公安机关应对群体性事件策略研究.doc

公安机关应对群体性事件的策略研究以广州市为例 摘 要近年来，随着社会经济、文化等快速发展，由各种因素引发的群体性事件的规模、频率日益扩大，己成为影响我国经济发展、政治稳定和社会安定的重要因素。公安机是我国维护社会稳定的专门部门，是社会正常、稳定治安秩序的主要保持力量，责无旁贷的承担起应对群体性事件和稳定秩序的任务。本文从群体性事件的概念、特征出发，以广州市近几年发生的群体性事件为例，剖析了当前公安机关应对群体性事件过程中暴露出来的问题，对公安机关在处置过程中应该掌握的原则和对策进行了详细阐述，对公安机关正确履行职责，维护我国社会稳定的安全秩序，全面建设一个和谐的社会，具有一定的现实意义。关键词：公安机关；群体性事件；处置；”6.11”目 录摘 要1目 录2引 言3一、群体性事件的理论概述3（一）群体性事件的概念3（二）群体性事件的特点41.利益驱使性42.诱因多样性43.组织策划性44.矛盾复杂性45.对抗激烈性5二、公安机关在应对群体性事件中存在的问题以广州市为例5（一）“6.11”特大群体性事件简介6（二）“6.11”事发后公安机关的处置措施61.明确事件的应急组织指挥机构62.快速果断处置违法犯罪行为63.开展应急情报信息分析研判74.做好事件应急保障工作7（三）6.11事件处置中存在的问题71.应急情报信息缺失导致失去处置先机72.现场应急处置措施不当83.舆情应对不力8三、公安机关应对群体性事件的策略分析9（一）坚持正确的处理原则91.坚持疏导为主的原则92.坚持迅速处置的原则93.坚持预防为主的原则9（二）构建健全的处置机制101.建立情报搜集机制102.建立矛盾日常调处机制103.建立健全群体性事件排查机制114.及时化解信访问题115.建立善后处理工作机制12结 语12参考文献12引 言近年来，通过各种媒体报道加之工作情况来看，群体性事件逐年递增，而形成规模也越来越大，这都严重影响了正常的社会治安秩序。在应对群体性事件的过程中，依法管理社会治安的公安机关担负着维护社会稳定的责任，也面临着一个严峻的考验。本人从警以来，因工作岗位原因，参与制定了一些关于处置群体性事件的工作预案，也有幸亲临事件现场配合领导进行现场的指挥、处置工作。通过观察，本人发现一些初始对象并不是针对公安机关的群体性事件，最终往往将公安机关视为暴力对象，引发人民群众极大的不满。由于群体性事件情况复杂，且具有突发性的特点，结合公安机关自身的情况，在应对突发事件时，往往会显得力不从心，没有系统的对处置群体性事件进行思考和研究，切入点及处置时的方式方法都多少存在问题。本文以现阶段公安机关应对群体性事件时暴露出诸多弊端为切入点，通过探讨明确职责，进而提出相对合理全面应对策略，有利于协助公安机关准确找到在应对工作过程中的定位，合理规划处置过程中各方面具体措施，减少发生不符合相关规定的行为，同时也有助于各级党委政府统一谋划、各司其职，争取在萌芽状态将矛盾彻底化解。一、群体性事件的理论概述（一）群体性事件的概念目前，群体性事件在国内外都没有非常统一的称谓。在我国，不同的历史时期有过“集众闹事”、“治安事件”和“群体性突发事件”的表述。 陈晋胜主编.群体性事件研究报告M.群众出版社,2004:14在西方，研究学者们普遍将群体性事件叫做是“集合行为”。公安部制定出台了处置群体性治安事件规定。在这一规定中如此表述：“群体性事件是指10名及以上群众自发组织在一起，违反国家相关法规制度，并对正常社会秩序进行干扰，对公共安全产生危害，使群众生命财产安全遭受损害的事件。主要包括非法聚会、游行、示威；罢工、罢课、罢市等对正常社会秩序造成损害的行为；非法邪教组织的聚会活动；聚众堵塞公共交通、破坏公共交通秩序；较大规模的聚众械斗；其他可能影响到社会安全、制约社会正常运行的群体性事件。” 王战军.群体性事件的界定及其多维分析J.政法学刊,2006(5):6.（二）群体性事件的特点1.利益驱使性 在市场经济环境下，人民群众维护个人利益意识越来越强，尤其是对物质利益方面的追求越来越突出。