（行政管理专业论文）论学习型政府——我国政府应对未来冲击的管理新模式.pdf

摘要 全球化、信息化给世界带来了深刻的变革，科技发展日新月异，知识不断创新， 人的思维不断拓展。人只有通过不断地学习新的知识和技能才能适应这个快速变化的 社会，才能拥有美好的生活。未来社会中，受到多元价值体系、社会转型以及新技术 和新思想的影响，人与人、人与组织、组织与组织之间的联系越来越紧密。传统的关 系模式受到冲击，传统组织层级正逐渐削弱，以扁平的组织结构正在取而代之。组织 中的人员成为组织发展的动力核心。 政府面对外部行政环境的变化，如何适应、并有效的管理成为政府首要解决的问 题。面对不可预测的未来，我国必需建立起学习型政府。以“人社会政府一 一政党”为基础模式，树立政府工作人员的学习理念，将学习和发展、学习和工作、 工作和生活联系在一起，促进各方面全部发展；重视组织人员的团队学习，以个人学 习和团队学习带动组织学习；建立和健全政府学习机制。对组织成员学习进行激励， 保障学习正常进行，并且对学习进行考评、监督等。政府通过学习，了解、掌握外部 行政环境，分析、改善自身内部结构缺陷，改变、拓宽政府的治理和思维模式。 关键词：学习型政府未来冲击管理模式困境建议 a b s t r a c t g 1 0 b a l i z a t i o n ， i n f o r m a t i z a t i o nb r i n gd e e pc h a n g e st ot h ew o r l d ， o n l y t h r o u g hs t u d y i n gn e wk n o w l e d g ea n dt e c h n o l o g ys k i l l ，p e o p l ec o u l da d a p ta n d l i v eb e t t e ri nw h i c hk n o w l e d g eb ei n n o v a t e dc o n s t a n t l y ，t h i n k i n gi sb e i n g e x p a n d e dc o n s t a n t l yw i t ht h eh i g h - t e c hp r o d u c t si n n o v a t e d i nt h ef u t u r e s o c i e t y ，t h er e l a t i o nb e t w e e np e o p l ea n dp e o p l e 。p e o p l ea n dt h eo r g a n i z a t i o n ， t h eo r g a n i z a t i o na n dt h eo r g a n i z a t i o nw i l lb ec l o s e ra n dc l o s e rb yt h em u l t i p l e v a l u es y s t e m ，t h ec h a n g i n gs o c i e t ya n dn e wt e c h n o l o g ya n dn e wm i n d t h e t r a d i t i o n a lr e l a t i o nm o d e li sb e i n gc h a n g e d ；t h el e v e lo ft h eo r g a n i z a t i o n i sb e i n gc u t 。a n dr e p l a c e dw i t ht h ef l a ti n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r k t h ep e r s o n p l a y sm o r ei m p o r t a n tp a r ti nt h eo r g a n i z i n g ，a n db e c o m e st h ec o r et om o t i v a t e t h eo r g a n i z i n gd e v e l o p m e n t f a c i n gt h ec h a n g eo ft h ea d m i n i s t r a t i v ee n v i r o n m e n to fo u t s i d e ，h o wt o a d a p tt h ep a c e a n dh o wt om a n a g ee f f e c t i v e l yb e c o m et h ep r o b l e m st h a tt h e g o v e r n m e n tm u s ts o l v ei m m e d i a t e l y s o ，w em u s ts e tu pt h el e a r n i n gg o v e r n m e n t w h i c hi sb a s i n go nt h e “p e o p l e s o c i e t y g o v e r n m e n t - p a r t y ”m o d e lt of a c i n g t h eu n p r e d i c t a b l ef u t u r e e s t a b l i s hg o v e r n m e n t