在全省安康居住工程座谈会上的讲话.doc

在全省安康居住工程座谈会上的讲话 同志们：上午好！近日省政府办公厅批转了省建设厅、发改委、财政厅、国土资源厅、物价局等五部门制定的山东省安康居住工程实施方案我们今天召开这次座谈会主要目的就是研究如何抓好方案的贯彻实施完善中低收入家庭住房保障下面我谈三个问题：一、安康居住工程实施方案出台的背景和主要内容在去年召开的全省住宅与房地产工作座谈会上赵克志副省长首次提出在全省实施安康居住工程的要求在今年一月召开的省十届人大二次会议上韩寓群省长在政府工作报告中进一步明确要求“实施安康居住工程增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应逐步解决中等偏下收入家庭住房困难”按照省领导的要求深入贯彻国发18号、省政府116号和49号文件精神建设厅会同省直有关部门从今年年初就开始着手研究制定具体实施方案为此建设厅会同有关部门对青岛、烟台、南京、宁波等市解决中低收入居民家庭住房问题的做法进行了专题调研在深入调研的基础上学习借鉴外省市的先进经验结合我省实际代省政府研究起草了山东省安康居住工程实施方案草案形成后建设厅多次召开有关部门及各城市主管部门会议对方案进行反复研究修改完善省政府对方案的制定也非常重视分管秘书长先后数次召集协调会协调落实文件提出的政策措施在有关部门的共同努力下山东省安康居住工程实施方案于11月25日以鲁政办发93号文件正式发布实施方案从着手制定到出台历时近一年先后修改近20稿方案明确了我省实施安康居住工程的总体思路是：贯彻十六大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”的要求把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置用房等统一纳入安康居住工程的范畴统筹考虑完善政策规范管理扩大供给逐步建立健全四个层次的住房供应体系方案重点针对中低收入家庭着重解决三个层次的住房供应：一是向中等收入家庭供应普通商品住房方案要求要大力增加普通商品住房供应提高市场供应比例通过调控土地供应控制土地价格清理并逐步减少行政事业性收费项目多渠道降低建设成本努力使商品住房价格与大多数居民家庭的支付能力相适应在当前城市化进程加快、旧城改造任务重、房屋拆迁量较大的情况下方案特别提出要把安置住房作为发展普通商品住房的重点来抓着重加大中低价位、中小户型安置住房的建设力度集中解决城市公益性项目和基础设施项目、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房要搞好拆迁项目调查摸底和经济分析制定好标底安置房建设开发建设单位要通过招标确定政府对拆迁安置房建设实行优惠政策减半征收基础设施配套费等行政事业性收费销售价格由当地价格主管部门会同建设（房产）主管部门确定确保以微利价格向被拆迁户销售二是向中低偏下收入家庭供应经济适用住房方案要求规范经济适用住房建设要根据地方经济发展水平综合考虑中低偏下收入家庭的数量、居住状况以及住房支付能力等情况合理确定当地的经济适用住房建设规模严格控制户型标准每套建筑面积应控制在6080平方米要将企业集资、合作建房纳入经济适用住房建设年度计划严格审批统一管理严禁以集资、合作建房的名义变相搞实物分房或房地产开发经营三是向最低收入家庭提供廉租住房保障方案要求要以财政预算安排为主、住房公积金增值收益提取部分为辅多种渠道筹措住房保障资金妥善解决城市最低收入家庭的住房困难廉租住房保障形式以发放租赁住房补贴为主实物配租、租金核减为辅对孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭要采取更为优惠的政策通过实物配租的方式满足其基本的住房需求另外方案还对实施安康居住工程的目标任务和指导思想、相关政策、实施步骤和组织领导做了具体明确二、安康居住工程的进展情况在省政府安康居住工程实施方案制定过程中各城市不等不靠深入贯彻省政府116号文件精神以经济适用住房、廉租住房为重点完善政策强化措施着力建立健全面向中低收入家庭的住房保障青岛市政府先后出台了青岛市经济适用住房管理办法、青岛市普通商品住房管