（工商管理专业论文）长沙商贸学院拓址项目可行性研究.pdf

摘要 高等职业教育是我国高等教育事业的重要组成部分，它在我国高 等教育事业中具有不可替代的作用，随着我国经济的不断发展，现有 高等职业教育已不能满足人们的需求。为适应经济发展需要，抓住当 前职教事业蓬勃发展的历史机遇，长沙商贸学院拟拓址发展，以扩大 办学规模，构建多层次的办学体系。本文运用经济学、管理学和教育 学的理论及方法对该项目进行了分析和评价。 通过学院的内外部条件进行分析可以看到，长沙商贸学院具有一 定的内部和外部优势，同时也有不少劣势和困难，只要能进一步办出 特色，将具有较大的发展空问。通过对该项目的财务评价可以看到， 该项目虽然初期投资规模较大，投资回报期较长，但投资回报稳定， 符合教育投资回报的特征；通过对该项目的经济评价可以看到，该项 目具有较高的社会收益率；通过对该项目的社会评价可以看到，该项 目不仅对学院的长期发展有着极其重要的意义，对区域内经济、文化 和社会的发展都将产生积极的影响。本文还对长沙商贸学院在风险控 制、项目建设和学院发展等方面提出了相关建议。 本文的研究为长沙商贸学院拓址发展提供了决策支持，同时为其 他高等职业技术学院的建设和发展提供了借鉴。 关键词高职学院，建设，可行性，评价 a b s t r a c t v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o ni so n eo ft h ei m p o r t a n tp a r t si n c h i n a sh i g h e rl e a r n i n g i tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nc h i n a se d u c a t i o n t h o u g ht h e r ea r es t i l l al o to fp r o b l e m se x i s t e d a san e wm e m b e ro f w t o ，c h i n ai sf a c i n go p p o r t u n i t i e sa sw e l la sc h a l l e n g e si nt h ea r e ao f h i g h e re d u c a t i o n i no r d e rt om e e tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，an e ws e c t i o no f c h a n g s h av o c a t i o n a lc o l l e g eo fc o m m e r c ei sh o p e dt oe s t a b l i s h t h i s c o l l e g ew i l l u s et h eg o o dc h a n c et od e v e l o pc e r t i f i c a t ee d u c a t i o na n d n o n c e r t i f i c a t ee d u c a t i o n t h ec o l l e g eh a sag r e a tn u m b e ro fa d v a n t a g e sa n di sa l s of a c i n g m a n yd i f f i c u l t i e s i th a st oo v e r c o m ea l lt h ed i s a d v a n t a g e sa n dg r a s pt h e o p p o r t u n i t i e s a f t e rc a l c u l a t i n gt h ec o s to fc v c c ，t h ea u t h o rf o u n dt h a t c v c cm a yn e e dal a r g es t a r ti n v e s t m e n ta f t e rt h ea u t h o r se c o n o m i c a n a l y s i sa n dt h et i m eo f t h er e t u r n so ni n v e s t m e n ti sal i t t l el o n g b u ti ti s w i t h i nt h et i m et h a tm e e t st h er e t u r nr u l e so fs c h o o l s w i t ht h e d e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m y , t h ec u r r e n th i g h e re d u c a t i o ns i t u a t i o n c a n tm e e tt h ed e m a n do ft h ep e o p l e i fc v c ch a si t so w nd i s t i n c t i v e f e