（高等教育学专业论文）湖北省独立学院专业设置的现状分析及对策研究.pdf

摘要 独立学院作为中国高等教育制度创新的产物，经过1 2 年的发展历程，现已成 为我国高等教育系统的重要组成部分。专业是高校教学活动的主要载体，专业设置 的合理与否直接关系到高校的人才培养质量。对于新生的独立学院，专业设置更是 影响其核心竞争力、人才培养质量的关键因素。 因此，如何优化独立学院的专业设置，提高独立学院的人才培养的质量，是一 个亟需研究的课题。 本文首先通过对湖北省3 1 所普通高等学校独立学院本科专业设置情况进行数 据统计分析，并结合相关访谈等定性资料，分析其专业设置的现状和问题，并深入 剖析存在问题的成因，最后提出优化专业设置的对策和建议。 本文共分四个部分： 第一部分，介绍了问题提出的背景和研究意义，对独立学院专业设置相关研究 的现状进行了归纳和梳理，并且对文章的研究思路和方法做出了说明。 第二部分，对本研究的核心概念做出了界定，介绍了本研究理论基础系统 理论、帕累托最优理论、人力资本投资理论的基本内容。 第三部分，基于湖北省3 l 所独立学院本科专业设置现状的统计分析结果和评 估专家考察定性意见，深入剖析独立学院专业设置存在的四大问题：专业设置趋同 现象严重；专业设置与区域经济需求失衡；专业设置目标定位较为模糊；专业设置 条件缺乏基本保障。 第四个部分，从外部和内部两个维度分析独立学院专业设置问题的形成原因。 第五个部分，提出独立学院专业设置优化的对策与建议。结合系统理论、资源 配置理论提出了以下建议：教育行政部门严格专业审批，加强管理与评估；建立专 业状态信息预测系统，加强政策引导；加强舆论引导社会观念，正确引导生源市场； 加强专业论证与调查，避免低水平重复建设；以市场需求为导向，与区域经济发展 相适应；以培养应用复合型人才为导向，建立特色专业和品牌优势；正确处理办学 成本高低的关系，建立专业优胜劣汰机制。 关键词：独立学院；本科专业；专业设置 a b s t r a c t 1 1 1 ei n d e p e n d e n tc o l l e g e s ，e s t a b l i s h e du n d e rt h ec h i n e s eh i 【g l ls t a n d a r de d u c a t i o n a l s y s t e m ，h a sb e c o m e 孤i m p o r t a n tc o m p o n e n t o fi td u r i n gt h ep a s t12y e a r s m a j o r s r r et h ec a r r i e r so f c o l l e g e s t e a c h i n ga c t i v i t i e s 1 1 1 er a t i o n a l i t yo fm a j o rs e t t i n gi s d i r e c t l yr e l a t e dt ot h eq u a l i t yo fc u l t i v a t i n gs t u d e n t s n e v e r t h e l e s s ，f o rt h en e w - b o r n i n d e p e n d e n tc o l l e g e s ，m a j o r ss e t t i n gi s t h ek e yf a c t o rw h i c hc a l li n f l u e n c et h ec o r e c o m p e t i t i v e n e s sa n dq u a l i t yo fc u l t i v a t i n gs t u d e n t s t h e r e f o r e ，h o wt oi m p r o v et h em a j o r ss e t t i n ga n dt h eq u a l i t yo fc u l t i v a t i n gs t u d e n t s i nt h ei n d e p e n d e n tc o l l e g e sa r e p r o b l e m st h a tn e e dt ob ei m p e r a t i v e l ys o l v e d sa r t i c l e ，t h r o u g hs t a t i s t i c a l l ya n a l y z i n gd a t ai n v o l v i n gt h em a j o r ss e t t i n g so f31 c o l l e g e s i nh u b e ip r o v i n c ea n di n t e g r a t i n gt h er e l a t e dq u a l i t a t i v em a t e r i a l sa b o u t i n t e r v i e w , a n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m sa b o u tm a j o rs e