（高等教育学专业论文）近三十年来高校招生政策的价值分析.pdf

苏州大学学位论文使用授权声明 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研究所( 含万方数据电子出版社) 、 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 涉密论文口 本学位论文属 在年一月解密后适用本规定。 非涉密论文口 论文作者签名：盈銎! 塾鲰日 导师签名：舸日 期：宣塑：望! 兰 期：塞里壁：丝) = y 近三- f 年来岛校扦 生政策的价值分析中文摘要 近三十年来高校招生政策的价值分析 中文摘要 政策是由人制定的，必定要有满足人需求的某种价值存在，并且这些价值直接或 间接的影响政策的全过程。高校招生政策是一项涉及面极广、影响颇深的政策，它的 制定与调整也必然是在人们对某些价值的判断基础上进行的。 自1 9 7 7 年高考恢复3 0 年以来，我国高校招生政策经历了几次大的调整。本文以 社会影响力较大、相关研究深入的并轨改革政策、扩招政策和自主招生政策为研究对 象，运用文献法、系统分析法对其进行价值分析，力图揭示这几次政策调整的原因、 运行过程及其成效。本文主要运用编码方法对政策内容进行汇总，以发现高校招生政 策主要集中的领域和忽视的问题，引出高校招生政策中的显性价值与隐形价值。在理 论基础上，本文以团体理论和批判理论为理论依据；在内容上，以“公平与效率 的 冲突，“国家本位与个人本位”的纷争，“大众化高等教育与精英化教育”的走向，“集 权与分权”的博弈四对价值冲突作为分析框架，具体探讨这些价值范畴在每次高校招 生政策调整中的冲突与融合。 1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要和1 9 9 4 年的关于进一步改革普通高等学 校招生和毕业生就业制度的试点意见颁布后，“并轨”改革伴随国家经济体制改革 起步而行。招生计划逐步增加调节性比例，录取分数线趋于统一，收费制度渐趋完善。 在并轨的导向和实施过程中，个人本位在与国家本位的价值冲突彰显力量；在兼顾公 平的同时提升了高校招生的效率和质量：从中央到地方、从政府到高校的放权都为高 校自主权的显现铺垫了道路；精英教育坚固的体系开始渗入大众化高等教育的因素。 2 0 世纪末，高等教育各个领域的改革进展地如火如荼之际，扩招之势扑面而来。 在国际、国内，经济、政治各种外因的驱使下，1 9 9 9 年6 月朱镕基总理在中共中央、 国务院召开的全国教育工作会议上宣布大幅度扩大高等学校招生规模，高等教育加速 度发展的进程拉开了帷幕。对于扩招的批评如今已经不绝于耳，但扩招对于推动高等 教育大众化的进程和提高民族素质是不可否认的，然而，在追逐效率的政策方向下， 公平和质量的价值显然被忽视了。 中文摘要 近三十年来高校招生政策的价值分析 2 1 世纪初，在素质教育和高校自主权扩大的思潮下，高校自主招生政策应运而 生。从试点到推广，对于高校自主招生的探索至今仍在进行。作为高考制度的一种补 充和延伸，自主招生无疑在实现以人为本和促进整个招生考试的公平上发挥了很大的 作用，当然也为高校自身赢得了更多的自主权。 高校招生政策虽然蕴含诸多价值冲突，但政策的制定和评价势必要依据一个的价 值标准，而不能停留在冲突中模糊不清。因此，根据我国的特殊国情，本文认为我国 高校招生政策的应然价值应走向公平、合法化、以人为本、权力适度分散。 关键词：高校招生，政策，价值，公平 作 者：杨伟娜 指导老师：周川教授金薇吟 t h ev a l u ea n a l y s i so fc o l l e g ee n r o l l m e n tp o l i c yf o r t h i r t y y e a r s p o l i c y i ss e tb y p e o p l e ，w h i c h i sb o n dt 0i n v o l v es o m ev a l u es a t i s f y i n go u r n e e d s b e s i d e s ，t h ev a l u ew o u l di n f l u e n c et i l ew h o l ep r o c e s so fp o l i c y a d m i s s i o np o l i c yo f c 0 u e g e sc o v e 璐 aw i d ef i e l d ，a n d p r o d u c e sv e r yb i gi m p a c t ，s 0 t l l e i m p i e m e n t 觚d a d j u s t m e n tb a s eo nv a l u ej u d g e m e n ts u r e l y t l l eu