a t u r e s ，i tm a yh a v eag r e a ts p a c et od e v e l o pi t s e l fq u i c k l y t h i sf e a s i b i l i t ys t u d yh a sb e e nm a d et os u p p o r tt h ee s t a b l i s h m e n to f c o l l e g e i tc a na l s ob eu s e df o rr e f e r e n c eb yo t h e rs e n i o rt e c h n o l o g yw h o a r ei n t e r e s t e di nt h ei n v e s t m e n t k e yw o r d sp o l y t e c h n i c ，i n v e s t m e n t ，f e a s i b i l i t y , s t u d y 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 名耸丝吼翌年月乒日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名 导师签名： 日期：年月一日 硕士学位论文 第l 章导言 第1 章导言 我国职业教育法规定，职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是 促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家教育部门指出，对新世纪我 国职业教育的发展，要继续扩展规模空间，促进结构合理，加强职业技术教育 的改革和建设，“要面向社会的实际需要，改革教学内容和教学方法，通过教材 建设，突出实践性教学环节，加强职业技能训练。”并强调指出了要大力发展 高等职业教育，拓展高职教育的发展思想，进一步扩大高职教育招生规模，培 养和造就适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用人才。 1 1 问题的提出 高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，大力发展高等职业教育， 培养大量的高等技术应用性人才，是实现高等教育大众化目标的必然选择 2 】。 近年来，伴随着高等教育的跨越式发展，我国的高等职业教育获得了迅猛发展， 同时也面i 临着普通高等教育“扩招”和全球经济一体化背景下多种职业教育形式 共同竞争所带来的困境。 长沙商贸学院作为一所新组建升格的高职学院，正处于资源整合、规划动 迁的特殊历史时期，既要面对组建升格中复杂的内部管理问题，也要迎接与其 它高职院校一样都面临的大环境下的严峻挑战，还要做出是否拓址动迁的历史 抉择。 1 2 研究的内容和方法 本文将综合应用管理学、教育学、经济学等学科的概念和理论对长沙商贸 学院拓址项目进行研究。本文的研究属于应用研究的范围，因此研究过程中较 多地应用理论联系实际的方法，本文试图从技术经济学的角度、运用投资项目 评价的多种方法对这个项目进行财务评价、国民经济评价和社会评价，进而得 出可行性结论。 本文选择的是长沙商贸学院当前极其重要的战略决策，从经济学的角度， 用投资项目评价的方法进行的研究对其有着很强的现实意义，同时，它所面临 的困境是颇具代表性的，本文的研究既有一定的特殊性，也有一定的典型性。 硕士学位论文第1 章导言 1 3 理论综述 ( 1 ) 投资项目评价理论与方法的回顾 技术经济学是应用经济学的一个分支，是跨技术学科和经济学科的新兴综 合性交又学科。系统的投资项目评价理论和方法是在近几十年才发展起来的， 但是它的雏形可以追溯到资本主义早期发展的时期。 在资本主义早期，政府投资的公共项目很少，大部分是私人投资项目。私 人资本追逐的是企业的最大利润，因此，当时的投资项目评价就是围绕如何获 得最大利润来进行的，并且假设经济环境是在政府自由放任政策下的完全竞争。 1 9 2 9 年的经济大萧条迫使各国政府不得不卷入经济事务，各国经济学家重 新考虑项目评价问题，将社会效用、生产与消费、资源配置以及社会福利问题 纳入到项目评价的范围之内。1 9 4 4 年，法国工程师杜比发表了题为公共工程 项目效用的测算的论文，开创了现代成本效益系统分析的方法【3 j 。 1 9 6 8 年，经济合作与发展组织( o e c d ) 在出版的工业项目手册中首 先提出了“新方法论”。“新方法”是指建议按照国际市场价格和汇率来估计项目 的投入与产出。“新方法论”较成本效益系统分析法更具有科学性和先进性，大 大推动了项目评价理论方法的发展，但也有其自身的局限性，如不太适合发展 中国家的项目评价等。 针对“新方法论”的局限性，联合国工业发展组织( u n i d o ) 和阿拉伯国家 发展中心( i d c a s ) 于1 9 8 0 年提出了“增值法”的思想，即根据项目对国民收 入的增长的贡献来判断项目的价值。“增值法”建立了项目评价和国民收入之间 的联系，简单明了，但由于没有考虑项目的外部效果和非经济效果，使问题过 分简单化t t 4 1 。 