t t i n g m o r e o v e r , i t d e e p l yr e s e a r c ht h er e a s o n sa b o u tw h yt h e s ep r o b l e m se x i s t e v e n t u a l l y , i tp r o p o s e s t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n st oi m p r o v em a j o r ss e t t i n g t l l i sa r t i c l eh a sf o u rp a r t s ： n l ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h ec i r c u m s t a n c ei nw h i c hp r o b l e m sr a i s ea n dt h er e s e a r c h s i g n i f i c a n c e s a l s o ，i tg e n e r a l i z e sa n da r r a n g e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na b o u tt h er e l a t e d r e s e a r c ho ft h em a j o r ss e t t i n gi nt h ei n d e p e n d e n tc o l l e g e s i na d d i t i o n ，i te l a b o r a t e st h e m e t h o d s a n dt r a i no ft h o u g h t si nt h i sa r t i c l e t 1 1 es e c o n dp a r td e f i n e st h e c o r e c o n c e p t s a n di n t r o d u c et h et h e o r e t i c a l f o u n d a t i o n - - - - s y s t e m a t i ct h e o r y , p a r e t oo p t i m a l i t y , a n dt h et h e o r yo fi n v e s t i n gh u m a n r e s o u r c e 1 1 1 et h i r dp a r t , b a s e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fb a c h e l o rm a j o r ss e t t i n gi n31 i n d e p e n d e n tc o l l e g e s a n de v a l u a t i o no fs p e c i a l i s t s q u a l i t a t i v es u r v e y s ，d e e p l y e x p l a i n st h e s ef o u rp r o b l e m se x i s t i n gi nt h ei n d e p e n d e n tc o l l e g e s ：t h eh i g h l ys i m i l a r t r e n do fm a j o r ss e t t i n g ，i m b a l a n c eb e t w e e nt h em a j o r ss e t t i n ga n dr e g i o n a le c o n o m y , v a g u et a r g e ta n dp o s i t i o no f t h em a j o r ss e t t i n g ，a n dn og u a r a n t e eo ft h em a j o r ss e t t i n g 1 f 1 1 ef o u r t hp a r t ，f r o mi n t e r n a la n de x t e r n a ld i m e n s i o n , a n a l y z e st h er e a s o n sa b o u t w h yd ot h ei n d e p e n d e n tc o l l e g e sf o r m 乃ef i f t hp a r tp r o p o s e st h es t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n sa b o u tt h em a j o r ss e t t i n g i nt h ei n d e p e n d e n tc o l l e g e s n l ei n t e g r a t i n gs y s t e m a t i ct h e o r ya n dr e s o u r c e sa l l o