建设的做法，更多依靠 经济手段和法律手段，致力于弥补市场在农村城镇化中的缺陷和不足，从而有效发 挥政府作用，推动农村城镇化的良性、健康发展。这二者在实践中的结合是建立 现代政府进程与推进城镇化科学发展进程的结合，所以本文具有较强的理论意义与 实践价值。 ( - - ) 国内外研究综述 城镇化和地方政府行为都是当前学术界研究的热点，对城镇化的研究少不了对 政府行为的分析，因为具有中国特色的城镇化问题本身就是由政府行为所引起的， 即政府主导着城镇化的进程。国内外专家学者对城镇化和政府行为的研究主要有 1 国内研究综述 在最近3 0 多年里，中国城镇化理论研究获得了空前的发展，为推进改革开放 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 和促进城镇化发展做出了积极的贡献。陈颐的中国城市化和城市现代化认为城 市现代化，就是指在现代科学技术、生产力、经济社会活动的条件下，城市功能的 现代化以及为实现这些现代城市功能而要求的城市经济、建设、管理方面的现代化。 作者认为没有农村的现代化，就没有中国的现代化。为此指出，中国必须把城市化 作为农村发展和现代化的战略目标和基本政策取向。城市化：苏南现代化的新实 践是社会学家汝信、陆学艺等人的又一重要研究成果，该书认为，城市化是苏南 实现现代化的一个必然过程。城市化带给苏南地区的闪光点主要体现在7 个方面： 一是园区经济的迅速崛起；二是乡镇企业的改革转制；三是环境文明建设的全景式 展开；四是民营经济的跨越式发展；五是苏南文化的现代转换；六是大力推进区域 城市化；七是信息化、知识化在苏南的生根立足。从苏南的实践中可以看出，一条 基本的经验就是苏南近l o 年来把城市化作为统筹改革、开放、发展全局的一条主 线贯彻在整个工作的始终。 在城镇化发展的过程中，政府如何定位自己的角色，找到自己的位置，为城镇 化健康发展提供强有力的保证，这些也成为国内学者研究的焦点。如张孝德在中 国城市化进程中的“政府悖论”与城市化泡沫中指出，中国实施城镇化战略需要 政府，但在计划经济体制尚严重存在的制度环境中，存在诱发政府以计划方式推进 城镇化陷入“政府悖论”风险，使中国的城镇化成为脱离市场主导的“政府主导型” 城镇化，从而把在城镇化过分扩大了政府在推进城镇化中的作用，把城镇化看成是 一个人口增加、行政区变更、扩大城镇规模的过程，就有可能发生城镇化泡沫。申 振东、周其华在城镇化透析中所罗列出来的三个城镇化遇到的问题可以说都与政府 行为有关。 关于地方政府行为的研究主要有：李军杰与钟君发表了中国地方政府经济行 为分析基于公共选择视角一文，对地方政府进行了较为系统的研究，提出政 府分层治理在信息传递链条过长很监督约束不力的条件下，地方政府作为理性经济 人，具有强烈的机会主义冲动和强烈的机会主义倾向。李义平在地方政府不应当 成为市场主体中论述了地方政府成为市场主体的原因以及危害并提出改革的建 议：周业安在地方政府竞争模式研究中论述了地方政府之间的竞争可能导致选 择保护性策略和掠夺型策略，从而增加地方之间贸易的交易成本，损害经济增长； 李军杰( 2 0 0 5 ) 则从现行经济体制的特征出发证明了当前地方政府经济行为破坏宏 观经济环境稳定的必然性：朱光磊在其著作现代政府理论中认为中国基本完成 了向“经济建设型”政府的转型，应当开始着力建设“公共服务型”政府：他们的 研究基本上勾画出了中国地方政府经济行为在不同时期的演变，但是，他们的研究 2 硕士学位论文 m a 8 t e r st h e s i s 集中在转型期间地方政府行为的研究。而在当前农村城镇化的进程中，如何优化地 方政府行为的研究却很少。 2 国外研究综述 英国巴顿的城市经济学：理论与改革、伊文思的城市经济学。日本山 田浩之的城市经济学、加拿大歌德伯戈的城市土地经济学、美国赫希的城 市经济学、德国尤尔斯的大城市的未来、瑞士贝罗克的城市与经济发展、 前苏联伊利英的城市经济学。