2 0 世纪8 0 年代以后，各国经济学家加大了对投资项目宏观评价的研究力 度，将社会评价和综合评价视为投资项目，尤其是大型、超大型项目上马的必 要条件，同时更加注重环境保护和可持续发展在项目评价中的地位，并制定了 相应的国际标准。 ( 2 ) 投资项目评价理论与方法的发展趋势 项目评价的理论和方法体系是不断完善的。在产品经济时代，人们对项且 的关注主要侧重于工程技术方面，关心的是项目能否建成，工程技术目标能否 实现，这实际上是在关心工程技术方案的评价；随着市场经济体制的建立，人 们开始关注项目的投资回报，关心借款能否偿还，即强调财务评价的重要性； 随着经济的发展、社会的进步，经济学家开始大量参与到项目的投资决策分析 硕士学位论文第1 章导言 活动中，强调资源的优化配置及社会福利的改善，强调利用费用效果分析和费 用效益分析的方法进行经济分析；同时，随着发展战略的转变，社会学家开始 涉足项目决策，开始考虑投资项目的各种社会目标能否实现，于是开始强调社 会评价的重要性【5 j 。随着科学技术的不断发展和人类对建设项目认识的不断深 入，投资项目评价有向微观和宏观两个方向发展的趋势，并借助于现代科学技 术，更加突出“以人为本”的评价思想。 财务评价注重的只是低投入、高利润、低风险，即以“财”为本，不注重或 很少注重人的发展。这是从项目评价的孕育胎盘中带出的缺陷。当时，话方正 处于工业革命时期，绝大部分产业属于l a b o r - i n t e n s i v e 或m a c h i n e i n t e n s i v e ( 劳动密集型或机器密集型) 产业，对项目建设者或投资者来说，劳动力是一 种并不比机器更优越的资本【6 1 。再者，当时的竞争主要表现为对劳动生产率 ( p r o d u c t i v i t y ) 的竞争，即“c o s t b a s e de c o n o m y ”，因此对能动的人的影响重视 不够。现在是知识经济时代，是“b r a i n b a s e d ，k n o w l e d g e b a s e d ，a n d i n f o r m a t i o n b a s e de c o n o m y ”，竞争主要表现为知识的竞争、信息的竞争，即归 根到底人才的竞争。人才即人力资源是最为重要也是最为优越的资本。因此， 项目能否顺利建设并长久地盈利运营，在很大程度上取决于参与项目建设和运 营的人才规模、人才质量和人才储备。所以，拟建项目能否营造一个舒适和具 有广泛发展前景的环境以留住人才和吸引更多的人才加入，成为了项目微观评 价的一个指标。“以人为本”的评价思想不但要体现在项目的建设者身上，而且 更应该体现在项目的使用者身上f 7 】。项目终究是要竣工并投入运营的，是要为 一个地区或一个国家的人民造福的。因此在项目设计时要充分考虑人的需求， 既要考虑大众化需求，也要考虑个性化需求。而在许多情况下，这两类需求往 往表现为一对矛盾。如何更好的解决这一对矛盾，在充分考虑大众化需求的同 时，尽量兼顾个性化需求也应该作为建设项目微观评价的一个指标。 世界银行( w 砌db a n k ) 在1 9 8 4 年就提出将社会评价作为为世行开展投资 项目可行性研究的重要组成部分，在项目评价阶段，与财务、经济、技术和机 构评价共同进行。1 9 8 5 年出版的把人放在首位，介绍了社会分析在农业、 农村发展项目设计中的应用。在2 0 世纪8 0 年代及9 0 年代初，加勒比海发展银 行( c d b ) 、泛美开发银行( i d b ) 、亚洲开发银行( a d b ) 等机构分别设立了 社会发展部门，专门推动社会评价工作的开展，强调项目多层次目标的协调和 共同实现。世界银行于1 9 9 7 年成立社会发展部门，强化了项目社会评价( s o c i a l a s s e s s m e n t ，s a ) 的作用【8 1 。项目评价已从单一的财务分析和经济分析，发展到 财务、经济、技术、环境和社会等方面的评价，其中社会评价在项目评价体系 硕士学位论文第1 章导言 中扮演着越来越重要的角色。 从财务评价，到经济评价，再到社会评价，这一过程是人们对项目评价从 局部到整体、从感性到理性、从落后到进步的认识过程，也是项目评价理论与 方法的进步过程。在这个发展进程中，随着社会的进步和技术的发展，在项目 评价中所考察的目标越来越多，研究的范围越来越广，分析的问题越来越深， 对分析的精度和准确度要求也越来越高。在项目评价的初期，由于发展和认识 的局限性，人们只注重项目的本身效益，没有看到更广更深的层面，因此当时 的项目评价指的就是财务评价：后来人们逐渐认识到项目对整个国民经济的影 响，发现有必要从整个国民经济的角度对建设项目重新建立评价指标体系，即 上升到国民经济评价的高度；近几十年，随着社会财富的不断积累和人类生活 水平的不断提高，人们在关注项目经济效益的同时，开始关注建设项目的非经 济效益，如社会效益，心理效益，环境效益，国际关系效益，可持续发展效益 等，而且社会越发展，人类生活水平越高，对项目的非经济因素的影响就越重 视。在财务评价和国民经济评价的基础上，社会评价和综合评价有加强的趋势。 ( 3 ) 教育投资项目评价的理论与方法 西方的经济学界在教育投资数量及分配使用结构、教育成本一效益分析、 教育投入一产出分析、教育收益研究等方面有着很长的历史和比较成熟的理论。 我国的教育长期以来被当作纯公益性事业，有关教育成本的法规不健全，高校 财务管理只是预算收支金额，不提效益，教育成本普遍没有纳入管理的范畴， 高校普遍没有进行教育成本核算和评估。 近年来，随着教育市场化的演进，对教育的经济性分析也越来越多，教育 的投资收益问题、成本与控制问题逐渐得到了各方面的关注。应该说，这都是 学校管理者、投资者、政府部门、学生家庭以及社会各方面普遍关心的重要信 息，它是加强学校管理，提高教育资源利用效率的重要依据；是政府部门制定 学费标准、分配财政性教育资金的重要依据；也是学校、政府、居民以及社会 进行教育投资的重要依据 9 1 。目前，我国的教育成本收益问题虽然已经引起了 政府财政和教育部门以及学校的重视，但教育系统内部尚未建立教育成本核算 研究机制。经济学和会计学的实际工作者与理论工作者对此也进行了大量的研 究和探索，但大多数的研究都是基于统计或测算角度的教育成本，其研究成果 缺乏可行性和可操作性，教育成本及其核算仍处于研究阶段，还没有形成制度。 与普通高校相比，高等职业技术学院的教育成本核算更为迫切和重要。我 国高职院校的发展还只有几年的时间，关于高等职业技术学院的研究著述还不 是很多。目前的研究主要集中在人才培养模式、专业建设、课程改革等方面， 4 硕士学位论文第l 章导言 对办学成本、投资风险的科学性、经济性分析较少。我国高等职业教育发展迅 速，逐渐成为培养应用型人才的重要途径。高职教育正在为社会所认同和支持， 高职教育的发展前景将十分广阔。可是学校长期以来都是全额拨款单位，只要 花钱办事就行，不存在成本这个概念，学校会计制度也未作要求。但随着形势 的发展，尤其是目前学校迁移、规模扩大和政府拨款的相对减少，办学经费日 趋紧张，因此，对高职院校教育成本核算与控制等经济性研究正逐步开展起来。 随着国民经济的发展和高等教育管理体制的改革，我国高等教育对投资主 体和资金来源多元化提出了新的要求，投资主体多元化的格局正在形成。如何 对高等教育投资项目的经济和社会效益进行合理评价，这既是各投资主体关注 的重点，也是高等院校如何加快高等教育建设步伐的核心问题【jo 】。由于高等教 育投资项目是一类特殊的投资项目，国内外尚无系统的评价办法，有关的文献 亦不多见。目前，我国对高等教育投资项目的效益问题研究甚少，而高等教育 投资项目的社会评价问题更是刚刚起步，高等教育投资项目评价理论还有待建 立和完善，如何构建高等教育投资项目评价体系，深入探讨高等教育投资项目 评价的范围、内容、原则和方法，正确进行高等教育投资决策仍然是高等教育 的一个有待深入研究的重大课题。 硕士学位论文第2 章项目介绍 第2 章项目介绍 教育部将高职教育的培养目标归纳为：“技术应用性人才”。这类人才从人 才分类理论上讲是一种技术型人才，即在生产第一线或工作现场从事为社会谋 取直接利益的实际工作的人才类型。经过他们的工作，将已产生的设计、规划、 决策和规范等变换为物质形态，对社会产生具体作用。在现代社会，“技术”一 词已不只是指工艺和技能，也不只局限于物质性的生产技术、管理技术、营销 技术、动行技术、公关技术、信息技术等等同样也是技术。而技术内涵的扩展， 又必然导致技术型人才内涵的扩展，因此当前的技术型人才，广泛地分布于专 业技术、经营管理、经营业务、智能操作等职业岗位上。由于技术型人才的位 置处于工程型人才与技能型人才之间，所以国外往往称之为“中间人才”【n 】。培 养此类人才的教育层次高移至高等教育，是一个国际范围内的规律性现象。以 我国台湾省为例，为了适应经济与社会发展和产业结构提升的需要。2 0 世纪的 5 0 年代至7 0 年代主要发展高中阶段的职业教育，7 0 年代至9 0 年代重点发展专 科层次的职业教育，9 0 年代开始将更加重视本科层次的职业教育，加上硕士、 博士层次的职业教育，职业教育的层次不断往上发展。1 9 9 8 年，台湾大专院校 招生总数中，5 0 以上为高等职业教育l l 。 近几年来，我国高职教育的超常规发展，很大程度上是源于人口高峰造成 的升学和就业压力。解决“高考落榜生”的问题，“延缓就业时间”的任务也就历 史地落在了高职教育的身上。但是从可持续发展的观点来看，发展高职教育的 根本意义在于培养社会所需要的技术应用性人才，而并非只是一时的“权宜之 计”。 2 1 项目背景 2 ，1 1 我国高等职业教育发展概况 全国的普通高等职业学校从1 9 9 8 年的4 3 2 所增加到2 0 0 4 年的9 0 8 所，已 经占到全国普通高校总数的5 8 5 ，1 9 9 8 年全国普通高校本专科招生1 0 8 万人， 其中高职4 3 万人，占3 9 7 3 ，经过五年的发展，到2 0 0 3 年，全国本专科招生 3 8 2 万人，其中高等职业教育招生数增长到2 0 0 万人，占5 2 2 4 ，在校学生从 1 1 7 万人增长到4 8 0 万人【1 3 】。可以看到，高等职业教育已经并将进一步在培养 数以千万计的专门人才、贯彻科教兴国和人才强国战略的任务中肩负重要历史 6 硕士学位论文第2 章项目介绍 使命。 但是，我国的职业教育，无论是基础还是发展，都是整个教育事业中最薄 弱的部分。