l l i v e r s i t ye n 臼a n c ee x 锄h 硒r e s u m e df o r3 0y e a r ss i n c el9 7 7 ，a d i n i s s i o np o l i c y o f c 0 i l e g e s a l s o h 硒a ：h a d yb e e nc h a n g e ds e v e r a lt i 眦s 1 l l e p a p e r t a l 【e s ”c o m b i n a t i o n ”r e f o 肌，p o l i c yo fe i u o l l m e me x p a n s i o n 锄dt l l ea u t o n o m o u sr e c r u i t m e n t p o i i c y 硒r e s e a r c hs u b j e c t ，u s e st l l em e m o do fl i t e r a t u r el a wa n ds y s t e ma n a l y s i st op r o c l a i m t l l er e 勰o n s ，m i l i l i n gp r o c e s sa n dr e s u l to ft l l ea d j u s t i v ep o l i c i e s t h i sp a p 盯m a i l l l yu s e s c o d i n gl m t l l o dt 0c o l l e c tt l l ep o l i c yc o n t e n t ，w h i c ha i m st 0f i n dc o n c e n 咖t c d 醐巴觞觚d p r o b l e m si g n 0 佗d ，a n di n 删u c ed 0 i i l i n a n tv a l u ea n d 陀c e s s i v ev a l u ei nt l l ea d m i s s i o n p o l i c yo fc 0 l l e g e s a sf o rt i l e o r e t i c a lb 勰i s ，t l l i sp a p e r b a s eo ng u pt l l e o 叫绷d 嘶t i c a l t l l e o r y ；i nt e mo ft l l ec o n t e n t ，t l l ep a p e rw i l lt a k e f o u rv a l u ec o n f l i c t s 勰锄m ”i c a l 胁n e w o 血t l l a ti s ”f 址柚de f f i c e n c y ”，”n a t i o n 刊e n t a t i o n 锄di n d i v i d u a l 叼r i e n t a t i o n ”，”p 0 一 p u l 盯e d u c a t i o n 柚de l i t ee d u c a t i o n ”，”c e n t r a l i z a t i o n 锄dd e c e n 缸a l i z a t i o n ”i nd e t a i l s ，t l l e s e v a l u eo r i e n t a t i o 眦w i l lb ed i s c u s s e di nt l l ec o n f l i c t 锄dm e r g e ro f c v e r yp o l i c ya d j u s t m e n t s i n c c c h i n a se d u c a t i o nr e f 0 肌觚dd e v e l o p m e n tp r o g r a j n s 觚d o n 如r t h e r 陀f o m c o m m o nl l i g h e rs c h o o lr e c m i t m e n to fs t u d e n t sa n d g r a d u a t e s e m p l o y m e n ts y s t e mo fp i l o t o p i i l i o n p r o m u l g a t 酣，”c o m b i n a t i o n ”陀f b mb e g a np u t t i n gi n t oe 仟e c tw i t l li m t i o n a l e c o n o l n i cs y s t e mr e f 0 m r e g u l a t o r ) ，p r o p o r t i o ni n c 陀觞e s g r a d u a l l yi nt l l e 他c 1 1 