ss t a f fm e m b e r s s t u d yi d e a ， p u ts t u d ya n dd e v e l o p m e n t ，s t u d ya n dw o r k ，s t u d ya n dl i f et o g e t h e r ，t ob r i n g a b o u ta na d v a n c ei na l ld i f f e r e n tf i e l d s ：p a ya t t e n t i o nt ot e a ms t u d yi nt h e o r g a n i z a t i o n , t oi m p e t u st h eo r g a n i z a t i o ns t u d yb yp e r s o n a ls t u d ya n dt e a m s t u d y ：s e tu pa n dp e r f e c tt h em e c h a n i s mo fs t u d y i n go ft h eg o v e r n m e n t ，t o e n c o u r a g ea b o u tt h em e m b e r ss t u d y ，e n s u r es t u d y i n ga n dg o i n go nn o r m a l l y ， c h e c k i n ga n dr a t i n g ，s u p e r v i s i o nt h es t u d ya n de t c t h eg o v e r n m e n tm a s t e r s ， g r a s p st h ea d m i n i s t r a t i v ee n v i r o n m e n to fo u t s i d e ，t oa n a l y z ei t so w ni n t e r n a l s t r u c t u r a ld e f e c tt h r o u g hs t u d y i n g ，a n dt oc h a n g ea n dw i d e na d m i n i s t r a t i o n a n dt h o u g h tc a s to ft h eg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：l e a r n i n gg o v e r n m e n t ：f u t u r es h o c k ；m a n a g e m e n tm o d e l ： p r e d i c a m e n t ：s u g g e s t i o n 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本 学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或 公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使 用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文 中作了明确的说明。 研究生签名： 洲年月聊日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或 上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并 授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密 论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：鱼殳枉 洲年 月烨日 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 1 引言 全球化和信息技术革命使世界日新月异，迫使政府必须进行不断创新和发展以适 应这个变化的外部环境，同时对政府管理方式和方法提出了创新要求。面对全球经济 一体化的进程，全球市场化程度的不断加深，各国以及各地区在资本、商品和劳务等 方面的交流与渗透日益紧密。信息化技术的快速发展，使得人们的思想和行为方式有 了较大的改变，特另b 是电子网络技术的应用和发展，将人与人之间、人与政府之间、 其它组织与政府之间、政府与政府之间的距离不断拉近，组织之间的信息公开、流传 向着扩大化趋势发展。我们虽然不知未来会出现什么，给我们带来什么。但此时，在 激烈的国际竞争中却暗含着的是政府管理模式、效能、组织文化和公务员行政职业能 力的竞争，另一方面是在国内社会变化给政府管理、控制方式和理念革新的压力。中 国能否双向兼顾探索新方法、新模式，以适应全球化信息化所带来的未来冲击，关键 还在于政府能否塑造成为学习型政府体系在内部建立起与外部行政环境进行物质、 人员、信息等交换、互动的体系和机制。善于学习，更新学习速度和效率，加强对变 化的管理能力，实现政府自我革新、自我完善，有效地将政府部门及其公务员的学习 行为转化为创造性行为，提高政府工作效率、效能。 