这些有关城市化的著作，从不同角度都对城镇化 进行了不同程度的论述，对中国城镇化理论研究提供了可借鉴的理论观点。 国外对政府行为的研究是以公共选择学派和新古典经济学派为代表。他们的研 究是假定政府作为纯粹公共产品的提供者，政府的行为是一系列理性的行为，斯蒂 格列茨认为政府是许多社会组织中的一个，政府与其他组织的主要区别表现在两个 方面。一是政府是对全体社会成员具有普遍性的组织，二是政府拥有其他经济组 织所不必备的强制力，因此政府可以有效的干预经济。斯诺认为政府最重要也最困 难的任务是建立一系列游戏规则，并将之付诸实施，以鼓励全民充满活力的加入到 经济生活中来 ，在考察政府行为时，韦伯又提醒我们注意政府行为的合理性和有 限操作性，也就是说政府行动范围都是受周围环境的严格限制，而且也只允许对现 存制度做一些有限的改动 。以上经济学家都是从正面分析政府行为，为政府干预 和如何干预经济提供了理论依据。我国理论界对政府行为的研究一直以来都局限在 政府行为职能的转变上，或者片面的认为市场改革就是削弱政府的，就是政府放权， 就是政府管的事越少越好，认为市场是无政府，况且我们在观念上总是认为对政府 行为的分析显然超出了经济学的范畴，相关政策的制定和实施都作为“黑箱”处理 没有做出正面的分析。这些理论对优化我国地方政府行为具有重要的借鉴意义，不 过其所论述的是发达国家成熟市场经济的情况，很难直接用来解释和指导我国目前 地方政府的改革。 ( 三) 研究方法与写作路径 本文的研究方法是：用实证分析法对城镇化与地方政府行为进行了考察，用比较 分析的方法对发达和欠发达地区的政府行为进行了对比，用数量分析法对城镇化进程 进行了定量研究，系统的考证了我国城镇化进程中地方政府行为的目标、手段等。本 文应用了多学科的知识，如行政学、政府经济学、制度经济学、城镇化理论、地方政 。f 美】斯蒂格列茨政府为什么干预经济( 中文版) 中国物资出版社，1 9 9 8 ，1 1 3 。诺斯，托马斯西方世界的兴起( 中文版) ，厉以平，蔡磊译华夏出版社，1 9 9 8 ，1 4 5 。【德】马克斯韦伯经济与社会中译本( 上下册) 商务印书馆，1 9 9 7 ，1 0 9 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 府学等等，归纳和演绎相结合、规范研究和实证研究相结合，揭示了地方政府行为与 城镇化进程的互动关系，提出了优化城镇化进程中地方政府行为的对策措施。 写作路径：本文从城镇化建设的现状出发，研究地方政府行为与城镇化问题的 关联，剖析政府行为造成城镇化问题的原因，从政府行为的目标、凭借手段搭建政 府行为的分析框架，提出了地方政府行为优化的一般性分析框架，以法治、公平、 高效、服务作为地方政府行为优化的原则。最后提出了优化地方政府行为的措施， 即从执政观念、政府职能以及制度创新等方面入手。 ( 四) 本论文创新之处 1 树立以人为本的城镇化建设理念 地方政府虽然在城镇化建设中发挥了重要作用，但是归根到底城镇化的建设的 主体还是农民。因此在城镇化过程中营造一个有利于进城农民合法权益和公平竞争 的市场经济环境。政府应有所作为，这无论是对社会还是对政府来说都是一个全新 的工作。笔者认为，进城的农民，只要他们在城镇从事一定的工作，在社会福利方 面和公共服务方面都应享有城镇居民一样的平等待遇，给予他们一种平等的竞争环 境，保障他们对公共产品的需求。 2 树立为人民服务作为地方政府的执政理念 通过研究城镇化建设过程中地方政府的行为，认识到我国地方政府应树立为人 民服务的执政理念，以建设服务型政府为行政改革的目标。把人民的意志放在最高 位置，将效率的追求落实到人民获得的服务质量上来，真正做到权为民所用、情为 民所系、利为民所谋。因此具有一定的创新性和较大的应用价值。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、农村城镇化与地方政府行为综述 ( 一) 农村城镇化理论与农村城镇化概况 1 农村城镇化理论 ( 1 ) 城镇与城镇化的概念 1 ) 城镇的概念 城镇是城市和镇的简称，关于城市的概念各学科均有不同的定义。