j i t i n g s c h e m e a d i t i i s s i o nl i n et e n d st 0u i l i t ，t u i t i o ni n s t i t u t i o nb e c o m e st oi m p r o v e i i lm ec o u r s eo f ”c o m b i n a t i o n ”r e f o n n ，i n d i v i d u a l 叼r i e n t a t i o nd o l l l i n a t e d ；c o l i e g er e c n l i t i n ge f f i c i e n c y 觚d q u a l i t y9 0 ti m p r 0 v e dg i v i n gc o n s i d e r a t i o nt of a i r ；d e v o l u t i o n 丘0 mg o v e m m e n tt 0c o h e g e 觚df l r o mn a t i o nt 0l o c a l p 佗p 盯ec o i l e g ea u t o n o m y； m a s se d u c a t i o nf a c t o 您 b e g a n p e n e t r a t e dt 量l ef i 珊s y s t e mo fe i i t ee d u c a t i o n i i lt h ee n do f2 0 t l lc e n t u r y r e f o m a t i o ni nt i l e f i e l d so fh i g h e re d u c a t i o nm a d e m 英文摘要 近三十年来高校招生政策的价值分析 r e m a r k a b l ep r o g r e s s ，e n r o l l m e n te x p a n s i o nw 嬲c 0 i i l i n g u n d e rt i l e 妇p e i l i n go fe x t e m a l f a c t 吣，i n c l u d i n ge c o n o n l i c a l 柚dp o l i t i c a l ，i n t e n l 撕o l l a la n dd o m e s t i co 鹏s ，m n l i 盯办u r o n 由ia m l o u n c e dc 0 u e g er e c m i ts c a l es h o u l db ee i l l a 玛e db yal a r g em a r g i l li n 删o n w i d e e d u c a t i o nw o 出n gc o n f | e r e n c eh o l db yc e n t r a lc o 舢【i l i t t o ft t l ec c p a n dt t l es t a t ec o u n c i l i nj u n e ，1 9 9 9 ，t i l e nh i g l l e re d u c a t i o nb e g 觚d e v e l o p i n gi nh i g hs p e e d 舢m o u g l lt l l e 嘶t i c i s m o fe n r o l l m e me x p 勰s i o nh a sb e e nw e l l 如o w n ，i ti su n d e i l i a b l et 0p u s hf 0 刑a r dt l l ep r 0 伊e s s o fp o p u l 撕z a t i o no f h i g h e fe d u c a t i o n 柚di m p r 0 v et l l en a t i o n a lq u a l i t y h o w e v i nt l l e d i r e c ：t i o no fp o l i c yp i l r s u i n ge m c i e n c y ；f 址锄dq u a l i t yh a v eb ni g n o 似l0 b v i o u s l y i i lt i l ee a r l y21s tc e n n l w i t l lq u m i t ye d u c a l i o n 舳de x p 觚d i n ge n r o l i i l e n t 踟t o n o m y u i l i v e r s i t ya u t o n o m o u sr e c m i t m e n tp o l i c yu n v e i l e d u n t i ln o w t l l