理办法和青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法明确了经济适用住房、普通商品住房和廉租住房的优惠政策和管理措施根据办法规定青岛市普通商品住房建设中的行政事业性收费减半征收廉租住房保障范围和保障标准也较以前有较大提高济南市也研究制定了经济适用住房管理办法并将于近期出台以规范经济适用住房建设销售行为烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容积极筹措整治资金切实加大改造力度并对改造后的小区实行了物业管理烟台旧城区改造的做法得到了建设部和省委、省政府领导的高度评价根据省领导的批示建设厅近期将在烟台召开现场会总结推广旧城区整治改造的经验做法日照市积极探索经济适用住房市场化运作模式在坚持不改变经济适用住房政策的前提下按照统一规划、市场运作、政府补贴、个人购买的原则变划拨建设用地为招、拍、挂变分配低价住房为发放经济适用住房补贴变定向购买为市场化选择实现了经济适用住房建设的用地市场化、补贴货币化和购房自主化聊城市在摸清城市中低收入家庭底子的基础上着手起草安康居住工程的有关政策以货币补贴为主多渠道解决中低收入家庭的住房困难东营市政府也计划在城市新区拿出近2000亩土地用于规划建设普通商品住房满足中等收入家庭的住房需求据统计19月份全省经济适用住房施工面积350.4万平方米占全年计划的58.1；竣工面积92.3万平方米销售面积111.1万平方米解决了1万多户中低收入家庭的住房困难在肯定成绩的同时也应当看到我省住宅与房地产业发展过程中还存在一些问题主要包括：一是住房供应结构不够合理中低价位商品住宅供应量偏低近几年来在房地产开发投资持续快速增长的同时我省经济适用住房建设规模呈逐步缩小之势占商品住宅供应量的比重由2000年的42下降到年的7.9今年19月经济适用住房占商品住宅供应量的比重与年基本持平另外面向中等收入家庭的普通商品住房建设刚刚起步尚未形成规模供应造成适合中低收入家庭承受能力的中低价位住房有效供应量减少不能满足中低收入家庭的住房需求也导致商品房价格上涨速度加快二是经济适用住房优惠政策落实不到位管理不规范从目前情况看我省部分城市优惠政策落实还不到位其中最根本的原因在于有些城市政府和有关部门对完善住房保障解决中低收入家庭居住困难重要性的认识不足有些城市至今没有制定中低收入家庭认定审查标准和办法对中低收入家庭的界定不明确对销售对象控制不严敞开口子卖房致使有的出售给了收入较高的家庭中低收入家庭反而买不到经济适用住房；部分经济适用住房项目设计标准过高、面积过大有的甚至达150平方米以上；个别经济适用住房项目在享受优惠政策后按商品住房价格向社会销售谋取暴利严重损害了经济适用住房政策的严肃性使部分群众对经济适用住房的保障性质产生了质疑三是廉租住房工作滞后大部分城市目前仅停留在出台政策阶段尚未进入实质性操作住房保障资金来源不落实是廉租住房制度建设的最主要障碍四是集资、合作建房渠道不规范集资、合作建房缺乏明确的政策依据关卡多企业操作难度较大部分企业打着集资、合作建房的幌子从事房地产开发牟利冲击开发市场三、切实抓好方案落实大力实施安康居住工程安康居住工程实施方案出台后建设厅也正在着手研究如何切实抓好贯彻落实今年提请省政府出台了廉租住房管理办法最近我们起草了山东省经济适用住房管理办法准备在征求有关部门和各城市意见并修改完善后作为配套政策提请省政府下发执行下面我就方案的贯彻落实谈以下几点意见：（一）切实提高对实施安康居住工程重要意义的认识安康居住工程是我省为完善住房保障体系妥善解决中低收入家庭的住房问题而实施的一项民心工程、德政工程关系到经济发展和社会稳定的大局是贯彻落实“立党为公、执政为民”重要思想的具体体现是各级政府义不容辞的责任对工程的实施省委、省政府都非常重视在九月召开的省委八届八次会议上张高丽书记将“实施安康居住工程”列入党和政府为群众办的十件实事之一近期韩寓群省长还将到省建设厅现场办公而他亲自提出要听取汇报的其中一个议题就是安康居住工程进展情况并要求各地要将明年实施安康居住工程的目标向社会做出公开承诺各级建设、房管部门一定要从坚持科学发展观落实“三个代表”、密切同人民群众血肉联系的高