（管理科学与工程专业论文）我国建筑技术法规体系改革研究.pdf

重庆大学硕士学位论文中文摘要 摘要 建立完善的建筑技术法规体系，是在社会主义市场经济条件下推动政府对工程 建设的有效管理并与国际惯例接轨，适应加入w t o 需要的必然要求。目前我国采 用的是强制性条文和推荐标准相结合的建筑技术管理体制，是我们向完善的技术法 规体系过渡的必然阶段。本课题旨在通过对中国和英国的建筑技术法规体系的研究， 指出建立和完善我国的建筑技术法规体系的方向和方法，并给出相应的建议和采取 的措施。 本文首先介绍了中英两国建筑技术法规体系的基本情况，然后分别针对其内容 体系和编制以及管理颁发进行了详细的介绍和分析。最后在上述对比研究的基础上， 得出了一系列的研究结论，并给我国建筑技术法规体系改革提出了相应的措施建议。 关键词：建筑技术法规，建筑技术标准，技术管理体制，改革 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t i ti sa n e e c e s a r y r e q u i r e m e n t o f i m p r o v i n gg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t o f c o n s t r u c t i o ni n d u s t r yu n d e rt h ec o n d i t i o no fm a r k e te c o n o m y , a d a p t i n gi n t e r n a t i o n a l r u l e sa n ds a t i s f y i n gt h er e q u i r e m e n to fw t o t os e tu pac o m p l e t eb u i l d i n gt e c h n i c a l r e g u l a t i o ns y s t e mo fc h i n a n o wi nc h i n aw eu s eb o t h o b l i g a t o r y r u l e sa n d r e c o m m e n d a t o r ys t a n d a r d sa n dt h i si sai n t e r g r a d eb e f o r ew eh a v eo w nc o m p l e t e b u i l d i n g t e c h n i c a l r e g u l a t i o n s y s t e m t h e a i mo ft h i s r e s e a r c hi st o g i v e s o m e s u g g e t i o n sf o rt h er e f o r m a t i o no fc h i n e s e b u i l d i n gt e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e ma f t e rt h e c o m p a r a t i v es t u d yo f b u i l d i n gt e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e mb e t w e e nc h i n aa n du k l at h ep a p e r , b a c k g r o u n do f c h i n aa n d u k b u i l d i n g t e c h n i c a l r e g u l a t i o ns y s t e mh a s b e e n g i v e no u t a tf i r s ta n dt h e n d e t a i l e d a n a l y s i s o ft h e c o n t e n t ，c o m p i l e a n d m a n a g e m e n to ft h e s et w os y s t e mh a sc a r r i e da n da tl a s tt h e r ea r es o m ep r a c t i c a l s u g g e s t i o n sa n dm e t h o d sf o rt h er e f o r m a i t o no fc h i n e s eb u i l d i n gt e c h n i c a lr e g u l a t i o n s y s t e m k e y w o r d s ：b u i l d i n gt e c h n i c a l r e g u l a t i o n ，b u i l d i n g t e c h n i c a ls t a n d a r d s t e c h n i c a l m a n a g e m e n ts y s t e m ，r e f o r m a t i o n l j 里鏖奎堂塑主兰生堡茎 一! 堕 1 绪论 1 1 课题研究背景和意义 技术法规是一个国家的政府为了国家的安全和人民健康、卫生及自然和资源保 护等而通过的立法。为了系统地对我国建筑技术法规体系改革工作进行研究，这里 把我国的从建筑法到条例层次到强制性条文的整体，有时还包括技术标准共同称为 建筑技术法规体系。 