er e s e a r c h0 fu l l i v e r s i t y a u t o n o m o u sr e c 邝i t m e n ti ss t i l lc o n t i n u i n gf r o mp i l o tt 0p r o m o t i o n a sas u p p l e m e n t 粕d e x t e n t i o no fc o l l e g ee n 仃卸c ee x 锄，a u t o m o u sr e c m i t m e n tp l a y sal a r g er o l ei n ”p e o p l e f i 】晒t ”锄dp r o m o t i n g 朋缸卸c ee x 锄f a i ru n d o u b t e d l y ；m e 觚w 1 1 i l ei l 址s oo b t a i nm o f ec o u e g e a u t o n o m y - a d l n i s s i o np o l i c yo fc o l l e g ei n v o l v e s 嫩n yv a l u ec o n f l i c t s ，y e tp o l i c yf b 衄l l l a t i o na n d e v a l u a t i o nc e r t a i l l l yw i l lb 弱e0 ns o m ev a l u es t a l l d a r d s ，1 1 0 t 锄b i g u o u s t h e r e f 0 陀，孔c o r d i n g t 0 吐l e 舳t i o n a lc o n d i t i o n s ，t l l e p a p e rr e g a r d sm eo u g h t t o 由ev 址u es h o u l db ef h 址 l e g a l i z a t i o n ，”p e o p l ef i r s t ”觚dd e c e n 仃a l i z i l l g 卸t l l o r i t y k e yw o r d s ：c o l l e g ee n r o l l m e n t ，p o l i c y v a l u e ，胁 w r i t t e nb y g w e i 船 s u p e n 蠡e db y 办o u c h 啪j i i lw b i y i n 目录 l 引言1 1 1 选题意义l 1 2 研究概况3 1 2 1 国外研究3 1 2 2 国内研究一j 4 1 3 相关概念厘定5 1 3 1 政策6 1 3 2 高校招生政策7 1 3 3 价值_ 8 1 4 研究方法与主要内容8 1 4 1 研究方法8 1 4 2 研究内容和难点l l 2 高校招生政策价值分析的理论基础及其影响因素1 2 2 1 理论基础l2 2 2 基于编码的高校招生政策的价值冲突。1 3 2 2 1 编码的概念及应用1 3 2 2 2 价值分类及冲突1 5 2 3 高校招生政策价值的影响因素1 7 3 并轨改革的价值分析1 9 3 1 并轨改革的系统分析2 0 3 1 1 社会环境2 0 3 1 2 并轨改革过程2 l 3 1 3 效益及评判2 2 3 2 并轨改革中的价值冲突2 4 3 2 1 个人本位与国家本位的功能性价值冲突2 4 3 2 2 公平与效率的冲突2 5 3 2 3 国家高度集权与地方分权的博弈2 7 3 2 4 大众化高等教育的启程2 8 4 扩招政策的价值分析2 9 4 1 有关扩招政策的系统分析一2 9 4 1 1 扩招的背景与目的2 9 4 1 2 扩招始末3 0 4 1 3 影响及其评价3 l 4 2 扩招政策中的价值冲突一3 3 4 2 1 高等教育的大众化和精英化之争3 4 4 2 2 目的性价值与手段性价值之争3 5 4 2 3 公平与效率之争3 6 5自主招生政策的价值分析一3 7 5 1 自主招生政策的系统分析一3 7 5 1 1 背景一3 7 5 1 2 实施过程3 9 5 1 3 结果及其评价4 0 5 2 自主招生政策背后的价值分析4 l 5 2 1 高校招生考试的纷争4 l 5 2 2 政府和高校之间的利益冲突4 2 5 2 3 个人本位与社会本位的价值冲突4 3 5 2 4 效率与公平的冲突4 3 6 高校招生政策的应然价值4 5 6 1 公平与效率的走向4 5 6 2 合法性4 6 6 3 以人为本4 7 6 4 避免权力集中4 8 结语4 9 参考文献5 0 论文发表5 3 蜀c谢5 4 近三f 年_ ) i 岛校扪生政策的价值分析 l引言 1引 言 1 1 选题意义 教育政策无论是制定，还是实施、评价，都是一项系统复杂的工程，价值是一项 教育政策的灵魂，确定教育政策的价值，即“应该是什么”、“为什么”的偏好问题是 一个好政策的前提，也是实施教育政策评价的基础。