当自身的利益受到损害时，往往反映出容忍度低的特点。群体性事件产生的主要原因，大多与自身的经济利益相关，如拖欠工薪、征地拆迁的赔偿与安置、非法集资、环境污染等问题都可能成为诱发群体性事件的重要原因。2.诱因多样性 社会生活的各个方面都有可能成为群体性事件的导火索。如劳资问题、征地拆迁纠纷、医患纠纷等。一些群众维权意识强但法制观念差，少数管理者执法没有坚持公平正义的原则、工作不力等都极易引发群体性事件。随着经济的发展，城市建设的大规模进行，因土地征用、占地赔偿等引发的冲突接踵而至，因这些问题导致的群体性事件逐年增多。而一些基层组织及部分领导干部对待己经出现的人民内部矛盾，采取不作为的态度，不能够积极的化解，也不愿意及时的上报，群众的合理诉求无处声张，出现推诿扯皮、搪塞塞责的现象，这都会引起部分群众反抗情绪，成为导致群体性事件的引发原因。3.组织策划性 有策划、有组织的群体性事件在近些年越来越多，特别是规模较大的事件，多数都有骨干分子在幕后策划、煽动。其往往经过周密的计划部署，利用QQ群、网络论坛等信息平台进行跨行业、跨地区的串联活动，参与公共话语和控制的关键成员影响最为直接，在那些持续时间长和聚集规模大的群体性事件中，大多是提前经过仔细计划，同时有一个相对明确目的的情况，这类群体性事件的人员组织、形式选择、控制程度等都体现出了较强的组织性。4.矛盾复杂性从群体性事件产生的原因看，大多数事件产生的原因是相关的经济利益得不到满足，但或多或少有历史的和现实的背景，更有一些混有了政治因素的外部干预。从参与公民看，参与群体性事件的公民往往身份复杂、受教育程度不同、从事的行业差异较大。从动机行为看，少部分人寻机滋事，大部分人盲目随从，而参与者的诉求从一定程度上说具有一定的合理性，但其盲目的行为通常是非法的，他们用非法的行为表达本应合理的诉求，也会出现将不合理的诉求与非法的行为交织在一起的现象。5.对抗激烈性 社会基本矛盾越来越突出，表现在群体性事件上就是对抗程度也相对激烈。有些参与群体性事件的公民存在“越闹才能越得到领导的重视，重视了才能越快解决事情”的思想，他们的情绪容易失控，破坏性和暴力性增强，容易出现升级的现象，更容易采取极端的行为来表达他们的诉求和不满，譬如：有的群众拉着横幅阻断道路交通、聚众围堵党政机关大门，肆意破坏公共设施以宣泄心中的不满、冲击党政机关各部门等，更出现了过激群众采用自我残害、自焚等极端过激行为的来表达诉求。 孙元明.当前国内群体性事件及其发展趋势研究N.江南社会学院学报(苏州),2008(3).二、公安机关在应对群体性事件中存在的问题以广州市为例 近几年，广州市群体性事件高发己是不争的事实，上访、聚集、堵路、非法示威几乎每个星期都有发生。据保守统计，2012年全市共发生群体性事件1554起，参与人数68766人次;2013年全市共发生群体性事件1733起，参与人数70926人次。针对高发不断的群体性事件，广州市公安机关积极面对，充分发挥职能作用，按照公安机关处置群体性事件的原则，坚持政策与法律相结合、原则性与灵活性相结合，为依法及时妥善处置群体性事件作出了积极贡献，维护了广州市社会秩序的稳定。 “公安机关处置群体性事件的过程，就是要在迅速消除危机状态和保障公民权利方面寻求最佳平衡点，选择最恰当的方案平衡公共利益和个人利益。” 朱志刚、李腊生.对群体事件的认识及对策分析J.经济与社会发展,2006(11):4.所以说，公安机关现行应急处置机制是否能够妥善处置群体性事件，最大限度减少不和谐因素，最小限度牺牲公民权利，己成为考验新时期公安机关保障社会治安秩序的重要指标。现以广州市公安机关处置2011年的“6.11”特大群体性事件为例，总结公安机关应急处置的做法和现行机制存在的问题，以期对今后的公安工作提供好的建议。（一）“6.11”特大群体性事件简介 2011年6月10日晚，四川籍孕妇王某在广州市某村隆家福超市门口占道经营摆摊，与前来劝说的治保员发生争执及肢体冲突，王某倒地，引起现场人群围观，围观群众通过手机、网络、微博等渠道迅速传播出去。