（高等教育学专业论文）民国教育部与大学关系之研究1912—1937.pdf

民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 中文摘要 民国教育部与大学关系之研究 ( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 中文摘要 政府与大学关系既是一个古典领域的问题，又是当今高教体制改革中的核心问题 之一，是高校发展的关键因素之一。1 9 1 2 1 9 3 7 年间中央教育行政管理机关与国立 大学、私立大学、教会大学之间的真实历史关系，鲜有人进行过系统探究。 本文在前人研究的基础上，尽可能地收集、阅读整理、理解和考证相关资料， 坚持具体问题具体分析，论从史出的原则，以教育部对大学的管理职能和管理手段为 线索，尽可能翔实地展示1 9 1 2 年到1 9 3 7 年这一特定历史时期部校关系的历史真实， 系统地分析部校关系，并给予公允的评价与臧否；总结民国时期部校关系的有益的历 史经验与可资借鉴之处，为当今的高等教育提供历史的参考；为大学与政府的复杂关 系寻找一个历史的例证，以丰富大学与政府关系的理论。 本文的研究显示，教育部主要通过设立组织机构、制定高等教育政策法规、 训令视导、下达咨文、任命校长、学科课程设置管理、师资管理等方式对大学进行 管理。 部校之间的关系有尊重与合作、不作为与敷衍了事、抵制与冲突等各种复杂 形态。部校之间尤其是教育部与国立大学之间关系的主导倾向是尊重与合作：政府 对大学独立保持相当的尊重；各大学诚意配合教育部颁发的大部分政策法令；大学 借助教育部“权威 的象征更好地进行管理，或是利用象征性权威来维护自身权益； 教育部有时有意维护学校权威、保障学校利益。 1 9 1 2 1 9 3 7 年间，各大学对于教育部的各项政策、法令也未必全是令出必行， 有时是能拖则拖。教育部对于各项政策的执行情况、各大学的实际运作有时也情不 得已地睁一只眼闭一只眼。大学开放女禁之前，教育部对大学招收女生并未严加阻 拦，这是有意不作为；民国时期各校校长向由教育部委任，但也有例外现象，发生 过由省长委派校长并长校四年的事；国立大学的名实不符现象也时有存在，有些大 学名为国立，政府及教育部却不能提供其教育经费，而有些大学名义上不是国立， 中文摘要民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 - 1 9 3 7 ) 事实上在使用国款；教育部对于有关政策的实际执行并不坚持；大学教学计划和课 程体系实施不力。另一方面，各大学对于教育部的有些政策并非不想配合，而实在 是有心无力。比如限制教员兼任和各校添置设备问题；再如，大学进行军事教育问 题，教育部对服装、授课时间、设备等均提出要求，各大学未必能执行；再比如， 教育部对于教师薪酬有专门规程，各大学也未能切实遵办。此外，教育部与私立大 学之间的关系经历了从管理松懈到逐步加强的过程。 民国时期大学对政府、对教育部从来都不是俯首贴耳、惟命是从的，有尊重与 合作，有表面服从实则不作为。此外由于权力制衡以及经济利益的问题，二者之间时 有抵制反抗与冲突，尤其是北京民国政府时期表现尤甚。主要表现有：抵制教育部对 大学办学体制干涉的不当举措；部校之间在校长任命问题上的纷争；大学师生与教育 部在学生运动问题上的较量。民国时期学潮不断，学潮爆发有其各种深层次的原因， 反映到教育部与各大学之间的关系的表层来看，表现之一在于教育部对学生运动的阻 止；大学师生对于不当教育总长的抵制。北京民国政府时期，北大等校师生因不满政 府任命的教育总长人选，多次发生反教育总长事件；大学对于教育经费的争取。教育 经费问题是困扰民国时期尤其是北洋政府时期各大学发展的一个突出问题。贯穿二十 年代的索薪运动和由此引发的教育经费独立运动就是部校之间的典型纷争。 部校之间纷繁复杂的关系，既受到政府权威的影响，也受到中国社会文化传统 中的“道高于势与西方学术自由思想的结合后所产生的影响，更受到经济、军事等 因素的影响。 在梳理史实的基础上，笔者认为，1 9 1 2 1 9 3 7 年，教育部对于大学管理的组织 机构建立方面，逐步走向健全，分工趋向合理；对于大学教育发展之政策与规划，能 克尽所能。但是对教育宗旨与教育方针，也即教育的基本方向，缺乏坚定的认识，摇 摆不定，始终没有发生持续与积极的领导作用；在建立大学教育制度方面，教育部见 识不差，行动却过于缓慢；对于教育投资，民国时期的教育部初步建立了教育投资管 理制度，但由于经费的匮乏，分配极不平衡，对大学的投资重点在国立大学，省立大 学由各省负担，私立大学一般自筹经费。 1 9 1 2 1 9 3 7 年间，教育部与私立大学和教会大学的关系，从疏于管理、只规定 大的原则走向逐步加强控制与管理。 最后，通过考察这一特定历史时期的部校关系，从中得出几点启示：中央教育行 t t 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 )中文摘要 政管理部门应把握好高等教育的基本方向，坚定认识，千万不能摇摆不定。法令法规 的推行、政策的执行必须注重稳定性和持续性。大学的发展需要国家的推动，更需要 中央教育行政机关的支持、指导、协调与监督。