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 2 学习型组织与学习型政府 一 2 1 学习型组织及其研究发展状况 2 1 1 学习型组织的含义 2 0 世纪7 0 年代初，联合国科教文组织在“学会生存”的报告中曾预言：未来社 会“最终将走向学习化社会”。罗马俱乐部在1 9 7 9 年发表的。学无止境”报告中也提 出了“创造性学习”的观点，大力倡导“对学习的研究”。 学习型组织被大家所熟知，源于彼得圣吉( p e t e rs e n g e ) 的第五项修燔- 一 一学习型组织的艺术与务实一书。他认为“学习型组织”是一个不断创新、进步的 组织，在其中，“大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全 新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习” o 的组织模式，并且提出了学习型组织的五项修炼：1 自我超越( p e r s o n a lm a s t e r y ) 实现心灵深处的渴望；2 改善心智模式( i m p r o v i n gm e n t a lm o d e l s ) 用新 眼睛看世界；3 建立共同愿景( b u i l d i n gs h a r e dv i s i o n ) 打造生命共同体；4 团体学习( t e a = l e a r n i n g ) 激发群体智慧；5 系统思考( s y s t e mt h i n k i n g ) 一 一见树又见人。 其实除了彼得圣吉之外，其他学者也对“学习型组织”作过不同的解释和定义。 丹尼尔托宾( d a n i e li l t o b i n ) 认为，学习型组织意味着：1 组织中的每一个 人都是学习者；2 组织中的每一个人彼此学习；3 通过学习促进组织的变迁；4 组织 学习的持续性：5 强调学习是一种投资而非消费。 文晓灵认为，“学习型组织是一种通过不断学习，适应环境、自我调整、自我生 存与发展的组织；有能力进行集体学习，不断改善自我收集、管理与运用知识的方法” o 戴维加文( d a v i da g a r v i n ) 认为学习型组织是指善于获取、创造、转移知 识，并以新知识新见解为指导，勇于修正自己行为的一种组织。 马恰德( m a r q u a d t ) 大致是这样描述的：系统地看，学习型组织是能够有力地进 行集体学习，不断改善自身收集、管理与运用知识的能力，以获得成功的一种组织。 沃尔纳( p w 0 0 1 n e r ) 认为，学习型组织就是把学习者与工作系统地、持续地结 合起来，以支持组织在个人、工作团体及整个组织系统这三个不同层次上的发展。 m 彼得圣吉第五项修炼m 上海：上海三联书店2 0 0 2 3 尊文晓灵创建学习型组织：背景，理论和实践意义 j 北京行政学院学报，2 0 0 3 ( 5 ) l6 0 2 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 孙本初认为，学习型组织是一种不断学习与转化的组织，其学习的起始点在成员 个人、工作团队、整体组织及其他组织互动的社群中，学习与工作结合并且是一种持 续地过程，学习的结果将导致知识、信念及行为的改变，并且可以强化组织创新与成 长的能力 综上所述，本人认为学习型组织是一种能够提供满足个人发展需求，促进组织中 的个人或集体通过努力积极学习、探索，以适应工作环境、提高工作能力，并且形成 自我组织机制和文化的组织形式。 2 2 学习型政府的内涵 2 2 1 学习型政府的含义 “政府”( ag o v e r n m e n ti sa no r g a n i z a t i o nt h a th a st h ep o w e rt om a k ea n d e n f o r c el a w sf o rac e r t a i nt e r r i t o r y ) 从词义层面上看，它既可以指国家本 身又可以指不同性质的国家中通过不同的方式( 任命、选举等) 产生的国家意志的执 行机关。前者属于广义上的政府概念，后者则是狭义上的政府。在本文中所探讨的政 府概念将交互使用。 “学习型政府”一词来源于学习型组织它是基于学习型组织理论所提出的，应 用于政府的理论和模式，将政府工作人员的个人愿景同政府发展愿景相结合，创建扁 平化，弹性化的政府组织体系。 学习型政府是一个政府学习、发展的理念。“学习型政府并不是最后形式的政 府，而是一个体系、一个过程、一种价值选择和治道原则，它在与其外部行政 生态环境进行信息交流和良性互动过程中寻求治道变革和善治，体现政府 的职能转变、自我更新和学习能力，最终使政府组织系统由混沌走向有序，由有序向 新的有序转化的耗散结构，不断优化组织系统的结构和功能。从行政生态的角度看， 它是政府对外在环境变化的反应和变化结果，政府通过自身对环境适应性地学习达到 政府与行政环境的有机融合，是政府适应环境变化、应对环境变化的管理模式；从行 政管理角度看，是政府通过对新知识、新技术、新理念地学习，借鉴企业和其他组织 的成功经验从而改进行政理念、方式、方法；从行政技术角度看，学习型政府是政府 通过对新科技的运用，如通过对电子技术、信息技术、网络技术的运用来打造电子政 府等，从而提高政府的行政效率，并为政府开辟新的行政途径。 