度提高对实施安康居住工程重要性的认识增强工作的主动性和紧迫感切实抓紧抓好（二）认真学习领会做好方案有关政策措施的细化安康居住工程实施方案是我省实施安康居住工程的指导性文件非常重要各地一定要认真学习深刻领会这是抓好方案贯彻落实的基础同时方案的制定又是从全省的普遍情况出发有些政策不可能制定的太具体如不同收入家庭划分标准等政策就需要由各地结合实际自行确定各地要在学习领会的基础上结合本地实际提出切实可行的贯彻落实意见对需要由各市明确的有关政策措施做出具体规定增强方案的可操作性（三）抓紧做好调查摸底工作科学编制安康居住工程实施规划和年度建设计划摸清中低收入家庭住房情况的底子是编制安康居住工程规划和年度建设计划的基础性工作各地要抓紧行动起来尽快摸清中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的户数、人员结构、收入、住房状况等情况并根据收入线划分标准对有关情况进行分类整理建立档案各地的调查摸底工作要确保于明年3月底前完成在此基础上科学编制安康居住工程规划和年度建设计划逐步加以解决对安置住房、经济适用住房、廉租住房的年度建设规模方案原则上要求不超过当地年度住宅建设开发总量的40这只是一个指导性指标各种住房的具体供应比例各地应结合实际自行制定（四）切实抓好安康居住工程的组织实施安康居住工程的实施要坚持政府项目总揽、企业市场运作改变过去由开发企业自行取得地块后到有关部门立项然后层层上报、层层转发计划的体制各地主管部门要根据安康居住工程实施规划建立安置住房、经济适用住房项目库做好项目储备每年依据实施规划和项目储备编制年度建设计划报省有关部门批准后通过项目招投标确定开发建设单位拆迁安置房要优先安排优先建设拆迁安置要与开发经营结合起来实行拆迁与开发并重以开发带拆迁捆绑经营以肥补瘦自求平衡最大限度地保护被拆迁人利益要以安置住房为重点抓好安康居住工程试点总结经验以点带面全面铺开（五）严格实行申请、审批和公示制度安康居住工程要严格限定供应对象不得敞开供应购买安置住房、经济适用住房或承租廉租住房要实行申请、审批和公示制度各地要将安康居住工程有关信息公开向社会发布申请购买或承租的家庭要持有关证明材料向主管部门提出申请经审核符合条件的要向社会公示经公示无投诉或虽有投诉但经调查、核实不属实的方可购买或承租（六）开展经济适用住房检查各地要按照国家和省有关政策规定对在建的经济适用住房项目进行排查对存在的违法违规问题及时加以制止和纠正并依据有关政策法规进行严肃处罚检查情况要形成书面报告于12月底前上报建设厅（七）加强组织协调实施安康居住工程、解决中低收入家庭住房困难是一项复杂的系统工程需要各级、各部门的共同努力建设、房管部门要切实负起牵头责任加强同有关部门的协调配合并积极争取城市政府支持形成推进安康居住工程实施的合力在建设系统内部各级建设、房管、规划、市政公用部门更应统一认识将实施安康居住工程作为一项政治任务来抓服从大局密切合作各市建设、房管部门的主要领导同志要亲自抓加强工作调度及时协调解决有关问题确保工程的顺利实施建设厅考虑将安康居住工程实施目标分解到各市作为建设系统年度考核的重要指标推进安康居住工程的实施工程实施过程中的有关情况、存在的问题请大家及时与建设厅住宅与房地产业处联系 同志们：上午好！近日省政府办公厅批转了省建设厅、发改委、财政厅、国土资源厅、物价局等五部门制定的山东省安康居住工程实施方案我们今天召开这次座谈会主要目的就是研究如何抓好方案的贯彻实施完善中低收入家庭住房保障下面我谈三个问题：一、安康居住工程实施方案出台的背景和主要内容在去年召开的全省住宅与房地产工作座谈会上赵克志副省长首次提出在全省实施安康居住工程的要求在今年一月召开的省十届人大二次会议上韩寓群省长在政府工作报告中进一步明确要求“实施安康居住工程增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应逐步解决中等偏下收入家庭住房困难”按照省领导的要求深入贯彻国发18号、省政府116号和49号文件精神建设厅会同省直有关部门从今年年初就开始着手研究制定具体实施方案为此建设厅会同有关部门对青岛、烟台、南京、宁波等市解决中低收入居民家庭住房问题的做法