教育经费是影响教育部与大学关系的 重要因素之一。政府的有效努力应与地方、私人的努力相结合。地方和私人的努力在 定的历史时期可以补充国家有效努力的不足，与国家的努力相得益彰。学术自由、 大学自治的优良传统应该发扬光大。民国时期知识分子们尤其倡导“大学自治、思想 自由、学术中立 这样的大学自身发展的客观要求。他们追求思想自由与教育独立的 精神，历经岁月的积淀，越发地绽放出璀灿的光芒。 此外，教育部从属与维护政府的立场和态度不会因人因事而改变。当政局动荡、 经济匮乏之时，当新旧、官民、中外等矛盾冲突激化，危及统治秩序之际，教育部毕 竟只是政府的一个职能部门，必然会牺牲教育规律以顺从朝廷旨意。 关键词：1 9 1 2 - - 1 9 3 7 年教育部大学关系 i i i 作者：崔恒秀 指导老师：周川教授 a b s t r a c tt h es t u d yo nt h er e l a t i o nb e t w e e nm i ng u om i n i s t r yo fe d u c a t i o na n du n i v e r s i t i e s ( 1912 19 3 7 ) t h es t u d yo nt h er e l a t i o nb e t w e e nm i ng u om i n i s t r y o fe d u c a t i o na n du n i v e r s i t i e s ( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) a b s t r a c t g o v e r n m e n ta n du n i v e r s i t yr e l a t i o ni sas y s t e mt h a tb o t ht h ep r o b l e mo fac l a s s i c r e a l m ，a n dn o w a d a y st h ec o r ep r o b l e mi nt h er e f o r mo fh i g he d u c a t i o n ，a n do n eo ft h ek e y f a c t o r st h a tah i g hs c h o o ld e v e l o p s f e wp e o p l ea r ei n t e r e s t e di ns t u d y i n gt h er e a lr e l a t i o n b e t w e e nm i n i s t r yo fe d u c a t i o na n du n i v e r s i t i e sd u r i n g191 2t o19 3 7 t h ed i s s e r t a t i o ni sa h e a di n v e s t i g a t i v ef o u n d a t i o no fp r e d e c e s s o r s ，p o s s i b l yc o l l e c t ， r e a d ，f l a yu p ，c o m p r e h e n d 埘lr e s e a r c ht h er e l a t e df a c t s ，a n di n s i s tt h ec o n c r e t ea n a l y s i s o fc o n c r e t ep r o b l e m ，c o m et oac o n c l u s i o nf r o mt h ep r i n c i p l eo ft h eh i s t o r y w o r k i n gw i t h t h ec l u et om a n a g et h em e a n s ，p o s s i b l ya n dt h o r o u g h l yd i s p l a yt h er e a lr e l a t i o no ft h e h i s t o r i c a lf a c t sb e t w e e nm i n i s t r yo fe d u c a t i o n aa n du n i v e r s i t i e sd u r i n g1912t o19 3 7 s y s t e m a t i c a l l ya n a l y z et h er e l a t i o nb e t w e e nm i n i s t r yo fe d u c a t i o na n du n i v e r s i t i e s a n d g i v eo b j e c t i v ec o n c l u s i o nt o t h er e l a t i o no ft h ep a r t i c u l a rh i s t o r yp e r i o d s u m m a r y b e n e f i c i a lh i s t o r ye x p e r i e n c ef o rt h er