c a t i n g t h e o r y , t h i sa r t i c l ep r o p o s e st h e s es u g g e s t i o n s ：t h ee d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t s t r i c t l ya u d i t sm a j o r sa n dr e i n f o r c em a n a g e m e n ta n de v a l u a t i o n ；i te s t a b l i s h e st h es y s t e m o ft h em a j o r ss t a t u si n f o r m a t i o na n dr e i n f o r c et h ei n f o r m a t i o ng u i d e ；i tg u i d e st h es o c i a l o p i n i o nb yd o i n ge n h a n c i n gc o n s e n s u sa n dc o r r e c t l yf i g u r eo u tt h es t u d e n t sr e s o u r c e m a r k e t ；i tp r o m o t e st h em a j o r sp r o v ea n di n v e s t i l g a t i o na n d a v o i dt h el o w - l e v e lr e p e a t e d e s t a b l i s h m e n t ；i ts e t st h en e e d so fm a r k e ta sg u i d ea n db ec o r r e s p o n d i n gt h ed e v e l o p m e n t o ft h er c g i o n a le c o n o m y ；i ts e t st h ec u l t i v a t i n gc o m p o u n dt a l e n t sa sg u i d et ob u i l d c h a r a c t e r i s t i cm a j o r sa n db r a n da d v a n t a g e s ；i tc o r r e c t l ya d d r e s s 恤1 l i 曲。l o w r e l a t i o no f t h ee d u c a t i o n a lc o s ta n de s t a b l i s ht h em a j o r sm e c h a n i s mo fs u r v i v a lo ft h ef i t t e s t k e yw o r d s ：i n d e p e n d e n tc o l l e g e s ；b a c h e l o rm a j o r ；m a j o r ss e t t i n g r i ( 一) 问题的提出及意义 绪论 1 问题的提出 ( 1 ) 相关政策法规与现实需要 截止至2 0 1 2 年2 月，全国各类高等教育总规模达到3 1 0 5 万人，全国共有普通 高等学校2 3 5 8 所，其中独立学院数量达到了3 2 3 所，占全国普通高校数的1 3 7 0 。 经过十多年的发展历程，独立学院己经成为了我国高等教育不可或缺的一部分。独 立学院以其民办机制的灵活性、可依靠母体学校在教学、管理、品牌等方面的优势， 受到投资者、普通高校、人民群众的广泛认可。2 0 0 8 年4 月1 日，教育部正式实施 独立学院设置与管理办法( 简称“2 6 号令”) ，出台了规范独立学院办学、提高 办学质量的一系列指导性意见。经过十二年的发展历程，独立学院已走过了办学 规模扩张的阶段，内涵的提升发展必然成为独立学院下一阶段的发展核心目标。 对于新生的独立学院，“专业设置是其联系社会经济的重要纽带，它既反映了 社会对应用型人才的整体长期需求，又体现了学院的人才培养理念，是影响其核心 竞争力、人才培养质量和办学质量的关键因素。”2 0 0 3 年教育部印发了关于规范 并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见，明确提出“独 立学院的专业设置，应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要，特别是要努力 创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。” 2 0 0 7 年国家出台了教 育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见( 教高 2 0 0 7 1 号) 和教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见( 教 ( 2 0 0 7 ) 2 号) ，两个文件提出了要以社会需求为导向，合理设置学科专业；研究建立 人才需求的监测预报制度，引导高等学校及时设置、调整专业和专业方向，密切与 社会用人单位的联系，培养满足国家经济社会需要的各种专门人才；拓宽专业口径 的基础上，倡导在高年级灵活设置专业方向；培育优势明显，特色鲜明的本科专业， 形成专业品牌和特色等。