进行了专题调研在深入调研的基础上学习借鉴外省市的先进经验结合我省实际代省政府研究起草了山东省安康居住工程实施方案草案形成后建设厅多次召开有关部门及各城市主管部门会议对方案进行反复研究修改完善省政府对方案的制定也非常重视分管秘书长先后数次召集协调会协调落实文件提出的政策措施在有关部门的共同努力下山东省安康居住工程实施方案于11月25日以鲁政办发93号文件正式发布实施方案从着手制定到出台历时近一年先后修改近20稿方案明确了我省实施安康居住工程的总体思路是：贯彻十六大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”的要求把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置用房等统一纳入安康居住工程的范畴统筹考虑完善政策规范管理扩大供给逐步建立健全四个层次的住房供应体系方案重点针对中低收入家庭着重解决三个层次的住房供应：一是向中等收入家庭供应普通商品住房方案要求要大力增加普通商品住房供应提高市场供应比例通过调控土地供应控制土地价格清理并逐步减少行政事业性收费项目多渠道降低建设成本努力使商品住房价格与大多数居民家庭的支付能力相适应在当前城市化进程加快、旧城改造任务重、房屋拆迁量较大的情况下方案特别提出要把安置住房作为发展普通商品住房的重点来抓着重加大中低价位、中小户型安置住房的建设力度集中解决城市公益性项目和基础设施项目、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房要搞好拆迁项目调查摸底和经济分析制定好标底安置房建设开发建设单位要通过招标确定政府对拆迁安置房建设实行优惠政策减半征收基础设施配套费等行政事业性收费销售价格由当地价格主管部门会同建设（房产）主管部门确定确保以微利价格向被拆迁户销售二是向中低偏下收入家庭供应经济适用住房方案要求规范经济适用住房建设要根据地方经济发展水平综合考虑中低偏下收入家庭的数量、居住状况以及住房支付能力等情况合理确定当地的经济适用住房建设规模严格控制户型标准每套建筑面积应控制在6080平方米要将企业集资、合作建房纳入经济适用住房建设年度计划严格审批统一管理严禁以集资、合作建房的名义变相搞实物分房或房地产开发经营三是向最低收入家庭提供廉租住房保障方案要求要以财政预算安排为主、住房公积金增值收益提取部分为辅多种渠道筹措住房保障资金妥善解决城市最低收入家庭的住房困难廉租住房保障形式以发放租赁住房补贴为主实物配租、租金核减为辅对孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭要采取更为优惠的政策通过实物配租的方式满足其基本的住房需求另外方案还对实施安康居住工程的目标任务和指导思想、相关政策、实施步骤和组织领导做了具体明确二、安康居住工程的进展情况在省政府安康居住工程实施方案制定过程中各城市不等不靠深入贯彻省政府116号文件精神以经济适用住房、廉租住房为重点完善政策强化措施着力建立健全面向中低收入家庭的住房保障青岛市政府先后出台了青岛市经济适用住房管理办法、青岛市普通商品住房管理办法和青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法明确了经济适用住房、普通商品住房和廉租住房的优惠政策和管理措施根据办法规定青岛市普通商品住房建设中的行政事业性收费减半征收廉租住房保障范围和保障标准也较以前有较大提高济南市也研究制定了经济适用住房管理办法并将于近期出台以规范经济适用住房建设销售行为烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容积极筹措整治资金切实加大改造力度并对改造后的小区实行了物业管理烟台旧城区改造的做法得到了建设部和省委、省政府领导的高度评价根据省领导的批示建设厅近期将在烟台召开现场会总结推广旧城区整治改造的经验做法日照市积极探索经济适用住房市场化运作模式在坚持不改变经济适用住房政策的前提下按照统一规划、市场运作、政府补贴、个人购买的原则变划拨建设用地为招、拍、挂变分配低价住房为发放经济适用住房补贴变定向购买为市场化选择实