经村领导及属地公安机关现场调解，王某及丈夫同意到医院检查，但受到现场无关人员阻挠。随后，通过短信、互联网信息闻讯涌向事发地的外来人员聚集逐渐增至800多人。个别围观群众开始向现场工作人员、民警投掷矿泉水瓶和砖块。随后聚集人群又聚集在附近派出所门外，向民警投掷石块，打砸派出所周边的警车及民用车辆。现场事态稍作平息后。民警和政府工作人员将孕妇送到增城市人民医院检查，结果显示孕妇和胎儿无恙。但“孕妇老公被打死”、“孕妇母子双亡”等谣言四起，并被手机短信、网络等渠道迅速传播。次日又有300多名群众在属地公安机关周边聚集，少数围观群众向现场民警投掷石块、玻璃瓶等硬物，后一些围观群众持砖头攻击现场民警，试图冲击属地公安机关。随后，500多人到村治保会聚集、围观，打砸烧车辆，高峰时围观起哄人员达2500多人。事发第三天，有人向事发村治保会投掷燃烧物，造成治保会办公设备被烧，围观人群达2000多人，躲在围观人群中的个别围观人员向过往车辆投掷砖头，破坏护栏、路标等公共交通设施，焚烧车辆。 全洲.我国转型期群体性事件及其防治机制研究D.长沙:湖南大学,2010:4.（二）“6.11”事发后公安机关的处置措施1.明确事件的应急组织指挥机构 事件发生后，公安机关立即成立了“6.11聚众滋事事件领导小组，并决定采用三级指挥机构，一是在市级公安机关设立总指挥部，总体负责“6.11”事件的应急处置工作；二是设立总指挥部办公室，具体负责上传下达指挥部指令，并将处置中存在的问题及时向上汇报；三是在现场设立现场指挥部，具体负责事件现场的处置工作，落实上级指挥部门的处置方略。2.快速果断处置违法犯罪行为6月10日晚，群体事件发生后，属地公安机关快速派遣了100多名警力奔赴现场处置，并及时向上级部门报告，市级公安机关迅速作出相关处置指令，通过多种渠道收集事件应急情报信息，制定专项应急处置预案，第一时间将大批警力撒向路面，形成“重兵压境”之势。现场应急指挥部根据现场实际情况，迅速采取果断措施，对现场违法犯罪分子及挑头闹事者适时抓捕，并及时开展大规模法制宣传教育，命令解散，控制局势，又会反过来促进现场群众的狂热状态，使参与群众的情绪被点燃，最后不可平息事件。在矛盾升级后，公安机关及时使用了催泪弹等警械，驱散闹事人群，快速恢复正常社会秩序。3.开展应急情报信息分析研判事件发生后，公安情报部门立即通过多种手段第一时间获取与事件有关的情报信息，包括事件起因、经过、参与人员基本情况、事件的主要策划者和主要参与者等情况，通过全面掌握闹市区域人员动态和社会面对整个事件的反应，深入分析研判，从中发现有价值的情报信息，并及时采取有针对性的解决措施，控制事态朝恶性方向发展。 姜欢.群体性事件的成因及对策探讨J.公安研究,2012(1):48.并且在整个事件的处置过程中，应急组织指挥部门都将情报信息作为工作重点，为及时迅速控制事件奠定了基础。4.做好事件应急保障工作在整个事件处置过程中，应急总指挥部非常注重应急保障工作，一是全市公安机关加强值班备勤，每天保障足够警力留守单位。二是根据公安机关的常规处置预案，及时制定本次事件的应急处置预案，结合实际调整处置策略和警力部署等情况。三是准备宣传广播稿，通过宣传车滚动播放。（三）6.11事件处置中存在的问题1.应急情报信息缺失导致失去处置先机事件发生后，公安机关迅速派出人员到达现场，但由于危机意识不强、情报信息掌握不准确，处置民警对事件的性质和发展态势的复杂性认识不到位，以为这起事件只不过是一起普通的治安纠纷事件，是管理和被管理的问题，没有深刻意识到这次冲突的双方力量是极其不对等的，一方是所谓的治保队担负着执法任务，另一方是一个外来工、且生活无着落还挺着大肚子怀孕八月临产摆摊度日的妇女，绝对的弱势群体。既没有充分估计到现场情况：本身是夜市，当晚停电、工厂停工、天气炎热，发生事件后短时间内大量无业人群聚集，成份复杂。也没有深入评估涉事双方的不对等性可能引发的后果，不抓捕治保队员，只是作普通的调解，更加深了广大群众的误会。