e l a t i o n ，d r a wl e s s o n sf r o mt h er e l a t i o nf o rn o w a d a y s h a v ea h o p eo f t h ea b u n d a n tt h e o r i e st h a tt h eu n i v e r s i t ya n dg o v e r n m e n tr e l a t et o t h ed i s s e r t a t i o nr e v e a l st h a tt h em i n i s t r yo fe d u c a t i o np r i m a r i l ye s t a b l i s ht h eb u i l d u p o r g a n i z a t i o n ，f o r m u l a t eh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s ，o f f i c i a li n s t r u c t i o n s ，o r d i n a t ep r e s i d e n t s ， e s t a b l i s hc o u r s em a n a g e m e n t ，t h et e a c h e r sm a n a g e m e n t ，a n ds oo n ，p r o c e e d st ou n i v e r s i t y m a n a g e m e n t t h er e l a t i o ni sc o m p l i c a t e t h ec o m p l i c a t er e l a t i o ni sd u et ot h eg o v e r n m e n t a u t h o r i t y , d u et ot h ec h i n e s et r a d i t i o n a lc u l t u r e ，d u et ow e s t e r na c a d e m i cf r e e d o mt h o u g h t ， m o r es u f f e r i n gt h ee c o n o m y , m i l i t a r yf a c t o r o nc o m b i n gt h eh i s t o r i c a lf a c t sf o u n d a t i o n ，t h ew r i t e rt h i n k ，d u r i n g1 9 1 2t o1 9 3 7 ， m i n i s t r y o fe d u c a t i o nb u i l tu po r g a n i z a t i o na d m i n i s t e rt h eu n i v e r s i t i e s ，a n dt h e a d m i n i s t r a t i o ng r a d u a l l yh e a d e df o rs o u n d ，i n c l i n e dt ot h er e a s o n a b l e t h em i n i s t r yo f e d u c a t i o nw a sa b l et of o r m u l a t et h ep o l i c i e sa n dp r o g r a mf o rt h eu n i v e r s i t i e s b u tm i n i s t r y i v t h es t u d yo nt h er e l a t i o nb e t w e e nm i ng u om i n i s t r yo f e d u c a t i o na n du n i v e r s i t i e s ( 1 9 1 2 1 9 3 7 )a b s t r a c t o fe d u c a t i o nc o u l d n t p l a yac o n s i s t e n ta n da c t i v er o l e d u r i n g1 9 1 2t o1 9 3 7 ，t h er e l a t i o n b e t w e e nm i n i s t r yo fe d u c a t i o na n dp r i v a t e u n i v e r s i t i e sa n dc h u r c hu n i v e r s i t i e s ，w e n tt r o u g ht h el a x ，o n l yr u l i n gt h eb i gp r i n c i p l e a l i g n m e n tt og r a d u a l l ye n h a n c et oc o n t r o la n dm a n a g e a tl a s t , b yr e s e a r c h i n gt h er e l a t i o n ，c o m eu pw i t