of r o mw 酗p c d h 也c 矗e n c y c l o p e d i a h 印洲刚m w i k i p c d i a o i g o 高岩行政改革模式下学习型政府组织研究 d 】哈尔滨工业大学法学硕士学位论文，2 0 0 3 , 1 硕士论文 论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 2 2 2 学习型政府与相关政府理念的比较 自2 0 世纪7 0 年代新公共管理运动以来，相继有许多新的政府管理理念和政府模 式产生。如，有限政府、责任政府、服务型政府、学习型政府等等。从其提出的过程 来看，它们是逐层递近、发展的，针对不同时期政府管理之弊端提出的改造政府的模 式。 所谓的“有限政府”是在政府全面调控资源和社会管理等方面，对政府职能进行 压缩，减少政府的管理负担。由于政府管理边界不断地扩大，政府陷入无休止的细小 管理活动之中，社会力量和经济规律无法得到正常运行，提出有限政府就是为了处理 政府与社会、经济独立运行的局面。责任政府”实质是对“有限政府”一种延续， 政府在行政过程中对自己行为和态度进行规范。“服务型政府”，则要求政府以公共利 益为主，尊重公民权利，重视人的价值，服务于人民。 本人认为，“学习型政府”与“有限政府”、。责任政府”、“服务型政府”等政府 理念不同的是，“有限政府”、“责任政府”和“服务型政府”是“学习型政府”建设 过程的阶段模式。“学习型政府”并不是一种政府最终的管理模式，它是一种过程和 文化，一种政府不断追求自我改善的模式。服务型政府，有限政府、责任政府等几种 政府管理模式只是它阶段性的产物。政府在追求自我改造的过程中，完善着其学习理 念和模式。 2 3 学习型政府的理论基础及研究状况 2 3 1 学习型政府的理论基础 2 3 1 1 行为主义理论 以桑代克( t h o r n d i k e ) 和华生( w a t s o n ) 为代表的行为主义理论，即所谓的 黑箱”理论，它认为，头脑里发生了什么情况是黑箱内部的过程，外面无法了解，也 不必去了解。心理学关心的就是输入、输出黑箱的外部行为，而不应去分析黑箱里边 的心灵问题。意识、感知、甚至思维等等中介性的、主观性的概念是不明确的概念， 只有外显的，观察得到的行为才是具有客观性的。 行为主义的学习观认为，学习是一种行为的形成或改变，它是通过刺激一反应 ( s r ) 来实现的。行为主义学习理论强调了外部环境的作用，认为个体和组织的学 习是经验所引起的反应，学习过程就是环境刺激与反应之间不断组合积累的过程，忽 略人的心理结构和内部认知在学习过程中的作用，认为只要控制环境就能预测学习过 程及其结果。 4 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 早期的组织学习模型一般都是倾向于从行为视角出发来分析组织中的学习，强调 组织对周边环境的适应，所以组织学习的最终目的也就是在变化的环境中求得生存。 。塞叶特和马奇模型主要是通过环境对个人学习的影响从而达到组织学习的效果；达 菲特模型对于环境的假设直接导致了组织的行为变化；早期的阿吉里斯模型用一个简 单的无反馈的单向模型，提出了环境变化所引起的组织问题的应变过程。它们的目的 是寻求整个学习循环和组织内外环境之间的平衡。” 2 3 1 2 认识理论 2 0 世纪6 0 年代，由于行为主义本身的缺陷，它逐渐被以布鲁纳( j e r o m es e y m o u r b r u n e r ) 、奥苏伯尔( d a v i da u s u b e l ) 等人为代表的认知主义所取代。认知主义组织 学习理论的基本假设是：“所有的故意行为都有认识的基础，都反映了规范、战略、 反映了对具体普遍有效性的世界的假设和模型人的行动和学习可以处在更大的 认知背景中”o 他们认为，学习就是面对当前的问题情境，在内心经过积极的组织， 从而形成和发展认知结构的过程，强调刺激反应之间的联系是以意识为中介的，强调 认知过程的重要性。学习在于内部认知的变化，学习是一个比刺激一反应( s r ) 联 结要复杂得多的过程。他们注重解释学习行为的中间过程，即目的、意义等，认为这 些过程才是控制学习的可变因素。 它不仅重视人在学习活动中的主体价值，充分肯定了学习者的自觉能动性；强调 认知、意义理解、独立思考等意识活动在学习中的重要地位和作用。而且重视了人在 学习活动中的准备状态；重视强化的功能；主张人的学习的创造性，为学习型组织奠 定了良好的理论基石。 2 3 1 3 系统控制理论 系统控制理论是在接受系统论和控制论的思想和工作方法的基础之上发展起来 的理论系统论认为，现实世界实际上是由各种系统组成的。一个问题的产生往往不 是一个孤立的现象，而是系统内某部分出现问题，产生相互作用的结果。因此，我们 要解决某个问题，不仅仅要注意这个问题，而且更要注意系统内相互关联的状况，只 有理清了脉络，找出了问题的相互关系，分清主次，才能得到预期的结果。控制论认 为，当输出某个信号时，总会在某个方面或某个时候得到反馈，为了使输出总能够或 者极大部分产生正面的、积极的回应，我们总要或者说时时刻刻检查自己输出的正确 性和有益性，防止出现负效益和有害的反馈。 美国学者彼得圣吉在第五项修炼学习型组织的艺术与实务中将其运用 。黄健造就组织学习力嗍上海：上海三联书店，2 0 0 3 ：3 6 。