2 0 0 8 年9 月，教育部财政部关于批准第三批高等学校 特色专业建设点的通知指出，“建设高等学校特色专业是优化专业结构，提高人 。何敦培独立学院专业设置的依据及策略，【j 】，经济研究导刊，2 0 0 9 ( 1 2 ) 。教育部：关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见，教发【2 0 0 3 1 8 号 。教育部：教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见，教发 2 0 0 7 l 号 。教育部t 教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见，教发【2 0 0 7 【2 号 l 才培养质量，办出专业特色的重要措施。要大力加强课程体系和教材建设，改 革人才培养方案，强化实践教学，加强教师队伍建设，紧密结合国家、区域经济社 会发展需要推进专业建设。”这既提出了专业设置的基本要求，也指出了专业建设 的方向。同时，2 0 1 0 年7 月国务院颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 年) 也提出了“合理部署专业设置，优化专业结构 的几点建议。 该文件是2 1 世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全 国教育改革和发展的纲领性文件，它为包括独立学院在内的民办教育的发展带来了 新的机遇。2 0 1 1 年1 2 月8 日教育部颁布了教育部关于全面提高高等教育质量的 若干意见( 教( 2 0 1 2 ) 4 号) 提出了“建立动态调整机制，优化学科专业结构。落实 和扩大高校学科专业设置自主权，按照学科专业设置管理规定，本科和高职高专专 业自主设置。加大应用型、复合型、技能型人才培养力度。” 可见，近几年教育行政管理部门和社会公众对专业设置给予了越来越多的关 注，这为独立学院的发展提供了新的机遇和挑战。但目前独立学院由于办学时间短， 没有经验可循，因此在专业设置中不可避免地存在着一些问题，如专业设置雷同、 缺乏专业特色、专业的设置缺少市场论证等。因此，如何优化独立学院的专业设置， 从而提高独立学院的人才培养的质量，是一个亟需研究的课题。 ( 2 ) 本人参与专业评估的启示 本人有幸作为专家组秘书全程参与了2 0 1 0 年湖北省独立学院本科专业教学合 格评估工作，参与了前期状态数据的审核、协助专家组进校的评估工作以及后期分 析报告的撰写，了解到了独立学院专业设置存在的普遍问题。同时，在审核独立学 院前期的专业教学状态数据、参与师生座谈会和形成专家反馈意见的过程中对本研 究课题产生了浓厚的兴趣，望能对此做出更为深入的研究。 2 研究的目的与意义 作为新生的独立学院，专业设置对独立学院的人才培养具有重要影响，本研究 的研究意义有以下两个方面： ( 1 ) 理论意义 首先，丰富和完善了关于独立学院专业设置研究的内容。 其次，本研究运用系统理论、资源配置理论来分析独立学院专业设置，有利于 学科之间的交叉和融合。 。教育部： 2 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 表6 湖北省独立学院2 0 0 9 年个别本科专业招生情况 数据来源：2 0 1 0 年湖= 匕省独立学院本科专业教学合格评估的参评院校向教育厅所呈报的状 态数据统计报表 独立学院的人才培养必须以满足区域社会发展的需求为基本目标，脱离了社会 需求谈高等学校的人才培养和专业改革是不切实际的。因此，将毕业生就业率作为 考核衡量学校专业设置和培养目标实现程度的指标之一，是具有一定合理性的。但 同时也要注意到高等学校的人才培养具有一定的周期性和滞后性，专业人才培养很 难与社会行业或职业需求实现无缝对接，在此前提下，如何平衡独立学院专业设置 中的当前与未来需要之间的关系，把握外部社会因素对学校专业设置影响的度，就 成为了一个重要但又难以解决的问题。 ( 三) 专业设置目标定位较为模糊 1 专业发展的总体目标不够明晰 2 0 1 0 年湖北省独立学院本科专业教学合格评估指标体系中，作为评估指标主要 观测点的“专业设置 的评估标准表述为：“适应国家、地区经济建设和社会、行 业发展需要，有明确的服务面向和人才需求；符合学校自身条件，有相应学科作依 托，专业口径、专业方向符合学校的定位”。 学科与专业发展规划的制定是高校 刘少雪高等学校本科专业结构、设置及管理机制研究口川高等教育出版社2 0 0 9 。湖北省普通高等学校本科专业教学合格评估方案( 试行) ( 鄂教高 2 0 0 8 1 2 5 号) 文件 2 4 一项综合性、事关全局的工作。合理性和可行性具备的专业建设规划是独立学院 进行专业申报的基本条件之一。专业建设规划的基本内容主要包括：专业现状分析、 指导思想、目标定位与分解、教学条件等。