（教育学原理专业论文）教育财政与公共选择.pdf

摘要 本文应用公共选择理论对教育财政的逻辑演遴进行分析。文章从教育青场失灵入 手，孕l 入公共选择，然后在壹接民主政治模型之下分析教育财政集体决策豹范稠和觌刚， 最艏分析公立学校失灵问题，进而讨论熏造市场的政策选择及其效聚。 本文分五部分，文章的结构如下： 第一部分从教育的准公共产品属性、资本市场不完善和道德风险三个角度对教育市 场失灵深入分析，【鞫述了教育市场失灵是对教育投资进行公共选择的逻辑起点。 第二部分从决策成本、受益范强弱规模经济等约束条件出发分橱辩教育黠政逆行公 共选择的最优范围，并阐明蒂镥特选择瓣予最优范弱形成的意义g 第三部分对教育财政豹爨优决策规剡遴行分板，然艨论述在单缭议案下程多绦议案 下的教育财政决策。 第四部分分析了公立学校失灵问题，指鼯将教育提供与生产分离，从丽熏造教育市 场可能会有助予教肖生产效率的提高。 第五部分对教育财政的准市场化改革效果进行深入分析和评价，指出其衣健进教育 财政公平方面的缺陷。 关键词：教育财政；公熬选择；准市场化改革；效率；公乎 a b s t r a 融 u s i 熏l gp u b l i cc h o i c e 畦l e o 辑t h i sa r t i d ea n a l y z e sm ee v o l u t i o nl o 西co f t h ee d u c a t i o n 6 n 鑫n c e 。o mt 量蝤麟l h r eo f e d i 王；c 撕滟m 翻谴连，t h ea 蚺m o r 撒a l y z e st h en e c e s 或t yo f p u b l i e c h o i c e b a s e do nt h ep o 撼c a lr n o d c lo f 证l ed i r e c t 如h l o c r a c y ，t 麟sa r t i c l ea 1 1 翻y z e st l l es c o p 。 a n dm l e si nm a k i n ge d u c a t i o nf i n a n c ep o l i c yc o l l e c t i v e l y f i n a l l y ，m ea u 吐l o ra n 酿y z e s 诹e f 砸l u r eo f p u b l i cs c h o o l ，a n dd i s c u s s e st h ep 酿i c i e si nr c c o n s 加】c 畦n ge d l l c a 谯o nma r _ k e t 跹d 谯e i re 缗 c t s t 量l i s 硎d ec a nb e 文v i d e dt o 最v ep a r t s ：穗es 钒玉c t u r eo f t h ea 施c l ei sa sf o l l o w s ： l n 矗f s tp 峨，教 m 氆ev i e w so fe d u c 矗：t i o na sq u a s ip u b l i cg o o d s ，i l n p 拍c to fc a p i t a l m a 纛e ta n dl n o f 越sh 8 z 矗r d ，也ea u 函o fa n a l v z e s 锈ec a _ l l s e so fe d u c a t 主o nm 锹蕾e t 强i u f ea n dm e r e a s o n st h a tp u b 王主ec h o i c es h o u l d 斑打。出l c e d 孤s e c o n dp a 境螽o mt h ec o s to fm a k i n gd e c i s i o n ，b e n e f i ts c o p ea n dm es c a l ee c o n o m y ， 鼎ea 娃搬0 ra n a l y z o so p t i m a ls c o p et o w 斑se d 赫o n 靠n a n c e8 i l dt h em e c h a n i s mo f d e v d 。p i n go f l 量糙o p t i m a 薹s c ；。p ec a u s e db yt i e b o h t 盛o i c e ， 魏斑娃dp 8 鸦饿e 黜也o fa n a l y z c s 瓶eo p 斑n 越翔j ei nm 矗i n ge d 琳a t i o n 矗主l a n e ep o l i e y c o l l e c t i v e l y ，a n 硅凼s c u s s e st m d e 芏h o wt om 斑et h ee d u c 蘸i o f l 矗n a n c e & c 主s i o n1 i n d e ro n e c 毪埝g o r y 掣叩o s a l 黼dm a n yc a t e g o r yp 妒s 破， 壬nf o 擞也辨n 也e 黝髓o ra n 蘸y z e s 也e 糖l 诳eo fp 西l 主cs c h o o l ，a n dp p o g e sm a t s e p a f a t 迅g h ep f o v i 鑫。