社会学的城 市定义，如美国一位社会学家曾把城市定义为城市是有相当大的面积和相当高的 人口密度的一个地域共同体，其中住有各种非农产业的专门人员。经济学的城市定 义，如松巴特说：“经济学意义上的城市，是指那些生活物质有赖于城市以外的农 业劳动产品的人们的较大的居住地。” 人口学的城市定义主要强调城市人口的量的规定性，如前苏联人口学家基谢廖 夫提出：“城市是由工业、交通、居住、文化教育以及其他部分组成的，在居民数 量尚有一定要求的专门系统。”。 英国经济学家巴顿认为：“城市是一个坐落在有空间地区的各种经济市场 住房、土地、运输等等相互交织在一起的网状系统。” 马克思对城市的精辟论述是：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐 和需求的集中；而在乡村看到的却是完全相反的情况，孤立和分散。”。 以上对城市的定义虽然不同，但以下一些基本点是共同的：城市是人类发展 到一定阶段的产物；城市是社会生产力发展、社会分工细化、生产关系变革的结 果；城市是一个国家或地区社会、经济、政治、文化、科技教育的中心；城市 是以第二、三产业为主，城市经济在整个国民经济中占主要地位；城市是人口密 度最高，交通、通讯、供电、邮政等社会基础设施最完善和各种社会服务机构最完 备、最集中的区域。 对于镇，美国社会学家将其定义为介于村庄和城市短区之间的社区，它是城乡 之间特定的经济地理单元或中间社区形态。它占据着一定的地理空间，聚集着一定 规模的人口，进行着比农村更丰富的社会经济活动形成特定的道德规范和文化氛 围。其基本涵义是镇是城乡交互区乃至市郊之间过渡性的次级社区形态。由于在社 。中国城市科学研究会国外城市化译文集 m 北京：中国城市规划设计研究院编印，1 9 8 7 ，9 2 o 陈光庭城市综合管理 m 北京：北京科技出版社，1 9 8 7 ，7 o 巴顿城市经济学 m 北京：商务印书馆，1 9 8 4 ，1 4 。马克思恩格斯选集第一卷【m 】一b 京：人民出版杜，1 9 7 2 8 6 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 会文化、道德规范等方面与城市和乡村的差距不等，因而隶属城市和乡村的程度有 别，它作为总体与农村和城市相区别，但又表现出很多同质性特征目前理论界对 镇的城乡归属很不统一，常有专家把镇和市统计在一起，习惯上仍多是把镇划归农 村，许多国家也是这样做，世界银行也认为应该这样，我国通常也是将县城以下区 域划归农村，但按照国际标准，镇是城市、是低层次的城市。 2 ) 城镇化的进程应当说是从1 7 6 0 年的产业革命开始的，人们对城镇化定义也 是多种多样，归纳起来，主要有以下几种理解和表述。 城镇化是指农村人口向城镇集中的过程。 城镇化是指人们行为方式和生活方式由农村社区向城镇化社区转化的过程 和结果。 城镇化是乡村地域向城市地域转化的过程。 城镇化是指一定地域的人口规模、产业结构、经济成分、运营机制、管理手 段、服务设施、环境条件以及人们的生活方式等要素由4 , n 大、由粗到精、由低到 高，由分散到集中，由单一到复合的一种转换或重新组合的复杂的动态过程。 在我国，所谓城镇化，就是指的“农村城市化”。 城镇化是一个变传统落后的乡村社会为一体化的城市社会的自然历史过程。 其涵义可以分为五个层次，一是乡村不断转化为城镇，并最终为城镇所完全同化： 二是乡村本身内部的城镇化；三是城镇自身的发展，即所谓“城市的城市”：四是 作为不同学科领域形容对象的城镇化；五是抽象的城镇化，即作为城镇化整体运动 过程的城镇。 我们认为，所谓城镇化是指在一定条件和社会机制作用下，通过促进农村人口 向不同层次城镇集中以及城市文明要素向不同层次的农村地域扩散，使传统落后的 乡村社会转变为现代先进的城市社会，使越来越多的人口逐步拥有平等机会享受现 代城市文明的过程。 ( 2 ) 农村城镇化概念及内涵 农村城镇化是指以乡镇企业和小城镇为依托，在农村地区生产力结构、生产经 营方式和农业人口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城 市文明逐渐接近，趋向同一的自然历史过程，是城乡差别缩小的自然历史过程，是 城乡融合并最终向城乡一体化的自然历史过程，。这一定义包含以下几个要点 1 ) 农村城镇化是一个比城镇化外延狭窄的概念。其强调的重点主要是“农村” 经济社会的变革。农村城镇化可以推动城镇化发展，但不能涵盖城镇化的变革内容。 。辜胜阻，李永周我国农村城镇化的战略方向【j 】中国农村经济2 0 0 0 ，9 6 农村城镇化侧重研究农村发展并进入城市文明状态，而不直接研究诸如现有城市本 身的发展问题，虽然后者对农村城镇化有很大的影响。 2 ) 农村城镇化是从侧重于农村和农民发展的角度提出问题的。农村城镇化过 程中的主体是农民，着眼点主要是针对现有的城乡格局和制度如何安排更多的农民 参与创造享受城市文明的问题。 3 ) 农村城镇化在解决广大农民参与城市文明的问题时，并不唯一着眼于使农 村人口向城市迁移和运动来提高农村人口城镇化比重。因为农村城镇化它不主张以 抛弃农村、牺牲农村发展为代价去提高城镇化水平，相反，它是把建设农村、发展 农村、促进农村现代化作为普及城市文明的重要手段。农村城镇化并不是一个纯粹 农村人口流动和城镇化概念，而是一个农村区域经济和社会整体协调发展的概念； 它不在意于农民在户籍本上的“农转非”，而是着眼于农民身份属性的实质性非农 化和城镇化。农村城镇化实际是一个城乡差别不断缩小以致最终消灭，农民不断走 向富裕文明以达到和市民看齐的过程。 4 ) 从侧重于农村区域发展角度来理解，农村城镇化衡量指标在范围、层次上 同城镇化一般也有区别。辜胜阻在研究城镇化时使用了四种概念，即城市化、社会 城镇化、农村城镇化和城镇农村化。城市化主要是现有城市的发展和城市人口增长 在城镇化的作用：社会城镇化则扩大到包括镇的人口增长来观察对全社会城镇化的 影响，这与我们所指的城镇化是等定义的；农村城镇化则是着眼于镇人口在非都市 人口的比重：城镇农村化主要是看市镇中的乡村人口的发展变化。这四种城镇化概 念的区别，如果只是用人口比重来反映，大致如表1 所示 表1四种城镇化概念比较 城镇化概念测量方法 城市化 市人口在总人口中的比重 社会城镇化市镇人口在总人口中的比重 农村城镇化镇人口在非都市( 镇和乡村) 人口中的比重 城镇农村化市镇中农村人口的比重 应该指出，单纯用人口比重来反映测量城镇化水平是不够的，辜氏的农村城镇 化测量的层次范围太窄，但是毕竟反映了农村城镇化和城镇化概念是有区别的这一 认识。农村区域城镇化侧重于从一定的农村区域内来考察其地域空间的人口因素向 城市系统转化的动态过程。这同我们理解的城镇化反映的范围是一种包含与被包含 的关系。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 我国农村城镇化建设的现状 2 0 0 5 年底，全国设市城市6 6 1 个，城镇人口5 6 2 1 2 万人，城镇化率达至1 j 4 3 ，比 上年提高1 2 个百分点。城市经济的发展和就业岗位的增加，有力地促进了农村富 余劳动力向城市和非农产业转移，农村外出务工劳动力人数持续增加。根据国家统 计局抽样调查，全年农村常住户外出务工劳动力人数达1 0 0 3 8 万人，首次突破1 亿人 大关，比上年增) j d 6 8 5 万人，增长7 3 。其中，进入地级以上大中城市就业的劳动 力占总数的6 5 1 ，大中城市在吸纳农村富余劳动力中占据主导地位。但在进程加 快的同时，许多社会矛盾和城镇化发展不健康的现象也日益凸现出来。 ( 1 ) 产业结构与人口结构 我国重工业优先发展的战略，使国民经济结构中非农产业结构比重远远高于农 业，而且这个差距还在加大，但在产业结构调整的同时，人口结构并未得到协调的 调整，致使人口结构失衡，大量的农村剩余劳动力滞留在农业内部，而农业效益低 下，以及各种对农民就业结构的限制，使农民的就业结构调整愿望通过“农民工” 浪潮表达出来。 