根据w t o 有关规则的要求，成员国的技术管理体制应该有两种方式，即：技 术法规和技术标准，而且明确技术法规必须执行、技术标准自愿采用。目前，我国 所采用的是强制性条文与推荐性标准相结合的方式，这里的强制性条文就是我国的 建筑技术法规体系改革的重大突破，是从技术标准到技术法规过渡的重要阶段。 我国已经拥有了一个较为完善的工程建设标准体系，建立了工程建设标准约 3 5 0 0 余项，其中强制性标准有2 7 0 0 余项，具体条款达1 5 万余条，用这些标准来进 行工程建设的技术管理无疑是有效的，特别是它们可以做到针对不同的建设工程类 型、不同的技术层面，实现对技术应用的具体要求，有利于保证工程质量、提高其 经济效益和社会效益。但是，社会的发展和w t o 所提出的新的要求是：一方面社 会对标准的依赖和需求增加，另一方面，社会对实施工程建设标准的严格程度，越 来越敏感，要求标准化工作要明确什么技术要求是政府强制并监督执行的，什么技 术要求是可以在市场经济中协商实施的。在这样的背景下，我国在大量的标准的基 础上，制订出了工程建设强制性条文。这些包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、 工业建筑等1 3 个部分在内的强制性条文是在现行工程建设标准体系的框架内， 对工程建设强制性标准中必须执行的技术内容进行摘编丽形成的。同时原有的各种 技术标准也在进一步实施与应用当中。另外，我国2 0 0 0 年颁布的建设工程质量管 理条例和建设工程勘察设计管理条例也规定，不执行国家的强制性技术标准 就是违法。而且建设部后来所发布的实旌工程建设强制性标准监督规定明确指 出了工程建设强制性标准就是指的强制性条文。 根据强制性条文在实践中的实旋情况来看，它仍然存在一定的不足。比如， 强制性条文与建筑技术法规的关系、强制性条文本身的逻辑性、强制性条文的编制 依据等方面。此外，目前以强制性条文和推荐标准为核心的技术管理体制在一定程 度上还存在监管重点不够突出的问题。另外，强制性条文在制定和执行管理的透 明度方面、在与国际标准的协调方面、在条文数量和内容方面等都有待于进一步讨 论和完善。而这些工作正是从现在的强制性条文与推荐标准结合使用阶段发展到技 术法规与推荐性技术标准结合使用阶段所要做的。这不仅是国务院标准化行政管理 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 部门给我国的标准化体制改革提出的方向，更重要的，这是我国尽快适应w t o 的 要求，形成科学、合理、高效的建筑技术管理体制，有效实施政府对工程建设项目 管理的需要。因此，目前对于我国建筑技术法规体系的研究和改革工作势在必行。 在研究我国的建筑技术法规体系改革对策的时候，借鉴世界一些发达l 雪家的相 应的体系是一种有效的方法。众所周知，组织制定国家标准，建立本国的标准体系， 制定技术法规是目前世界上绝大多数工业发达国家施行的技术政策，他们其中很多 国家在技术法规和技术标准方面拥有较为完善的体系和丰富的经验。因此，对一些 发达国家的技术法规和技术标准体系进行研究是很有必要的。本课题所针对的正是 英国的相应的体系，因为英国是最早成立国家标准化机构的国家，其政府在建筑技 术管理体制方面拥有一整套完善的技术法规和技术标准体系以及丰富的经验。本课 题旨在通过对英国的建筑技术法规的研究，以及对我国目前的相应体系的介绍，指 出我国建筑技术法规改革的方向和方法，并给出相应的建议和采取的措施。 1 2 课题研究目标和内容 本研究课题的具体目标如下： 弄清我国建筑技术法规体系的内容和特征以及管理，特别是技术法规和技术标 准的基本特征、内容、制订、颁布等相关内容： 了解英国建筑技术法规体系，包括技术法规和技术标准的基本特征、内容、制 订、颁布、管理等相关内容； 总结出中英建筑技术法规体系各自的特点以及我国的建筑技术法规体系有待完 善之处。 总结分析研究结果，为我国的建筑技术法规体系的进一步建立和改革提出相应 的建议。 本课题的主要研究内容如下： 中英建筑技术法规体系基本情况 中英建筑法与建筑条例介绍分析 中英建筑技术准则与技术标准介绍分析 中英建筑技术法规管理介绍分析 结论、建议与措施 重鏖奎堂堕主堂焦堡苎 ! 篓里塑基里堡苎壁查鲨塑堡! ! 塑堕 2 我国和英国建筑技术法规体系概述 2 1 我国建筑技术法规体系概述 我国现行的法律、法规体系与我国的立法体制紧密联系。从总体上而可分为以 下六大类： 一是由全国人民代表大会或其常务委员会制定的各项法律；二是国务院根据宪 法和法律制定的行政法规或国务院的各部和各委员会根据法律和国务院的行政法规 决定，命令在本部门的权限内发布的规章；三是省、自治区、直辖市的人民代表大 会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的地方性法规 或省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市所制定的经省、自治区人大 常委会批准后实施的地方性法规；四是省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政 府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的规章：五是自治区人 民代表大会制定的自治条例和单行条例；六是特别行政区在不违背特别行政区基本 法的基础上，所享有独立立法权而制定的相关法律、法规。 