在教育政策这个面向人的培养和 管理等以人为出发点的领域，势必要更加重视价值在其中的作用。由于我国教育政策 的研究起步较晚，且主要集中于教育政策的概况、制定过程或模式、执行及评价中。 对于教育政策的价值没有给予应有的重视，深入分析的较少，理论与操作结合的也缺 乏紧密性。鉴于此，研究教育政策的价值并进行理论与实际的分析探讨，将是必要而 有益的。有益于学者在教育政策的广度和深度上有更多的发现。 在公共领域，政策制定的困难，更多并不是技术上的，而是价值上的冲突【。价 值是政策的灵魂与核心，它蕴含着政策的意义和目标，指明政策“应该是什么”、“为 什么”的取向，制约着政策的具体内容。 教育是一项重要的公共事业，事关全民素质和社会进步，也事关每一个人的个人 发展和生活质量。因而，公共教育政策的制定，往往也就显得更加复杂、更加困难， 各种不同的甚至对立的价值观念，在教育政策的制定中，错综复杂、千丝万缕地交织 在一起，影响着教育政策的走向和内容，也影响着部分群体的利益。 在我国教育领域，高等学校招生政策是一项涉及面极广、导向性极强、影响性极 深的政策。高校招生政策的任何细微变动，都可能影响到一部分人的命运，影响到高 等教育的质量，影响到中小学教育的过程和取向，甚至影响到社会的公平和正义，影 响到社会的安定与和谐。因此，在高校招生政策中，各种价值观念的碰撞和冲突，往 往也就表现的更加明显，更加激烈，更加复杂。 有鉴于此，本文以我国近三十年来高校招生政策为研究对象，注重分析一些高校 招生政策中蕴含的价值冲突及其调适，并通过这一分析，力求探索出我国高校招生政 策今后应取的基本方向。 i 引言近三十年来高校招生政策的价值分析 本研究的主要目的在于： ( 1 ) 梳理近三十年来我国高校招生政策的主要变化，选取社会影响力较大、相 关研究深入的并轨改革、扩招政策和自主招生政策为研究对象，从其社会背景、思想 观念和政策演变中评判高校招生政策，给予系统的分析。 ( 2 ) 在系统评价的基础上，分析近三十年来我国高校招生政策制定过程中几对 基本价值的博弈过程。 ( 3 ) 根据我国的国情和已有政策的分析，论证我国高校招生政策应有的价值取向。 研究教育政策的价值是当前政策科学不断发展的一个驱动，也是促进教育各个领 域更为完善的路径。本文选取高校招生政策为研究对象，因其涉及中学改革和高校发 展，跨越教育的两个层级；受公民、政府和各界的关注程度也较大，涉及利益群体较 多，每一次高招政策的变化都会引起各方的争议；高招政策中的价值冲突较为显著， 作为价值分析的案例更具有典型性。高校招生政策的价值分析在高等教育、政策制定、 教育公平和社会影响等领域都有积极的意义。 第一，有利于教育决策的民主和科学化，使教育政策的目标和评价标准更为清晰。 由于政策价值是确定政策目标和评价准备的前提，是决定政策方向和效果的重要因 素，教育政策的成效牵扯到诸多教育行为和教育政策的利益相关者。在民主社会中， 政策应是为民谋利的工具，如果政策本身缺乏民主的理念和程序，没有科学的制定和 评价体系，这样的政策造成的后果将是灾难性的。 第二，揭示我国高校招生政策制定过程中价值的作用、博弈过程，从而丰富教育 政策的相关理论。探寻教育政策的价值选择过程以及各种影响因素的互动，避免政策 失真、执行不力。没有明确的价值标准，政策就会陷入混乱，价值缺乏合法性和有效 性，教育政策也不会得到有效实施，社会正义也将受损。 第三，进一步实现教育公平和素质教育。现阶段教育公平渗透在教育的各个领域， 无论在纲要、会议、讲话中都提到把教育公平放在突出位置，例如国家中长期教育改 革与发展规划纲要的战略目标中提出“形成惠及全民的公平教育一。高招政策中的价 值冲突主要涉及到公平与效率、精英教育与大众化高等教育、个人本位与国家本位的 几对矛盾和冲突，其中以公平与效率的冲突为主。做好高招政策的价值选择，构建合 理的价值体系，是保证教育公平的重要举措。同时高招政策指引着中学的教育改革， 对于素质教育的落实起着导向作用。可以说，高招政策的价值偏向也是教育公平倾斜 的写照。 2 近三- 1 年来岛校扦 生政策的价值分析 l 引 言 第四，论证我国高校招生政策应有的价值耿向，为我国高校招生政策的改革提供 可能的参考，促进高校招生改革。高校招生政策的价值分析过程、评价及体系构建， 最直接地作用于高校招生政策的制定、实施与评价。 1 2 研究概况 1 2 1 国外研究 2 0 世纪中期，政策科学在西方逐步兴起，在其后的发展过程中经历了政策研究、 政策科学范式、政策分析几个阶段。1 9 5 0 年，美国政治学家h d 拉斯维尔提出“政 策科学 的概念，6 0 年代末7 0 年代初，y 德洛尔提出的政策科学理论形成了政策科 学研究的基本范式。在政策研究领域占主导地位的是“经验一技术”的视域，它把政 策作为一个客观存在的事实。