首先，人口在户籍和产业中的非均衡分布。在我国建国初期一直坚持重工业优 先发展的战略，因此我国国民经济中非农产值所占比重较大，2 0 0 3 年经济非农化率 高达8 5 4 ；在城乡隔离的二元制户籍制度下，人口城镇化率严重偏低，2 0 0 3 年才 至1 j 4 0 ，许多西部地区远低于这个水平，如武汉市按照户籍统计计算的城镇化率在 2 0 0 3 年只有3 2 ；在就业人员结构上非农产业中就业人员所占比重在1 9 9 0 年代以前 高于人口城镇化率但一直变化不大，此后，是由于对农民进城打工的限制放松，大 量农民工涌入城镇从事非农产业，使社会就业人员中从事非农产业人员的比重大大 提高。这三者构成了人口在户籍和产业中的非均衡分布。 其次，农村城镇化发展不均衡。首先是省际发展不平均衡。美国在城市化过程 中，内陆的州有5 0 的人口转移到了沿海，我国现在也面临同样的问题，但我国所 拥有的宜居地区分布与美国大不相同，美国有三条宜居的海岸线来接纳内陆移民， 而我国人口是美国的5 - 6 倍，却只有一条海岸线，因而出现了地区之间城镇化发展 的严重不平衡。从2 0 0 0 年我国人口流向分布来看，西部和中部人口流动内部转移的 比率仅占全部流动人口的1 0 和3 0 ，而流向东部沿海地区的人口则多达6 0 。其次 是省内发展不均衡，如浙江省的苏北、苏南和苏中之间的发展差距是非常之大的。 然后，农民工问题彰显户籍制度的弊病。目前我国外出打工的农民工达到一亿 人以上，但这部分转移出来的农村劳动力并未享受到现代的城市文明，表现为“农 民工问题”。这些“农民工”为城市的建设贡献着自己的力量，却无法与城市人享 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 受平等的待遇，他们生活在城市的边缘，随时可能回到农村。我国的城镇化水平按 照2 0 0 4 年常住人口计算的城镇化率与国家按照户籍计算的人口城镇化率相差2 0 个 百分点；在劳动力就业结构中，非农产业所占比重较大，而户籍统计中农村人口所 占比重较大，如2 0 0 3 年劳动力在非农产业中的比例比人口城镇化率高出1 0 个百分 点，这些都是由于户籍制度的改革滞后于生产力的发展，大量的农村剩余劳动力产 生，一方面造成了农业生产的低效率，另一方面也产生了“农民工”浪潮。 ( 2 ) 城镇布局与城镇规模 推动农村城镇化建设是一项复杂的系统工程。当前我国的城镇建设主要是在 原有市镇的基础上进行规划布局和建设的，而全国许多地方的城镇建设仍然停留 在以镇建镇的阶段，由于受经济发展水平和自然条件的制约，城镇化建设从布局 和规模等方面产生了城镇定性不准确、规划不科学、用地和人口规模预测不合理 的现象。 一是城镇规模偏小，产业聚集能力弱。有关研究资料表明，城镇的镇区人口要 超过3 万以上，才能正常发挥其集聚能力，规模过小会造成城镇功能不健全，基础 设施投资偏高和使用效率低下，二、三产业发展受阻，就业门路狭窄，对外来人口 的吸引力下降，限制其对周边地区农用经济的带动作用。湖北省小城镇规模偏小， 建制镇平均聚集人口多在五千人左右，镇区人口在一万以下的建制镇占总数的三分 之二，平均每个建制镇的用地规模也在三四千亩范围之间，建制镇拥有的企业数量 偏少，财政收入不高。同时，由于在金融、信息、技术等方面的服务水平低，使小 城镇在资金、技术、人才的引进和利用以及二、三产业发展等方面受到很大的制约， 严重影响了小城镇综合功能的发挥，小城镇作为小区域经济中心和城乡经济纽带的 作用未能实现。 二是城镇规划布局不合理，发展不平衡。小城镇规划布局缺乏科学的城镇建设 规划、土地利用规划、投资规划、经济以及社会管理规划。许多地区的城建建设没 有依据人文环境、自然经济、综合功能和地区特色进行布局，通常是沿路一条街。 县市城区、小城镇与中心村庄三个层次的规划不尽合理，重复投资建设现象严重， 有的