以上是我国整体的法律、法规体系，具体到建设有关的法律、法规而言，比照 上面的体例，我们可以将其分为五大类：一是法律，如建筑法、中华人民共和 国城市房地产管理法等；二是国务院的行政法规，如建设工程质量管理条例、 建设工程勘察设计管理条例等：三是地方法规，如重庆市建筑管理条例、重 庆市村镇规划建设管理条例等；四是部门规章，如。工程建设国家标准管理办法、 建设行政处罚程序暂行规定等；五是地方政府规章，如重庆市城市建设档案 管理办法、重庆市建设工程造价管理规定等。 2 2 英国建筑法规体系概述 作为一个典型的法制化国家，英国倚靠它翔实完备的法律法规，并以全面系统 的技术标准作为配套的技术要求文件，形成了较为完善的管理体制。其中，法律为 最商层次，在英文被称为“a c t ”，它具有最高法律效力。法律( a c t ) 是由议会组织 制定并审批通过的。建筑法( b u i l d i n ga c t ) 、住宅法( h o u s i n ga c t ) 、新城镇 规划法( n e w t o w n p l a n n i n g a c t ) 、工作场所等处健康安全法( h e a l t h a n d s a f e t y a t w o r ke r e a c t ) 、消防法( f i r ep r e c a u t i o n sa c t ) 、环境保护法( e n v i r o n m e m a l p r e c a u t i o n s a c t ) 等。第二个层次为条例，英文被称为“r e g u l a t i o n ”。条例的制定， 是按照法律的授权和要求，由国家政府主管部门草拟，经部长同意后，由国务大臣 批准的，在法律规定的范围内强制实施。如建筑条例( b u i l d i n gr e g u l a t i o n s ) 、建 里壅查兰堡圭堂垡丝塞 ! 垫里塑墨里壁苎垫查i 兰! 里苎! ! 坠 筑产品条例( b u i l d i n gp r o d u c t sr e g u l a t i o n s ) 、工作场所安全、健康与福利条例 ( w o r k p l a c e h e a l t h ，s a f e t y a n dw e l f a r e 】r e g u l a t i o n ) 、工程设计和管理条例 ( c o n s t r u c t i o n d e s i g n a n d m a n a g e m e n t 】r e g u l a t i o n s ) 、工程健康、安全与福利条例 ( c o n s t r u c t i o nm e a l t h ，s a f e t ya n dw e l f a r e r e g u l a t i o n s ) 等。第三层次为技术准则或 实用指南( 反映具体方法、途径和标准) ，它们往往是根据条例中规定的功能性要求 而制定的。它们由相应的主管部门或其代理组织指定。这些指南或准则虽然不是强 制执行的，但往往要求证明有其他的替代方法。如果所采用的替代方法不能足以证 明是能满足建筑条例的要求的，则要求执行指南或准则提出的要求。从某种程度上 来看，也可以认为有一定的强制性，但又不阻止采用另外的可以替代的方法。从另 一角度来看，这样可以促进新技术的进步。 2 3 中英建筑技术标准体系概述 技术标准作为实现条例中的技术要求可采取的具体途径和措施，这里特别提到。 技术标准并不属于法规的范畴，但它是技术法规的实施所不可缺少的重要资料。 根据标准适用范围的不同，我国的技术标准可分为国家标准、行业标准、地方 标准以及企业标准四类。所谓国家标准是指在全国范围内统一执行的技术要求；所 谓行业标准是指没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一执行的技术要求； 所谓地方标准是在没有国家标准和行业标准而需要在某个行政区域内统一执行的技 术要求；所谓企业标准是以上三种标准都没有而根据企业自身需要在企业内部统一 执行的技术要求。以上所述行业标准，地方标准以及企业标准都不得与其上位标准 相抵触，当上位标准出台后，其应相应废止。 目前，从是否具有强制性划分，我国的国家标准和行业标准又可分为强制性标 准和推荐性标准，保障人体健康，人身、财产安全的标准积法律、行政法规觌定强 制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。 英国是世界上标准起步最早的国家之一，英国标准化学会( b r i t i s hs t a n d a r d i n s t i t u t i o n - - b s i ) 这一民间组织受政府委托，组织制定了大量的英国标准( b s ) 。 b s i 负责制定的英国标准，虽然本身是自愿采用的，并无强制性要求，但是政府通 过引用标准的形式，把英国标准与英国的技术法规紧密地联系起来，共同构成技术 管理体系。 英国的标准与其它工业发达国家一样，分为国家标准、团体标准( 专业标准) 和企业标准。州政府没有去专门制定标准。为此，英国的标准化学会b s i 是民间组 织，每年政府还将拨付一笔专门的资金，但仅占整个标准化工作的2 0 左右。标准 化的其余收入来源于认证工作和销售标准。 4 里塞查堂堡主堂垡笙苎 ! 