（管理科学与工程专业论文）我国高等教育可持续发展问题研究.pdf

摘要 自上个世纪8 0 年代提出“可持续发展”概念以来，可持续发展作为一种全 新的发展观越来越受到世界各国的高度关注与青睐，实现可持续发展成为耨世纪 人类社会共同面临的重大问题。我国制定本世纪头2 0 年发展蓝图在总结以往发 展经验、借鉴人类现代文明的成果的同时，明确提出了坚持以人为本、全面协调 可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。高等教育可持 续发展作为可持续发展基本思想在高等教育发展领域的具体体现，构成了整个可 持续发展战略的重要组成部分。 本文阐述了可持续发展的概念和我国高等教育的基本情况，利用系统分析的 方法对高等教育可持续发展进行了研究探讨，并分析了可持续发展与高等教育发 展的关系和当前我国高等教育发展中的问题及其本质，提出了实现我国高等教育 可持续发展的途径，即转变传统教育发展思想，重塑高等教育社会功能和优化高 等教育生态环境。 关键词：高等教育，可持续发展，战略 a b s t r a c t a saw h o l en e wv i e w p o i n t ，t h ec o n c e p t i o no fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n th a sb e c o m eag l o b a l f o c u st h a td r a w sm u c hc l o s e a t t e n t i o n t oc a r r yi to u tn o wh a sb e e nac r u c i a li s s u ei nf a c eo fm a n y c o u n t r i e sw o r l d w i d e c h i n e s eg o v e r n m e n th a sb r o u g h to u ti t sb l u e p r i n t f o rt h ed e v e l o p m e n to f2 0 0 0 2 0 2 0 t h i sl a y o u t ，b a s e do np r e v i o u s e x p e r i e n c ea n dt h ef r u i to fm o d e mc i v i l i z a t i o n ，c l e a r l yd e f i n e st h e c h i n a si n s i s t e n c eo fas c i e n t i f i cc o n c e p t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， w h i c hs h o u l db ep e o p l e - o r i e n t e da n dw h o l l yh a r m o n i z e d ，a n dt h e i m p o r t a n t t a s ko f b u i l d i n g ah a r m o n i o u s s o c i e t y s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti nh i g h e re d u c a t i o n ，a st h ee m b o d i m e n to ft h ec o n c e p t i o n i nh i g h e re d u c a t i o nf i e l d ，i sa ni m p o r t a n tp a r ti nt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ts t r a t a g e m t h i sp a p e re x p l a i n e dt h ec o n c e p to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n d t h eb a s i cs i t u a t i o no fc h i n a sh i g h e l e d u c a t i o n ，u s i n ga n a l y s i sm e t h o d s t ot h es t u d yo fh i g h e re d u c a t i o nf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n d a n a l y s i so ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h e d e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o ni nc h i n a sc u r r e n tp r o b l e m sa n di t se s s e n c e t h ew a yo f r e a l i z i