hs o m ee n l i g h t e n m e n t t h ec e n t r a l e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n ts h o u l dh o l dt h eb a s i cd i r e c t i o no ft h eh i g h e r e d u c a t i o n ，a n df i r m l yk n o w , a n dc a n ts w a y t h eu n i v e r s i t i e s d e v e l o p m e n tn e e d st h e n a t i o n sp u s h i n g ，a n dn e e d st h es u p p o r t i n g ，g u i d i n g ，m o d e r a t i n ga n dd i r e c t i n go ft h ec e n t r a l e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o no r g a n i z a t i o n t h ee d u c a t i o nb u d g e ti si m p o r t a n t i ti sg o i n gt o i n f l u e n c et h er e l a t i o n 。t h ee f f e c to fg o v e r n m e n ts h o u l dc o m b i n e 、析t hp r i v a t ee f f o r t 一m c e r t a i np e r i o dt h ep r i v a t ee f f o r tc a ne n h a n c et h en a t i o n a lv a l i d i t y w es h o u l dd e v e l o pt h e t r a d i t i o no f p u r s u i n ga c a d e m i cf r e e d o m i na d d i t i o n ，m i n i s t r yo fe d u c a t i o nb e l o n g st ot h eg o v e r n m e n ta n dm a i n t a i n st ot h e p o s i t i o no fg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：1 9 1 2 1 9 3 7 ；m i n i s t r yo f e d u c a t i o n ；u n i v e r s i t y ；r e l a t i o n v w r i t t e nb y ：c u ih e n g - x i u s u p e r v i s e db y ：p r o f z h o uc h u a n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，。均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：日期： 们孑银二留 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 日 日 期：。z c , - a 8 啦g 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 绪论 绪论 一、选题的意义及问题的提出 自近现代高等教育产生之日起，。政府与大学之间的关系问题在全球范围内就是一 个无法回避、十分敏感，却无固定模式的问题，是一个古典的问题，更是一个常谈常 新的问题。政府与大学之间的关系也是当今高教体制改革中的核心问题之一，是高校 发展的关键因素之一。 关于政府与大学关系的真正系统的研究，西方一般认为是起于1 9 世纪初的洪堡 时代。而在我国的高等教育领域，随着改革开放以来社会政治、经济形势的变化， 随着扩大办学自主权的呼声的高涨，政府与大学之间的关系成为人们广泛关注并加以 研讨的一个热门话题，学者们已取得较多的研究成果。但是，民国时期政府与高校关 系之研究还是一个相对比较陌生的话题，尤其是民国时期，作为高校的直接最高行政 管理机关的教育部 与各类高校之间关系的研究，无论是史学出身还是教育学出身的 研究者，鲜有人进行过系统爬梳、开展充分的研究。笔者所见到的绝大多数研究或着 重于民国时期高等教育的宏观研究，着重于教育宗旨与教育方针、学制与课程、师资 与教学等；或着重于个体学校，着重于个体学校的历史变迁等等，而很少涉及同一行 政管理部门与其领导下的学校群体的关系。 更令笔者感兴趣的是，后人一谈到民国时期的高等教育，就不由得浮想联翩，想 到蔡元培、蒋梦麟、梅贻琦、竺可桢等大家，想到灿烂与辉煌、大家辈出、大师云集 等字眼。确实，民国时期的不少高校无论是在人才培养还是学术研究上成绩斐然，它 们严谨的教风、优良的学风一直为人们所津津乐道；但它们所处的历史大环境却极其 恶劣，政权频繁更替、经济萧条落后、战乱频仍。