科学合理的专业建设规划是专业长远发 展的基础，也是学校紧跟社会经济发展和知识更新进行专业调整和优化的保证。专 业发展定位是决定高校人才培养规格、培养模式、学科专业发展方向的关键，也是 学校办出特色，提高竞争力的首要条件。但从湖北省独立学院本科专业教学评估的 考评结果和教育部评估专家的反馈来看，大部分独立学院专业建设的现状分析不够 深刻，专业发展定位不够准确，专业发展总体目标不够清晰，分项目标和阶段目标 比较模糊，且缺乏相应的保障措施，专业特色欠明晰。在参与专业教学合格评估的 5 8 个专业中，其中关于“专业建设规划”指标的合格率仅6 0 3 4 。其中，i 类学 院该项观测点的合格率( 5 3 1 3 ) 相对低于i i 类学院( 6 9 2 3 ) ；管理学类专业该 项观测点的合格率( 3 7 5 0 ) 在5 个学科中相对较低。例如，某工商学院市场营销 专业：专业建设总目标为“通过三年建设，成为湖北省独立学院中有一定影响力的 特色专业 ；专业建设的具体目标是“人才培养方案符合国家特别是湖北省地方经 济社会发展对人才的需求 。可以看出，该专业发展总体目标模糊，发展定位不 够明晰，必然会影响专业的长远发展和人才培养目标的实现。再如，某独立学院的 市场营销专业，将专业发展定位于“培养知识结构合理，专业知识实用，实践能力 强，综合素质高的中基层应用型人才 ，但在专业建设规划中没有系统地分析定位 原因，且专业设置依据也不够充分，因此，独立学院应该细化分项目标和阶段目标， 并制定切实可行的相关经费投入计划予以保障，进一步凝练专业内涵与特色。 表7 “专业建设与培养方案”指标评估合格率分布 备注：i 类”学院为民营性质，“i i 类”学院为校中校性质 。孙钦荣，金心试述应用型本科院校学科建i 殳 1 长春工业大学学报：高教研究版，2 0 0 5 ，2 6 ( 1 ) ：2 4 2 6 2 5 表8 “专业建设与培养方案”指标评估合格率分布 各注：i 类”学院为民营性质，“i i 类”学院为校中校性质。 2 专业内涵与培养目标不相符 独立学院的培养目标是为区域经济发展服务，面向生产、建设、管理、服务第 一线培养适用面广的应用型人才。但全省独立学院专业设置与母体高校同质率很 高，其人才培养方案、教学计划、教学大纲、考试内容等与母体高校研究型大学几 乎没有差异，同时其课程设置、师资队伍、实验基础设备、实践教学等完全依赖母 体高校，专业内涵与应用型人才培养目标严重不符，导致独立学院专业人才培养目 标无法实现。主要表现在：( 1 ) 课程设置未能充分体现专业特色和应用型人才的培 养目标。如，某独立学院电气工程与自动化专业，总学时为3 2 6 8 学时，课内理论教 学为2 6 6 4 个学时，理论学时占总学时的8 1 5 l ，实践教学累计学分少于教育部规定 理工科学时必须大于等于总学时的2 5 ；省内大部分独立学院开设有国际经济与贸 易专业，课程设置却跟其他普通重点高校一样着重传授专业理论知识，金融学、财 政学、管理学原理等课程占了较大的比重，国际贸易实务和报关实务等培养学生实 际操作能力方面的课程比例却很小，偏重于重于培养学生的理论基础能力，对实践 能力和应用能力的培养显得十分薄弱。( 2 ) 教材选用与专业定位及培养应用型人才 的目标相符程度较差。湖北某学院市场营销专业，所选用的优质教材都是教育部推 荐的“面向2 1 世纪课程教材 和普通高等教育“十一五 规划教材，而这些教材主 要都是面向一本、二本学生编写的，在知识结构和层次上并不适合独立学院的学生 学习使用。 ( 四) 专业设置条件缺乏基本保障 湖北省独立学院部分专业的支撑条件不足，在硬件和软件上的投入均欠缺。独 立学院无视自身条件而盲目跟风设置所谓的热门专业，一方面既分散了学校有限的 教育教学资源，既无法保证人才培养质量，也削弱了学院的自身的专业特色和市场 核心竞争力。由于独立学院的经费来源大部分是社会民间资本的投入或学校自筹， 因此，专业硬件投入不足是一个较为普遍的现象。很多实践性强的学科没有建立相 配套的专业实验室，作为人才培养关键性因素的实践教学基地建设十分薄弱，缺乏 相应的教学仪器设备、图书资料和网络资源。因此，原本特色鲜明的专业，由于缺 乏相应的硬件和软件条件的支撑和保障，而导致学校的教育教学改革进展缓慢，发 展到最后也无特色可言了。在专业的师资方面，因独立学院创办时间短，一般没有 自己的学科教师队伍，大多数教师来自于其他高校。 从表9 可见，在湖北省独立学院本科专业教学合格评估的5 8 个本科专业的统计 总体中，考察指标“专业基础条件 的合格率为8 4 4 8 ，其中，i 类学院该项评估 指标的合格率( 8 1 2 5 ) 略低于i i 类学院( 8 8 4 6 ) ，相比其他类专业，文学类专 业( 3 3 3 3 ) 和理学类专业( 4 0 0 0 ) 该项评估指标的合格率相对最低。在专业基 础条件“教学科研仪器设备 ( 7 0 6 9 ) 、“实践教学基地”( 6 2 0 7 ) 、“专业图书 与网络资源 ( 7 7 5 9 ) 、“教学经费”( 7 5 8 6 ) 四个观测点中，“实践教学基地 观 测点的合格率( 6 2 0 7 ) 相对最低。主要问题体现在：( 1 ) 实验室教学科研仪器设 备的生均台套数不足，不能满足人才培养需要。