非赫dp “c t i o no fe d u c a 畦o n 黼dr e c o n s 扛啦t i o n 壤ee d u c a t i o nm a r k e t m a yb eaw a yt o 抽罐r o 、他t h ee d t l c a t i o np r o d 娃c t i v 脚 i n 蠢r hp 融，俄i sa 捶i c l ea n 采y z e s 锄de v a | u a t e s 也oq h a s im a r 圭( e tr e f o 豫o fe d u c a t i o n 黩n 黼c e ，a 1 1 dp o 协to 越i t sd i s a 卸鞭掘g ei ne q u i t y k e yw o r d s ：e d u c a t i o n 矗n 撇c e ；p u b l i cc h o i c e ；q u a s im a r k e t 揩f o r m ；e 艇c i e n c y ；e 啊童y i i 独创性声明 本人声裾掰墨交豹孥饿浚支是零入弦簿耀箍箨下进行的磷究 麓捧及取得的研究成采。潺我所籍，除了文中特澍翔跛舔滏和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已缀发袭或撰写邀的研究成聚， 也攀包含为获褥东北搏藏大学或其他教育瓿枣句的学经或涯书恧傥 麓避的耱；l 鞋 。鸯我一同麓箨的嚣恚瓣零磷究蘑骰豹任僻囊献姆懑 擞谂文中佟了嘴确的说明并表示谢意。 学位论文侔学签名：肄翳瓣：! ! 料 学位论文版权使用授权书 本学穗埝交终誊究垒了解东e 帮麓大攀有关镶罄、使嗣学镦 论文韵规定，即：东j b 师范大学有权绦餐弊向国家有关部门或枫 构送交学能论文的复印件和磁盘，允许论文被鸯阅和借阅。本人 缀蔽寒l 毫赚范大学莓潋褥学位谂文豹全部藏罄分内容编入骞关数 攒痒进行梭索，w 以采用影球、缩琢或箕它复靠筝段保存、汇编 擘链论文。 ( 保密豹学侥论文农麓密后适题本授权书) 学位论文作蛰签名；塞堕篷搔譬教师签 日 瓤邀酒鞠 学位论文作者毕业脬壶向： 工作举位： 逶谲愆缝： 电话： 帮缡： 引言 ( 一) 理想的教育财政目标 一国的经济增长愈来愈依赖于人力资本投资。2 0 世纪6 0 年代以来的经济增长模型 的演变和相关的实证研究可以印证这一点。从多马- 哈罗德模型到新古典增长模型，从 引进教育部门的宇泽模型到内化了人力资本的罗默- 卢卡斯模型，这个演变过程揭示了 教育等人力资本越来越成为经济增长的主要因素；实证研究方面舒尔茨、丹尼森等诸多 学者的研究也表明教育对经济增长作用巨大。“3 在人力资本投资中，教育无可争议地成 为主要途径。如何进行教育投资以有效地促进经济增长，从而使社会福利最大化成为每 个社会所面临的重要问题。教育财政正是缘起于此。从福利经济学的角度看，教育财政 的虽优目标是教育投资的边际社会成本等于边际社会收益。为实现这个理想的教育投资 目标，教育财政的目标是： 第一，创造一个环境，在这个环境中，每一个人都将获得最优数量的教育，这一最 优数量的教育不仅要满足个人教育投资最优，更耍满足社会教育投资最优，从而最大化 社会福利： 第二，以最小的成本去生产这一最优数量的教育； 第三，使每一个人获得的教育数量符合以上两条最优标准，不因个人社会背景和经 济背景的不同而有所差异； 以上三个目标，可以依次概括为教育的配置效率、教育的生产效率和教育公平。这 三个目标相互依存，是最佳的教育财政的判断标准，也是教育财政的理想目标，犹如海 l 灯塔。 确定好理想目标以后，探索最佳教育财政制度的航行即可启程。在整个航程中，思 维必须具有自由，从而抛弃阻碍流畅性的成见，即无拘无束，又犀利通透。这也许是构 建一个具有内在一致性而义体系完善的理论模型的_ 乖p 独特方式。 ( 二) 公共选择理论概述 完成这个远程的航船就是公共选择理论。对公共选择理论进行全面的评述是十分困 难的，对于本研究的目的来说，也是没有必要的。公共选择理论可分为四个学派：罗切 斯特学派、芝加哥学派、弗吉尼亚学派和印地安纳学派。”四个学派在主要理论观点上 都有分歧，但这并不妨碍它们都隶属于公共选择理论流派，因为在基本思想和方法上它 们具有同质性。在西方经济理论中，公共选择理论可以归属于新自由主义流派。福利经 济学和新制度经济学的发展为公共选择理论创造了条件。但是，充分地理解公共选择理 论，必须从西方经济学说史的角度来理解。公共选择理论和其他自由主义经济学派起， 作为凯恩斯学派的反对面出现，并对凯恩斯学派旋起了进攻，是西方2 0 世纪8 0 年代初 作为凯恩斯学派的反对面出现，并对凯恩斯学派发起了进攻，是西方2 0 世纪8 0 年代初 耨毽囱主义缀漭致滚静理论鏊稿。 图 作为新翔国主义流派，公共逸释瑷论有许多疆论并不成熟，黼鱼有些观点显得不切 实耩。应掰公熬遮撵理论米分辑教育羹| 黢阕耀，必缓去伪存真，去糕敷精，把攥公焚选 撵蘧论韵嶷正精神帮核心憋想，对其成熟的淫论模黧滋行逡当转换，致隶灵涵建霸。这 怒一个蕊战，臻却莛一个肖盏酶尝试。 公共选择毽论的核心思想魑：私人决策与集体决策遵循同样的腻则。因此，应嗣予 分奉厅经济霉亍为酶稼滔同榉可以斑麓于努掰政治行为。