篓里塑菱堕堡篁垫查鲨塑堡墨塑笙 2 4 中英建筑技术法规体系相关名词的统一 根据前面的分析，尽管我国与英国在法律、法规体系和编制、审批部门上有所 不同，但从层次上具有类同。为了便于后面的对比研究，根据本研究涉及到的层次 ( 主要指国家层次) ，这里将其名词进行统一，并列于表2 1 中。 表2 1 中英法规体系相关名词的统一 统一名称我国英国重要性程度详细程度 强制性( 最高 法法a c t 粗 法律效力) 行政管理条例 条例条例 r e g u l a t i o n 强制性 技术要求 a p p r o v e d 技术准则、指南强制性标准 d o c u m e n t ，非强制性+ g u i d a n c e 1r 标准标准s t a n d a r d s非强制性 自b 这些指南或准则虽然不是强制执行的但如果所采用的替代方法不能足以证明是能满足条例 的要求的，则要求执行指南或准则提出的要求。 重庆大学硕士学位论文 3 中英建筑技术法规内容概要及主要特点 3 中英建筑技术法规内容概要及主要特点 3 1 我国建筑技术法规主要特点 3 1 1 法律层次建筑法 中华人民共和国建筑法是涉及到建筑技术管理的主要法律，共八章8 5 条， 于1 9 9 7 年1 1 月经第八届全国人民代表大会常务委员会第2 8 次会议通过，于1 9 9 8 年3 月1 日起施行。其立法的重要意义就在于加强对建筑活动的监督管理，维护建 筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。 建筑法涉及的内容较广，主要包括如下内容： 第一章，总则： 明确了建筑法的效力范围和立法目的。 第二章，建筑许可： 包括：建筑工程施工许可，从业资格两部分内容。 第三章，建筑工程发包与承包： 包括：一般规定，发包，承包。 第四章，建筑工程监理 规定了怎么确定工程是否要监理，以及监理工作的内容和目的，监理工作中建 设单位和监理单位的责任义务等。 第五章，建筑安全生产管理 规定了在满足安全要求上，建设单位和施工单位需要做的工作。 第六章，建筑工程质量管理 第七章，法律责任 第八章，附则 具体地说，涉及到了十八项基本法律制度，即：项目法人责任，建筑工程旄工 许可，从业资格审查，建筑工程招标投标，建筑工程总承包，合同，监理，建筑安 全管理，以外伤害保险，劳动安全生产教育培训，群防群治，安全事故报告，工程 质量责任，质量体系认证，竣工验收，质量保修，质量的检举、控告、投诉，以及 连带责任。 3 1 2 条例层次建设工程勘察设计管理条理和建设工程质量 管理条例 根据建筑法的要求，国务院于2 0 0 0 年颁布了建设工程质量管理条例和建 设工程勘察设计管理条例。条例中，就如何保证工程质量，分别对建设单位、施工 单位、勘察设计单位和监理单位的责任和义务进行了规定。 6 里塞查堂堡主堂垡笙苎 ! 主茎垄苎垫查鲨塑堕查塑矍墨圭矍犍量 如在建设工程质量管理条例中，第十九条就规定勘察、设计单位必须按照 工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。第十条规定， 建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低 建设工程质量。建设工程质量管理条理的主要内容包括： 第一章，总则。 第二章，建设单位的质量责任何义务。 第三章，勘察、设计单位的质量责任和义务。 第四章，施工单位的质量责任和义务。 第五章，工程监理单位的质量责任和义务。 第六章，建设工程质量保修。 第七章，监督管理。 第八章，罚则。 第九章，附则。 在对各参与方的责任和义务的陈述中，都是根据工程项目的程序，在法律认为 涉及到质量要求的重要环节上，给予了相关的规定。比如对建设单位雨言，质量条 例中共有l l 条是针对他们的，依次规定了在发包、勘察设计、招投标、施工图审查、 聘请监理、材料设备采购、工程变更、竣工验收、工程档案管理等环节建设单位为 确保工程质量应该做到的工作和不应出现的现象。比如第十六条的内容是： “建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、旌工、工程监理等有关单位 进行竣工验收。 建设工程竣工验收应当具备下列条件： ( 一) 完成建设工程设计和合同约定的各项内容： ( 二) 有完整的技术档案和旌工管理资料； ( 三) 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报 告： ( 四) 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； ( 五) 有施工单位签署的工程保修书。 建设工程经验收合格的，方可交付使用。” 建设工程勘察设计管理条例由2 0 0 0 年9 月2 0 日国务院第3 1 次常务会议 通过，共七章4 5 条。其主要内容包括：第一章，总则；第二章，资质资格管理：第 三章，建设工程勘察设计发包与承包；第四章，建设工程勘察设计文件的编制与实 施；第五章，监督管理；第六章，罚则；第七章，附则。 在总则中，条例第一条指出“为了加强对建设工程勘察、设计活动的管理，保 证建设工程勘察、设计质量，保护人民生命和财产安全，制定本条例”，即说明了制 7 垩鏖叁兰堡圭堂焦笙奎 ! 主篓蕉塑蔓查鎏塑堕查塑翌垦圭垩! 童生 定了该条例的目的。在总则第五条明确指出： “建设工程勘察、设计单位必须依法进彳亍建设工程勘察、设计，严格执行工 程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责”。 