我们都知道，高校的发展需要良好 的内外部环境。那么，民国时期为何会出现这一矛盾现象? 这一现象的出现，难道仅 仅是因为民国时期高校内部努力的结果? 仅仅是因为近代知识分子们尤其是大学校 长们是“制造新中国之良工”? 仅仅是因为他们倡导大学自治、思想自由、学术独 立的结果? 显然不是。历史本身是纷繁复杂的，历史的进程是参与历史事件的不同元 。龙献忠：治理理论视野中的政府与大学关系研究，华中科技大学博士学位论文，学位年度2 0 0 5 年，第1 3 页。 国民国时期政府最高教育行政管理机关经历了一个嬗变的过程，本文将有专章交待，在专章交待以外般采取通 称的说法。 陈旭麓：近代中国社会的新陈代谢，见陈旭麓文集第l 卷，华东师范大学出版社1 9 9 6 年版，第4 1 5 页。 l 绪论民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 - - 1 9 3 7 ) 素之间的“关系”，一个事件往往是各种因素交缠萦绕、互相作用的结果。当时这些 高校与政府、社会之间的关系相当地纷繁复杂，非常值得我们探讨、研究与借鉴，尤 其是这些高校与它们的直接最高行政管理部门教育部之间的真实关系状况到底 如何，是简单的管理与被管理关系吗? 教育部的各项教育方针、政策的实际贯彻情况 到底如何? 各类高校与教育部之间的亲疏远近关系是怎样的? 笔者认为，考察探究1 9 1 2 年至1 9 3 7 年抗战爆发前的部校关系，具有如下意义： 1 、尽可能翔实地展示1 9 1 2 年到1 9 3 7 年这一特定历史时期部校关系的历史真实， 系统分析部校关系，并给予公允的评价与臧否。 2 、总结民国时期部校关系的有益的历史经验与可资借鉴之处，为当今的高等教 育提供历史的参考。 3 、为大学与政府的复杂关系寻找一个历史的例证，以丰富大学与政府关系的理 论。 笔者认为考察探究民国教育部与大学关系需要回答如下问题： 1 、民国教育部对大学的管理，管了什么? 亦即民国教育部对大学的管理职能有 哪些? 2 、民国教育部对当时的公、私立大学是如何管的? 也就是说，民国教育部的管 理方式、管理手段是什么? 管理过程是怎样的? 3 、民国时期大学是如何应对教育部的管理的? 有哪些合作? 有哪些抵制与冲 突? 又有哪些屈服与妥协? 4 、部校之间为何会呈现出那样的关系状况? 5 、部校之间的实际关系带来了什么影响? 对于当今高等教育有何启示? 本文的研究时段起于1 9 1 2 年中华民国成立，迄于1 9 3 7 年抗战爆发前。之所以 选择这一特定的历史时期，一是由于这一时期历经北洋政府时期和南京国民政府时 期，部校关系的表象无太大区别，事实上则是南京国民政府的最初十年间教育部对大 学的管理与控制比北洋政府时期加强；二是由于资料搜集问题，更由于个人能力的原 因。依笔者目前掌握的资料而言，抗战爆发至1 9 4 9 年新中国成立这一时间段内部校 关系不易说得清。这也是笔者今后可以继续探研的方向。部分章节出于叙述的需要， 时间有所上溯与下延。 本文所研究的“大学 界定为广义上的大学。1 9 1 2 年9 月3 日教育部公布的学 2 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 绪论 校系统令规定：大学本科三年或四年毕业，预科三年。高等师范学校本科三年毕业， 预科专门学校本科三年或四年毕业，预科一年。1 0 月2 2 日教育部公布的专门学校 令规定：专门学校之种类为法政专门学校、医学专门学校、药学专门学校、农业专 门学校、工业专门学校、商业专门学校、美术专门学校、音乐专门学校、商船专门学 校、外国语专门学校等。1 0 月2 4 日教育部公布的大学令、1 9 1 7 年9 月2 7 日教育 部公布的修正大学令均规定：大学分为文科、理科、法科、商科、医科、农科、 工科，其中大学令规定：文理二科并设者、或者文科兼法商二科者、或者理科兼 医农工三科或二科、一科者，符合以上条件的可称为大学。修正大学令的规定较 为宽松：设两科以上者，得称为大学；设一科者，称为某科大学。1 9 2 2 年大总统公 布学校系统令( 壬戌学制) 规定：大学校设数科或一科均可，其单设一科者，称 某科大学校。大学校修业年限四年至六年，医科大学校及法科大学校修业年限至少五 年。师范大学校修业年限四年。1 9 2 8 年5 月中华民国学校系统表及1 9 3 2 年学制系统 图说明中规定：大学分文学院、理学院、法学院、教育学院、农学院、工学院、商学 院及医学院，具备三院以上者，且必须包含理学院或农工医各学院之一者，始得称为 大学，不合上项条件者，为独立学院，得分两种。此项规定一直延续到民国末期。本 芝丈研究的大学基本上以上述规定为标准。 二、文献综述 国内学者的已有研究 与本课题相关的已有研究成果，主要有以下几个方面： 关于政府与大学关系的研究。龙献忠撰写的博士论文治理理论视野中的政府与 大学关系研究，在其导论部分对政府与大学关系的研究现状做了全面回顾。指出 绝大部分研究多是以历史为线索、以大学作为研究主体，从当前高等教育管理中出现 的问题以及政府与大学之间的控制与被控制关系角度来探讨政府与大学的关系，以此 得出的结论常常是作为我们理解政府与大学关系的基本结论，总是认为大学应该获得 多少自主权。