现了经济适用住房建设的用地市场化、补贴货币化和购房自主化聊城市在摸清城市中低收入家庭底子的基础上着手起草安康居住工程的有关政策以货币补贴为主多渠道解决中低收入家庭的住房困难东营市政府也计划在城市新区拿出近2000亩土地用于规划建设普通商品住房满足中等收入家庭的住房需求据统计19月份全省经济适用住房施工面积350.4万平方米占全年计划的58.1；竣工面积92.3万平方米销售面积111.1万平方米解决了1万多户中低收入家庭的住房困难在肯定成绩的同时也应当看到我省住宅与房地产业发展过程中还存在一些问题主要包括：一是住房供应结构不够合理中低价位商品住宅供应量偏低近几年来在房地产开发投资持续快速增长的同时我省经济适用住房建设规模呈逐步缩小之势占商品住宅供应量的比重由2000年的42下降到年的7.9今年19月经济适用住房占商品住宅供应量的比重与年基本持平另外面向中等收入家庭的普通商品住房建设刚刚起步尚未形成规模供应造成适合中低收入家庭承受能力的中低价位住房有效供应量减少不能满足中低收入家庭的住房需求也导致商品房价格上涨速度加快二是经济适用住房优惠政策落实不到位管理不规范从目前情况看我省部分城市优惠政策落实还不到位其中最根本的原因在于有些城市政府和有关部门对完善住房保障解决中低收入家庭居住困难重要性的认识不足有些城市至今没有制定中低收入家庭认定审查标准和办法对中低收入家庭的界定不明确对销售对象控制不严敞开口子卖房致使有的出售给了收入较高的家庭中低收入家庭反而买不到经济适用住房；部分经济适用住房项目设计标准过高、面积过大有的甚至达150平方米以上；个别经济适用住房项目在享受优惠政策后按商品住房价格向社会销售谋取暴利严重损害了经济适用住房政策的严肃性使部分群众对经济适用住房的保障性质产生了质疑三是廉租住房工作滞后大部分城市目前仅停留在出台政策阶段尚未进入实质性操作住房保障资金来源不落实是廉租住房制度建设的最主要障碍四是集资、合作建房渠道不规范集资、合作建房缺乏明确的政策依据关卡多企业操作难度较大部分企业打着集资、合作建房的幌子从事房地产开发牟利冲击开发市场三、切实抓好方案落实大力实施安康居住工程安康居住工程实施方案出台后建设厅也正在着手研究如何切实抓好贯彻落实今年提请省政府出台了廉租住房管理办法最近我们起草了山东省经济适用住房管理办法准备在征求有关部门和各城市意见并修改完善后作为配套政策提请省政府下发执行下面我就方案的贯彻落实谈以下几点意见：（一）切实提高对实施安康居住工程重要意义的认识安康居住工程是我省为完善住房保障体系妥善解决中低收入家庭的住房问题而实施的一项民心工程、德政工程关系到经济发展和社会稳定的大局是贯彻落实“立党为公、执政为民”重要思想的具体体现是各级政府义不容辞的责任对工程的实施省委、省政府都非常重视在九月召开的省委八届八次会议上张高丽书记将“实施安康居住工程”列入党和政府为群众办的十件实事之一近期韩寓群省长还将到省建设厅现场办公而他亲自提出要听取汇报的其中一个议题就是安康居住工程进展情况并要求各地要将明年实施安康居住工程的目标向社会做出公开承诺各级建设、房管部门一定要从坚持科学发展观落实“三个代表”、密切同人民群众血肉联系的高度提高对实施安康居住工程重要性的认识增强工作的主动性和紧迫感切实抓紧抓好（二）认真学习领会做好方案有关政策措施的细化安康居住工程实施方案是我省实施安康居住工程的指导性文件非常重要各地一定要认真学习深刻领会这是抓好方案贯彻落实的基础同时方案的制定又是从全省的普遍情况出发有些政策不可能制定的太具体如不同收入家庭划分标准等政策就需要由各地结合实际自行确定各地要在学习领会的基础上结合本地实际提出切实可行的贯彻落实意见对需要由各市明确的有关政策措施做出具体规定增强方案的可操作性（三）抓紧做好调查摸底工作科学编制安康居住工程实施规划和年度建设计划摸清中低收入家庭住房情况的底子是编制安康居住工程规划和年度建设计划的基础性工作各地要抓紧行动起来尽快摸清中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的户数、人员结构、收入、住房状况等情况并根据收入线划分标准对有关情况进行分类整理建立档案各地的调查摸底工作要确保于明年3月底前完成在