后面的内容分别对勘察设计活动进行了界定，指出了勘察设计活动的原则以及 鼓励使用新技术的思路，并规定了勘察设计活动所依据的应该是法律法规和工程建 设强制性标准。第二章规定的是勘察设计活动实施单位的资质管理办法。第三章是 勘察设计活动的招投标的基本规定。 在第四章关于“建设工程勘察、设计文件的编制与实施”中的第二十五条明 确指出： “编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据： ( 一) 项目批准文件； ( 二) 城市规划； ( 三) 工程建设强制性标准； ( 四) 国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。 铁路、交通、水利等专业建设工程，还应当以专业规划的要求为依据”。 后面从二十六到三十条分别规定了勘察设计活动应该满足的要求和在选用设 备、材料上应达到的要求以及设计文件的修改要求，还有采用新技术的要求。在第 五章关于勘察设计活动的监督管理的内容当中，规定了政府对勘察设计活动实施监 督的权限和职责分工以及勘察设计工作的跨区域活动不受限制。另外，非常重要的 一条是第三十三条，它规定县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等 有关部门应当对麓工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准 的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。这就是我国政府在 工程项目的监督管理中实施施工图设计的法律依据。总的看来，勘察设计管理条例 给出了勘察设计工作总的要求和原则，是从行政管理的角度出发所做的规定，在形 式上，与质量管理条例具有同样的层次。正是这两个条例及其各种强制性和非强制 性标准的实施起到了有效管理我国工程建设工作的作用。 3 1 3 技术准则层次强制性条文 目前我国的建筑技术管理体制是以强制性条文和技术标准为核心的技术管理体 制。 长期以来，我国对普遍应用在建筑活动中的技术要求，一直是通过标准化来实 现的，即：通过制订标准、实旌标准和对标准的实施进行监管，确保成熟、先进、 可靠、有效的科研成果和实践经验，落实在建设活动的各个环节。但随着我国经济 体制改革的不断深化，建设工程投资主体的多元化格局已经形成，同时，科学技术 的迅猛发展、科技新成果的不断涌现、加入w t o 后国外建设市场对我国建设市场 里塞奎堂堡主兰垡笙壅 ! ! 基堡篁垫查鲨塑堕查塑墨墨圭里! 童生 形成的巨大影响，都对我国建筑的技术管理体制提出了新的要求。建筑技术管理体 制的改革是必然的。 自1 9 8 9 年我国颁布中华人民共和国标准化法以来，我国推行的是两类( 强 制性和推荐性) 、四级( 国家、行业、地方和企业) 的建筑技术标准体制。但是，我 国的3 5 0 0 余项工程建设标准中，有2 7 0 0 余项是强制性标准，具体条款达1 5 万余条， r 改为只关于房屋建筑的部分) ，这必然使得以上关于强制性标准的规定缺乏可操作 性，并且与发达国家奉行的“技术法规技术标准”体制尚存在内在的差别，不利 于我国经济体制变革和进入w t o 。在这种情况下，我国建设部于1 9 9 9 年组织开展 了建设事业“十五”计划前期课题：针对我国技术法规技术标准体制的建立的专 题研究。研究指出：根据我国标准化法对强制性标准的界定，在标准的定位上 我国推行的强制性标准相当于国际上的“技术法规”：但实际上，我国现行的强制性 标准的内容并不符合标准化法所涵盖的定位。因此，在此思想指导下，建设部 于2 0 0 0 年组织制定了工程建设标准强制性条文一房屋建筑部分。 强制性条文是对工程建设强制性标准中必须执行的技术内容进行摘编而形成 的。虽然目前在工程建设领域，仍然存在大量的、被政府主管部门明确规定为强制 性的标准，但是这些标准是逐步向强制性条文过渡的需要。2 0 0 0 年建设部第8 1 号 令发布的实施工程建设强制性标准监督规定是就有关工程建设技术管理体制的 内容给予明确规定的法规，其中就指出工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、 安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。强制性条文代替强制性 标准更能反映相关法律法规的立法目的，是我国经济体制发展的必然要求。随着现 行标准的不断修订，几年之后强制性条文将逐步代替强制性标准而在工程建设活动 中，发挥特有的作用。对于现行强制性标准中没有纳入强制性条文的内容，将和其 他标准一起作为非强制执行的内容。 到目前为止，我国初步建立起了工程建设强制性标准与推荐性标准相结合的标 准体系，以强制性条文作为确保建设工程质量的重要技术准则。强制性条文的内容 是现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公众利 益的，必须执行的条款。同时，强制性条文的制订也是我国的工程建设技术管理体 制逐步改革成为满足w t o 要求的技术管理体制的重要阶段，是建立完善的满足 w t o 要求的技术法规的基础。强制性条文自2 0 0 0 年发布实施以来，各地都开展了 宣传和贯彻以及培训活动。 