改革开放之初，我国政府提出了大力发展中等职业教育以适应“四化” 建设的需要，确定了当时职业教育的基本走向。2 0 多年来，在这战略方针的 指引下，我国中等教育迅猛发展，培养出了大量中等职业技术学校的毕业生， 极大地提高了全国城乡新增劳动力人口整体就业的素质，推动了经济和社会的 发展。但在我国的经济体制从计划经济走向市场经济的转机中，尤其是2 0 世纪 9 0 年代中期开始，我国职业教育发展的外部环境发生了很大的变化。这些变化 迫切要求职业教育上移至高等层次。 高职教育的高移是个喊了多年的话题。台湾的第二国道( 技职教育) 已经 有研究生学位，而我国大陆则规定职教学历最高为大专。由于学历的限制，使 高职的地位、生源等受到极大的限制。有政协委员提议，高职教育应接收所有 愿意就学的人员：中职毕业生、普高生、在职人员、成人中专生等。高职自身 的体系应该由专科、本科及研究生三个层次组成，可以实行学分制，根据积分 情况颁发毕业证书，力促普教、职教、成人教育的沟通，完成高职教育的高移， 终身教育的观念是人们根据社会经济的发展对人的发展提出的新要求，教育体 系内部必须路路畅通，尽快完善普教、职教和成人教育之间的衔接，筑好教育 的“立交桥”。湖南省规定，凡中等职校、中专和技校的毕业生不需经过会考， 可直接报考普通高校，为中职生的发展彻底打开门路；还将在少数工科大学的 技术学院试点本科段高职教育，行教学管理宽进严出。不论是普、职还是成人 教育，完全可以根据个人愿望选择入学，即不论何种“出身”的学生，可以在普 通大学读、也可以去高职院校读，各校学分相互承认，学生可以获得两个学位 或者单科结业【1 4 】。这样的话，才能使教育的效能和学生的潜能得到最大的发挥。 另一方面，由于高职教育在我国起步的时间还不长，既没有完善的实践经 验，又缺乏成熟的理论支撑，因此，高职院校的办学理念难以跟上办学实践的 需要。部分院校在什么是高职教育，为什么要发展高职，如何办好高职教育等 基本问题上，认识模糊，实践中出现了办学目标不明，办学特色不清，办学设 施不足等诸多问题。 新的时代己对我国高等职业教育的培养数量和质量提出更高的要求。在新 形势下，高等职业教育正在逐步要适应社会经济的要求，以外向型复合人才为 高职教育的培养目标。市场经济时代的价值观念会对计划经济时代的价值观产 生猛烈的冲击，与新的经济形态相适应的价值观将产生和确立。随着国际分工 拓展和世界市场的形成以及生产力走向国际化的必然趋势，世界各国都成为国 硕士学位论文第2 章项目介绍 际市场的组成部分，这就要求高等教育培养的人才要有国际观念、全球意识， 还要具备竞争观念、创新意识和开拓精神。 高等职业教育的现代化建设步伐正在加速。教育现代化的基本内涵包括思 想观念、教育制度、教育内容、教育技术手段、教育管理、师资队伍建设等多 方面内容，人世对我国教育思想观念的更新、教育制度的完善、教育内容的充 实、新的教育技术手段的运用、教育管理水平的提高、教师的相互交流都有促 进作用。高职教育应积极引进国外先进的课程、教材、教学方法、教学技术等， 缩短同国外的距离，加快自己的发展，争取早日实现自身的现代化。 高等职业教育正在加强产学研合作，努力提高办学效益。高职教育比别的 类型的教育更应注重产学合作。一方面，科研成果转化不出去，另一方面，企 业的技术含量得不到提高的怪现象在我国存在已久。多少年来，教育科研界、 企业界的人都在积极地探讨解决问题的办法，行政管理过多、过死，缺乏具有 转化能力的高职教育人才是这个问题的结症。新形势下这个问题的解决应该获 得大突破。我们完全可以参照国外先进的做法，例如：( 1 ) 学校从机关企业聘 请学位较高的，又有丰富实践经验的管理和工程技术人员到校任兼职教师；( 2 ) 学校受企业委托，设立培训、科研项目，为企业培训人员，向企业转让科研成 果，从企业获取培训费、技术转让费等；( 3 ) 企业为学生提供现场教学与实习 的场所。在许多发达国家，最先进的设备不是放在工厂，而是放在职业技术学 院的培训车间，学生接触的是最先进的技术设备。经过这样的教育和培训出来 的学生，才是掌握最先进技术的人才，这样结企业创造的效益才会最多。企业 和学校互通有无，共享教学、科研、实验、生产设备和仪器，提高设施的利用 率，弥补相互的不足。另外，学生通过兼职教师的教学、指导和现场实习等， 可以对未来的就业及工作要求有比较清晰的了解，从而提前在基础知识、专业 技能、个人心理等方面做好就业准各，尽早适应社会的需要。 2 1 2 加入w t o 后对我国高等职业教育的影晌 职业教育在我国教育界的地位不高，甚至有被歧视的成份。但在w t o 成 员国中，特别是发达和较发达国家中，职业教育广受推崇，常有读完普通高等 教育再进高职院校学习的情况：因而，大企业为解决新员工尽快适应工作的问 题和老员工持续发展的要求，纷纷创办职业技术培训学院，以培训员工。有些 企业的技术学院还可颁发国家承认的高等学历。国外企业参与高职办学的优点 及产学研合作的传统对高职教育经费的解决，生存环境的改变，教学内容的安 排，学生的实习、就业都会有较大的帮助。 w t o 的运行，强调以市场经济为基础，以公平竞争、自由贸易为基本原则， 硕士学位论文第2 章项目介绍 各成员方政策向w t 0 为核心的国际多边贸易体制规则靠拢【l ”。