林德布罗姆提出“政策分析 的概念，政策分析运动随 之兴起，这也是理论向应用的转向。到二十一世纪初，以辩论、商议、说服的研究取 向逐步成型，着力于研究特定社会脉络中，支配着特定公共政策范畴的“议论 的形 成，继而揭示以至批判特定政策所可能合理化和制度化的意识形态及结构性偏向与扭 曲。这一类政策研究领域称为“议论批判的视域”。【l 】教育政策分析作为政策分析的 一个分支，其研究也逐渐向教育政策分析这一应用层面发展，但多集中在政策的经济 学分析和规范分析领域，忽视政策的价值分析及其理论指导。 在政策科学理论发展过程中，“价值中立 或“价值无涉”成为行为主义学派及 实证主义学派的理论基础，直到2 0 世纪7 0 年代，价值分析开始进入政策分析过程中， 对价值的涵义、价值的冲突协调及价值观的选择予以关注。其中，西蒙认为“每一项 决策都包含两类要素，分别称为事实要素和价值要素 。韦伯则认为，社会科学的基 本任务在于对实在进行经验的因果分析，但社会科学研究要依据一定的价值与一定的 实在发生联系，并提出“价值关联 的概念来表达这个思想。【2 】 在政策研究方法中，一种是以数据统计和分析为主的定量方法，这种观点认为价 值虽然蕴含了很多的主观因素和价值观念，但要找到一个价值标准还是要靠数据的支 持。另外是崇尚本文分析、批判话语分析等理性思考的定性方法，教育政策话语隐含 的信息更为丰富，更能剖析其政策动机。在民主国家中，政策强调参与、对话和批评， 在理论界由于解释学和批判理论的兴起，定性方法逐渐占据上风，但综合一定的调查 取证似乎更有说服力。 3 l引言 近三十年来高校招生政策的价值分析 1 2 2 国内研究 1 教育政策研究 由于我国政策科学起步较晚，对于政策的价值分析和研究多集中在政治领域，例 如对某些公共政策的价值取向研究。陈振明的政策科学在政策研究中具有一定的 基础性，张金马在公共政策分析：概念过程方法中不仅涉及到宏观的政策分 析模型、路径和未来发展，而且在政策制定、执行、评估和终结的过程中把“政策合 法化 作为一章，包括政策内容和政策程序的合法化。他的系统分析给政策科学研究 者更全面的认识。教育政策的分析在很大程度上借鉴了公共政策的方法和过程，在 教育政策分析领域以袁振国主编的教育政策学和孙绵涛主编的教育政策学为 主，在政治学、社会学和系统论的基础上对教育政策的定义、问题、制定过程及其评 价几个方面进行研究。其局限性在于对教育政策的理论分析较少，多是挪用国外政策 分析理论、公共政策分析理论或哲学分析，也很难把政策分析理论与实际联系起来。 2 教育政策价值分析 教育政策分析多选取某一政策，从其问题提出、政策制定、执行到评估进行系统 的分析。而涉及教育政策价值分析的较少，作为教育政策分析的一个领域，现阶段主 要集中于公平性分析、价值冲突以及公平、效率与有效性的分析。 刘复兴认为教育政策价值分析内容包括价值选择、有效性、合理性的三个维度。 他认为，政策分析主要涉及三个基本的内容领域，即事实分析、价值分析和规范分析。 事实分析，即对政策及其活动做出事实判断，主要是解决“是什么 或“怎样”的问 题；价值分析，即对政策及其活动做出价值判断，主要是解决“期望什么 、“好什么一、 “为什么期望和喜好”、“利益为什么如此分配”等问题：规范分析，即对政策及其活 动做出规范判断和命令判断，主要解决“应该是什么 、“应该怎么样 等问题。他以 价值和价值分析为切入点研究教育政策问题，并初步建立了一个比较完整的教育政策 价值分析的理论框架，描述了教育政策实质价值的指标体系。1 3 j 祁型雨从主体需要、客体属性与实践活动三个方面来探讨教育政策的价值，并且 构建了教育政策的评价标准。【4 】他认为当代教育政策价值明显错位：重显性价值轻隐 性价值，重实然价值轻应然价值，重间接价值轻直接价值，要达到教育政策价值的复 归，回归教育的本性，就要集这三对价值于一体。 4 近三f 年来高校招生政策的价值分析l引言 具体就某一教育政策进行价值分析的趋势越来越明显。如罗刚从教育学的视角对 基础教育均衡发展政策进行价值分析并对价值实现过程和策略进行了论述，其中特别 用s w o t 作了价值分析，将教育均衡发展战略与内部资源、外部环境结合起来。在 分析过程中由价值分析主导政策分析，并最终指向制度分析。1 5 】李兴桥则是就师范生 免费政策进行价值取向研究，从价值取向分析到实现，内容显得有些单薄，缺乏理论 支撑。【6 】 胡东芳在课程政策的价值研究中提出了课程权力主导下的三种价值论统一论， 适应论和特色论，即国家集权型、地方分权型和学校自主决策型的课程政策价值观。 在实践层面上，判断一项课程政策是否理想的基本价值标准要符合学科、社会与学生 发展需要的统一，国家、地方和个人利益要求的协调。i 7 l 这种不甚明确的“统一论” 在政策制定和执行中往往限于没有方向的盲目状态，缺乏实践指导性。 