强制性条文是对工程建设强制性标准中必须执行的技术内容进行摘编而形成 的，包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑等1 3 个部分。强制性条文中房 屋建筑部分的主要内容包括：建筑设计；建筑防火：建筑设备；勘察和地基基础； 结构设计；房屋抗震设计：结构鉴定和加固；施工质量和安全。 9 里塞盔堂耍主堂垡丝茎 ! ! 茎建苎垫查鲨塑堕窒塑薹墨圭窭堑盛 3 1 4 技术标准层次建设工程技术标准 根据标准适用范围的不同，我国的工程建设技术标准可分为国家标准、行业标 准、地方标准以及企业标准四类。工程建设领域的国家标准一般包括： 工程建设勘察、规划、设计、施工( 包括安装) 及验收等通用的质量要求； 工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求； 工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法； 工程建设通用的试验、检验和评定等方法； 工程建设通用的信息技术要求； 国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。 工程建设行业标准一般包括： 工程建设勘察、规划、设计、施工( 包括安装) 及验收等行业专用的质量 要求； 工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求； 工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法： 工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法： 工程建设行业专用的信息技术要求； 其他工程建设行业专用的技术要求。 从是否具有强制性划分，国家标准和行业标准又可分为强制性标准和推广性标 准，保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准 是强制性标准，其他标准是推荐性标准。 国家标准中下列标准属于强制性标准： 工程建设勘察、规划、设计、施工( 包括安装) 及验收等通用的综合标准 和重要的通用的质量标准； 工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准； 工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法 标准： 工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准； 工程建设重要的通用的信息技术标准； 国家需要控制的其他工程建设通用的标准。 强制性标准以外的标准是推荐性标准。 行业标准中下列标准属于强制性标准： 工程建设勘察、规划、设计、施工( 包括安装) 及验收等行业专用的综合 性标准和重要的行业专用的质量标准； 工程建设业专用的有关安全、卫生和环境保护的标准； 1 0 垩鏖盔堂堡主堂垡堡塞 ! 主茎堡篁垫查垫塑堡堕塑墨垦圭至! 量盟 工程建设重要的行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法标准； 工程建设重要的选定专用的试验、检验和评定方法等标准； 工程建设重要的行业专用的信息技术标准： 行业需要控制的其他工程建设标准。 强制性标准以外的标准是推荐性标准。 3 1 5 我国建筑技术法规和标准体系主要特点 从前面的分析可以看出，目前我国的工程建设法规体系仍然在建立和完善之中。 尽管在法规和技术标准的不同层次上有其相对应的建筑法规和技术标准，但在内容 上和结构上均在不断的完善中。 表3 1 所示为我国工程建设技术管理所涉及到的主要法规和技术标准。 袭3 1 我国工程建设技术管理所涉及到的主要法规和技术标准 t a b l e 3 1m a i l lr e g u l a t i o n sa n dt e c h n i c a ls t a n d a r d so f c o n s t r u c t i o nt e c h n i c a l m a n a g e m e n ts y s t e mo f c h i n a 法律建筑法 行政管理条例 工程建设质量管理条例 条例 工程建设勘察设计管理条例 技术要求 | 技术准则工程建设强制性条文 标准工程建设标准 3 2 英国建筑技术法规和标准主要特点 3 2 1 法律层次8 u ii d in ga c t ) ) ( 以下称英国建筑法) 英国建筑法是专门为建筑活动制定的法律，由议会组织制定并审批通过的。 该法以确保建筑活动、建筑物及周围人员的健康、安全和福利为宗旨，对建筑活动 的各个方面作了规定，如建筑法规的制定、对建筑工作的监管、地方政府的职责等。 其内容包括了五个部分、七个附录共1 3 5 条。其中第一条就规定，管理相关建筑事 务的内阁事务大臣有权制订建筑条例以确保工程建设能满足健康、安全、环保 等公众利益的要求。后面部分的内容还规定了监督建筑条例的实施的机构和人员以 及相应的管理规定。值得一提的是，其中的附录1 给出了最基本的技术要求。这给 政府的相关部门制订建筑条例奠定了法律基础。 英国的建筑法包括五部分的内容： 第一部分，关于建筑条例 第二部分，非地方政府部门执行的工程建设的监督和管理 第三部分，关于建筑工程的其他规定 重壅盔兰堡主兰垡堡塞 ! ! 薹壅篁垫查堡塑塑查塑墨墨圭至! 