许士荣所撰写的硕士论文关于政府管理大学权能的研究圆，在其“引 言 部分对国内外关于政府与大学关系的研究也作了简要回顾。周建民、陈令霞所写 。华中科技大学博士学位论文，学位年度2 0 0 5 年。 。苏州大学硕士学位论文，学位年度2 0 0 3 年。 3 绪论 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 我国政府与大学关系研究之评析，回顾了1 9 9 4 - - 2 0 0 3 年我国高等教育理论界对 政府与大学关系所探讨的核心问题，主要包括政府角色定位问题、大学办学自主权研 究、教育中介组织研究，在此基础上分析出三点结论：政府与大学关系的本质并非是 国家教育权力的归属问题，而是大学组织功能的实现问题；探讨政府与大学的关系， 最终必然具体化为探讨作为利益主体的大学与政府、市场和社会这三方面利益的平衡 问题；在我国发展教育中介组织，至关重要的是其生成的环境培育。即我国只有培育 出与教育中介组织生成相吻合的政治、经济、文化、教育乃至心理等方面的环境，其 “中介 作用才可能最终发挥出来。在此基础上，结合自身的收集与阅读，笔者认为 其中比较具有代表性的有：周川高校与政府关系的几点思考 、赵婷婷自治、 控制与合作政府与大学关系的演进历程 、谷贤林政府与大学关系纵论( 理 工高教研究，2 0 0 2 年1 0 月第2 1 卷第5 期，第3 1 - - 3 3 页。) 、韩映雄政府与大学 关系的历史考察及启示( 现代大学教育，2 0 0 4 年第3 期，第3 2 3 5 页。) 等相关 论文。 对于我国近代大学与政府关系的研究。其中，陈廷柱关于政府与高等学校关系 的思考以史为鉴，我国处理政府与高等学校关系应注意的四个问题( 湘潭工学 院学报社会科学版，2 0 0 1 年1 2 月第3 卷第4 期，第8 0 8 3 页。) ，文章侧重于探 讨关系模式，指出民国政府逐步加强对高校尤其是私立大学的控制。刘家峰论抗战 时期基督教大学与国民政府之关系( 史林，2 0 0 4 年第3 期，第7 7 8 4 页。) 抗战 期间基督教大学和政府之间的关系比以前更加紧密，基督教大学对国家的忠诚、为国 家所做的服务以及在美国进行的关于抗战宣传，得到了政府肯定和表彰，作为回报， 政府对基督教大学宗教教育管制有一定程度的放松，基督教大学特别是在宗教教育领 域因而得到了较战前更大的发展空间，但随着政府对大学控制的加强，基督教大学面 临失却原有特色和办学自由的危险，导致基督教大学与政府之间出现一系列的紧张。 为了教育自由和通识教育理念的追求，基督教大学努力与政府沟通、对话。蒋洪池、 林国治历史与启示：中国近现代大学与政府权能关系之嬗变( 煤炭高等教育， 2 0 0 5 年1 月第2 3 卷第1 期，第2 5 2 9 页。) ，大学与政府的权能关系的嬗变经历了 。周建民、陈令霞：我国政府与大学关系研究之评析，东北大学学报( 社会科学版) 2 0 0 6 年3 月第8 卷第2 期，第1 3 7 1 3 9 页。 盘周j i l ：高校与政府关系的几点思考，高等教育研究1 9 9 5 年第1 期，第7 3 7 7 页。 国赵婷婷：自治、控制与合作政府与大学关系的演进历程，现代大学教育2 0 0 1 年第2 期，第5 4 6 l 页。 4 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 )绪论 四个发展时期，走出了一条从大学受政府的严格控制到大学寻求自主的发展之路。通 过对中国近现代大学与政府权能关系嬗变的历史考察，为正确认识和改善当今中国大 学与政府的关系提供了有益的启示。其中第二个时期简单回顾考察的是1 9 1 l 一1 9 4 9 年的大学与政府权能关系，这一时期大学的发展曲折坎坷，1 9 1 2 1 9 4 8 年政府颁布 争系列有关大学的法令，大多未能付诸实施，但其中有的精神得到了保留。刘少雪我 国近现代大学与政府关系的特点( 高等教育研究，2 0 0 6 年3 月第2 7 卷第3 期， 第8 4 9 1 页。) ，我国近代大学出现后，与政府的关系模式大体经历了三个发展阶段： 从大学完全依附于政府，到希望摆脱政府的过度控制谋求独立，再到政府希望继续加 强对大学的控制，反映了我国的大学办学思想从不成熟到成熟的过程。1 9 4 9 年前我 国大学与政府的关系比西方国家要紧密得多，这种关系一方面受长期的“政教合一 传统的影响，另一方面也与我国大学的产生与发展背景密切相关。 关于我国近现代大学与政府关系的探讨与研究，笔者认为已有研究多从历史考察 入手，然后得出结论或启示。由于是以论文形式出现，并非专著，有欠具体与深入。 历史学的生命力就在于“具体 ，研究近代大学的历史，应该尽可能地还原其本来面 目，使得结论或启示更有说服力。 有关民国教育部与大学关系之研究，目前尚未检索到已有研究。围绕这一主题， 笔者从民国教育部与民国时期的大学二个维度收集有关二者关系的资料。现对收集、 阅读过的文献做一简要回顾，或者换种说法就是对本文的资料来源做个交代： ( 一) 档案、资料汇编等基本史料。