可以看出国外教育政策领域更多地关注政策分析理论和研究方法，国内学者就某 一教育政策进行价值分析的不乏其例，视角、方法各有不同，但大多是从价值取向或 选择、价值分析和实现的过程来论述。因此本文欲取两者之长，在具体教育政策中把 理论和方法融入到政策分析中，避免空谈泛论。 而对于高校招生政策的价值研究多是从扩招、高考或是自主招生等单个方面的研 究，以公平性研究居多，甚至有人把公平原则看作高等教育大众化的逻辑起点，但缺 乏对高校招生政策的系统梳理和价值审视。赵存治基于普通高等学校招生差异现象对 普招政策进行了价值取向分析，但价值内容分析少，而政策内容分析多，缺少价值实 现的过程和应然分析。嗍 对于高校招生政策选取并轨改革、扩招政策、高校自主招生三大招生政策，首先 社会关注度较高、波及经济社会各个领域、影响大；其次对于这些政策的已有研究比 较多，但还不够深入；另外近三十年的招生政策中，每一政策的变动对今后的的招生 政策制定和改革都有深入的影响和潜移默化的作用。这三大招生政策对于今天的高等 教育界甚至整个教育领域都有着深深的印记，并能推动着招生政策的进一步完善。 1 3 相关概念厘定 对于高校招生政策的价值研究，首先最核心的概念是政策和价值。通常我们看到 最多的是公共政策，教育政策是否包含在公共政策中，价值在哲学中与教育政策中又 有何不同，这些都是在具体的分析之前要明晰的概念。 5 l引言 近三十年来高校招生政策的价值分析 1 3 1 政策 辞海中把“政策 定义为“国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定 的行动依据和准则。 张金马认为政策的内涵有：首先它是一种政治行为，其次是一个过程概念，政策 还是一种价值分配方案。【9 】 对于政策的界定大致可以分为三种： ( 1 ) 文本意义上的静态理解，即认为政策是以文本的形式出现的，如纲要、规 划、通知、议案，甚至是法规；美国学者伍德罗威尔逊认为，政策是由政治家即具 有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规；【1 0 】 在可操作层面上，政策被视为一种政治目的的贯彻并由官僚们通过行政工作得以 执行的一种政治方案；【l l 】 戴维伊斯顿认为政策是“对全社会进行价值分配的过程 ，于此类似，我国学 者陈庆云把公共政策看作是对社会公共利益进行选择、综合、分配与落实过程中所制 定的行为准则和规定。 ( 2 ) 另外可以把政策理解为一种动态的过程，包括政策实行、评价、反馈、修 改及其整个过程的运行； 毛泽东同志也非常重视作为过程的政策的重要性。他说“政策是革命政党一切实 际行动的出发点，并且表现于行动的过程与归宿。 【1 2 】 美国著名的政策学者安德森对政策所下定义值得重视，他认为政策是一个有目的 的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取 的。【1 3 】 要理清政策的定义，首先要确定政策的主体和客体，而这也是学界仍在争议中的 问题。所谓主体即是主导的一方，在意识上起着控制和引领的作用。从广义上来看， 决策主体往往成为政策主体，制定政策的人总是被看作政策的直接主导方，通常是代 表统治阶级的政府或政党；从狭义上来说，政策主体还应包括咨询主体和参与主体， 这也是使政策更加科学合理的途径。由于决策主体是教育政策最基本最首要的主体， 而咨询主体没有决策权，在教育政策制定中只处于从属地位，但他们直接参与政策制 定的每一环节，收集信息、进行预测、设计方案、提出建议，为决策主体服务，弥补 6 近三_ f 年米硒校捌生政策的价值分析l引亩 了决策主体信息和知识的不足。【1 4 1 且在我国政策咨询主体的意识还匮乏，本文涉及政 策价值问题，为避免混淆和复杂，权且把政策的主体看作政策的制定者，即国家政治 实体。 政策客体即政策的实施影响对象，这罩既包括受众，也包括和政策直接相关的决 策者、咨询者和参与者。 国外通常把法律纳入政策范围中，如“达特茅斯法案就是美国教育史上一项很 重要的教育政策，同时也是以法律的形式颁布的。但鉴于我国的政治体制是由中国共 产党领导的，法律体系尚不健全，法治观念和意识薄弱。通常认为政策是由党和政府 制定的，而法律是独立颁布和实施的，两者的制定主体不同。另外党主要制定大的方 针和指示，指引政策和行动的方向，具有全局性和指导性的作用，政府部门制定相应 的规定、通知等发文；法律则是大民代表大会通过的，具有平等性、普遍性和强制力。 但法律与政策的意志一致，其功能和性质没有本质的区别。因此在本文中把法律归属 于政策的一部分来进行分析。 纵观诸多学者对政策的理解，本文把政策界定为“政策是国家政治实体为达成一 定时期的目标和任务，在某些价值标准的参照下而制定的行动准则及其过程”。 1 3 2 高校招生政策 教育政策通常会和公共政策联系在一起，公共政策是政府提供公共产品及准公共 产品的分配过程，也是对于利益的选择和分配，甚至是某种政治意志的表现。