n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nh i g h e re d u c a t i o ni sa l s od i s c u s s e d i n t h i sp a p e r t h a ti sb yc h a n g i n gt h et r a d i t i o n a ld e v e l o p m e n ti d e a , r e f o r m i n gt h es o c i a lf u n c t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，a n do p t i m i z i n g h i g h e re d u c a t i o ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n t k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；s t r a t a g e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得：墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签粥彩签字同期：础多月翻 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：君岩石 签字日期：歹新年，月心日 导师签名： 签字日期：伽，年，月i n 第一章绪论 第一章绪论 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，简称s d ) 是世界经济迅速增长的同 时又面临诸如人口、资源、环境等重大危机的双重背景下产生的一种新的发展思 路。1 9 8 7 年，“世界环境与发展委员会”编写出版的我们共同的未来将可持 续发展定义为“既能满足当代人的需求，又不牺牲后代人满足其需求的能力” 1 l 。 我国对可持续发展理论的研究始于2 0 世纪9 0 年代。1 9 9 6 年3 月，江泽民同志 在谈话中指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未 来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益”1 2 】。我国 政府在1 9 9 4 年3 月发布的中国2 l 世纪议程白皮书及党的十四届五中全会 1 9 9 6 _ - 2 0 1 0 年国民经济和社会远景发展规划中，都明确提出中国在未来发展中 要实现生态和社会的可持续发展。目前，我国制定的“十一五规划”更是着重强 调经济与人口、资源、环境的相互协调和可持续发展。 可持续发展既要有利于人类，又要有利于生态环境。它是一种以“长远”、 “持久”的发展能力为内涵的发展观。它强调发展的持续性，特别强调各发展阶 段间的相互依存、互为条件的关系，主张眼前发展是将来发展的基础，是为将来 发展作准备；强调发展的整体性、发展着的各因素间的协调；强调发展主体都有 平等的生存和发展的权利，强调各发展主体间的相互尊重。简单的讲，可持续发 展就是既满足当代人的需求，又不对后代满足其需求的能力构成危害的发展f 3 j 。 可持续发展主要内容框架如表1 - 1 所示。 表1 - 1 可持续发展内容框架 国家s d 行政区域s d省区s d 城市s d 农村s d 可全球s d 持 自然区域s d海洋s d 续 山区s d 生态环境s d 发 资源环境s d七地资源s d 展 水资源s d 框 大地资源s d 架 第一产业s d 经济s d第二产业s d 部门s d 第三产业s d 社会s d人口s d 教育科技s d 高等教育可持续发展( h i g he d u c a t i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，简称 h e s d ) 是可持续发展思想在高等教育行业和高等教育经济领域的体现，是整个 第一章绪论 可持续发展战略的重要组成部分f 4 】。 高等教育虽然不是创造人类活动所必须的生存产品的生产部门，但由于高 等教育在一个国家和社会的基础性地位，其决定了生产部门以及文化、科技和卫 生等部门的发展规模、速度和水平。在我国，全民受高等教育的程度还很低，广 大劳动人民受高等教育的需求还很迫切。同时，高等教育是工农业的推动者，是 文化的转播者，是科技的倡导者。因此，高等教育可持续发展是整个国民经济实 施和实现可持续发展的基础，是可持续发展的根本保障和优先领域，实现高等教 育的可持续发展，特别是在中国这样的发展中国家具有重要的意义。 1 1 研究背景与研究意义 1 1 1 我国高等教育的发展状况 2 0 世纪八十年代以后，随着我国经济体制、科技体制和教育体制改革的深 入，高等教育得到迅速的发展。自1 9 9 9 年以来的大学扩招翻开了我国高等教育 史上崭新的一页。在短短的五、六年间，大学招生扩大了近三倍。2 0 0 4 年，全 国共有普通高等学校和成人高等学校2 2 3 6 所，比上年增加1 2 6 所。