所以，广大群众在情感上立即产生了强势“欺压”弱势的想法，现场群众情绪在“维护公正”、“伸张正义”的口号下被煽动，导致事件快速升级甚至失控。2.现场应急处置措施不当 一是事件处置初期，公安机关片面认为“这是执法和被执法者”的纠纷，既没有及时了解现场群众的心态、情绪，有针对性的做工作，也没有第一时间在调解不成的情况下处理涉嫌使用暴力的“执法人员”、及时安抚受伤者和围观群众，致使广大群众不满情绪高涨。二是事件处置中期，采用了“重兵压境、高危震慑”的战术。保守统计，在事件发生的3天内，公安机关共投入警力约21000人次，通过将警力撒向路面24小时设卡巡逻、关停部分商铺、工厂24小时开工等方式，压制群众到街面闹事。 陈晋胜.对群体性事件的换位思考J.公安研究,2011(3):23.这样虽然在一定程度上减少了群众参与闹事的可能，但是从另外一方面讲，也变相限制了群众的人身自由权利、劳动和体息的权利。此次事件中，公安机关在公共权力与公民权利之间未能很好的找到平衡点，以至为维护社会稳定牺牲了部分群众的基本权利。三是处置后期抓捕涉嫌闹事群众过多。据事后统计，各级公安机关共抓获涉嫌闹事群众300多名，虽然其中多数都是教育释放，但是也有过度行使行政权力的嫌疑。3.舆情应对不力 6.11”事件发生后，有关现场的图片、视频、谣传信息等被迅速上传到网络微博，“孕妇老公被治安队活活打死”的谣言信息被迅速传播。网民的热烈关注和讨论，促使事件持续升温，并演变成网民的情绪对抗。个别居心不良、企图制造混乱的人趁机在网上进行负面、歪曲宣传，挑起民众对政府、社会的不满，借机发泄私愤，致使广大不明真相的外来人员被误导，群情激愤，使现场处置工作出现多次反复。据事后统计，被抓获的犯罪人员中有37%是通过相互转发的手机短信或从QQ上获信息后前往现场的。事发之初，公安机关未能及时滚动性传播正面信息，做好舆情引导，电视、报纸等传统媒体一味“忽略”此消息报道。特别是在网络舆情方面，只注重被动应对，主动引导明显不足。三、公安机关应对群体性事件的策略分析（一）坚持正确的处理原则1.坚持疏导为主的原则 一般意义上的群体性事件，多数是由于部分群众自身的具体利益受到了侵害，这类人聚集在一起讨要说法，只是为了争取自身受损的利益，而不是要对抗政府。所以在这一类群体性事件参加人的处理上，要本着疏导讲理的原则来开展。对参与群众反映的问题要认真对待，恰当的、合理的诉求，要想尽一切办法解决，一时解决不了的，要和参与群众及时沟通，通报处理意见及处理状态。而公安机关在处理此类群体性事件时，要综合考虑强制措施的的实施和警力的摆布，以说服教育为主，不恰当的强制措施容易造成事态的升级及恶化。2.坚持迅速处置的原则 一是公安机关要将相关情况迅速通报到有关单位，由部门领导出面，到现场对参与群众进行政策宣讲，加强法律教育引导，舒缓参与群众的激动情绪，要尽可能解决公民反映的问题。二是公安机关派出警力快速赶到现场维护秩序，向参与者宣传有关法律、政策。三是选派便衣民警深入现场，了解掌握情况，秘密对组织策划、煽动者和骨干进行掌控，及时向现场指挥员报告情况。四是派出移动指挥车到达现场，将现场声像、警力配置情况实时传送至指挥中心。 赵丽.城市群体性事件的原因分析J.消费导刊,2008(4):11.五是迅速启动情报信息研判机制，收集相关情报，一遍对引发事件的原因、组织策划和煽动者的目的、事态的发展趋势等进行综合分析、研判，在维护现场秩序时，公安机关要对参与群体性事件的群众的行为进行约束，加强对事件现场外围的控制，防止因交通事故、群众围观等造成的更大规模聚集。3.坚持预防为主的原则 坚持预防为主、防患未然的原则。通过公安机关的日常业务，可以提前掌握分析将要形成的群体性事件。在群体性事件的预防工作上，公安机关要充分发挥其职能作用，积极摸排矛盾纠纷，协助有关部门和单位进行教育、疏导和化解工作。在对群体性事件苗头信息进行广泛、深入的摸排的过程中，要特别突出社会难点问题，充分分析可能引发群体性事件的具体情况，并及时上报相关部门，督促和配合有关部门和单位落实疏导、化解责任，快速实施应对方法，抓住预防和处置的主要问题。