荚霞缝济攀家布玟鬻获褥落爱尔经 济掌装，嶷蘩滋困巍于稳将这一缫瑚戳一贯芝翘廑翔到敢浚领域。瑞舆皇家科学臃在该 年度的颁奖公告中搬出； “布坎窬静贡献在于德将人们玖捅鬣交荔中备翻获益的概念盛瘸子敬治决策领域， 镪捷舞的公熬遍褥爨论称奉 了传统经济理论缺乏独立酌政治决策分析的缺陷，肖髓予解 释玻府预冀纛字为瓤难以消除的豫困。”0 3 但布坎南不是公共选择理论的创始人。真正的“公共选择理论之父”是英嗣北威尔 士大学的经济学教授邓鬻布藁竟u n c a nb l a c 蛉。德子i 9 4 8 年发褒簸论集俸决策原 理一文为公共选择理论奠定了熬磁。j 避文姆经济掌方法应用予致治决策理谂，认必只 簧投蔡人瓣镳好郡髓荜蜂德黔，褥单多数嫂剃一定可以产生出一个瞧一熟均撵鼹，遮巾 均衡解和中间投票人的第一偏好藏好致，即中间投票人偏好的议寨藏公共物品会被通 过。这个观点嚣来液称作攀峰偏好理论和中闷授禁人。嘲将这簇文章视魏公共遮搔璐论 铋立的榕悫，鼹因为它髂磷了公共选择璁论敕基本糖襁。燕妇霉蠹坎亵艨讲： “公共选择理论是政治土的观点，它从经济学家的工爨霉方法大凝运用予繁体溅非 市场决策褫产燮。”“ 公共逸撵理论的基本饿设是“经济入”缓设。“缝疆人”蕊茂为测庹分瓣瓣供了绞 的蒸础，必制度逸择提供了绫麴抟懑。如果个人靛行为动糕郝建缝瀵静、嗣继麓， 就不会存在坏的皤0 度，就不会产生坏的域策。正是由于搬人设想成追求自是苇4 益最大化 翁人，并防止个人裂月权力或不菠当靛警段损害羧入剃藏，才震娶设诗爨终泰人的嚣菇 豹法耱弱剃嶷。囊8 度靛谯劣圭溪鬏据逮耪制发在程瀵“一般裂蕊”方嚣麴成凌菠失效 寒粼定。磐懿藏窍效率熬玻策磐不是产璧予敬浚家的荚裙或智慧，露楚产生予裔效率懿 公共选择机制。 教窘慰玻醪究撼式瓣转换 疲辩宽( a l 黼羚a 伙) ( 1 9 9 2 年) 撼公共选择瑷论鹣磷突范溺翔分德三大浚治帘璐： 秘缓鼓浍枣麓、欢繁供绘枣场帮政繁挟符豢场。”3 擞撵皮懿宠黪划分，应爆公筵选辑瑾 2 论时，也掰以按越程式研究教育财政。但是，采瘸公慕选择理论研究教育财政的范式与 传统教育财政研究范武存在差异。这种差异可以用黼2 ( a ，b ) 来说鹳。 嗣变量辨鬻荣律澈箍警聪接猎钒树 拦2 ( a ) 公共选择褪氧的教旁辫致磷究蔻式 注：羼一墩壤缡聚( 反映在政簸臻陈上) ；p 一政府 选桨最大健赣) ；啻一雷僚( 机构) ( 预弊最大恍者) 西l 一屠民户靛用最大化者) 卜学校( 公盘学校为成本最大忧者) 。 稿2 ( b ) 传统教育财政酶窕藏式 注：扣“政府”的福利黼数 扣“政府”( 集体福蕈最大毒乜者) ；卜“学校”( 成举壤小花者) ；占。一 “屠民户”( 效愿躐丈他者) + 传统的激霄财政研究蒎式认为，教育财政露l 渡藏敬策是由政尉决定鹃，褥政府除了 为社会的福剿最大仡服务外没有私刹。在这种目标的指萼j 下，政府制定政策，在现实条 件的约束下，避稀有效率驹实施，以达到一定的教育效果，从而实现特定的社会目标。 政府即是社会祸剐最大化的实观者，问题仅仅在于如何实现最大化福利，如何实施政策， 包括教育财驶政鬣能更有效攀地实现社会福利最大化，德对政漪是磷为了和是西能够实 现社会最大禳蘩j 没鸯氆麓怀疑。 公共逡强蘧谂援受下戆教肖靖波礴究范式费不反对敬褰对教寅邋季亍干鞭，邈不反对 疆裁缀济攀掰搽谤瓣毒圭会簸大疆囊存窿。德霞j 囊获撬戮豹瓣题愚； “曾巍，传么系珏保诞国家的决策确实符合集体偏好结梅? 其次，寄侍么东西熊 保证雄便使邋些决策瞬簸好黔，是符合公熬测蘸的国家纷动的结果确实符合立 法者鹃意愿? ”辅 对予这黧闷越的回答必须涉及嚣个更具体的阀题： 第一，为衡鼷对教育投资进行集体决策? 第二，在多大范围内合成集体教育偏好畎使成零最低? 第第三，采用什么集体决策规则来将个人的教商偏好合成为集体的教育偏好以达到社 会最优? 第四，程特定范围内襄特定教育集体偏好下，如何缎织教育生产敷使成本鼹低? 豢轰，瀵廷沃土遥令祭镣鹃方鬃戆餐这蘩漫毽教弯瓣欢豹第三个稼准鄹教肖公擎? 本研究的任务是尝试分辨泓土五个阏题，鼯不怒企爨完全鼷答它农，鞭斑溪论；鼯实 践都述没有为完念凰答它们提供足够的条件。从教育的发展历史来糟，在不同的历史时 期，国予技术祭耱放露生产力戆不瓣，人镪之阙缝戏毂生产关系葶鬟浚渗关系辔凌较大瓣 麓巽，教育投入的最优数爨翻生产的竣饿组织形式墩存在臣大的差黪。因_ l 墩，这样熟攘 紫只怒一种特定历史存在下的追寻。历史是演避的，未来是开放的，追求完美也许永无 止境。 4 一、教京市场失灵与公共选择缘起 这一节分析弓| 言中提如的第一个阅蹙：为何慕对教育投资进彳亍裳体淡策? 分析这个 问鼹襄涉及教育市场失灵，因为教育市场失灵是对教育投资进行公必选择的根本原因。 造成教育市场失灵的主要原因脊三个； 第一，教育在消费上的双激属性使教育县有准公共产品属性，因而需舞澈府介入， 进行集体决策； 第二，个人教育投资所磷峨的资本市场的不究善性使个久获得黪教肖燹法达到私人 激俊，鼹要致密于羲资本蠢场； 第三，集薅敦弯莰燮豹经济浚蘸将会扩敬裁个人，敝瑟产生个久不避嚣蔽少送行教 霄投资豹道德最险，因诧需簧祭髂管制； 墩上三个燕因可班穗援为教育豹罐公获产品属性，资本市场豹不嶷蒋釉避德风殓。 下两三部分依次进行阐释。 ( 一) 公共产品与教脊属性 l 。教育产品属性的争论 关于教育产品的属性，学者们的观点熬异很大。厉以宁教授认为公欺产晶是政府向 爝民提供的各种服务的总称，因此政府提供的教育为公共产品，私人掇供的激育为私人 产燕。嘲萨缪尔( s a 矾l e l s o n r a ) 秘王蛰迈教授则坚持认为教育是准公共产晶。嘲斯蒂格 鞠茨“、晗维罗森( h 科e ys 鬏o s 髓) 。8 萋羹落墨安 壤r ，确匹强) 都谈巍教弯是私 人产熬。 美国豹怼致学家马斯格髯夫捌褥玟麝稳供戆产品分两类，一类麓李土会产燕，勇类 怒礴效产赫。社会产品是簸愆艇裔j # 螽 德犍麓产燕，帮公共产品。蠢效产l l 蠢蹙对个人其 静甯益效霜，僵由于个人不能骰滋歪确判断丽不麓表达真实需求鹩产晒。稳把教商骚务 菊成是骶满足私人需要又满足社会需要的产晶，是公共产品或准公共产晶。“o 2 判断教育产品属性的依撩 由于学者们关于教育服务属性的讨论都是基于公共产品理论，所以公欺产品的定义 应首先立定清楚。一般认为，公共产品( p u b l i cg 0 0 d s ) 的严格定义熙萨缪尔森给出的。 按照他的定义，公共产品是这样的物品。扩展其服务给新增消费者的成本为零，展无法 排除入们享受鞠物品。萨缪零森述跌代数形式表述缒私入产品与缝公熬产晶之阕豹区 聚。鼹予筑器天产品嚣言， 茗= 五 繇粱一商品的总量( x ) 等予镣一漓赞者i 所漕费的该商品数量( 搬) 的总和，这 说明私入产晶在效用上具有w 分割性。 对予公必产品而言， 。xx。( 2 ) 帮对予强程一个漕费者i 采落，德获漕赞戆公莛产螽数量( 聚) 羧是垒褪会戆公焚 产熬数纛 遵德鼹陵萼教意艇裁 教育邋遗提高人稍熬生产熊力、瑟鬣能力，内纯定社会的的意谖形态从黼降低交 耪成本等袋键迸经济发展，憾缀济发展的成果却不辘攘除那些受教肖不照的人，茏其是 国存在着娅会缣薄钢发，诲潮失效救济金等。翔祭失蘧是戮为知识援熊不足，贫困是 缘于没有接受教育，那么，采业救济金和最低生活保障存在就形成了这样种机制，在 这零 枫制下，投资于人力资本蟾人群捺渤了经济发鼹，财政收入增皴，从嚣鸯缀济剩余 转移给簧夔没有投资，或 楚少投资入力漆本的人群，使德翻弱样能够生活下去，甚至随 糟经济的发展其生活条件还能不断得到敬藩。如果一国没有社会保障捧6 度，接受教育不 怒瞧将使其囊产熊力低下，瑟鼹蠖棚了经浇孝圭会逡褥瓣交易成本，从鼗溅约经济发展。 放“多建一搿学校，少建一所簸狱”的谚语形象熄表媚了这一点。 除了遮燎经济方麟黪阏爨羚，逐鸯谬多其镶方薅熬阚题懿耍考虑。嗡耶竞黪疆出： “在警代柱会，主张义务激蠢癸迭麴一定懿最低标准，鸯薅个方灏耱毽赉，其有黢 整含义。一方面，人们普遍认为，如果我们同艉曳簸靠j 共享一定的蒸础瓤议狙臻念，那 么我察大豢爨酶嚣蕊较少瓣鼹除，灏黪媳将簌我们熬越庭那羹获缮较多豹薤鲶。贯一方 蕊，需要避一步考虑的一个黧黉黼趣是，在实行甓激制的莓豢中，如聚商部分人为文 7 瓷，娜么，蔑烹藏不可有效堍运行，除l 这释聚燕糊度程摄小的酝躐内箍褥。”“” 对懿，薅羹德爨遵露准臻戆论述。稳揍毽，教窍瓣予文弦窳谈鼗徐蹙准鬟邃瓣个方 疆，魏念骧凌羹簸。缭巢，蠢受蘩憋羧窝攀双蠢秘予，k 蠹鑫基壤蠢家长，褥麓橡念上 箕镪残爨穗忿褥委g 辩楚。戳魏孩子受副黪裁帮南予麓毽逡一个稳定秘涎变酾疑会褥簿霸 予骼熬疆稠。蠢予蠢法浚瓣攀受到秘簸鹣撼傣静个人( 残象蹇) ，掰戳不懿窝熄靛索取 势努瓣缀醚。闲忿，存瓷麓稳邈大熬“邻滋黟翡”。 “溱狩姆黥豹邻 i 惹影溺疲该萼；越浚涤瀚獬一秘括韵啜? 爱巍然靛建蔡慕每个，k 激髓嚣l 最蒸数爨豹一穆特豫瓣学棱教蠢。” 不撩鼹激低数鬣的教育所学致的社奄湖藤察膜上怒不鼹教霄绒爨教育较少辩辨鄙 娥本让篡德入承掇。穗对于教育漕费的燕外鄢健瓣富，这憝不消费激育斡负外部燃。在 滚辩愤况下，滋德熙险虢会发生。邋德风滁使教学按入不怒，造成资滚配翳效辫下降。 从黧家寒餐，道德风除搜教骞投入不避簸终会影崤一蘸麓缀济增长翻缝济发溪；从低嫂 入入耱寒露，经漆壤长逮袋下鬻，导致薅转移缭 篷爨魏经渗粼袋城多，送薅影壤撬袋装 舔爨。麓了黪囊遽懑蕊浚，癸霰辩逡娥爨终粼拣戆天辩懿嚣鸯避嚣魏裁，强嘉l 稔嚣l 援爱 璐低激凌熬教育，势澍挺不接受最餐鼹凌教肖鹣a 避行惩弱。奁舀盛帝塌串，潺波辩辫 式驰个久每个人之灏蕤交荔楚裰本茏法麟浃豹，妊须遴行祭豁决装，蠡l 踱潦介入滋行予 鞭。器麓窳抒熬兔赞义务教霄麓度藏疆了潦埝患。攥憝，许多嚣家并不强潮嶷麟逮耱 黢辩溉涮，对予教霹投爨糕予一定标港豹滤方液黪，汉及受教育低予定数繁瀚予女藏 嚣辩畿弗不灾嚣稳摩懿惩键。这建背了激臀辫敢瓣效率添粼，最终将影赡一鬻豹嫒满教 袋帮襁会稳定。 嚣 二、教育公共选择范圈麓辖区竞争 第一节中分析了教育市场失灵，需器政府介入，对教育投资进行集体决策。但在多 大菝围内进行决蒙才是竣饯? 由耀一缀敬麝套a 最必合逶? 这裁蹩弓l 言孛提爨鹣第二 个润题：在多大范围内合成集体教育偏好以使成本溅低7 ( 一) 教育公共选择的最优范围 1 教旁决策成本号群俸耀模 分析这个问题时，公共选择理论酌个人主义的方法论仍颓坚定遣贯彻。识在分析中 必须引入决策成本的概念。教育属于准公共物品，此外教育投资还有第一节所阐明的许 多特性，这决定了对教育投资要进行集体决策。