城镇体系规划.doc

城镇体系规划课程论文 题目：论我国城镇体系规划与发展历程、现实困境、展望 专业：城市规划 班级： XXXXXX 学号： XXXXXXX姓名：XXX任课教师： XXX 2014年 12 月 31 日摘要经过30多年的发展，我国城镇体系规划在理论和实践上都渐渐成熟，成为我国区域规划层面的法定规划。城镇体系规划表现出对市场考虑不够，规划弹性不足和可行性不强等问题，并面临市场化，全球化和信息化的外部挑战。协调区域发展的格局、纠正市场错误和实现国家宏观战略目标的重要工具，未来城镇体系规划应重视市场力量，在定位上向保护和引导型规划转变，在性质上由刚性向弹性转变，在编制方法上向契约制转变，在内容上进行动态更新。1. 背景城镇体系是指在一个相对完整的区域中，不同职能分工、不同等级规模，联系密切、互相依存的城镇组成的集合。对城镇体系的结构特征和动态演变过程，揭示城镇体系的形成和发展机制。改革开放以来，我国城市建设高速发展，同时诸如城市间基础设施重复建设、产业同构、空间争夺等跨城市的问题凸显出来，急需区域层面的规划协调。再次背景下，以南京大学、中山大学、北京大学和中国科学院为代表的机构积极引进国外车展体系研究成果，将其引用于规划实践并不断创新，实现了城镇体系规划和研究的本土化。进入21世纪，城镇体系规划与经济不协调的弊端开始显现。与此同时，世界和我国的宏观经济社会环境发生巨变，给城镇体系规划带来严峻的外部挑战。因此，新时期的城镇体系规划必须努力转型，寻求新的发展。2. 回顾2.1起源：西学东进 20世纪30年代40年代，德国学者克里斯泰勒和廖士提出中心理论，掀开了对城镇体系研究的序幕。1960年，美国地理学家邓肯及其同事在合著的大都会与区域一书中，首次将城镇体系规划作为科学概论提出。随后，相继出现贝里、皮特、帕尔、耶费罗伊和鲍恩等大批的学者，学术成果包括1962年贝里发表的论文中心地体系的组成及其关系、皮特撰写的书籍城市体系与经济发展，以及1978年鲍恩和西蒙撰写的城市体系等。对城镇体系研究的热潮持续到20世纪80年代，期间已经热点不断转变，经历了“静态研究动态研究机制研究系统调控研究”的发展脉络，随后开始衰弱。新中国成立来，我国城镇体系的研究和实践长期处于空白。十一中三中全会以后，我国确立了对外开放的道路，城市建设进入高速发展的轨迹，城市间的竞争与合作不断深化，给城镇体系规划的研究和实践提出了刚性需求。一批接触过西方城镇体系的地理学者纷纷将西方理论引入我国，并积极开展实践工作。进入21世纪，由于市场机制在我国民经济社会领域全面渗透，关于城市发展方针的争论不再集中与表象的规模之争和文字表述上，而是强调城市化的社会学、经济学和可持续发展等内容。2.2整体评述 综观三十多年来的发展历程，我国城镇体系规划实践表现出以下3个特点。（1） 城镇体系规划遵循“引进消化改良”的路线，起初的实践以引入和介绍国外引进成果为主，后来则慢慢演变为实践中提炼方法，进而用于指导实践。（2） 城镇体系规划的地位不断提升，成为区域规划层面的唯一法定规划。尤其是2008年之前首次启动的全国城镇体系规划，开启了城镇体系规划的新阶段。（3） 城镇体系规划的发展历程体现了对市场的日益重视。在过去的三十多年里，我国的城镇体系规划经历了“无视市场抵抗市场重视市场”的过程，这种趋势仍将延续。3. 现实困境3.1内部短板 随着市场经济体系体制改革的日益深化，城镇体系规划面临的问题和挑战日益增加。城镇体系规划自身主要存在以下几个问题。（1） 重视行政力量，忽视市场力量。 我国城镇体系规划是计划经济时代的产物，政治使命是规划的第一要务。直到20世纪90年代以后，市场经济制度得到确立，城镇体系规划也出现了对城市发展条件的评价，以及对市场塑造城市体系的机制、规律的研究内容。（2） 以静态规划为主，动态弹性不足 规划技术和能力的不足导致规划编制的成功多以展示末期发展图景的静态规划为主，规划对市场考虑不够，缺乏规划内多种发展路径的探索和对规划多种发展情景的模拟。（3） 重视形式，忽视可形性。 回顾历年的城镇体系规划，其内容不断广域化，由最初的简单安排项目到“三结构一网络”规划框架的确定，以及后来对可持续发展的响应，开始增加生态和环境保护、社会服务规划等方面的内容。然而，规划内容中的“三结构”过于理想化和追求型式，社会服务规划仅为组成部分，生态和环境保护规划的内容深度不够，很少出现严格的生态控制区界线划定，因此实施起来比较困难。3.2外部挑战 进入21世纪，全球和国内出现了新的环境，给我国城镇体系规划带来新的冲击，主要体现为以下几点。（1） 市场化 改革开放历程不断推进我国市场化的纵深发展，但是我国还没成为国际社会认可的市场经济国家，未来仍将有很长的市场化道路要走，也将不断地给城镇体系规划带来冲击。（2） 全球化 全球化在本质上是市场化，是市场化出现之后由于国际间的壁垒日益消除，产业内部和和产业间的分工协作在全球地域上不断扩展而形成的现象。（3） 信息化 信息化成为国家社会新的竞争领域，是国际社会新的竞争手段。信息化对城镇体系规划构成的挑战是多方面的。4. 展望 规划只有通过实施才能发挥实际作用。城镇体系规划转型的目标在与切实提高可操作性，这需要在定位、性质、编制方法和内容框架上积极转型。 定位：以保护和引导为重点。随着市场经济制度日益完善，在市场可以发挥作用的领域，规划应慢慢退出，转为保护容易被市场侵蚀的敏感领域，引导市场机制更好发挥作用。 性质：动态的弹性规划。在市场经济条件下，经济发展环境易发生改变，规划必须充分考虑未来环境的多种情景，分别提出规划对策。以行政手段为主的市场型规划，过于具体的、静态的刚性规划应转变为应变能力较强的、动态的弹性规划。 编制方法：契约制的比那只方法。过去的城镇体系规划以自上而下的编制模式为主，导致对整体考虑较多，对局部考虑不足，使得规划实施困难。城市的等级规模结构易被突破。因此城镇体系规划除了要在内容框架上进行调整外，还必须从编制方法上进行改变。 内容框架：动态更新。划定重点开发、优化开发的区域，引导生产要素向该区域流动，引导市场化健康发展。最重要的是，城镇体系规划应该随市场经济的变化而不断调整规划编制呢，形成动态的更新框架体系。5. 结语 我国城镇体系规划的发展历程是一个出来行政与市场两者之间关系的历程。市场经济的不断深化，直接推动了我国规划编制的改变。在新的外部环境中，城镇体系规划要克服自身短板，应进一步与市场融合，在规划定位、性质、方法和内容上实现转型，促使我国城镇体系规划的健康发展。参考文献1周一星，城市地理学m。北京：商务印书馆，2003.2