1 、中国第二历史档案馆编中华民国史档案 资料汇编第三辑教育分册、第五辑三编教育六册以及中国第二历史档案馆全宗号一 o 五七、全宗号五的有关教育部的未刊资料是研究民国教育部与大学关系的基本史料。 第三辑教育分册是北洋政府时期教育，主要内容有：北洋政府的教育机构、教育方针 政策、学校教育( 高等教育等各级教育) 、捐资兴学、教育会议、教育团体、教科书、 教育统计，教育家蔡元培等人的讲话、论著、书信、手稿等珍贵史料。第五辑分为三 编，为南京国民政府时期，第一编为南京国民政府的建立与十年内战( 1 9 2 7 4 1 9 3 7 7 ) ；第二编为第二次国共合作与八年抗战( 1 9 3 7 7 1 9 4 5 8 ) ；第三编为蒋介 石发动全面内战与南京国民政府的覆灭( 1 9 4 5 8 1 9 4 9 9 ) 。因本文所确定的研究时间 范围为1 9 1 2 - - 1 9 3 7 年，故重点查阅了第五辑第一编的二本教育分册中的教育宗旨与学 制系统、教育行政、高等教育、党化教育、国防教育等材料。2 、文史资料8 7 辑( 1 9 8 3 5 绪论 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 年) 高思庭所撰写国民党政府统治教育事业概述，以民国时期最高教育行政机关及 历任领导的变迁为主线，对国民党政府的党化教育作了一个概述。3 、宋恩荣、章咸主 编中华民国教育法规选编( 1 9 1 2 1 9 4 9 ) 。中华民国自1 9 1 2 年成立至1 9 4 9 年覆亡 的3 8 年间共正式制定公布了约1 5 0 0 多个教育法规。该书选取了南京临时政府、北洋 政府、南京国民政府各个时期的具有代表性的重要法规共2 2 2 个，为研究民国教育部 的教育立法提供了一定的便利。而且附于该书后的“中华民国教育法规览目”非常有 助于了解中华民国时期的全部教育法规。4 、国家图书馆历史档案文献丛刊( 民国) 教育部文牍政令汇编( 全六册) ，该书为民国初年教育部档案资料集，由教育部文 牍汇编与教育部令汇编两部书组成。教育部文牍汇编全面收录了民国元年( 1 9 1 2 年) 5 月8 日至民国三年( 1 9 1 4 年) 5 月1 2 日民国教育部致总统、副总统、各部、各 省的函电公文及各地致教育部公文函电，约一百二十多件。这批教育函电公文非常珍 贵，具有很高的价值，是研究了解近代教育发展的权威性资料，大到教育宗旨的制定、 学校制度的变革、课程和教学方法的更新，小到教科用书、考试招生、留学事务、体 育卫生、修业、结业、学费等方方面面皆有触及；教育部令汇编收录了民国二年( 1 9 1 3 年) l 至2 月教育总长范源濂、教育总长汪大燮、国务总理段祺瑞等人签发的教育部 法规命令第一至六十八号，具有强制性的法律效力，也颇具价值。遗憾的是该书收录 年限太短。5 、朱有珊主编中国近代学制史料第三辑，收录了民国初年学制，甲编 包括沿革、议论、民国初年学制公布前后教育行政机构与教育宗旨之变革；乙编包括 民国初年小学、中学、专门学校的规制、学校举例、各地情况、概况统计等。 ( - - ) 各校校史。有关民国时期各大学的校史及校史研究，用汗牛充栋来形容似 乎有些夸张，事实上成果数量非常多。笔者在有限的时间内无法穷尽，有选择性地阅 读了一部分具有典型性和代表性的校史。北京大学校史( 1 8 9 8 1 9 4 9 ) ；北京大学 纪事上册( 1 8 9 8 1 9 9 7 ) ，本书按年、月、日来纪事，纪事主要根据档案材料和当 时报刊的报道，虽有不足，但具有相当的价值；清华大学史料选编第二卷国立清 华大学时期( 1 9 2 8 1 9 3 7 ) 、南开大学校史( 1 9 1 9 1 9 4 9 ) 、北洋大学一天津大学校 史( 第一卷) ( 1 8 9 5 年1 0 月一1 9 4 9 年1 月) 、南大百年实录( 上卷) 中央大学史 料选1 9 0 2 1 9 4 9 ) ) 、中山大学校史( 1 9 2 4 - - 2 0 0 4 ) ) ) 第一第二编、东吴大学、海 上梵王渡一圣约翰大学等，资料相当充实。 o 宋恩荣、章成主编：中华民国教育法规选编( 1 9 1 2 1 9 4 9 ) ，江苏教育出版社，1 9 9 0 年，见编辑说明第l 页。 6 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 绪论 ( 三) 专著。我国学术界有关民国高等教育史、民国教育史方面的研究起步较早， 成果很多。解放前主要有：陈东原著中国教育史、陈青之著中国教育史、程湘 帆著中国教育行政、郭秉文著中国教育制度沿革史等专著，但民国部分所占 篇辐较小，未专门论及高等教育，笔者仅查阅到郭秉文民国十一年之高等教育( 单 行本，中华教育改进社，1 9 2 3 年) 。解放后主要专著有：陈元晖著中国现代教育史 人民教育出版社1 9 7 9 年版，介绍了1 9 1 9 1 9 4 9 年的中国现代教育史，带有明显的时 代烙印；熊明安先生著中国高等教育史重庆出版社1 9 8 3 年版，第十章；李华兴 主编的民国教育史；郝维谦、龙正中主编高等教育史，海南出版社2 0 0 0 年版， 第一章第一节旧中国的高等教育，以时间为线索介绍了当时的办学概况，对几所名校 介绍得较详细；喻本伐、熊贤君著中国教育发展史第十二、十三章，从教育宗旨、 教育政策、学制沿革、行政管理制度的变更、公私立学校的办理概况、教育思潮等方 面加以介绍；孙培青主编中国教育史，华东师范大学出版社2 0 0 0 年版，第十三、 十四、十五章，分三个时期对民国时期的教育宗旨、方针政策、教育教育思想等加以 介绍。