加入w t o ，中 国的教育市场将加大开放，但教育不同于其他经济领域，教育除了经济功能外， 还承载着社会、文化、道德等其他功能。因而，每个国家对教育市场的开放都 是十分谨慎的。有专家预测，w t 0 的经济运作形态将对教育产生重大的辐射， 最明显的可能就是营造一种文化精神家园，即自由贸易中的自由，奥林匹克式 的竞争，道德约束将上升到经济增长的生命线。具体表现为：第一，自由的起 点是人格发展的个性化。因此，教育的宽容精神或包容胸怀，对于知识创新环 境，将比增加巨额投入更重要。第二，竞争的起点是遵守共同的游戏规则。由 于w t 0 依赖于游戏规则，折射到教育上，道德将上升到更为突出的地位。第三， 经济是看得见的行为，道德是看不见的准则，二者之间，不是行为决定准则， 而是准则决定行为i i “。 加入w t o ，高等职业教育正面对教育价值观的冲击。高等职业教育必须改 变传统的教育价值观以适应新的教育价值观。从培养目标的素质结构来看，高 等职业教育要培养熟悉我国国情，具有很好的外语水平，丰富的专业知识，精 通w t 0 规则及国际经济法律的应用型人才，这样，才可以充分利用多边规则和 国际通用手段来发展我国对外贸易，维护我国正当权益。高职教育是最早鲜明 地提出培养复合型人才的教育类型【1 7 1 。在此之前，高职教育把自己的培养目标 定位于：培养生产、管理第一线的，能上能下、能文能武，既能动手操作又能 设计研究的复合型人才。由于高职教育是为生产第一线服务的，因而面对入关， 加强学生的外语教学、提高学生的外语水平及有关w t o 法律法规知识已显得 更为紧迫。 高等职业教育正面对道德观的变化。市场经济的道德价值取向以“双赢共 生”为基本，道德观的改变主要表现在：从毫不利己、专门利人到互惠互利、双 赢共生，从勤俭节约到适度消费，从无私奉献到权力义务平等观念的转变。这 些新的价值取向的变化，将会带来系列行为准则的变化，这种变化是经济基础 发生变化后的必然结果【l 。 高等职业教育正面对人才观的改变。人世即意味着融人世界大循环。因此， 我们的培养目标应为世界公民，具有创造力的、具有现代意识的、具有某种技 能的人，才能称得上是人才 1 9 1 。另外，人才标准也要国际化。同别的法规一样， 我国现有的资格认定体系也要向国际标准靠拢，否则，仅持有我国资格证书而 又不被国际上承认，这也是不该有的损失。 高等职业教育必须应对多元化办学的挑战。解放后私立学校、教会学校等 销声匿迹，政府牢牢把握办学权，把教育作为巩固权力的一个工具。改革开放 硕士学位论文第2 章项目介绍 后，中外个人、企业、社会团体均可参与办学，办学主体呈多元化趋势，逐渐 满足了受教育者的要求。多姿多彩的教育改革，也使教育有了多头发展，离职 教育就是在改革开放之后逐渐产生并发展起来的【2 0 】。多元化办学，解决了许多 政府一家难办的问题。例如，经费问题、学位问题等。教育也将逐渐从传统的 事业型向产业型转化。 高等职业教育必须适应法制化管理下的新要求。市场经济是法制经济，我 国获准加入w t 0 后，将在一定时期内对不符合w t o 规则的法律、法规及政府 法令做出修补，以适应w t o 的游戏规则叫】。这些规则变化将会对教育的各个 方面带来重要影响。 高等职业教育必须加快民主化治校进程。市场经济崇尚的是民主和自由， 培养具有民主精神的学生是教育的重要任务【2 2 】。因此，对政府来说，对教育要 民主，对学校办学要民主；对校长来说，管理学校要民主；对教师要民主；对 教师采说，要有民主的教学观，对学生要民主。同时，在教学内容上要体现民 主思想，灌输民主观念，还要建立相应的民主监督机制。 2 2 项目建设的指导思想 区域经济的发展需要有适应相关行业发展需求的高等职业教育。行业的发 展离不开与高等职业教育机构的互动，高等职业教育机构成为行业各类高素质 劳动者的供应者、区域行业信息交流的平台、对外交流的桥梁、人才凝聚和文 化传承的中心，相关行业的从业人员，他们的进一步培训也需要高职院校来完 成。 湖南省区域经济的发展需要有适应发展的高等职业教育。长沙商贸学院应 该也能够作为相关行业信息和技术交流的中介，提供一个技术论坛和公共信息 中心，应该也能够为相关行业内各类人才进修、交流提供服务。它能够吸纳社 会的力量，面向全社会服务；同时在高等教育层面能够面向知识经济社会并适 应未来发展要求，以信息为纽带，以知识、信息传播为核心，从事教育和相关 服务。长沙商贸学院的发展是区域经济相关行业的快速发展的需要。 当前，高等职业教育正处于快速发展的时期，不少高职院校都在抓紧时机 跑马圈地、扩大规模，长沙商贸学院组建以来一直处于办学规模不断扩大的过 程中，原有的资源已不能适应日益扩大的办学规模的需要。而按照长沙市政府 的教育发展规划，长沙市所辖的相关的几所职业院校将通过资产置换的方式整 合到长沙市的“职教城”项目当中，“职教城”选址在长沙市交通较为便利的雨花 l o 硕士学位论文 第2 章项目介绍 区。这也为长沙商贸学院的提供了极好的发展机遇，如果不能趁势而上扩大规 模，长沙商贸学院就会错过这难得的历史机遇。 