a r g y r 氓c 柚d s c h o n d 1 9 9 0 ，o r g a n l z m i o n a l k h 1 9 ：a t h c o f y o r a t i o n p e r s p e c t i v e 黜：a d 晦舭 a d d i s o n - w e s l e y 转弓l 自黄健造就组织学习力d 川上海：上海三联书店，2 0 0 3 ：3 6 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 到组织管理之中，强调“即见树木又见林的”全局思考。他认为学习型组织是可能的， 是因为。每个人都是天生的学习者。”。针对组织学习的局限思考、归罪于外、缺乏整 体思考的主动积极、专注于个别事件、从经验学习的错觉及管理团队的迷思等智障， 提出了学习型组织的“五项修炼”“系统思考”、“自我超越”、“改善心智模式”、 “建立共同愿景”、“团体学习”。 2 3 1 4 社会文化理论 社会文化理论从集体的层面来了解组织学习，它不是对认知理论的一个否定，而 是对于认知理论的一种补充。文化理论的基本假设是：“组织成员创造出一整套与每 个人有关的意义( 构建现实 ，这些意义可以通过象征、隐喻、礼仪和虚拟说法等人 为的东西来接近，并通过价值、信念和感情组合在一起。”。社会文化理论较多的注重 学习文化的发展以及通过学习组织内常规的变革。其本身源自维果斯基( v y g o s t s k ) 的邻近发展区理论( z o n eo fp r o z i m a ld e v e l o p m e n t ) ，即每一个体内部的认知变化 将会映射到由其社会活动导致的结果上。 然而，社会文化理论更多的将个体学习看成是知识的建构过程，在关注学习的社 会方面的同时，认为个体的心理活动是与一定的文化、历史和风俗习惯背景密切联系 在一起的，知识与学习都存在于一定的社会文化背景中，知识来源于不同的社会实践 活动。学习者在解决问题的过程中，将会运用事先同学习伙伴在协作学习过程中积累 的经验与技巧。个体以自己原有的知识经验为基础，通过一系列的活动，解决所出现 的各种问题，最终达到活动的目标。 2 3 2 学习型政府的研究状况 学习型组织概念最早见于西方学者赫钦斯( r m h u t c h i n s ) 1 9 6 8 年出版的学习 社会一书。2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，联合国教科文组织明确提出了创建。学 习型社会”的目标。进入8 0 年代以后，为了高效运转的政府组织沿着“学习理念” 和不断创新的思想价值取向进行理论深化。目前，学习型政府已经受到越来越多的政 府管理者注视，并将它应用与实践。 2 3 2 1 学习型政府研究分类 国外学习型组织研究分为两大多字：一类是实践导向的“学习型组织”，主要是包 括：组织适应性、柔性、避免持续陷阱、倾向实证、再思考方法和目的、探询导向， 彼得圣吉第五项修炼m 上海：上海三联书店，2 0 0 2 ：4 。迪尔克斯，安托尔，蔡尔德，野中郁次郎，张新华组织学习和知识创新沮 上海：上海三联书店，2 0 0 1 4 9 o 克里斯阿吉里斯组织学习咖北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ：卜1 7 6 i r m*f 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 挖掘人的学习潜能为组织目标服务，创造人才发展的组织环境等；学者们在社会技术 系统、组织战略、生产、经济开发、系统动力学、人力资源以及组织文化等领域都有 研究。另一类是怀疑性的“组织学习”，主要针对：“组织学习”是什么意思? 向谁学 习? 出现了哪些机会? 他们的怀疑主要围绕：组织学习是矛盾的、组织学习观念有意 义但不总是有效、实际中的组织学习有成果吗? 两个分支提出的观念相互补充。两个 分支又都十分关注将推理转变成有效的行为的能力，这些合理、有效的推理来自实际 组织的经验和观察。支持学习的研究者提出假设：将推理转换为有效行为的能力是可 以被相应的促进因素激活的，而学习的怀疑论者却倾向于将学习实施过程看作组织生 命中无法变更的事实。 对于学习型政府的研究主要集中在政府的公共部门，主要是将学习型组织中的系 统动力学的观念引入政府的研究中，重新塑造政府。 2 3 2 2 国内、外学者对学习型政府的研究状况 在国外，学者们对学习型政府的研究主要集中在对政府管理模式、行为创新之中。 英国学者e 费利耶( e w a nf d i e ) 提出政府创新管理的四种模式回：效率驱动模 式( 1 h ee f f i c i e n c yd r i v e ) 、小型化与分权模式( d o w n s i z i n ga n dd e c e n t r a l i z a t i o n ) 、追求 卓越模式( i n s e a r c h o f e x c e l l e n c e ) ，公共服务取向模式( p u b l i cs e r v i c e o r i e n t a t i o n ) ， 并认为解决公共问题的最终目的不在于创造很高的制度绩效，而在于满足公众不断提 高的合理预期，这导致了研究立场由政府立场向公众立场的转变o 。1 9 9 0 年，美国哈 佛大学教授迈克尔哈默( m i c h a e lh a m m e r ) 于提出组织“重理”思想。，使企业和政 府组织基于组织绩效开始了新的治理思考。