普通高等学 校1 7 3 l 所，比上年增加1 7 9 所，其中本科院校6 8 4 所，高职( 专科) 院校1 0 4 7 所。成人高等学校5 0 5 所，比上年减少5 3 所。全国共有培养研究生单位7 6 9 个， 其中高等学校4 5 4 个，科研机构3 1 5 个。高等教育的招生和在校生规模持续增加。 2 0 0 4 年全国各类高等教育总规模达到2 0 0 0 多万人，高等教育毛入学率达到1 9 。 全国招收研究生3 2 6 3 万人，比上年增加5 7 4 万人；其中博士生5 3 3 万人，硕 士生2 7 3 0 万人。在学研究生8 1 9 9 万人，比上年增加1 6 8 6 万人；其中博士生 1 6 5 6 万人，硕士生6 5 4 3 万人。毕业研究生1 5 0 8 万人，比上年增加3 9 7 万人； 其中博士生23 5 万人，硕士生1 2 7 3 万人。普通高等教育共招生4 4 7 3 4 万人， 其中本科2 0 9 9 1 万人，高职( 专科) 2 3 7 4 3 万人；在校生1 3 3 3 5 0 万人，其中本 科7 3 7 8 5 万人，高职( 专科) 5 9 5 6 5 万人；毕业生2 3 9 1 2 万人，其中本科1 1 96 3 万人，高职( 专科) 1 1 9 4 9 万人。成人高等教育共招生2 2 1 1 6 万人，在校生4 1 9 8 0 万人，毕业生1 8 9 6 2 万人。普通高等学校校均规模有较大提高。普通高等学校 全日制本、高职( 专科) 在校生平均规模由上年的7 1 4 3 人提高到7 7 0 4 人；对研 究生、留学生、进修生和夜大生、函授生、成人脱产班等各类学生，按国家规定 折合为本、高职( 专科) 学生计算，生师比为1 6 2 2 ：l ，比上年的1 7 o ：1 有所 降低。普通高等学校教职工1 6 1 0 7 万人，比上年增加1 5 8 1 万人；专任教师8 5 8 4 万人，比上年增加1 3 3 7 万人。成人高等学校教职工1 5 5 0 万人，比上年增加0 1 5 万人；专任教师8 6 1 万人，比上年增加o 1 万人。( 数据来源于2 0 0 4 年全国教育 事业发展统计报告，2 0 0 5 年4 月，教育部。) 快速发展的高等教育，在为社会主 义现代化建设提供了强有力的人才支撑和知识贡献的同时，已经成为科技进步、 2 第一章绪论 经济社会发展的不可分割的一部分。 单位：万人 6 0 0 5 0 0 4 0 0 3 0 0 2 0 0 1 0 0 0 。 p ，。j 。j 。j 。j 。j 。j 。j 。j 。j 。j 。j 十。* 一7 一i 4 j _ - + 。i 1 9 9 0 1 9 9 11 9 9 21 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 51 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 年 巨卫 图1 11 9 9 0 - - 2 0 0 4 年普通高校招生人数 我国当前是以比较严峻的高等教育资源、环境，承载着有史以来最多的高 等教育人口，即所谓“穷国办大高等教育”。据统计，我国各级各类学生现己达 到近3 亿人，教职工总数在1 3 0 0 万人左右。据国家统计资料显示，全国财政性 教育经费占g d p ( 国民生产总值) 的比例也持续增长，但是这种增长的速度相 对于我国g d p 的增长速度几乎可以忽略不计( 1 9 9 5 年至2 0 0 1 年，每年所占比 例分别为2 4 1 、2 4 4 、2 4 9 、2 5 5 ，2 7 9 、2 8 7 、3 1 9 ) ，并且严重 低于世界平均水平的5 2 、低收入国家的3 6 、中低收入国家的4 6 、 中等收入国家的5 2 、高收入国家的5 5 。由于基础条件差，财政支出不 到位，资源利用率低，致使我国高等教育内外各种矛盾相互交织、日益激化。在 国家财力有限的情况下，由高等教育投入不足与高等教育资源缺乏引发的各种矛 盾将长期存在下去。即使将来国家财力富足，“两个增长”落实到位，高等教育 经费也总是有额度的，或者说高等教育资源总是有限的。因此，如果不将合理利 用资源、改善高等教育环境和改变高等教育模式纳入发展规划，作通盘考虑和统 筹安排，那么高等教育基本矛盾将难以解决，高等教育良性发展则无从实现。 1 1 2 我国高等教育可持续发展的背景 据资料显示，我国首次提出“高等教育可持续发展”并加以概念界定是在 1 9 9 9 年南京“大学教育思想国际研讨会”上，我国某高校博士生提交的题为超 常增长与高等教育可持续发展的论文将“高等教育可持续发展”界定为“高等 教育按照自身规律，以长期、持续、稳定地与经济协调发展为目的，以最大限度 地与社会经济可持续发展相协调为准则，来选择自身的发展道路”垆】。此定义主 要是从教育对社会尤其是对经济发展的服务功能角度来界定，强调高等教育主动 选择发展道路，对于打破计划经济体制下形成的政府牢牢控制高等教育而导致的 高等教育与社会发展不适应的状况有非常重要的意义。 建国以来，我国的高等教育发展战略经历了三个阶段的变化，原因既是由 3 第一章绪论 于社会背景变化影响，更是因为规模、速度等变化引发高等教育内部思想观念的 冲突与平衡，导致发展目标、发展原则与发展机制逐步调整，并最终促使战略及 其理念发生转变的结果。 ( 1 ) “有限发展战略”阶段( 1 9 4 9 一1 9 9 1 ) 新中国成立后相当长的一段时间内，高等教育发展战略的理念深受计划经济 的影响，以国家为中心的功利性比较强。表现在高等教育发展目标就是强调依据 专门人才需求量来规划发展指标；表现在发展原则上，即严格按照国家计划分配 的资源比例实现投入与产出；而表现在发展机制上，则不断强化围绕计划指标的 行政管理效率。这种计划性往往受到政治性和随意性因素的影响。因而，高等教 育发展的独立性比较差。 ( 2 ) “稳步发展战略”阶段( 1 9 9 2 - - 1 9 9 8 ) 1 9 9 2 年后，高等教育的“内涵式发展”思路被提出，它所包含的理念，实 际就是既设法在一定程度上满足地方发展和个人发展的要求，又对这种要求所推 动的发展实施主动调控。这一理念，体现在高等教育发展战略中，即要求新的发 展目标应兼顾国家、地方、个人需要，对扩大高等教育机会持一种相对积极的态 度；而要求新的发展原则的基调应是协调稳定与发展之间的关系。该原则外化为 若干具体的发展约束，主要是控制高校数量，优化高教结构，提倡规模效益，保 证教学质量，还有对社会力量办学加以规范等。要求发展机制作出一定转变，即 中央向地方适当放权，利用市场作为计划之补充。种种变化表明，中国高等教育 发展战略的指导思想己经从“限制发展”转变为“稳步发展”。 ( 3 ) “积极发展战略”阶段( 1 9 9 9 至今) 经过“稳步发展战略阶段”后期的酝酿，全社会高教价值观念在规模扩张问 题上逐渐趋向一致，这使得战略从“稳步”转变为“积极”的过程在较短的时间 内即完成。1 9 9 9 年开始的中国高校大规模扩招，表明以新的发展理念作指导的 高等教育战略己演变成型。用有些学者的话说，政府“通过各种形式积极发展高 等教育”的战略构想，由此真正得以实施1 6 1 。在此期间，作为演变重要契机之一 的规模扩展趋势，没有遇到来自政府方面的重重阻力，而恰恰是政府直接予以推 动的，此一变化具有特殊意义。中国高等教育向大众化目标的迅速迈进，显然与 历史上许多国家步入高等教育大众化阶段的过程颇多相似，即建立在一定物质基 础和相应价值观之上的必然性发展，往往是通过“偶然性”的发展政策实现的， 当时的政治经济需要起了关键作用。 1 1 3 我国高等教育可持续发展的研究意义 高等教育可持续发展有利于更好地解决高等教育发展和国民经济发展的双 向协调，在高等教育发展的同时，更好地为国民经济主战场服务；同时，有利于 4 第一章绪论 更好的研究国民经济对高等教育的要求，重新认识高等教育的地位和作用，使高 等教育的功能不断得到拓展，促进高等教育全面、综合、协调地发展，增加受高 等教育的机会，全面提高国民的综合素质。此外，还有利于从我国国情出发，调 整高等教育发展战略和方向，合理配置高等教育资源，促进高等教育可持续发展， 选择适合我国国情的现代化高等教育发展道路。 我国在十届全国人大四次会议上通过“中华人民共和国国民经济与社会发展 第十一个五年计划”的主旨强调科学发展观、构建和谐社会，而规划的理念是以 人为本，促进全面、协调、可持续发展。“十一五”规划提出“推进经济增长方 式的转变、调整优化产业结构、解决三农问题、推进城市化健康发展、促进 区域协调发展和切实加强和谐社会建设等将成为十一五规划的着力点。” 基于上述这样一种形势，探讨2 l 世纪高等教育可持续发展战略，对于全面贯彻 实施可持续发展战略，使我国的社会、经济与环境健康、稳定、协调地发展，有 着重要的现实意义。同时，也为2 1 世纪高等教育的改革提供理论指导和研究思 路。本文更是认为，高等教育可持续发展不是追赶时髦的产物，而是具有重大战 略意义的国策，的确有其提出的必要性。 1 2 国内外相关领域研究综述 可持续发展已经成为世界经济和社会发展的一项重要战略，引起了包括美 国、日本、德国、印度和巴西等主要发达国家和发展中国家的政府和各级部门的 高度重视。近些年来，他们根据自己的国情，对可持续发展问题从不同研究视角 进行了大量的探索。 1 2 1 可持续发展研究状况 可持续发展观的形成经历了三个阶段：第一个阶段以1 9 7 2 年瑞典斯德哥尔 摩联合国第一次人类环境大会( t h eu n i t e d n a t i o n sc o n f e r e n c eo nt h eh u m a n e n v i r o n m e n t ) ( 以下简称环境大会) 为分水岭，在此之前为第一阶段。第二个阶 段以1 9 9 2 年巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会( t h eu n i t e d n a t i o n s c o n f e r e n c eo ne n i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n t ) ( 以下简称环发大会) 为界，在此之 前为第二阶段。第三个阶段是环发大会之后至今。 第一阶段表现为猛醒、困惑、逆反。由于世界各国特别是发达国家开始关注 环境污染问题，促成1 9 7 2 年环境大会召开。