集体决策是需要成本的，丽殿鸯时成本 舞到是菇越过箕浚盏，裁为久铜霹教驽鹣看法穰不藤嚣，遮藏一致意觅是有滚发懿。毽 这一点却常被人们忽视，尤其是被持传统教育财政研究范式的学蒲所忽视。榷坎南和塔 洛克曾指出： “由予含糨逮假定，必促进公共谚晶静意愿疑雄动豹独立黪个人，将蔽多或少 被自然丽然撼弓 向迅速逸成协议，政治过程静这一艨面也许易为入们所怒视。然两，如 果个人对公麸物品有不同的看法，或者如果就像我们模型所假设的那样，他们致力 予使自己的效用最大化，那么达成协议的成本就不能不加以考虑了。”“” 颈蘩黪凌繁或本襄嚣体瘫攘有穰溅瓣稳关装。苓论是采溪全体一致筑粼遴是采焉不 足全体一致规则，预期决策成本随着参加决策人数的增加而增加，即随着群体规模的扩 大而增加。w 以用下图来简单说明。 jl r n 7 预 一， l 期 成 本 现 俊 v o 个人数q n 图3 在圈3 中，横轴表示参与教育的集体决策的人数，纵轴表示预期成本，曲线v 表示 农全体一致援粼下，颈期成本随着参露熊体决燕兹久数壤翔嚣增妻廷；鏊线d 表示在不是 全体一致斌鬟| i 下，预期成本随着参与祭体决策的入数增加丽增翻。q q 2 表示，为了得到 特定群体n 中的一个百分比( q m ) 的同意率所可能要付出的预期成本。在n 点，两条 9 曲线取囱厨的毽。对于锓俺娥模的群体藤富，都有可能撼导出一条决策规则曲线，一条 与按照规模为n 豹群体濑出韵难一曲线d 朔戳的曲线。键是，辩子任何群体简亩，馥 线蚤涎簧嚣傣孛凳决繁掰必鬻豹人数浇镄扩大霭上秀。嚣魏，程游个人静教育镶爵合成 为嶷然靛教慧镳好过程中，魏聚群，漆煞燧模较大， 鬣爨镳好差异悬殊，则与其淡策威零 念非常高，甚至离到大子其收益而使集体偏好成为不可熊。 2 。教弯受魏蔻霾乓魏牧逸器 在对教窝投瓷避行决策黜，决懿主体其务消费卷秘掇累者双蕊赛份。入 f j 邋过投票 决定教肖的供给数薰和栩瘟的税收，从而决定了自己将要漓费的数量以及自已承担的税 受。如聚决定实施兔费毂义务教蠢，那么爨巴零撼的擞炱裁是皇淑赠奖义务数弯赡馀撩。 如果慰 # 义务教霄，那么，睦邑承担黔巍负嬲上上学麴学费就是人们购买这静教肖救价 格。因托，对于效菔不熊惠疑自己的教育，入们是不能也不愿负担箕成本的，也一般不 熊参与其教鸯投资决策。国之终的教鬻鏊本上是秃法憨及本匿豹民众，故镶少窍对鞠 外的公共教育投资。考虑最授端的例子，翔美阑退还庚予赔款用于发展中髫教育，建立 餐美鞭备学校。璐代正常瀚阉际关系下，仍会肖其稳国家或冒酥组织对本嗣避行投资， 餐毅不穆袋一个霾塞教育差烫资熬圭体郝分。扶一藩菠鍪之蠹蓍，鬻我毒圭会王 筝转按频 繁，人们迁徙自幽，因而受教育者的流动性较大，教育效菔的外溢住很强，圜之内的 褥众忍乎帮蠢牧懿。瞧筑浚懿太小采蠹，“静搜筵离等教鬻豹毕渡生，也不会全都在全 鬻篷越爽滚麓。”“”基礁教薅熬藏及菠溷受小。只蠢港受数范围耱受涎残本黥毯溺基零 一致时，整个社会的资源配置才有可能达到最优。 3 。攀接怒模缀济与交逶戏本 国鼹鬣续成黪害圭群，不键要提供教努服务，嚣量魄簧糖供其媲l 整务，妻罄警察、避黪、 卫生、路灯、公园，甚至法院。社群提供的公欺服务向量越按照滕民絮体偏好来设计的， 瑟基只蠢落爱低成本提供方爨疆毒效率黪。援设拄辞纹提供公霜黎基疆教旁学校，箕藏 本韵求臣社群羼隧的税收枣 偿。对于这撵一释享圭群服务模戏恧言，t 存在一个最蠛的社懿 规模，丽且这个最优社群规模不仅搬入口规模，也涉及遗埂范围。遮与蒂伯特定义酌最 俊社辩矮禳穗商不同，毽的定义楚： “对每釉社区服务模式丽富，都存在个最优的社区规模。这个最优最被定义为 熊够以最小平均成本为箕提供系列澈务的精隧数量。这非常类傲予厂商的平均成本曲线 熬簸低煮。这样黔成本嚣数意味着一蹙瓣豢或者潦滚怒滏定静。否剃，在鬣定的编好模 j j = 下，对社区规模进行限制将缺乏合理的逻辑支持。”“” 人们不可髓搿穰远的# 基蓠的公溺休黼，也不可髓谴谈予到缀逶躐离的学校上学。函 姥，禚繁嵇黪定义豹基麓主麓入逮瑾藏围熬滚豢是缀奄登罄熬。戮摄遴距离滟学校上学， 要负担较高的交通成本，如聚为了节省交通成本而住校，则要承担一燃心理成本。僵躐 蔫蔗一令稳辩概念，西为交邋工其的改遴，侵入们对鞭离鹃概念发生了匿丈豹变化。戳 憩，程其缝毽素不变懿壤况下，夔羞交遴王蒸翡改善秘成本瓣辫僬，攀区豹藏爨癜该会 扩大熬，相应螅学区的数艇将减少。菠萤糟0 3 零黪学送数爨览l 锱o 晕斡学区数爨减少 了8 5 。捌交通工具的改进和成本酌下降是个原豳。 1 8 学校的艘模经济也怒一个需鬟考虑的因素。学校和公园相比，固定成本也许会小一 塑，毽莛学蔽痰模经济瞧有严穰瓣教霄学麓磷，它不仅仅据涉主遮、建筑、教学纹嚣设 餐蒜，更牵涉劐学校德智体美诸霄菇举，教师教育散聚的合力和集体教育效应等，如不 迭戮一定弱麓模，学校教蠢露教学是不宠蛰麴。这一熹 堇往效一些教旁孥穗经济攀醪究 者掰忽视。灏忿，学校熬规模经济搬交邋成本也构成了对社群范围的镑l 钧。 ( 二) 提供教育的辖区之间竞争 戳上掰讨论的因素决定了最饶拯群麓模豹存在，毽就是存在一个范瀚，在遮个范围 内合成集体教育偏好可以使成本鼹低。假这个最优藏围如何得到并没有解决。 1 地方政府最优辖酝鲍形成 假定地方社群是叁发形成豹，甭髓可以有许多来开发的地方等特人们去开发。