同年，美国学者彼得圣吉提出学习型组 织管理理念，并将其理念向政府、城市、企业和学校的管理模式渗透，主张在行政上 政府组织由“维持现状的管理”向“变迁的管理”模式转变，要求透明的、积极的和 个性化的领导方式等回 美国政治学家盖伊彼得斯( b g u yp e t e r s ) 提出了政府创新较有影响力的四种模 式：市场化政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府口“市场化政府”就是按企 业运营的方式实施政府行政，自我超越。“参与式政府”模式主张“开放式行政”，即 政府制定政策的相关信息更多地让公众知道，公民如果认为政府服务不佳或制度运作 不当，则有权申诉，并对政府的决策、执行和事后的评估进行全过程的介入和监督。 “弹性化政府”模式主张政府改善固有的心智模式，要有应变能力，能够根据不断变 化的客观环境制定相应的对策，有效地回应来自社会的新的挑战。“解制型政府”模 oe f 盯f i e , l a s h b u m c r , lf i t z g e r a l d 龃d ap i t t i g r e w mn e wm 锄a g 锄伽ti n a c t i o n , o x f o r d ：o x f o r d u n i v e r s i t y p r e s s , 1 9 9 6 ：l o 1 5 oh a w a f d f r a n t u s e f u l t o w h o m ? p u b l i c m a n a g e m e n t r e s e a r c h , s o c i a ls c i 锄豫a n d 血c s t a n d p o i n t p m b l e m i n t e m a n o n a l p u b l i e l v l a n a g e m e n t j o u r m l , v o 垃n o 2 ( a ) ，1 9 9 9 ：3 1 5 - 3 2 6 om i c h a e lh a m m e r ：“r e e n g m e e r m gw o r k ：d o n t a u t o m a t e , o b l i l e r a t e e 。l - 1 w v m - db u s i n e 站r 州e w 1 9 9 0 ，6 8 ( 4 ) ：1 0 - - 1 2 oe 啪f e r l i e d a 1 。n c n o w p u b l i c m 衄a g 咖龇i n a c u o n o x f o r d ：o x f o r d u u i v e r s a y p r e s s , 1 9 9 6 ：3 - 6 ob g u y p e t e r s m f u m a e o f o o v e m m g ：f o u r e m e r g m g m o d e l s k a n s a s ：u m v e l s a y p r e s s o f k a n s a s , 1 9 9 6 ：2 1 7 参 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 式主张解除约束政府行政的一些条条框框和限制政府部门的清规戒律，使公共部门的 想象力和创造力发挥出来。 美国行政学家l 道格拉斯基尔( l d o u g l a sk i d ) 开创了将混沌理论应用于公 共行政学研究的典范，并用这一新的理论范式解释了公共行政管理中的某些问题。其 代表作政府管理中的无序和复杂性( 1 9 9 4 年) 指出非线性力学集中研究变化、复 杂性和过程，可以成为政府在管理过程中学习和行动的指南；认为政府组织中无序态 并不一定是坏事，其可以导致多种可能性的出现，甚至于会导致一种新的组织形态产 生，因为无秩序对秩序的形成至关重要，看起来无序的工作过程和组织的产出，有时 竟能创造新的结构和秩序；指出对于非线性耗散政府组织的管理者来说，通过不断地 学习来进行管理比通过控制来管理要好得多，不断地学习可以拓宽其不断改进组织绩 效和质量的思路，认为组织越是大，越是复杂，通过控制来管理就越困难。他指出“应 该将其看成一促进积极变化的潜在资源，和改进政府组织绩效的个机会；在非线性 耗散政府组织中，管理是一个不断学习和改进的过程。” 国内的研究则主要是受到美国学者彼得圣吉的管理思想影响，对学习型政府的 研究着眼点集中在“五项修炼”拓展之中 许正中认为口，学习型政府的内涵可以概括为：政府机构在专业分工的基础上建 立专业化制衡机制，在政府机构内部，每个公务员都是授权有限，但是其在执行公务 过程中，其行使权利是充分的，其权利的行使也受到其他机构的制衡；在政府机构外 部，它同社会上的信息是交互开放、相互学习的。政府机构形成了一个自由、开放， 便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性 行为从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社会满意度。在此基础上，对政府的 业务流程进行重组、再造。强调学习的主导性，并不意味着学习活动是这个组织的主 要任务，更不是说学习活动应占据组织的主要时间，而是说这种学习应当围绕服务于 政府职能发挥的需要，渗透于政府组织主体的各项活动之中，而不是游离于组织目标 之外。