在此前后，发表了数篇著名的环境 研究报告，如封闭的循环、增长的极限，还有作为这次大会基调报告的由 芭芭拉沃德( b a r b a r aw a r d ) 和勒内杜博斯( r e n ed u b o s ) 合著的只有一 个地球( o n l y o n e e a r t h ) 。其中，增长的极限用比较精确的数学模型研究了 人口、粮食、资源、污染这四个相互关联的因素，得出在某种前提条件下实行“零 增长”才能保证人类长远发展的结论；只有一个地球从蓝色星球起源谈起， 第一章绪论 试图揭露遍布世界的污染行为的历史根源，号召地球立刻团结起来，采取自救行 动，制止污染蔓延；封闭的循环则从生态学的角度分析人类的物质生产系统， 指出自然物质是可以循环的，而人类制造的许多产品却是不可循环的，这是造成 日益严重的环境问题之根源。总之，发达国家对环境污染问题的关注和研究成果 是人类环境会议召开的契机。但是，此时对发展中国家来说，增加物质生产以发 展本国经济和摆脱贫困是首要任务，由于“穷人”和“富人”想不到一块去，环 境会议召开的实际效果是不佳的。当时，周恩来总理高瞻远瞩，在“文革”中派 团参加了会议，从中受益匪浅，从此开始考虑中国自己的污染防治。 对可持续发展概念的形成起到重要奠基作用的是1 9 8 3 年成立的联合国世界 环发委员会( w c e p ) 于1 9 8 7 年向联合国提出的题为我们共同的未来( o u r c o m m o nf u t u r e ) 的报告。报告把“可持续发展”概念定义为“既满足当代人的 需要，又不损害后代人满足其需要的发展”。并作出详尽的理论性阐发，指出“在 过去我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在我们已经迫切地感到 生态的压力对经济发展所带来的重大影响”同。从一般地考虑环境保护到强调把 环境问题与发展问题结合起来的可持续发展是人类思想的重要飞跃。 1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开的环发大会迈出了实质性步伐。会议通过里 约宣言和( 2 1 世纪议程，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。从经 济发展到环境保护，从政治平等到消除贫富分化，1 8 3 个国家发表积极的看法， 为2 1 世纪人类举起可持续发展旗帜，走可持续发展之路作了有力的动员。 1 9 9 4 年在埃及开罗召开的世界人口与发展大会及1 9 9 5 年联合国召开社会发 展世界首脑会议和北京世界妇女大会，再次强调了可持续发展对于人类的重要 性，并且从不同的角度制定了相关的全球战略和行动计划。 与此同时，一些国家以最快的方式成立了有关可持续发展的政府工作机构或 学术研究机构。例如，1 9 9 3 年6 月美国成立了总统可持续发展理事会；瑞典皇 家科学院率先建立了可持续发展研究所；加拿大总理亲自提议建立了国际可持续 发展研究所：苏黎士联邦理工学院、麻省理工学院和东京大学联手建立了世界范 围的全球可持续问题大学联盟。 美国是最早倡导和最先进行可持续发展研究的国家，曾先后在农业、工业 和高等教育等行业提出与制定了许多计划和设想。在农业发展方面，加利福尼亚 州议会1 9 8 5 年通过了“持续农业法”。1 9 8 6 年，明尼苏达州议会通过了“持续 农业法案”；1 9 8 8 年提出了“低效投入( 或减投入) 可持续农业计划”( l i s a 计 划) ，强调低投入，不用或少用石化产品，以控制农产品过剩，保护资源、环境， 降低生产成本，提高农业竞争能力和农场主的净收入；1 9 9 0 年将l i s a 更名为“可 持续农业的研究和高等教育战略”( s u s t a i n a b l e a g r i c u l t u r er e s e a r c ha n de d u c a t i o n 6 第一章绪论 i nt h e f i e l d ，简称s a r e ) 。同时，美国国会还通过了“美国总统1 9 9 0 年农业法” 应用立法手段，选择研究和高等教育途径来建立一种可持续的、有利可图的、保 护资源的农业生产体系，促进美国现代农业的进一步发展。 1 2 2 国外高等教育可持续发展研究状况 ( 1 ) 美国普及科学美国2 0 6 1 计划 1 9 8 9 年，“全美科学高等教育理事会”( 美国) 发表了总报告普及科学一 美国2 0 6 1 计划( 以下简称为2 0 6 1 计划) 和五个分报告，约4 4 万汉字。该 计划是一份以提高全民科学素养为目的的国民高等教育大纲。它所提倡的理念和 具体改革措施预示了高等教育改革要走可持续发展道路的方向。 2 0 6 1 计划带给我们诸多启示，一是该计划所着眼的“科学素养”，内容 远远超过了狭义理解的“科学”学科范畴，而包括科学、数学、技术、环境、生 命、人体生理、社会、历史、思维等。二是强调学科之间的相互衔接，软化每门 学科之间的界限。例如，在物理、生物和技术课上都讲授能量转换；将自然科学、 信息科学和工程学归入一类，将社会科学和行为科学归为一类。三是科学知识的 传授与科学探索精神、科学的价值观融为一体。鼓励学生观察提问，积极地运用 假设，搜集和应用证据，而不是灌输现成答案。