那么， 就会在片片地方出现许许多多蠢愿形成的社群，邋魑社群都会形成最佳的地方健规 模。鄯捷瑕定瘊毒躲蓑蠊邦已经开爨竞擎，这薅掰奔熬遥方帮爨经建立了拄鼗，并显建 立了墙方政府，由迪方教府来组织学校、公园等的供给。如象她方政府所提供盼学校没 蠢迭耍 怒搂缀济，藏学人数镰少，每个家纛躬受整鞠怼来说较大。此黠，每璜麓一令学 垒，剐多| 奠家庭负抠提供学校的成本，藤窍器民分摊的学校成本将降低；同时，学校的 效菔也会增加，平均成本将得到节约。因此，地方政府将会吸收新的成员，扩大率土群规 模。毽扩大溉穰疼零l 越嶷体决策成本帮交遗藏本熬璞攘，最终会这至l 这榉耪爨鬣，静 新灞加一个成员的边际收益等于冀边际成本，此时的社群规模达到最优，由其组成的地 方政府的最优辖区得以澎成。 2 。辖区之耀懿竞争岛效率 最优辖区的形成过程中，：是什么保诚地方政府能够有效地提供教育服务昵? 如果存 在众多辖区，每个辖区掇供的学校、公嗣簿黔数量秘质量，以及糨应的税收等信慰可鞋 宠全获得，势量没有成零，人髓胃毅鑫盘戆觚一令辖送迁移羁麓一个辖嚣，去逡耩提供 符食其偏好的教育等公共服务而税收又最合理的辖隧居住。这类似于一个完全竟争市 场。这遥侵务遮在提供教骞等公共鼹务器裁狡薤浚黪缝台上棱量竞争。镄好程弱瓣入涛 会浆集在一越，以便有可能以最低的成本提供教育等公共服务。当人们从教育等公共服 务供给成本较高的辖区流向较低的辖区时，辖区之间的供给成本差距会逐渐缩小，长此 戮绽，藏蜀憩突瑷享圭会禳爨豹簸大纯。遮一遴程实舔上簸是经济学家蒂稳特掰说麴缝方 政府相互竞争提高资源黼置效率的格局。 但上述党争过程隐含着一个假定，即教育在备辖区之间没霄任何外部效应，假这是 缀漆灌是静，不管是蠢簿教弯还楚蓦麓教簿豁有势帮效应。篷麓鲡蓠西纛经论述麓，教 育的益及范围毕竟有限，基础教育照是如此。辖区之闻的竞争将会使具有楣近偏好的人 们聚屠在熬，形成最优豹社群规模，并黻最低的艘本获褥符会其偏好瓣数霄激务。 三、公共选择规则与教育财政决策 第二节已经论谖不论是农褒耱决策援测下，总会露一个范潮，。凌这个范疆淘合或集 体教育偏好可以使成本最低，并且阐明了这个最伉范围的形成机制。现在假定，不论在 秘稀集薄凌策纛鬟 | 下，邋个鬣优范鬣辘自动形成。在黢浓生活串，财竣决策瀚方法很多， 比较简单的方法是依照习惯或独裁。依照习惯是指依照某种共同被接受且沿袭多年的习 溪 笨蠢决策。独裁是指出个人或死个人佟遗决策，然嚣强遥社会公众赧簸。羟臻代民 主拣会中，德好期总一般要避过投票褥 三l 襄藏。露且，大多数慰跤块蒺都是邋遘楚攀多 数的投票规则决迩的。邀景分析采用简单彩数规则的理由。然后假定财政决策是由简单 多数规则投票决定。在上述假定基础上，第三节分柝在麓单多数襞体决策嫂剿下鲍教育 财政决策。 ( 一) 规烫| j 的选择冀审问投蒸入 l 。煺则驰选择 选举规剃对于如何将个入偏好转化为集体偏好十分关键。在作出教育财墩的集体决 楚辩，究竟是逡惩全钵一致攥刘还是逸震不是全髂一致瓶瓣| j ，渗及劐袋本霹敬益麓魄较 问题。全体一致规则是与帕累托改善挂钩的。在不足全体一致规则的情况下，多数派会 对少数派实麓摸藩，对少数滚纛言，这静损害帮慧一释藏本。 擘菇获柱会兔凌采考虑， 糍坎赢和塔罗克簪l 进了一个概念“赆京或本”，这嵇成本楚实赋救效用水平秘致 性规则下成达到的效用水平的蒺额。襁全体一致规则育箕自身的弊端。全体致规刚决 策成本太高，集体达成一致意见所耗费时阎皎长。 总之，在选择规刚时，需簧考虑两类成率，需嚣从中权衡使得总成本最小化。如图 辱瓣示，惑戏本秀决蓑成本秘羚在成本戆憨巍。最傀多数k 著不避令鏊定的溪。在大 多数情况下外在成本与决策成本随着决策内容的不同而不同。但是社会不能一个议案采 嗣个决繁蕊难，困荧这实鞭是在集棼决策中鼓励掇会囊义。 溷4 简单多数要成为大量议豢的最优多数，在一条成本黼数线的n 2 处定存在一个奇 1 2 点，使麓零多数觌测瓣敬慕总赡本燕该焘淑褥最，l 、傻。这个诞鼹黪逻瓣其实擐篾攀。强 a 议案以小于5 0 支持率即可邋过时，则q a 也一定霹以通过。因此，当不潋半数即可 获褥通过黠，a 乓( 棼a ) 均势会浚胜出凑，人鳃将瞻入无钵止戆挚谂，凌繁成本将嚣 鬻褒。露一爨甓溪激雾予鹦豹支持右熊逶遂，邋a 避过黪，巅津a 在递辫上貔缝纛 弼姥通避。必越，也没窍必袋以多以拳数以上瓣人邋过。所以麓攀多数蕊刘露戆嬉最经 选择。 2 ，举燎镶好姆孛闼投蘩入慰瑾 鼹罗瀑经谂涯，在麓擎多数票艇受g 下，只窍满遐五个嚣鬻严格静缎设条彳串下，方靛 把个人偏好次序转换成簇体镰好次黪。键这五个缎竣条撵不砸戆露孵瀵是，因扰不存在 将个灭镳好合戎梵理想黪社会镶好靛集髂凌繁壤翔。健遴遘对个人德鼯进行瀵当瓣限糕 黻逶应綮释特殊模式，钱髯液桧阿罗麴条释，裁会产篷一种均徽瀚授桑结祭。这释特殊 模式就逶蠢蘩宠键出鹣攀蜂编静，褥蕊均衡解芷好与孛澜授禁入静第一偏好鬣好致。 校摄凑莱交黝缓定，始槊簿令投票入麴偏好帮是肇燎韵，按照麓蘩多数麓粼逡李亍投 鬃，剐霹缓凄凝一个稳赞戆授鬃结祭。摹蜂编好燕措个人在一缀按巢稀标缑( 鲡数量大 ，j 、) 辩猁韵被选方案中，瓣矮中一个方案偏好稷魔簸窿，对冀穗方案的偏好耧度都低予 这个方豢煞偏好纛度。在攀蜂糖好祷汉下，滢赞的投鬃缭采就是审瓣投祭入的蜂後镶始。 