2 3 项目方案介绍 长沙商贸学院位于湖南省长沙市，系由一所普通中专和一所职业中专组建 升格而成，按地理位置分为南、北两个校区，南校区位于长沙市交通主干道， 占地面积1 5 0 亩，建筑面积4 7 8 3 0 平方米，固定资产总价值4 6 0 0 万元；北校区 位于长沙市闹市区，占地面积2 0 亩，建筑面积1 5 0 0 0 平方米，固定资产总价值 2 5 0 0 万元。学院现有教职工2 6 2 人，其中教师1 8 6 人，组建升格前的两所学校 均有较长的办学历史、成熟的专业和较为顺畅的就业渠道。新组建的学院正处 于规模不断扩大的成长期。 长沙商贸学院拟在“职教城”规划用地中择地5 0 0 亩建设新址，该项目需要 投入的资金量较大，经过多方协调，基本确定了以学院部分资产置换的方式进 行新址建设，资金不足部分再通过贷款补足的建设方案，预计新址建设所需时 间为一年。 学院分别对南、北两个校区的资产进行了评估，评估情况见表2 1 表2 一l学院资产评估情况一览表 土地 建筑物 其他 总值 项i f l 面积估价( 万元)面积估价( 万元)设旋设备价 ( 万元) ( 亩) 单价价值 ( m 2 ) 单价价值值( 万元) 北校区1 54 0 06 0 0 01 2 0 0 0o 22 4 0 01 0 0 09 4 0 0 南校区 1 4 0 8 01 1 2 0 03 5 0 0 0 0 27 0 0 02 0 0 02 0 2 0 0 合计1 5 51 7 2 0 04 7 0 0 09 4 0 03 0 0 02 9 6 0 0 现有两个备选方案： 方案一：将南校区置换进行新址建设； 方案二：将北校区置换进行新址建设。 需要特别说明的是，按长沙市的“职教城”项目规划，“职教城”将最大可能 地实现资源的有效共享，实现后勤服务社会化。因此，在长沙商贸学院新址建 设项目中，后勤服务设施建设所需资金不作安排。 硕士学位论文第3 章项目分析 第3 章项目分析 3 1 学院内外部条件分析 对长沙商贸学院拓址项目的分析，应该建立在对学院内外部条件分析的基 础之上。而且，从长远来看，如何准确定位、抓住机遇并将其建设成为能适应 湖南省经济发展和现代化建设的高等职业技术学院，如何在竞争日渐激烈的教 育市场中保持和扩大自己应有的市场份额，如何在以后的建设和发展中趋利避 害，保持自己的竞争态势处于不败之地，也都必须对其发展环境、外部机遇、 外部威胁以及自身的优劣势做出充分的估计和分析。 1 长沙商贸学院的内部优势分析 ( 1 ) 长沙商贸学院是长沙市人民政府管辖的二所高等职业技术学院之一， 其主要投资来源于长沙市人民政府，与其他高等教育机构相比，能够从政府处 获得更多的教育信息、教育经费、特殊政策支持。在政府的支持下，可以推出 具有垄断性质的优秀培训考试项目。这成为长沙商贸学院发展的一大优势。 ( 2 ) 长沙商贸学院组建之前的两所学校均有较长的办学历史和社会影响 力，具有丰富的职业教育的运作经验和社会资源，具有较强的师资队伍，具有 几个成熟的品牌专业，学院的招生与就业都有较为稳定的渠道。 2 长沙商贸学院的内部劣势分析 ( 1 ) 学院新址建设需要较大的资金投入 按照学院新址建设占地5 0 0 亩，在校学生8 0 0 0 人的规模估算，需要投入资 金两个多亿，如果仅靠学院自身是不可能实现的，这不仅需要政府的资金和政 策扶持，也需要多渠道筹措资金。 ( 2 ) 现有师资不能适应长沙商贸学院的需要。 学院现有在职教师1 8 6 人中，有5 5 人兼有行政管理工作，兼职教师6 3 人， 在专兼职教师中，具有研究生学历的1 5 人，在读研究生2 3 人，本科双学历4 人，专兼职教师中具有高级职称7 4 人，占3 8 ，中级职称7 0 人，占3 6 ，有 4 6 位教师具有“双师型”职称。年轻、高学历、高职称者少，而且缺少各个领域 内具有高知名度的专家学者，大部分教师还较为缺乏当代职业教育所要求的行 业和岗位实践经验。师资力量的缺乏制约着长沙商贸学院的发展。 ( 3 ) 学院新址地处较远影响着长沙商贸学院的发展。 从地理上看，学院新址选择在市郊，对多数求学者来说，特别是对一些接 硕士学位论文 第3 章项目分析 受成人教育的人群来讲，路程较远，交通不是很方便，这会在一定程度上影响 长沙商贸学院的生源。 ( 4 ) 事业单位编制的长沙商贸学院缺乏企业化运作的概念和经验，更缺少 优秀的懂市场、会管理、有远见的高级管理人才，这也给长沙商贸学院的发展 带来制约。 3 长沙商贸学院面临的发展环境和外部机遇 我国高等职业教育的发展正面临历史上最好的发展环境和机遇，为适应湖 南省和长沙市经济和社会发展，满足人民日益增长的教育需求，培养更多的急 需人才，长沙市政府对发展高等职业教育事业十分支持。长沙商贸学院发展的 环境和机遇主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 随着湖南省经济建设和发展速度的加快，长沙市的发展将越来越快， 对人才的需求将随着经济的发展而上升，现有高等教育机构所培养的人才无论 从数量、质量、层次上都不能完全适应区域经济发展的需要。经济的快速发展 对人才的需求越来越大，在面向新世纪的发展中培养高素质与市场接轨的人才 成为区域经济发展的当务之急。 ( 2 ) 随着人民物质文化生活水平的提高，人民对教育的需求越来越大，现 有高等教育机构已远不能满足人们对教育的数量需求，教育供给不足的矛盾十 分突出，公立高校经过近几年的不断扩招，大多数普通高校的办学规模已处于 饱和状态。 ( 3 ) 加强岗位培训、继续教育、转岗培训、再就业培训等已成为长沙市经 济建设和社会稳定向教育提出的重要课题之一，这也为长沙商贸学院的发展提 供了机遇。 ( 4 ) 发展教育对经济中短期拉动的作用已引起各个方面的关注，教育事业 的发展不仅被看作具有提高全民整体素质，促进经济发展的长期作用，更被认 为具有增加社会需求、居民消费，带动教育相关产业的发展，从而扩大内需， 高等教育大众化的要求也促使高等职业教育事业的发展【2 引。因此，长沙商贸学 院具有很大的发展空间。 4 长沙商贸学院所面临的外部威胁分析 ( 1 ) 全日制高校的发展对长沙商贸学院构成了威胁。 湖南省的高等教育事业发展迅速，高等教育规模不断扩大，据中国教育 年鉴资料显示，2 0 0 1 年湖南省共有1 9 所本科院校，招生6 4 万人，在校生 2 0 1 万人，2 0 0 2 年湖南省本科院校增至2 3 所，招生9 2 万人，比上年增长4 3 7 5 ，在校生2 8 5 万人，比上年增长4 1 1 9 t 2 4 i ，这些学校拥有雄厚的师资力量、 硕士学位论文 第3 章项目分析 巨大的无形资产、丰富的全日制高校的办学经验，这些学校在职业教育领域抢 滩给长沙商贸学院的定位、建设、发展都带来了不同程度的威胁。 ( 2 ) 社会力量办学的职业教育机构的发展对长沙商贸学院构成了威胁。 在湖南省高等教育事业中，社会力量办学的职业教育发展也很快。2 0 0 4 年 湖南省共有各级各类民办学校2 8 5 2 所，其中民办普通高校6 所，普通高校独立 学院1 5 所：民办其他非学历高等教育机构5 8 所；民办中等职业技术学校2 2 2 所 2 5 】。各省市都已拥有专科层次的高校设置审批权，社会力量办学的高等教育 的发展将更快，这对长沙商贸学院的建设也带来了很大的挑战。 ( 3 ) 加入w t o 后国外教育机构的入侵，特别是中外合作办学的兴起，进 一步瓜分中国教育市场，对长沙商贸学院的发展构成威胁。 ( 4 ) 高职教育学制改革对长沙商贸学院的发展构成威胁。 根据教育部的有关精神，三年制高职要进行学制改革，学制改为二年，这 就相应地增加了高职学院的教育成本和管理难度，这对长沙商贸学院来说无疑 是一个严峻的考验。 通过以上的分析得出长沙商贸学院的定位、建设应扬长避短，集中优势资 源，紧紧抓住职业教育发展的契机，重点发展品牌优势专业，开办各种技能培 训，积极建设中外合作办学的平台。 3 2 项目投入估算 3 2 1 规划概况 长沙商贸学院新址占地面积5 0 0 亩，计划全日制在校生最终规模为8 0 0 0 人， 其他培训教育、成人教育都是利用业余时间上课，长沙商贸学院新址的建筑估 算基本根据全日制学生的规模来计算。根据普通高校校舍规模标准图书馆为 1 6 4 m 2 1 人，教室为2 5 m 2 ) k ，礼堂为0 3 6 m 2 ) k 。容积率为：o 5 1 ，绿地率为5 0 以上，建筑密度小于1 7 2 6 1 ，具体计算如下： 1 教室需建筑面积为：2 5 x 8 0 0 0 = 2 0 0 0 0 m 2 ； 2 图书馆需建筑面积为：1 6 4 x 8 0 0 0 = 1 3 t 2 0 m 2 ； 3 多功能报告厅需建筑面积为：o 3 6 x 8 0 0 0 = 2 8 8 0 m 2 ； 4 实验实训大楼建筑面积按8 0 0 0 m 2 计算： 5 体育场地按建筑面积8 0 0 0 m 2 计算； 6 行政办公大楼及教师办公楼按8 0 0 0 m 2 计算； 合计总建筑面积为：6 0 0 0 0 m 2 。 1 4 硕士学位论文第3 章项目分析 3 2 2 投资概算 根据长沙商贸学院新址建设项目规划，对该项目的投资进行了概算。建筑 安装工程、其他建设费、装修及家具费用概算情况分别如表3 1 、表3 2 、表 3 3 所示。 表3 1 建筑安装工程概算表 项目工作量( m 2 )指标( 元m 2 )金额( 万元)备注 土建6 0 0 0 08 0 04 8 0 0 装饰6 0 0 0 02 0 01 2 0 0 配套6 0 0 0 0 3 0 01 8 0 0 含总体工程、水、电、通 讯、监控、消防等 合计 7 8 0 0 表 一2 其他建设费概算表 项目工作量( m 2 )指标( ：t r i m 2 )金额( 万元) 场地平整费3 3 3 0 0 0 ( 5 0 0 亩) 8 02 6 6 4 设计费建筑安装费的3 计 2 3 4 监理费建筑安装费的2 计 1 5 6 管理费建筑安装费的1 计 7 8 手续费建筑安装费的1 计 7 8 i 型变电站 2 0 0 不可预见费建筑安装费的5 计 3 9 0 合计 3 8 0 0 表 一3 装修及家具费用概算表 名称面积( m 2 )指标( 元m 2 )金额( 万元) 教学楼 2 0 0 0 01 5 03 0 0 图书馆 1 3 1 2 01 5 01 9 7 多功能厅 2 8 8 01 0 0 02 8 8 实验实训楼 8 0 0 05 0 0 4 0 0 行政办公楼8 0 0 0 5 0 04 0 0 环境 5 0 0 合计2 0 8 5 硕士学位论文 第3