认为学习型政府组织，信守“应变的根本之道是学习”的理念，视变革为持 续性的、主动的而不是突发性的和被动的，建设具有面向未来的学习型文化，实现工 作学习化，学习工作化，使政府组织始终与外部环境的变革同步持续地进行，并且鼓 励其公务员以创新的思维来思考和革新现有模式，有效地将学习行为转化为创造性行 为。 方盛举认为o ，学习型政府内涵有以下几点：第一，学习型政府强调政府学习的 系统效应。第二，学习型政府强调政府学习的持续性。第三，学习型政府强调政府学 ok i e l d o u g l a s l m 柚a g i n g c h 盎啷a n d c o m p l e x i t y n g o v e r n m e l x t s a n f r a n c i s c o ：j s 斜- b a 船p u b l i s h e r s , 1 9 9 4 ： 1 3 ，2 0 6 毒许正中。张永全学习型政府e 邮中国环境科学出版社。2 0 0 2z 鹄 方盛举学习型政府t 理念与实践 j 】云南民族大学学报( 哲学社会科学版) 。2 0 0 4 ( 2 ) 8 - - 9 8 颂士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 习的实效性和目的性。第四，学习型政府强调政府学习的开放性第五，学习型政府 强调政府学习的保障性。第六，学习型政府强调政府学习与政府工作的良性互动。 马振清、高岩认为回学习型政府是运用政府生态理论，以民主政治为目标，并在 这一动力过程的牵引下，以学习型组织的基本理念作为理论根基，实现革新传统政府 体系的组织结构、运转机制、责任机制、权力结构以及组织文化等的转型，使政府成 为自由、开放、信息和知识交流通畅的系统，有效地将学习行为转化为创造性行为， 从而提高政府工作效率、效能和社会对政府工作的满意度。 陈国权、王旭认为o ，学习型政府首先在倡导守信“应变的根本之道在于学习” 的观念，要求人们必须树立终身教育思想和终身学习理念，改变原有思维，学会认知、 学会做事、学会共处和学会生存。其次是具有创新精神。政府应该采取一种主动、积 极的态度迎接变革，并将其视为持续性的。重视发挥人的才能，鼓动公务员创新和变 革，创造良好的物质环境和心理氛围促进人的发展。再次，学习型政府是系统思考模 式的政府，政府把握各个方面的潜在和内在的联系、运作模式和相互作用。最后，政 府是一个开放的系统，将新知识、新思想导入政府机构的日常工作，不断地同外部世 界进行信息交流。 毛正刚、凌恩蓉认为毋，学习型政府是一个全新的理念，对传统行政管理模式和 管理方法的重新定位和调整。学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知 识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提 高政府的行政效率和政府工作的社会满意度。因此，学习型政府应有不断创新、自我 调整、自我修复、自我完善的能力，并保持高效、低耗，充满生机的活力。并且，这 个组织还是一个随环境变化自如的高效组织。 o 马振清，高岩论行政体制改革中的学习型政府田中国行政管理2 0 0 4 ( 1 2 ) ；7 5 - 7 6 。陈国权，王旭学习型政府：原则设计和途径构建田浙江大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 5 ( 1 ) # 8 8 。毛正刚，凌恩蓉剖建学习型政府研究【刀成都行政学院学报，2 0 0 4 ( 1 ) ：1 3 i j 9 硕士论文 论学习型政府；我国政府应对未来冲击的管理新模式 3 学习型政府对我国政府管理模式的完善 3 - 1 政府在未来中可能受到的冲击 “未来的冲击”( f u t u r es h o c k ) 最早是由托夫勒( a l v i n t o f f l e r ) 所提出的概念， 它和“文化的冲击”一词相平行。文化冲击是指“一个缺乏思想准备的人置身子一种 陌生的文化环境中产生的反应。”o 未来的冲击，“是一种时间现象，是社会加速变化 的产物，是一种文化强加于旧文化而引起的。它是人在所处的社会里受到的文化冲击， 其冲击力之大则较文化冲击远远过之。”o 这种冲击并不局限于思想领域，影响人们的 思想，并渗透到人们日常生活之中，人们的生活习惯和方式，组织的行为方式和管理 模式都开始变得超乎想象，并给自身带来一阵阵反应。 3 1 1 多元价值体系对政府自身定位的冲击 随着世界的发展，不同民族和国家的之间交流、沟通日益增强，全球呈现出一体 化的趋势。“全球化”就是指以经济全球化为核心的多维度过程。虽然所指全球经济 的一体化，但是，经济全球化的同时带来了政治和文化的全球化它是信息时代的产物。 信息技术的发展又加速了全球化的发展。 全球化最初的表现是商品给个体公民的价值观念和文化观念带来影响。从商品消 费来看，工业化大生产导致了商品的积聚膨胀，品种、数量不断增加，尤其是同品种 的竞争在此期间不断加剧，从而又加速了传播媒介的快速发展，尤其是广告的发展。 广告现在已经大量地存在人们的日常生活之中，我们在公共汽车、火车、飞机、公路、 建筑、电视、电台随处可见、可听。 商品的多元化使得人们有了更宽广的选择空间，然而与此同时，人们的价值观念 和思维方式有了多元化的发展。商品消费的改变，使得人们的思想不断发生转变。随 着商家不断推出新的不同层次商品，广告商们在对各种商品精心包装，进行广泛地宣 传，引导消费者消费。