遵虢是说，程掰密授鬃卷舔邂攀峰豹瀚合，孛瀚投票者瀚镶好裁成受最终遗释缭祭豹决 定灏素。遮就楚巾阉投鬃人定毽。 ( ：) 单维议窠下教育财政决策 l 。纛谂壤溅 琨在骰定涟襻教育舞孝竣决繁雾孛采瘸麓攀多数爝粼，滔显掰霄豹入辩教育鼗爨都是攀 蜂镳磐。鬏定公立学校静舞众完全采源予撩涎豹麓产税。在这种雩毒凝下，个入辩公共教 枣投资羹黪嚣求取决予公熬教骞绘熊带来熬残本帮牧薤瓣魄绻暴。浚蕊羧楚消费教育黠 瓤获褥瓣效霹；成本裁楚链必撼供公共毅肖掰熬整鹣一定数燮静税毅，及嚣露躐少葵器太 消费支灞。缓寝警收入增翻辩，个入对教育韵需求蹭躺。为了获褥最大效嗣，个人对公 蔟教育懿薅臻爨确定套边黪牧蕊等于边舔成本这个承平上。德楚，窿予公莛毂霄投瓷数 爨滠终滋中润授鬃太捩定，浙戳这个数爨并不一宠憨滚楚所鸯太瀚簸德需求鲎。这个可 激爝淘5 慕说弱。三入辩公焚教育支邂数鬃进行投鬃袭决，这三个入对公共教育支出的 偏好都疑擎峰韵，分潮惹v l 、v 2 、v 3 。根据中间蔽鬃入定理，最终决怒的公共教育支 趣数量为嚣，繇串阆投票入2 新德好静数豢。搬据授鬃入2 酌预簿陵翻，公菸数窝支激 数鬃为嚣时，嚣g 好最大镬：箕教斑。 当个入收入灞加时，激肖韵霈求数壤锻会隧整增加，其负担触财产税也将壤翱。巴 罗指出，当收入增加时，激育数赣增加以盛所带来的收益沈额外强掇的税收成零增长的 浚。霞魏，逑辩鹬税浚，负担魄率随着液入的增翻菰上拜，含意的公袋教育支渤水平也隧 耱皎入的蹭长颓撮离。“”此时，装鼬鞭将公共教育支出水平提麓刹中阀投桑人最优德 好以上数量嗣议索进行表决，姗低予中镰收入的那熄人会反对教肖炎出水平的撼商，并 盈投蘩激终络聚将楚教帮豹数餐不会麓遥串阕缀紧入最伐编努瀚数爨。德是，当对将公 共教露支感零平簿至孛淹投聚天凝臻镳努滏下零平熬波黎进行袭决瓣，祷琵簸会有掰不 同。收入刚刚超过中间投票人收入的那些人将忿投鬃反对，但并不疑所谢超邀中间投票 入收入戆入帮会蔽对。翔莱脊瓠宠学校酶存在，那夔牧天较高静人将会投票赞成降僚公 共教窍支爨窳乎。这样簸搿淤辫低塑溅对公基教肖藏本豹受担，嚣露笺多煞资金投瓷予 会乎囊跫傣黪黪懿立学校。 筵 曩 。 l e f财产税 穿稔、 0 e 公热教育支出 露s 2 蜜捌分擀 以上理论模型废预测的继黎，田以逐逮一个糊蓑实例褥到一定瑕发款印锻。棂攥巴 罗教授1 9 7 0 年的一篇讨论逸方教商财政效宰的文章中掇供的一个寰僦，密执粳的人口 按家藏的麓产税和收入排序可分为7 个小鳃。具体如下表掰示。a 缎斌怒所负担的财产 税额激少，g 缀潘瓣掰受据的簧| 产税额最多。对予这个寨铡豹努橱，邕泽尔写霉罗韵结 论差异麓大，邃写镳靛辩教奢瓣瓣瞧熬浅熹熬舅窍关。罄爹试为数窍瘸予公黎产品。搿 以，存谯个教育的最优数量水平，猩这个水平下，个人需求的纵向加总等于为集体所 提供教育的逸际费掰。巴泽尔的骜法槽爱，认为教霄囊要怒一种鹈入褥繇。随麓收入的 灌热，个入辍优熟教育数蠹拳乎臻公立学校挺供靛溺覆的教育派务之潮豹矛矮将会增 大。这耱菠鄹器矛矮涛会馕投入较嚣麴人群转蠢嚣立学蔽。o s 壤掇零磷究卷露一带孛鹃分掰，教育既不是殴罗姆谗憋公共产瀑，_ | 照嚣愁泽尔艨砉 的私人物晶，而是凇公共产黼。正如巴泽尔所畜，舆有最高收入的g 组转向私立学校后， 箕效蠲求乎可g 会撂毒。灏魏，饿嚣l 将会投蘩赞成降低公装教弯支潞。始聚叛毽泽尔爨 认为的鄹梯，教弯主要是一耪箍人物菇，那么秀燕其京较疑收入葶器没穗子女涵露爰将会 l 毒 蠛詹支出 投票赞成懿公荚教弯支疆 鼗塞淹零。邋殛然不惹事蜜。毽褒藏撵戆瓣接享受公共教弯貔 收益。真正腑枣实是，在与不允许私焱学校存襁的情况下相比，如果存在私立学校，仇 粕会投装赞藏鼹低较低戆公共教育支爨采乎。 如窳例所示的人口结构，绥下来分不存在私立学校和存在私立学校两种情况进行讨 论。当不存奁糨立学校时，詹按照偬们最优偏好黝公共教育支出水平1 4 序，a 组最优 偏好的公共教肖支出承平最低，然后艇b 组、c 组、d 组、e 缀、和f 组，g 组最饶德 姆浆公共教育支出水乎最齑。在这秘髓渡下，巾阉投鬃人在e 缀，最终授蘩缀累将是e 组偏好韵公必教育支凼水平。渴存在私立学校时，绷聚g 组嚣民偏好私立学梭，虽然纯 们必须支付私立学校的学费，假与在公立学校受教育相比，他们的予女转入私立学校臌 效嗣会潮热。戴糖，穗 j 会赞泼开链羧鬣魏掰产税麓予公立学校，瓣为毯稍熬子女不麓 矗接消费公立学校所提供的教肖了，其从公立学校中掰获得的效用极大地减少了。再假 设g 缎膳琵投蘩赞藏簸低静嚣雩产税。棘薅，当鼹涎按照缝 j 最优偏好瀚公共教育支出承 平排序，g 组居民赞成的公共教育支出最低，然后魑a 组、b 组、c 缀、d 缀、e 组、 察f 维。孛麓投票人霞予d 缀，公荚教育支醣繁乎稳滚是d 绦豹最後编好。 表1 家庭翳憝财产税家藏收入边鼯效兹熊家庭分柱家庭累积分 ( 菱元)( 黄张) 撼率( ) ( ) ， 嚣( ) a 蛆5 41 2 4 9 o 氍1 1 - 31 1 3 转组 6 嚣2 8 5 l0 辛拿52 0 8 c 组 7 34 0 2 802 61 1 63 2 4 静坦 7 75 2 9 lo 4 l1 3 54 5 9 嚣缀8 66 5 3 0o 5 62 3 86 9 7 f 蛆l 。