嬖皇 包括排水、卫生设施、房屋建筑等相关内容 第四部分，总则 包括地方政府部门的职责、相关文件等规定。 第五部分，补充条款 附录部分 事实上，建筑法就是针对政府如何采用法规来管理和规范工程建设，以满足健 康、安全、环保等公众利益要求的规定。给制订各种相关条例提供了法律基础。有 明确的立法目的和法律意义。 建筑法涉及的内容很广，主要内容涉及到行政管理部门之间的关系。对于涉及 到确保建筑活动，建筑物及建筑物周围人员的健康、安全和福利，有关的内容如下： 第一部分第l 条，即1 一( 1 ) ：国务大臣为了实现以下的任何目标，可以制定涉及 到工程建设项目的设计、施工以及与建筑物有关的服务，安装和设备等条例： ( a ) 确保建筑内的住户，与建筑有关的人或其它可能受到建筑影响的人的健康、 安全、幸福和便利； ( b ) 进一步节约燃料和能源的使用，而且 ( c ) 阻止浪费、过分消耗、以及对水的不合理使用和污染。 这一条对国务大臣制定相关的建筑技术法规起着重要的作用。针对此，在本法 律的附录l 中的第7 条明确提出了对确保建筑物及建筑物周围人员的健康、安全和 福利的总的要求，具体如下： 3 2 2 条例层次b u i d i n gr e g u i a t i o n ( 以下称英国建筑条例) 1 6 6 6 的伦敦大火促使英国政府开始考虑制定建筑规则以限制火在建筑物之间 的蔓延，后来又逐渐开始考虑各种健康安全等要求，议会的法律也相应扩展到了这 些领域。到1 9 6 5 年，原来的这些建筑规则正式被建筑条例所取代，沿用至今。建筑 条例用来规范建筑工程活动的行为和技术要求，提出最低的关于建筑住宅、商业用 房、工业厂房的设计和建造的标准，同时也给出建筑工程的定义。 英国建筑条例的制定，是按照英国建筑法律的授权和要求，由国家建设主管部 门环境、交通和区域部草拟，由内阁事务大臣批准的，在法律规定的范围内强制实 施。目前在英格兰和威尔士执行的建筑法规( b u i l d i n gr e g u l a t i o n s ，1 9 9 1 ) 及 1 9 9 2 1 9 9 8 年、2 0 0 0 年的一系列法规修正案，就是依据1 9 8 4 年的建筑法制定 的，其内容分为五个部分和三个附录，对术语的含义、建筑管理工作的内容、材料 代用、材料和建筑工艺、可以放宽执行的内容、技术审查的方式和要求以及其它方 面如上下水试验、材料抽样、地方政府对建设工作的监管等方面作了规定，较法的 相关内容更为具体。尤其是该法规的附录，对建筑物在结构、防火安全、通风与 里壅盔堂堡主堂生堡塞 ! 生茎壅望垫查婆塑塑窒塑垩垦圭垩堑量 防潮措施、噪音控制、卫生防疫、污水和废物处理、防坠与防撞、燃料和节能、残 疾人专用设施等十三个方面必须达到的功能要求作了规定，给出了建筑监管工作的 目标和建筑物必须达到的在安全、健康和福利方面的基本标准。 建筑条例包括一系列的技术要求，这些技术要求被分为结构、防火、通风、卫 生、能源保护等1 3 个部分，用来确保人们的健康和安全以及环保等其他要求。这些 要求以一种概括性、功能性的语言给出，以使设计者和建造者以最大的灵活性来满 足要求。建筑的新建、改建、扩建，以及一些建筑附属设施的提供比如排水、供热 等，还有建筑用途的大的改变，比如住宅改建成公寓等都在建筑条例的管理范围内， 一些小型的建筑工程则不在建筑条例的规范范围内。 英国建筑条例包括两大部分，一是行政管理条例的内容，一是技术要求的内容。 其中，行政管理条例的内容涉及到5 个方面，2 l 条及3 个附录；技术要求的具体内 容则以附录1 的形式出现，包括1 3 个部分。行政管理条例的内容主要包括以下部分： 第一部分，总则； 第二部分，政府对工程建设的监督管理； 第三部分，规定的放宽； 第四部分，工程报告和工程图纸； 第五部分，其他内容。 可见行政管理部分的内容主要是针对政府对工程建设的监督管理需要而言的， 指出了政府根据建筑条例来管理的范围以及工程建设实践中管理的方式。技术要求 部分的内容包括结构、防火、场地准备及防潮、有毒物质、隔音、通风、卫生、排 水及污水处理、热能设备、楼梯坡道及护栏、节能、方便残疾人出入和其他设施、 玻璃安装开启清洗相关安全十三个部分。 3 2 3 技术准则层次( ( a p p r o v e dd o c u m e n t ) ) ( 以下称英国建筑技术 准则) 英国建筑技术准则( a p p r o v e dd o c u m e n t ) ，是根据英国建筑条例中规定的建设 工程必须达到的技术要求而制定的( 具体是建筑条例附录1 的内容) ，如对应建筑 条例附录1 中的十三个方面的要求，就有十三分册的建筑技术准则。也就是说按 照这些技术准则规定，建设工程就能达到建筑条例规定的技术要求。英国建筑技术 准则由国家建设主管部门环境、交通和区域部( 目前该部已分解，该项工作划分到 英国副首相办公室) 组成专门的起草委员会起草，由独立的专家审查提出意见，并 向社会公开，由公众提出意见，经进一步修改后由部长批准。现行的建筑技术准则 除了有与建筑条例附录1 一一对应的从建筑结构( a ) 至与安全有关的玻璃安 装、开启、清洗( n ) 共十三册外，还包括了室内用合成木地板、地下室两册。这 些建筑技术准则从某种意义上讲具有一定的强制性，除非有更先进的并经地方政府 重壅盔堂堡主堂堡垒塞 ! 主茎堡堕堇查垄塑堕查塑墨墨圭! 兰! 量皇 认可的技术手段，以证明确实能保证建筑工程满足建筑条例的规定，才有可能不遵 照这些技术准则。