王凤玉编著借鉴与创新：中国近现代高等教育的成长历程，黑龙江人民出 版社2 0 0 2 年版。以上学者的著作大体以大学的产生、发展为线索，勾勒我国近现代 大学成长历程的脉络与轨迹，偏重于就教育谈教育，忽略高等教育同整个社会历史背 景之间相互影响、相互推动的关系，或者说这方面的研究不够深入与扎实。金以林著 近代中国大学研究，弥补了以上著作的缺陷，是一本有独到见解的著作。此外， 有许多学者不是从近现代大学的发展脉络着手，而是从近现代高等教育的某一专题着 眼，进行深入细致的分析与探讨，主要有分领域、分专题、按时期编撰的2 0 世纪 的中国高等教育丛书，笔者研读了其中蔡克勇先生主编的体制卷以及刘志鹏、别敦 荣、张笛梅主编的教学卷( 上册) 中有关民国的部分，该丛书由于参编人数众多，未 免出现风格不一、内容重叠现象，却不失为资料充实、主题明确的著作；王东杰著国 家与学术的地方互动：四川大学国立化进程( 1 9 2 5 1 9 3 9 ) ，三联书店2 0 0 5 年版， 桑兵先生对此书的评价极高：“此书立论具体而充实，背后所反映的问题极大，即近 代中国集权与分治的矛盾所体现的复杂社会内涵。其取材丰富，不仅充分利用留存档 案，更以报刊、文集等各类文献互相比证。其见识不受分科局限，而得相关各科之利。” 朱先奇、史彦虎、史洁、冀伦文编著制度创新与中国高等教育，中国社会出版社 。见王东杰著：国家与学术的地方互动：四j i i 大学国立化进程( 1 9 2 5 1 9 3 9 d ，三联书店2 0 0 5 年版，其书背面 有周振鹤、桑兵二位先生对此书的评价。 7 绪论 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 2 0 0 6 年版，回眸了我国近现代高等教育制度及其背景与现状，学习借鉴发达国家的 高等教育制度，并提出对策与建议。田正平、商丽浩主编中国高等教育百年史论一一 制度变迁、财政动作与教师流动与吴民祥著流动与求索一一中国大学教师流动研 究：1 8 9 8 1 9 4 9 ) ) ，虽然在教师流动方面重复出版，但总体而言，这两本书以专题的 形式，深入地阐述了中国高等教育史上的许多重大问题，开拓了中国近代高等教育研 究的新领域。此外，专题研究著作还有储朝晖著中国大学精神的历史与省思( 山 西教育出版社2 0 0 6 版) 、周川、黄旭主编百年之功一一中国近代大学校长的教育家 精神( 福建教育出版社2 0 0 5 年第二版) 等等。 ( 四) 系列研究论文。1 、民国时期大学校长与政府之间关系的文章。主要有赵 敏、刘献君：我国大学校长与政府关系的历史考察( 中山大学学报论丛，2 0 0 3 年第2 3 卷第2 期，第2 4 3 - - 2 4 4 页。) ，按时间顺序回顾了我国大学校长与政府之间的 关系，其中提到1 9 1 2 1 9 1 5 年间，中国政府发生了剧烈的更迭和变化，政府对大学的 控制力度严重弱化，大学失去了来自政府的支撑和控制力量，大学的发展受到了限制。 国民政府期间，秉承自由和进步的大学校长与国家权力系统发生了严重冲突；谢泳 1 9 4 9 年前中国国立大学校长与政府的关系，1 9 4 9 年以前国立大学校长由政府任 命，但在政府和国立大学之间形成了一种有合作但更有独立的关系。中国国立大学校 长与政府的关系，其实是文化与道德关系，而不是一般的行政管理关系。2 、关于民 国时期高等教育的研究，涉及面较广。分综合( 国立、私立、教会大学等) 、专题( 教 育政策、招生制度、考试制度等) 、区域个案研究( 广东、四川、湖南) 等。3 、 研究现实中政府与大学关系的系列论文。相关论文前已述及，这些论文主要的研究视 角有：从管理控制与高校自治的角度，从政府与高校之间存在的利益关系的角度，从 政府与高校之间的法律关系角度、从角色定位角度等等。 ( 五) 相关学科理论方面的专著。吴志宏著教育行政学( 人民教育出版社2 0 0 0 年) 、孙绵涛著教育管理学( 人民教育出版社2 0 0 6 年) 、俞可平著治理与善治 ( 社会科学文献出版社2 0 0 0 年) 等。教育部管理职能研究的相关理论可以为本文的 分析提供理论上的支撑。 海外学者的相近研究 1 、按照民国时期教育自身的发展变化，确定教育史分期。台湾学者较多持这种 观点。如：陈启天近代中国教育史、郑世兴中国现代教育史。 民国教育部与大学关系之研究( 1 9 1 2 1 9 3 7 ) 绪论 2 、1 9 7 2 1 9 7 6 年日本学术振兴会出版的多贺秋五郎编辑的近代中国教育史资料 三册，其中“民国 编收集的范围很广。 3 、 美 费正清剑桥中华民国史，其中有关民国教育的部分。 4 、苏云峰中国新教育的萌芽与成长：1 8 6 0 1 9 2 8 ) ) ，第二章第一节“政府的角 色 ，对于政府在新教育的推动过程中所扮演的角色有精辟的论述。 5 、苏云峰从清华学堂到清