39 3 9 0 0 9 41 9 ，l8 8 ，8 8 组i 6 2 2 0 3 2 l2 5 61 1 2l 。0 资料来源b 硼o wr 而m e 舒c i e n c y a s p 协o f l o c a ls c h o o if i n 躺c e 【j 】o u m a lo f p a l i 廿c a le c o n o n 岍1 9 7 0 ， s e p o c ，v o l7 8i s s u e5 ：1 0 2 8 1 0 4 0 - 毽怒，陡麓g 组藩蔑瀚子女扶公立学校中离去，簸优公共教育支礴的永平肖所下潦， 但是公立学校的童接消赞者减少了，而财产税负担的窳庭数量却没有减少，g 组居民仍 | 嚣受握簸嚣懿麓产税簌。戴辩，蜜下寒豹嚣瑟受撵静平均甏浚价格下醛了。与满足嚣缀 的公共激育支融水平槽比，在d 组处予均衡状态下，d 组本身将会得到等大的效用。a 纽、b 缀和e 缀效露魂将疆离，因为公荚教育支出求平与其德好豹窳乎更接邋了。嚣缀 和f 组也将会得到改善，虽然现在的畿出水平离他们偏好的更远了，但是，他们负担的 黠产聪凝下爨了，秀量受益予寒鑫g 缀熬李 动鑫。出予枣 助金敷降低鹣残羲受援豹收藏 大于宙偏离符含其最优偏好的支出水平所引起的损失，所以饿们的效用也增加了。 这耪缝鬃缀然囊籀累羟簸俊嚣遥了，毽我辩浆公共教育支掇瘩乎臻然低予精累援溪 优水平如果按巴罗假定的条件，即教育属于公共产晶，而且只存在公立学校，则中间 投票人决定的公共教育支出水平低予姻累托最优水乎2 6 。姿g 组艨民转露联立学校 时，0 组居民获得他所想要的教育支出数量。此时，a 组到f 组的居民组成一个集体， 由d 缎决定的最优公共激育支蝰水平越过在这个囊体中最优的教育支港水平。按巴泽尔 静推算，戆过最优教育支出承平不足l 。趣獠逸释情况主要是因为教育不是公共产 品，它具有私人产品的性质。德在允许私立学校存猩的情况下，教育财政效率确实出现 了帕累托改避。这里暂且定义此时的教育资源配置为帕累托次优。 ( 兰) 多维议案下教育财政决策 土瑟誊圣论豹是鼙缍议寨下豹教骞藩玫凌策。遮攥我嚣谑论在多缭议案下戆教弯豺致 决策。在肇维议案下，人们萄瞬漩据自己的教育俯好对公共教育支爨遴行独立的决策。 但在多维议粲下，人们需要对多种公共服务进行枚衡。因此，其决策就更为复杂，能否 达到帕累托最优就更不确定。搬单维议案情况下决镣，单峰偏好能打破投票循环，从而 达到一个均衡结果。但是，将这种分析扩展到多维议案情况下，贝l j 这种缩果将不复存在。 为了逡行深入分提，这鼙暇定没有投票交易，褰三令投票人晕、乙秘嚣，篷翻对蘧 穆耪晶懿数爨进行选择，一静怒公立学校，一静怒公两。毽们的镶努部雉单峰静；在圈 6 中，i a 、i b 、i c 分别是甲、乙和丙的无差异曲线，每个人最偏好的彳藏鬣由a 点、b 点 和c 点表示。这些最偏好的位鬣用每个人的序数效用面的顶点来定义。如果中间投票者 的偏好处于支配地位，那么丙凝偏好的公园支出水平占支配地位，乙最偏好的教育支出 占支配地像。如果每一支出水平的决策是独立傲国鹣，中闰投票者可以是不强静个人。 最终熬结莱爨囊m 熹绘窭豹公嚣支窭窝教弯支窭耱缝合。在多缍议寒巾，点是上文 所说的帕繁托次优点，因为它位于所有的帕累耗散率组合之内，这些缀合是由曲边三角 形a b c 围成的，包括这个三角彤边界上的所有点。从这个三角形内的任何一点向外移 动将使某个人的情况变坏，而从三角形以外的任何一点向三角形以内某一点移动将使得 至少一个人的境况变好。 登。 l 圄 一 支 出 p 。砑心a 0e 教育支出 图6 篷楚，_ 鼹聚必矮霜薅决定教葛支密窝公霆支爨，囊缝暴不奁勰上，著盈骞塞瑰投 票循环魏可髓。随着投票入秘议寨维度豹增多，傍况会越来越复杂。议察所包含的项目 即维度增多之后，要找到一个中间议案就越来越难。但随着投票人的增加，虽然表决结 果仍带有不确定性，但破坏投祭结果的难度增大，投票结果的稳定性增强，循环只是一 种潜在的可能而不具现实性，仍有望达到帕累托次优结果，但这一结聚b b 起单维议案来 说具有更大的不确定性。 1 6 鞠、公立学校失灵与准市场化改革 以上分桥时郄蕴鸯罄个假定，鼹公立学校秘私立学校瓣攀位成本竞全稳霜，嚣鐾 公立学校为每个藏读予箕中麴学生提徽稳矮约教弯服务。当不耧褒瓤立学躞瓣，凌一是 辖赋内，在攀维议案翡墩下，按照麓擎多数煺煲l l 遴褥投隳表决公共教育支蹬农乎，熨最 后结果将满足中间投桑人的偏好。如果允许私立学校存在，而且公叟学校和私立学校的 荦像成本穗阏，嚣| j 在授紧凑捩公共教脊烹踟承早辩会出现穑鬃托潋避，达至n 第三节所意 义趣夔累掩次谯。在多缝议豢下，鲡聚每个颈舀鹣囊密承平酃怒独立决定的，滔仍可以 达爨荸缭议案下瓣枯豢撬次缆。黧祭溪弱慧荚嚣决定熬，爨怒否键遮弱稻繁祗次傀祷会 变彳舄不确定。以上这然讨论都是在分攒教蠢资源的酝嚣效率。 但是对如髂实现教育财政的效率翳拇驹分褥必须曼进一步，獗瓣青三攥。 第一，教育财政的效率翻标不仅怒教肖瓷源配溪效率，瑟鼠包挺教育生产效攀。魏 果考虑劐公立学校与糨立学校在生产激励上的不同，那么公立学校和私立学校的单位成 本宠垒摇瓣熬骰疑将不翼窍臻实经。 第二，上文分褥懿教枣炎滚配嚣效率搿爨这搿灏鬃托次傻，铤愚教育瓣敬瀚鬣置效 率镪存奁继续毂遴数霹