四是强调的技术，在某些特定的 如材料、能源、信息交流、电子等领域将不断受到冲击和淘汰，需要不断更新和 调整，因此学生步人社会时掌握的部分技术已经过时，但这并不影响大局，重要 的是教育学生保留种对于不断变化的技术环境进行终身学习的兴趣，这有利于 从根本上提高国家的技术创新能力和竞争能力。 ( 2 ) 英国高等教育研究 英国高等教育改革是政府与高等教育机构的关系由国家控制模式转向国家 监督的模式。在面临全球经济一体化和知识经济挑战的情况下，英国出版了影响 极为深远的罗宾斯报告( r o b i n s o nr e p o r t ) 。这一报告强调高等教育发展必须和 社会文化契合，大学教育应该符合四项原则，一是技能传授应符合社会分工需要； 二是知识传授除了培养专门人才之外，更要注意培养受过良好文化熏陶的公民的 素质；三是应致力于高深知识的追求；四是注重共同文化的建立与传递，以及统 一公民权标准的建立。2 0 世纪8 0 年代以后，英国高等教育改为自我管制策略， 政府不再对高等教育进行严格控制，以增加大学的自主权。政府采取的措施是： 第一，按民主化、民营化、市场化的原则，赋予高等教育机构更多的自主权，并 强化其积极回应社会变迁能力与其自身竞争的能力；第二，刺激竞争及经费诱因 等方式，对高等教育进行实质的干预。此外，通过质量控制、质量审议及质量评 估保证制度的实施。 ( 3 ) 日本高等教育可持续发展状况 7 第一章绪论 2 0 世纪9 0 年代以来的日本在高等教育个性化、教育研究高水平化、经营管 理活性化的方针政策下，一定程度上克服了高等教育大众化所带来的一些问题。 随着进入2 l 世纪知识经济时代的到来。为了使高等教育能够在新的社会形势下 保持充满活力的发展，实现社会发展的良性循环，日本中央教育审议会于2 0 0 4 年1 2 月2 0 日提交了高等教育未来展望报告书，构想了2 0 1 5 年一2 0 2 0 年间 日本高等教育的状态，并为实现其目标提出了具体的措施。报告以如何使个人的 职业能力得到进一步发展和提高这一高等教育的基本课题为出发点，提出了整体 规模、区域配置和今后不同领域人才构成三个维度的变动态势，明确了整顿高等 教育质量保证体系使其发挥作用是国家的基本责任，规定了大学在今后的知识经 济社会中的公共作用范式等。 ( 4 ) 澳大利亚高等教育可持续发展状况 自2 0 世纪9 0 年代以来，澳大利亚联邦政府一直在终身教育、能力教育等方 面进行改革。高等教育积极朝向终身教育方向发展，提倡终身学习观念，促使公 民具备参与公共事务的能力，并且能在工作中继续学习。鉴于此，澳大利亚政府 确认在教育上必须强调社会责任、个人发展，以及更具有灵活性的人力发展，并 提升终身学习的观念，以全面提升公民的素养。澳大利亚十分重视就业与教育之 间的关联，各级政府的政策均注重迎合变迁的就业需求，以及个人在人力资本积 累过程中的需求。1 9 9 8 年4 月，澳大利亚设置了2 1 世纪的全国教育高校目标任 务编组，致力于发展澳大利亚在2 l 世纪的全国教育高校目标。 总之，各主要发达国家高等教育无一例外的将可持续发展作为主要课题进行 研究与实践。如加拿大年轻的学者最早指出了在高等教育中存在着环境可持续发 展的状态，而对高等教育可持续发展决定性的分析是由荷兰人a l i e nw a l s 和加拿 大人b o bj i c k i n g 提出并使用的。俄罗斯的重点大学把可持续发展原理作为- - t 课程进入大学课堂，圣彼得堡大学把可持续发展作为在以后的十年显露的2 0 项 能力中限定的1 4 项之一译1 。俄罗斯的一份报告认为，“当我们谈论可持续发展的 时候，我们不能仅仅与生态和环境相联系，社会的可持续发展也是相当重要的， 特别是在政治和经济增长受过重创的俄罗斯和东欧各国【9 1 。” 1 2 3 中国高等教育可持续发展研究状况 对可持续发展，我国政府的反应和行动是果断和快速的。1 9 9 2 年7 月，国务 院环委会就组成了5 2 个部门3 0 0 余名专家参加的工作小组，编制中国2 l 世纪 议程一中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书，于1 9 9 4 年3 月在国务院常务会 议上正式通过。江泽民同志在实施中国2 1 世纪议程的高级国际圆桌会议中 讲到：“中国以极其认真负责的历史责任感对待环境与发展问题，也就是可持续 发展。除了历史责任感，中国现在的许多领导人都是学工程、学自然科学的，我 8 第一章绪论 们认识到环境与发展的关系，就是人无远虑，必有近忧。”中国是在世界上第 一个编制出本国2 l 世纪议程行动方案的国家。 党的十四届五中全会庄重地将可持续发展战略纳入了“九五”和到2 0 1 0 年 中长期国民经济和社会发展计划，明确地提出了中国在第三步发展战略中要实现 经济、生态和社会的可持续发展。1 9 9 5 年l o 月，国家科委召开全国社会发展科 技工作会议，首次正式推出社会发展科技计划。会议指出要将中国社会发展工作 推向新的阶段、就要努力实施中国2 l 世纪议程，提高全民的可持续发展意识。 有关可持续发展的学术研究机构也纷纷成立。1 9 9 4 年1 月，北京大学成立中国 可持续发展研究中心。