例如，湖北某工业学院工商学院机 械设计制造及其自动化专业，因实验设备台套数不足，实验课程分组太多，影响了 学生实际动手能力的培养。( 2 ) 实践教学基地建设较弱，校外实习基地的稳定性以 及与专业的相关性较差。例如，某独立学院艺术设计专业( 平面方向) ，学校提出 了以“实践至上 为理念，以“高应用专业人才”为培养目标，但支撑其“理念、 “目标”的实验室教学开展不够，缺乏全面实验教学设备和场地，实践教学的专业 实习基地太少，学生无法系统了解、掌握创意及制作流程。( 3 ) 独立学院在教学经 费投入力度不够。例如，某学院国际经济与贸易专业，教学经费投入不够，并且呈 负增长的态势，且无专业建设投入，实习与毕业论文经费呈递减趋势。 在专业的师资队伍建设方面，5 8 个参评专业关于考察指标“师资队伍的合格 率为8 4 4 8 。评估专家反馈主要的问题体现在：教师流动性大，师资队伍不稳定， 学院共享母体学校专业教师，虽然在教学水平上有所保障，但教师有对独立学院工 作精力投入有限。如，某独立学院艺术设计专业( 平面方向) 的高学历、高职称的 专业教师严重缺乏，没有建立良性持续发展的教师职称梯队，教师的归属感不强， 缺乏事业发展空间。 表9 搿专业基础条件一指标评估合格率分布 备注：i 类”学院为民营性质，“i i 类”学院为校中校性质 表1 0 “教师队伍”指标评估合格率分布 备注：i 类”学院为民营性质，“i i 类”学院为校中校性质 三、独立学院专业设置的问题形成原因分析 专业设置与高等教育系统、国家政策、经济文化、人的发展需求有千丝万缕的 联系，因此，影响独立学院专业设置的原因是多方面的。 ( 一) 问题形成的外部原因 1 专业审批欠严格 1 9 9 9 年教育部颁布了高等学校本科专业设置规定，标志着高等学校学科专 业设置自主权进一步扩大。各省级行政部门可根据高等学校本科专业设置规定 统筹协调本行政区域内高等学校的专业设置调整工作。对于独立学院，教育部对各 独立学院进行专业备案后，并没有明确地提出针对独立学院的专业设置制定规范及 实施意见，于是，各省市对独立学院的专业设置存在着不同的规定。为了更好地贯 彻教育部的精神和适应本省高等学校的实际情况，湖北省于1 9 9 9 年颁布了湖北省 普通高等学校专业设置管理实施办法，对本省专业设置及其调整的基本原则、条 件、权限、审批程序、审批程序和管理做了相关的规定。在专业设置权限方面，省 专业设置规定本科院校依据普通高等学校本科专业目录，在省教委核定的专业设置 数和学科门类内可自主设置、调整，学科门类范围以外的本科专业，需报经湖北省 高等学校专业设置评议委员会评议、省教委审批，送教育部备案。高等学校学科专 业设置自主权的扩大，一则有利于调动各省独立学院以及各方面的办学积极性，二 则在国家大力支持独立学院的政策环境之下，逐渐显现出了学校专业设置审批欠严 格的问题。独立学院创办前期，是在高等教育大众化背景下，为满足国家日益增长 的教育需求，国家探索的具有中国特色高等教育体制改革的新产物。因此，其前期 首要发展目标是求得生存，扩展规模、追求数量的“粗放 目标，此发展理念在早 期为高等教育普及化做出了较突出的贡献，国家也给予了相应的优惠政策和对母体 学校的支持。但与此同时，独立学院这一新的办学形式刚出台时，一些地方和高校 处于不同的动机纷纷申报，盲目追求速度和规模而忽视办学条件的改善和质量的提 高，国家对申办方的资质条件缺乏相应的明确规定。据湖北省教育厅统计，仅2 0 0 4 年湖北省内独立学院就违规招收1 3 万人。因此，教育部前期在对独立学院专业申 报的审批和监管上也比较“宽容 ，对独立学院专业申请评议和论证工作并没有落 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 实到实处，对审批程序的履行也浮于形式，大有“走过场”之嫌。同时，教育行政 部门在对独立学院创办者资格审核也未严格控制，在早期也未建立起有效的对专业 设置评估的指标和体制机制，在政策环境和长期的历史发展环境的影响下，人情和 关系在高校专业设置审批过程中起到了一定隐性作用。因此，在短时间内实现独立 学院规模扩张的同时，伴随着专业审批欠严格的问题，也成为了限制独立学院办学 质量的桎梏。 2 专业状态信息预测机制尚未形成。 对专业设置进行深入的市场调查是设置和调整专业的必要前提，而市场调查的 信息收集包含了经济产业需求信息、人才需求信息、生源市场信息、就业市场信息 等等。在社会分工高度发达的现代社会，也越来越需要专业化的管理者和调查分析 者介入高校的顶层设计和规划。因此，要获取科学、严谨的调查结果，需要专业化 的教育监测机构、政府信息发布和高等学校三个主体共同配合完成。政府应在高等 教育专业设置扮演好引导者的角色，其中就包括定期及时的发布高等教育人才培养 与经济需求状况，引导高等学校及时设置、调整专业和专业方向，密切与用人单位 的联系。然而，受国家有限的技术和教育经费的制约，建立全国性的专业状态信息 预测体系还只是停留在文件和相关媒体的呼吁中。