（二）构建健全的处置机制当前，引发群体性事件的诱因较多，主要有征地拆迁、合同纠纷、劳资纠纷、退伍军人要求基本保障、企业改制、基层农村民主自治等各类矛盾为诱因。由于受诸多因素影响，这些群体性事件往往影响较大，处置难度也相应增加，最好的处置方法就是及时发现、及早化解。因此，公安机关要健全应对机制，争取在群体性事件萌芽阶段将其化解。1.建立情报搜集机制 公安机关要大力加强构建情报网，广泛拓宽情报信息的搜集渠道和来源，建立覆盖整个社会面的情报信息搜集网络。首先，要建立信息预警制度，由专人负责在固定时间对收集的预警信息进行梳理，定期召开专题会议对涉稳信息实行分级甄别管理，及时上报相关部门，并部署相应措施，超前做好工作；其次，要进一步建立健全覆盖全面的情报信息搜集网络，积极拓展信息渠道。各警种、各部门要充分发挥自身的职能优势，跟踪掌握重点地区、重点群体中的隐患问题和重点人口动向。派出所要定期、不定期组织民警深入公民全方位搜集、排查本辖区可能引发群体性上访和突发事件的不稳定苗头，并及时分析汇总，逐步形成覆盖全面的维护稳定信息网络。 周广扬.论群体性治安事件J.公安研究,2011(3):29.除了要注重收集有价值的信息，还要要注重对情报的研判和预警。掌握在不同时期的社会热点和难点问题，拓宽信息渠道，利用一切可以利用的力量，努力获取内幕性、深层次、动态性的情报信息，掌握维稳工作主动权。2.建立矛盾日常调处机制 深入分析、准确把握新形势下社会矛盾发生发展的规律特点，在防范和控制上下功夫、做文章，把大量社会矛盾及时化解在萌芽状态、初始阶段。一是关注重要节点。对凸显性矛盾要提前排查，着重解决。在节假日、重大政治社会活动之前，集中时间、集中力量开展社会矛盾纠纷大排查活动，深入社会各个领域、行业和社区、农村、企业，及时排查了解会导致群体性事件的、具有影响性的矛盾，配合相关部门全力处理。二是关注社会热点问题，对连锁性的矛盾进行重点的控制化解。对可能在一定区域和群体中引发矛盾和不稳定因素，并形成连锁反应的热点问题，始终高度关注、高度警惕，超前预测、超前部署，进行重点防范和控制。三是关注重点群体，对普遍性矛盾长期进行化解。针对涉及特殊群体、少数民族、霸痞势力等群体的社会矛盾，坚持长期经营，管理不断档，控制不断线。3.建立健全群体性事件排查机制在应对群体性事件的工作上，要找到最合适的时机将矛盾处理，这样对整个社会影响就会减小。发生群体性事件，往往需要一段时间、一部分群众的聚集和谋划，这就为做好前期工作提供了有利的条件。在及时掌握各类社会动向的基础上，才能第一时间察觉隐患苗头，从而预测事件的发生，及时采取有效措施，把矛盾化解在萌芽状态。深入开展矛盾大排调活动，也可以当做预防群体性事件的一个方法。公安机关必须大力实施民生警务，将排深、排细、查清、查实涉及公民利益的矛盾纠纷作为首要环节来抓，依靠广大人民群众，在掌握大量预警信息的前提下，全力配合当地党委、政府深入开展矛盾纠纷大排调，在矛盾产生之初就将其化解，就能更好的预防群体性事件，为有效保障辖区政治安定和治安稳定提供保证。4.及时化解信访问题依法、及时、妥善解决各类涉法涉诉信访问题，化解警民矛盾，是公安机关提升自身形象的重要环节、保障民生的职责，也可进一步和谐警民关系。一是领导亲历亲为。对信访工作要真抓实管，对具体工作亲自协调解决，始终坚持领导接访制度，直接面对公民，倾听公民诉求，当场研究解决意见，当场落实查处责任，对重大、疑难信访问题，实行领导包案责任制，由分管领导牵头，成立专门班子攻坚克难，直至当事人表示满意，息诉罢访。二是积极履职尽责。对涉法信访，从维护当事人权益、维护社会公平正义出发，成立专案组，集中力量攻坚克难，及时侦破案件，将肇事者绳之以法，使当事人息诉罢访。三是为民排忧解难。对于诉求属于法度之外、情理之中，甚至不合理又不合法、无理取闹的公民，始终坚持真情为民，积极宣讲法律政策，并力所能及地为其协调争取合理补偿，帮助解决实际困难。 刘新良.浅谈群体性事件的预防和处置J.公安研究,2012(