1 9 9 4 年2 月，中国社会发展科学研究会可持续发展专业 委员会在中科院生态环境研究中心成立。1 9 9 4 年5 月，中国人民大学成立中国 人口、环境与发展研究中心。1 9 9 5 年1 1 月，上海同济大学成立了专门研究大都 市的可持续发展研究中心。 1 3 本文主要内容 全文共分五章，各章的主要内容概括如下： 第一章，绪论。介绍了可持续发展的概念和我国高等教育的基本情况，分析 了高等教育可持续发展产生的思想背景，综述了国内外关于高等教育可持续发展 的基本研究状况，介绍了本文的主要内容。 第二章，高等教育系统可持续发展的基础理论。介绍了高等教育可持续发展 的基本概念及内涵特征，对高等教育可持续发展进行了系统分析。 第三章，可持续发展与高等教育发展的关系。介绍了可持续发展与高等教育 培养目标，分析了教育与可持续发展的辩证关系及高等教育与可持续发展的国家 现代化发展战略的关系。 第四章，当前我国高等教育发展中的问题及其本质。提出我国现阶段高等教 育存在的问题，并对问题的本质进行分析。 第五章，高等教育可持续发展战略的实现途径。提出高等教育实现可持续发 展的途径，一是转变传统教育发展思想，树立可持续发展的教育观念；二是重塑 高等教育社会功能，构建可持续发展的教育运行机制；三是优化高等教育生态环 境，创设可持续发展教育的保障系统。 9 第二章高等教育系统可持续发展的理论 第二章高等教育系统可持续发展的基础理论 2 1 高等教育可持续发展的概念内涵 2 1 1 几种主要的定义 迄今为止，“可持续高等教育”尚无统一的涵义与公认的定义。什么样的高 等教育才是可持续发展的呢? 国务委员陈至立曾指出，“要继续坚持发展这一主 题，依靠发展来解决前进中的各种矛盾和问题。可持续就是要能够承前启后、 继住开来。高等教育的可持续发展巩固和发展高等教育的大好局面进一步 解放思想、实事求是、开拓进取、不断创新”d o l 。自八十年代可持续高等教育 提出以来，有关它的定义层出不穷，各个领域的专家、学者从不同的研究角度、 层次定义了可持续高等教育，其中比较常见的有观念说、经济说、高等教育改革 和素质高等教育说、人才说及继承和发展说。同时，发达国家和发展中国家也由 于具体国情不同、理论构思的重点不同，对可持续高等教育定义的理解也不同。 发达国家高等教育发展的主要非持续因素表现为人才培养均衡问题和高等教育 资源的良性循环问题等方面，因此其紧迫任务在于寻找一条能够控制人才培养均 衡发展，节约和合理利用高等教育资源的良性循环；而发展中国家的主要问题是 人口膨胀、国民素质偏低、高等教育资源严重不足等，所以它们的主要任务在于 设法增加国民受高等教育的机会，优先解决紧缺高等教育问题，并在这个前提下， 增加对国民经济产生重大影响的高等教育的投入。 2 1 2 高等教育可持续发展的定义及特征 在综合上述各种定义的基本思想的基础上，从系统学的角度思考，本文认 为高等教育可持续发展是一个由高等教育经济、高等教育技术、高等教育生态环 境和高等教育社会等四个方面相互作用、相互影响所组成的有机整体系统，其实 质是实现四个方面之间及其内部的高度协调。具体内容表现为：在确保人才培养、 推进科学技术发展、促进高等教育对经济贡献率不断增加的同时，维护高等教育 资源的合理利用、建立良好的高等教育生态环境，逐步形成一个高等教育环境稳 定、技术上适当、经济上可行、社会能普遍接受的保持高等教育经济、技术、生 态环境和高等教育社会协调平衡的高等教育发展体系。这里的“环境稳定”是指 高等教育系统与经济系统之间建立和谐而不是制约的关系；“技术上适当”是指 并不主要依靠最优、最先进的技术，而是以最为适用、合理的技术为导向；“经 济上可行”指控制投入成本，提高经济效益，避免国家财政难以维持和家庭难以 承受的局面；“社会可接受”指高等教育生态环境变化、技术变革所引起的社会 震荡应当控制在可以忍受的范围内。 高等教育可持续发展的基本内涵在于运用可持续发展的原理和方法寻找高 1 0 第二章高等教育系统可持续发展的理论 等教育个体与其环境的最适关系，建立相应的高等教育技术体系和高等教育资源 综合管理战略，以提高高等教育的综合生产力、稳定性和持续性，实现高等教育 的可持续发展，具体表现在以下三个方面： 首先是公平性。公平性是可持续发展的基本目标。所谓的公平是指机会选 择的平等性。在可持续发展中，它主要有两个方面的涵义：一是代内公平，即当 代人之间的横向公平。也就是说要满足全体人民的基本要求和给全体人民以同等 机会满足他们较好的高等教育愿望；二是代际公平，即当代人与后代人之间的纵 向性公平。 其次是持续性。持续性主要从时间维度描述发展规律，反映可持续发展的 动态和长期性，是系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。高等教育可持续 发展就是要求实现长期、稳定的高等教育经济持续增长，使其必须在保持适当增 长率的同时，长期满足人们对高等教育产品的需要，保持高等教育生产的持久的 经济活动。 第三是协调性。协调性表达了对各子系统之间或者系统各要素之间的发展 目标，反映可持续发展的多因素复杂特征。只有经济、技术、资源和环境等处于 协调状态，才能保证人类社会不断地向有序状态优化。这种协调也是在公平性和 持续性原则指导下的充分协调，既要协调人与人之间的各种关系，也要协调人与 资源之间的各种关系。