直至2 0 0 1 年关于做好普通高 等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见和2 0 0 7 年国家颁布教育部 财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见颁布后，政府才真 正给予建立人才需求监测预报制度和专业的统筹规划应有的重视，开始对人才市场 和核心教学数据信息采集的系统和技术开展相关研究，而科学可行的评估指标和制 度还在建设和探索中，全国高等学校本科教学基本状态数据库还未完全建立和成 熟，这项系统工程是需要多方投入和长期积累的过程，现有的高校专业设置信息预 测机制尚未完全形成。 3 社会观念影响学校专业设置 受教育主体和其父母的观念对学校的专业设置有一定的影响。考生和家长在选 择专业的时候，特别在意专业的热门和冷门，认为“热门 专业将来回报率高，于 是都往“热门”专业去挤，认为“冷门 就是社会不需求的专业，结果导致撞车的 现象十分严重，如金融、经济专业等。家长们盲目追求“热门专业，只是根据自 己的经验和信息片面的判断，学校毕业生就业率也成为学校专业办学质量的唯一标 准，有时候学生家长的选择甚至是影响一个专业是否继续开设的关键。因此，家长 3 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 给学校带来的压力。学校为了满足生源只好消极地适应这种生源市场，不得不开设 “热门 专业，即使没有条件也要创造条件开设。据报道，湖北省独立学院每年转 专业的现象相对公办院校更为突出，学生和家长一致的观念是“学费贵的不读，名 称不好听的不读，难学的不读，难就业的不读”，例如，中南民族大学工商学院新 生报到以来转专业人数已达4 0 0 余人，超过该校总招生数的1 2 5 0 。转专业后，该 校会计学专业由原来的计划2 7 0 人，骤增至4 2 0 余人，两年制的专科专业报关与国际 货运由计划的8 0 人，骤增至1 0 0 余人，而环境与生命科学系的四个专业却由原计划 的2 2 0 人骤减至1 5 0 余人。该校教务部负责人也提到很多专业都是被家长们所捧热 的，家人认为会计专业不愁就业，自然会计专业就被捧热了 。此外，家长们 多倾向于选择就业是工作单位好、社会地位高的“白领 工作，对技术型的“蓝领 工作却充满排斥。因此，导致了文章前面提到的现象，有些专业是湖北省经济紧缺 的专业，就业率也很高，但选择就读报道的学生却缪缪无几。 ( 二) 问题形成的内部原因 1 办学面临的成本难题 独立学院在创办初期，由于国家的财政支持不足，独立学院采取的是在实际 操作中按成本收费，按市场机制定价和按竞争机制筹集办学资金，大部分独立学院 办学资金来源有限。因此，在市场压力和自身利益的驱动下，扩大招生是独立学院 办学的缓解生存危机的一个主要方式。从湖北省独立学院本科专业教学合格评估的 5 8 个专业的反馈结果来看，高达2 4 1 4 的专业在“教育经费 方面投入不足，特别 表现在民营性质的独立学院，教学经费投入的合格率仅为6 8 7 5 ，甚至呈负增长的 态势，这显示除了大多数独立学院存在着办学资金和成本计算危机。也正因为教育 教学资源和经费来源有限，作为独立法人的独立学院，也难以抵挡资本逐利的本性， 必然会把资金投入到获得即时经济回报的专业上。一方面，独立学院大量设置所谓 “热门专业”来招揽吸引学生，减轻招生压力，帮助学校完成庞大的招生计划。市 场压力和眼前利益导致独立学院一拥而上设置相同的专业，这种“短视 的行为必 然容易导致结构性失业。另一方面，学校在增设专业的过程中，迫于市场经济激烈 竞争和扩招的重重压力，且自身的办学条件较公办院校差，更多的是从现有的师资 条件、学科条件和教学资源设置专业，考虑用最小的代价来办最大收益的专业，在 尽可能短的时间内实现万人大学的目标。比如，文章前面提到的，设置大量办学成 本低廉的人文社科类专业，对专业设置是否适应区域社会经济文化发展的问题考虑 相对较少。此外，学院在办学定位上的偏差、对专业特色建设的淡薄、对市场调研 不充分，也是独立学院选择社会热门专业办学的原因。 2 专业设置缺乏科学的论证 近十年来，独立学院专业设置主观化倾向严重，在未对专业特色、课程体系、 就业前景等问题进行认真分析研究的情况下，凭主观臆断，就盲目设置专业，很多 学生毕业就失业。据某主管高教的副厅长在全省教学工作会议上说，新闻专业的毕 业生，如果省内消化，即使让全省省市县三级从业人员全部下岗，也难以安排这么 多新闻专业的毕业生。虽说独立学院在专业的设置需要紧随区域社会经济发展的脚 步，但若独立学院仅根据片面的市场信息盲目地设置暂时的“热门 专业，而不加 以系统性的科学论证和跟踪调查，势必导致人力资本投资供给与需求矛盾专业 设置的扎堆与就业的艰难。通过对独立学院相关工作人员的访谈得知，一方面，在 专业申报方面，从专业的确定、人才培养目标定位大批人才培养方案的编制，基本 上都是复制同类学院或母体学校的有限资料，很少引入校外专家参与和建立相应的 调查组织。另一方面，在专业的设置上，独立学院没有综合考虑到师资队伍、图书 资料及实验设备设施等教学基本条件，导致其学科专业不能很好地实现持续发展。 湖北省某院校在招生时设置了艺术设计( 数码影像设计) 专业，2 0 0 7 年却因师资等 原因停止了招生。 3 2 四、独立学院专业设置优化的对策建议 任何系统的要素都不是孤立的，与系统内部和外部事物有着千丝万缕的联 系。