如戴 维伊斯顿所说，公共政策是政府对社会上的价值所做的权威性的分配。 在主体、客体和行为方式上分析教育政策都无法使其与公共政策断开联系i 可以 说教育政策与公共政策没有本质的区别，也可以把教育政策看作公共政策的下位概念 来解读。教育本身的复杂性加之关注度的增加，使教育政策有着区别于一般公共政策 的特点：教育本身的专业性和技术性不高，似乎接受过教育的人都可以对之加以评判， 因此教育政策的制定主体也不免鱼龙混杂，使得教育政策容易陷入更多的争议中；其 次，教育涉及社会政治、经济、文化诸多领域，其制定、执行与评估更为复杂：另外， 教育的权力运行和分配不够明确，在教育政策执行中，会面临缺位或监督不力的状况。 对于教育政策的定义，孙绵涛认为教育政策是指一个国家在一定时期为实现一定 的教育任务而规定的调整国家与教育之间、社会各领域与教育之间、教育内部各种关 系之间的行动依据和准则。【1 5 j l引言 近三十年来高校招生政策的价值分析 具体到高等教育政策，亦即政治实体为解决一定时期高等教育领域中的问题和实 现高等教育更好地发展而制定的行动准则和过程。高校招生政策是国家对于高等学校 在招收符合条件的生源时所规定的行动准则，包括招生计划、录取计划、招收形式( 统 一考试或推荐) 和招生体制等静态形式，也包括政策的调整变化和依据政策的改革过程。 1 3 3 价值 价值有别于功能，他是客体及其属性同主体的尺度与需要相一致、相符合或相接 近。在哲学界已经较为明确地赋予价值三种属性：主体的需要，客体的属性以及两者 之间的关系。离开主体的需要谈价值是没有意义的，而主体的需要又要基于客体本身 的属性和性质上。祁型雨认为价值应该是客体属性与主体的需要在实践的基础上所形 成的一种效用关系。【1 6 】 价值既有主观性也有客观性。主观是相对于主体的需要而言，客观性是基于客体 本身的属性而论。因此在价值研究中需要在政策本身和所处的环境基础上对政策应当 满足的政策对象的需要加以评判，进而分析两者之间的关系。 本文提到的公平与效率、个人本位与社会本位、大众化高等教育与精英化高等教 育、集权与分权几对价值虽然不能称为严格意义上的价值范畴，但可以说是又政策衍 生出的价值。 1 4 研究方法与主要内容 对文献和文件政策的解读是对政策价值分析的前提，因此，本文的研究方法集中 于文献分析法，其中有关于政策的简单编码操作，便于政策的归类和整理。此外，本 文运用系统分析法，便于了解高校招生政策的环境背景、结构、目的等要素，也是文 中重要的研究方法之一。 1 4 1 研究方法 1 文献分析法 本文将主要通过查阅图书、期刊、论文、报纸、教育部文件、教育年鉴等资料获 取高校招生政策的规定、解说及其相关背景信息，并进行信息的加工、整理、评价。 通过大量的文献统计和分析、整理，便于对高招政策的历史现状进行梳理，从中找出 价值分析的文本：还可以归纳出不同时期高招政策的变化、原因及影响：在不同时期、 8 近三十年来商校扦 生政策的价值分析l引言 不同背景下高招政策的变化过程中探寻合理的高招政策价值体系。 文本分析是对书写或打印的材料，包括文字、数据和图表等的分析，早期通常用 于语言学和人类学中。传统的文本分析缺乏对文本背后的背景和权力关系的分析，经 常游离于字面之间的对话。而话语分析可以看成是“在文本和情景之间进行的认真、 细致地阅读以考察话语的内容、组织和功能”，它在广度和深度上都有所拓展，特别 是当把政策看作是一种官方话语时，意味着，此时的政策分析不仅要揭示文本中话语 主体及其对象的权力关系，同时，也要说明这种权力关系所处的社会结构。实然， 话语分析与文本分析不能截然地区分开来，且两者之间是相一致的。可以说话语分析 是文本分析的一部分，但更为透彻。 2 编码及其系统分析 “编码 是“扎根理论”操作程序中最为主要的研究手段或方法。扎根理论进行 资料分析，形成概念、思想和命题的主要方法就是对资料进行逐级登录和编码。扎根 理论中的编码是指把搜集到的资料打散、加以概念化( c o n c e p t u m i z e d ) ，再以新的方 式将数据重新放在一起的操作化的过程。这一组程序是由一级编码或称开放性编码 ( o p e nc o d i n g ) 、二级编码或称主轴编码( a x i a lc o d i n g ) 和三级编码或称选择性编码 ( s e l e c t i n gc o d i n g ) 所组成，而这三种分析程序之间的界限是人为的，为了使扎根理 论研究能达到其目标，分析过程中就必须不断保持创造性、严谨、持续性、理论触觉 ( t 1 1 e o r e t i c a ls e n s i t i v i t y ) 四者之间的平衡。【1 8 】 本文将对近三十年高招政策文件进行逐级编码加以概念化，从而概括出要进行价 值分析的主要命题( 主题