而高等教育可持续发展就是要求实现高等教育经济、高等 教育生态环境与高等教育社会的协调发展，高等教育发展必须遵循生态规律，改 善生态环境，增强高等教育生产综合能力。 因此，高等教育可持续发展就是以公平性为准则的可持续性和协调性发展 或理性逻辑维、时间维和空间维的统一，其核心思想是强调高等教育经济发展应 建立在高等教育生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础 上，强调高等教育环境与高等教育发展的相辅相成；强调高等教育发展模式由传 统的计划经济发展模式逐步转变为考虑高等教育资源和高等教育市场的市场经 济模式；既强调公平性，又强调持续性原则；强调高等教育社会的整体性和相互 依存性，强调依靠科技进步，建立高等教育经济、高等教育技术、高等教育生态 环境和高等教育社会的协调发展关系。 2 2 高等教育系统可持续发展的系统分析 2 2 1 系统的目标分析 高等教育可持续发展的概念有着丰富的内涵，它体现了人才培养数量的增长 和质量的提高、科学技术进步、教育资源的有效利用和教育社会平等等内容，因 此教育可持续发展系统有多个目标。系统的总目标不是多目标的简单相加，而是 由几个子系统目标的相互交织和重叠在一起的部分，因此其是各个子系统相互协 第二章高等教育系统可持续发展的理论 调的综合反映。系统的目标体系如图2 1 所示。 图2 1 持续高等教育发展目标体系 2 2 2 系统的组成 从不同的角度或不同的层次，高等教育系统可有许多的划分形式，如有的学 者认为高等教育系统是由普通高等教育、成人高等教育、高等职业技术教育、网 络高等教育、高等教育培训等各个子系统组成( 如图2 2 所示) ；也有人认为高 等教育系统是一个教育、科研、资源等组成的复合系统；还有人认为高等教育系 统是一个包含社会因素、经济因素和人类活动的有目的的人工系统等等1 1 1 1 。 从可持续发展的角度讲，高等教育系统是一个由人才培养、科技研究，教育 资源和教育社会等各子系统组成，各子系统又由更低级的子系统组成的多因素、 多层次的复杂系统，系统的基本组成如图2 3 所示。 图2 2高等教育系统图 第二章高等教育系统可持续发展的理论 图2 - 3 持续高等教育结构 2 2 3 系统组成要素的相互作用分析 高等教育可持续发展是人才培养、科技研究、教育资源和教育社会可持续性 相互适应与相互作用的结果。在高等教育可持续发展系统的整体中，人才培养可 持续发展处于主导地位，这种主导地位是建立在其与教育资源和教育社会可持续 性相互适应和协调发展的基础上的。教育资源可持续性对人才培养和教育社会的 可持续性起基础性的决定作用，教育社会可持续性对人才培养和教育资源的可持 续性起保证作用，科学研究系统是高等教育可持续发展的动力，同时高投入、高 效益、持续性高等教育必须以科学技术的不断进步为前提条件。即在这个统一体 中，教育资源可持续性为前提，人才培养可持续性为主导，科技进步为动力，教 育社会可持续性为目的的四种可持续性的高度统一与协调发展。另外这些系统与 子系统之间是关联互动而不可分割的，如人才培养系统离开教育资源的依托，培 养质量和数量都将下降；教育社会系统离开人才培养的支撑，社会将走向崩溃； 同样，教育资源系统离开高质量的人才培养和公平的教育社会，教育资源也将不 能体现自身的价值【1 2 1 ；没有科技研究系统就没有其他系统的协调发展。该系统的 相互作用关系如图2 - 4 所示。 第二章高等教育系统可持续发展的理论 图2 _ 4 持续高等教育系统作用机制 高等教育可持续发展系统中各个子系统的构成是十分复杂的，他包括人类社 会本身以及与人类社会有关的各种基本要素、关系和行为。在此，我们把各个子 系统概括为三个基本要素、七种关系和行为。 三个基本要素 ( 1 ) 教育人口，高等教育可持续发展系统中人的泛称，包括教育者、受教 育者、管理者等。它是整个系统的主体和核心要素，是全系统中最积极、最活跃 的要素。教育人口既是整个系统中的独立要素，也是资源的重要组成部分。 ( 2 ) 教育资源，在一定条件下，能为系统利用的物质、能量和信息的总称。 它的外延和内涵随着人类科学技术的进步逐渐扩大和深化，同时资源与环境的界 限是经常变动的。 ( 3 ) 教育环境，高等教育周围一切物质，能量和信息要素的总称，他既包 括全部教育资源要素，也包括人类本身。随着人类认识客观世界的能力的提高， 人类的环境范围也是不断扩大的。 七种行为关系 ( 1 ) 人与人之间的关系与行为。这是系统中最复杂最高级的关系和行为。 包括处理当代人与人之间的生存关系、经济关系、社会人文关系的所有关系与行 为，也包括处理当代人与后代人和前代人的关系和行为。 ( 2 ) 人与资源之间的关系行为。它包括人们利用资源、开发资源以及为此 目的的所有关系和行为。可见它包括了本区域内的一切人才培养的关系和行为， 其效率和效益的高低直接决定整个系统的活力和实力。 ( 3 ) 人与环境之间的关系行为。它包括人们为适应当前环境和创造更舒适、 有利环境的所有关系行为，也包括改造前人所遗留的环境和为下代人创造更加优 化的环境的关系行为。 ( 4 ) 资源与资源的关系和行为。首先，教育资源是高等教育赖以生存和发 1 4 第二章高等教育系统可持续发展的理