从这个过程之中，商品除了一般使用价值之外，商品被广告商 附加上了文化价值，无形之中影响了消费者的消费意识和价值观念消费个体的消费 行为改变将会导致其思想观念的改变。由于消费者有着不同的消费意识，在受到商品 分层的影响之中，人们的等级意识和价值观念发生了改变。 这种冲击不仅是对公民个体的，也是对政府、国家的。在我国改革开放之前，经 济、社会尚处于高度集中的计划时期，国家统一安排、分配、生产和消费。商品并没 啊尔文托夫勒未来的冲击呻】北京：新华出版社，1 9 9 6 t4 o 阿尔文托夫勒未来的冲击阻】北京；新华出版社。1 9 9 6 ：4 1 0 硕士论文 论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 有什么差异化，大多数人的消费意识和思想观念处于相同的水平线上因此，政府的 管理模式是一种“大政府”模式，政府什么都要进行管理，社会完全处在政府的看管 之下难以独立发展。随着改革开放以后，资金、技术的引进和商品开始出现差异化。 国外资本、商品所蕴藏着文化价值观念、消费理念对国民的生产、分配、交换、消费 等各阶段产生了系列影响。人们在消费国外商品的同时接受了国外的消费理念和价值 观念。政府管理对象的思想变化，其行为也受到了相应的影响。 从政府管理角度方面来看，全球化的经济不仅使国家外部生态环境发生变迁，对 民族国家的行政系统的影响也是广泛而深刻的。世界各国在一体化过程中，本土文化、 本士价值观念受到的冲击也不断增强，随着其冲击的思想理念不断增多、更新，价值 体系便呈现出多元化的发展。在中国加入i 盯0 后，不仅是商品消费等经济方面，在法 律、政治、文化等方面，各国的经验和成果都可以得到共享，对单一思维的方式来说 提出了新的挑战、冲击一政府权力重心下移，政府职能让位于社会组织，官本位思 想让位于民本位思想。政府在纷繁复杂的世界，应对全球化带来的多元价值观念、思 维方式，已经不能再用传统的思维模式进行管理。如何“辨伪存真”、。取其精华， 去其糟粕”成为新的难题。面对管理变化中的民众和国家，如何进行自身定位，成为 政府发展的新兴课题。 3 0 1 2 组织结构扁平化变革对政府官僚结构的冲击 组织扁平化是相对官僚体制的层级结构而言的。所谓的“扁平化”是指通过压缩、 合并等手段对官僚机构的层级进行调整、变革的过程。传统的政府组织是以韦伯所提 出“官僚体系”构建而成，是一种科层制的金字塔式结构。从最上面的最高决策层到 最下面的具体执行层，中间被分割为若干层次。这种科层制结构一直占据着组织体系 的主导。 随着现代化的发展，传统的结构弊病逐渐浮现出来，企业的发展已经严重受到传 统管理体制的影响，人浮于事、机构臃肿等导致企业效率低下。为了适应信息技术和 现代化社会的发展，企业首先开始了探索其管理结构的变革。法约尔就对官僚体制进 行了改善，对部门之间架设的“法约尔桥”使部门之间的信息得到有效的分享，避免 了层级过多的审核。 随着现代管理思想的丰富，临时性、不确定性等更多的被引入组织理论之中，企 业之中常设的组织机构被临时短期的组织单元所代替。相对企业而言，有着较高的稳 定性和长期发展规划的政府，科层制较高的稳定性，以及管理的可控性优势，使得政 府一直延续着科层制的传统。随着“新公共管理运动”的兴起，政府公共部门受到社 会中团体和企业结构的启发，企业先进的理念和管理方式被不断地引进政府部门中。 硕士论文论学习型政府：我国政府应对未来冲击的管理新模式 此时，政府对机构进行改革，调整部门职能压缩层级、精简人员，提高效率、不断放 权于社会组织和公民。 组织扁平化的另一方面表现为行政手段的多元化、直接化。在信息与互联网技术 在政府行政管理领域的应用，将公共事务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础 上，大大提高了流程的速度、效率、准确性，并不断促进政府行政管理流程的重组和 再造，使之发生从技术手段到组织结构的变革。信息技术提高了政府行政管理的技术 含量，也为政府改善自身组织的管理水平提供了可能，使政府压平层级和放松管制成 为可能，从而优化政府自身的管理。信息网络将成为政府对资源进行配置的重要协调 机构，实现各种管理与服务的虚拟整合和综合集成，使政府管理更直接、便捷、通畅 和公平。同时，较高的透明度和公开性，推动其廉洁、法制和民主的建设，最终为建 立高效精干的工作人员队伍和提高政府行政管理效能创造条件。 3 1 3 社会转型发展对政府管理的冲击 “现代性产生稳定，而现代化却产生不稳定性。”o “急剧进行现代化的社会同 时也是从传统农业社会向工业型社会剧烈转型的社会，在这种转型过程中，原有的社 会结构必然产生社会分化，社会分化则意味着社会结构不断分解成新的社会要素和社 会关系不断重新组合，最终形成新的结构与功能的专门化。按结构主义的观点，社会 分化的基本形式包括社会异质性的增加和社会不平等程度的加大。其中，社会异质性 的增加意味着利益主体的分化、利益集团的出现和利益意识的觉醒；社会不平等程度 的加大则意味着分利机会的不公，利益结构的失范和利益整合的失序。”o 目前中国社会各项产业发展不平衡，既有传统的农业，也有近代工业、现代工业， 还有飞速发展的信息产业。在这种复杂、多元的社会基础之上，我国需要完成工业化、 实现现代化的目标，必然涉及到社会的文明转型中国社会由农业社会向工业社会 的文明转变一和体制转型计划经济向市场经济