英国建筑技术准则的具体内容与英国建筑条例中技术要求( 附录 1 ) 的内容一致，具体包括：建筑结构；防火；场地准备及防潮；有毒物质；隔音； 通风；卫生；排水及污水处理；产生热能的设备；楼梯、坡道及护栏；节能；方便 残疾人的出入口及设施；玻璃一与碰撞、开启和清洗相关的安全。 3 2 4 技术标准层次b r itis hs t a n d a r d s ) ) ( 英国建筑技术标准) 英国是世界上标准起步最早的国家之一，英国标准化学会( b r i t i s hs t a n d a r d i n s t i t u t i o n b s i ) 组织制定了大量的英国国家标准( b s ) ，目前约有3 5 0 0 - 4 5 0 0 项 在不同程度上涉及建筑工程，其中有1 5 0 0 项直接涉及建筑工程，如建筑钢结构应 用规程( b s 4 4 9 ：s p e c i f i c a t i o n f o rt h el l s eo f s t r u c t u r a ls t e e li nb u i l d i n g ) 、木结构应用 规程( b s 5 2 6 8 ：s t r u c t u r a lu s eo fl i m b e r ) 、建筑物设计、建造和使用的防火措施 ( b s 5 5 8 8 ：f i r e p r e c a u t i o n s i n t h e d e s i g n , c o n s t r u c t i o na n d u s e o f b u i l d i n g s ) b s 标准。 这些标准均属自愿采用标准。在建筑技术准则中引用了大量的b s 标准，有的是全 文引用，有的则是引用标准中某些条文或部分，被引用的这些标准或标准的内容， 也是执行建筑技术准则需要同时执行的。 3 2 5 英国建筑技术法规和标准体系基本特征 从前面的分析可以看出，英国的工程建设法规体系建立得比较完善。在法规和 技术标准的不同层次上有其相对应的建筑法规和技术标准，各层次目标明确，内容 针对性强。 表3 2 所示为英国工程建设技术管理所涉及到的主要法规和技术标准。 表3 2 荚国工程建设技术管理所涉及到的主要法规和技术标准 t a b l e 3 2m a i n r e g u l a t i o n s a n dt e c h n i c a ls t a n d a r d so f c o n s t r u c t i o n 法 b u i l d i n g a c t 行政管理条例 条例 b u i l d i n gr e g u l a t i o n 技术要求 技术准则 a p p r o v e d d o c u m e n t s 标准 b r i t i s hs t a n d a r d s ( b s ) 3 3 中英建筑技术法规和标准体系主要特点的对比 通过对我国和英国工程建设法规体系的基本情况的了解，可以发现两国的1 ：程 建设法规体系的基本特征和相互的区别，特别是在法规的层次上、负责部门上、重 要性程度和详细程度上、体系上以及各层次的相互关系上的区别。表3 3 所示为中 英工程建设法规体系的基本特征，具体描述如下： 1 4 皇生查兰：三堡堡主兰垡笙苎 ! ! 茎塞苎垫查茔塑塑查塑垩墨圭翌! ! ! 旦 。*粥器习取吾始筒怔昌|船藕*姝善露错蹦g蕈嫩趔撵韫喇普牲墨叫箍恃燃恹犯g匠咪基眯聂百g姑慕蟊瞪喇悻嚼_口。#inu0(ip2ddg匝球。 燃 轴 器到 巢 ，恳 牡骥 文名 鞋 。s壹霰 蛏 重量莲嘉囊 垂 勺 盂墨磐星芒曝 j 萤 善。 哑蔫蓬 羚 器始 蕈妻 薹羹骤痛 n 辞c 咄 球杈箍匦丧 箍如* 删 稿怒疆k 稻 霞 循 兽 喜差 喜重 晴 黾苗 盘 薹：薹 罅 鼋 骧 幽 辫 j 釜 螺 罂 蒜 剖 蠡蓍 妲蠼，、妊始暴袢靶 藕恒r霜慕骠巽最求 暴蝌较莓毒如妲器箍 匠 骥。壮鼎魑唧藉疆 槔 h 匠盎，、 呶掮 锚槲蜷掮 赣 的总框架和房屋建筑 部分的主要内容如图4 1 所示，房屋建筑部分八篇的具体内容见表4 1 所示。 i 我国到目前为止约3 5 0 0 余项共1 5 万余条工程建设 l士；# 甘由毕l l * 士；琳n n 厶m 上 l 从强制性标准中抽出若干直接涉及公众利益的条款 i柏女a g 柏i 眦彪十 一 二 三四五六七八九十十十十十十五 一 二三四 城城 工水电 信水房公铁 磊 矿人 嘉 民 乡 市业利力息运屋路道 宠 山防 皇 航 划设筑程程程程筑程程藿程程望场 磊 程 工 程 第一篇第二篇第三篇第四篇第五篇第六篇第七篇第八篇 建筑设建筑防火建筑设备勘察和结构设计房屋抗震结构鉴定旆工质量 订地基基础设计和加同和安全 图4 1 我国的强制性条文的总框架和房屋建筑部分的主要内容 f i g 4 1m a i nc o n t e n to f t h eo b l i g a t o r ys t a n d a r d so f c h i n a 里鏖叁兰堡主堂壁笙茎 ! 茎壁篁茎查鲨塑堕查! ! 呈燮 表4 1 强制性条文房屋建筑部分的内容设置 t a b l e4 1c o n t e n to f t h eo b l i g a t o r yb u i l d i n gs t a n d a r d so f c h i n a 篇目 章目 节目 1 1 一般规定 1 设计基本规定 1 2 方便残疾人、老年人规定 2 1 热工与节能 2 室内环境设计2 2 照明 2 3