专业作为高等教育系统的一个元素或子系统，必然与高等教育系统的外部环境 有着直接的联系和相互的影响。经济供给能力、社会需求、政府的支持是影响专业 设置的一个相互牵制的因素系统，任何一个方面不满足都会导致问题的出现，要使 专业设置得要优化，必须保持三者之间的平衡制约，使之形成一个良性循环的局面。 ( 一) 教育行政部门严格专业审批，加强管理与评估 1 9 9 9 年，我国高等教育大众化正拉开序幕，教育需求持续高涨，国家经济社会 发展和人民群众不断扩大的教育需求和各级各类教育供给不足的矛盾日趋激烈，高 校随即开始大规模扩招，独立学院由此应运而生。在独立学院创办前期，其首要发 展方向是求生存，重规模和数量的发展，为我国的高等教育普及化做出了比较大的 贡献，为此，国家给予了较多的优惠政策支持和推动其发展。但是经过十多年的积 淀和发展，大众化进程的不断推进，独立学院必然要以教育质量求发展，从外延式 扩张向内涵式发展。因此，教育行政部门在本科专业的设置和管理上，“要严格标 准、规范程序、加强监督和检查，保证其办学和人才培养质量。”首先要严格审查 母体学校举办独立学院的资格条件，对新设置的独立学院应提高门槛，坚持宁缺毋 滥的原则。严格履行增设、调整专业的审批程序，加大对独立学院专业学科专业建 设规划、增设、调整专业的主要理由及人才需求预测分析、专业课任课教师配置、 专业办学条件的落实情况报告的审查。作为专业设置咨询、评议机构的专业设置评 议委员会，要对独立学院申请增设、调整的专业进行评议，并可到申请增设、调整 专业的学校进行现场评议、论证。经省教委批准筹建的专业，还要加强对筹建期后 专业设置条件的再次审核。 要将独立学院的专业教学合格评估工作作为一项常规性的机制延续下去。通过 对独立学院专业教学工作的评估，促使其进一步优化专业设置，加强专业改造与整 合，促进独立学院加大对本科专业建设的重视和投入，办出特色，提高教学质量， 完善内部教学质量监控体系的建设。湖北省教育行政部门已逐步展开了对独立学院 。教育部。关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见 ，教高e 2 0 0 1 5 号 3 3 的专业教学和学位评估。2 0 0 9 年展开了对湖北省3 1 所独立学院的教学工作合格评 估，学院的专业设置是考察评估的重点，独立学院专业建设规划、专业基础条件、 师资队伍、课程建设、实践教学、教学管理、人才培养质量等为合格评估的七项指 标，通过评估全面考察了独立学院的专业教学质量，对评估教学工作未达合格的学 院，责令其限期整顿。同时，湖北省教育厅将于2 0 1 2 年开始对独立学院新增学士学 位授予单位和专业进行评估，进一步对其办学资格进行审核，此举对规范独立学院 专业教学办学和教学质量有着关键性的促进作用。因此，教育行政部门要顺应社会 发展，提高应有的重视，使独立学院的专业评估工作成为一项常规性、制度性的工 作坚持下来。 ( 二) 建立专业状态信息预测系统，加强政策引导 教育行政部门在对独立学院专业设置进行严格审核的同时，同时也要发挥好对 独立学院的政策引导作用，鼓励其合理定位，与母体高校错位发展，及时在相同的 专业中也要根据自身的实际情况和专业特点，探索出本校独有的专业特色。教育部 在2 0 0 7 年“高等教育质量工程”建设和2 0 11 年关于普通高等学校本科教学评估工 作的意见等相关文件中都倡导了，“加快建立高等学校教学基本状态数据监测体 系和人才需求的检测预报制度，定期采集各类高等学校本科教学基本状态信息和数 据，统计和分析高等学校教学基本状态和变化趋势，定期发布高等教育人才培养与 经济社会需求状况，引导高等学校及时设置、调整专业和专业方向，密切与社会用 人单位的联系。 各高等学校应在国家和地方政府的指导下，“从本校的性质、办 学定位、服务面向和实际办学条件出发，深入调研、科学论证、合理规划，切实做 好学科专业建设和调整工作。 通过为独立学院提供专业状态信息，使其从宏观上 了解该区域乃至全国各类学校专业教学基本信息，促使其合理定位，错位发展，避 免低水平重复建设，根据自身的办学条件、经济社会需求来合理进行专业设置和调 整，优化专业结构。 同时，各地方教育行政部门应密切关注产业升级政策，让高校与地区产业链对 接，开展与产业发展相适应的重点本科专业培育工作，将独立学院的专业纳入重点 培育计划中，鼓励高校通过产学研联合办学，与地区经济产业发展需求相适应来开 。教育部：教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见，教发 2 0 0 7 】1 号 雪教育部：关于普通高等学校本科教学评估工作的意见，教发 2 0 1 2 1 4 号 3 4 设专业，提供相关的政策优惠与指导。例如，江西省大力推动动漫产业，欲使其成 为江西国民经济新的增长点，于是充分发挥省内独立学院和民办高校等人力资源优 势，设立相应的动漫专业，开展动漫专业学历教育和职业培训，培养了一大批为经 济区域发展做贡献的人才。 ( 三) 加强社会舆论引导社会观念，正确引导生源市场 受我国几千年儒家重道轻器、重理论轻实践、重基础轻工艺的传统观念影响， 学生和家长等教育投资者对于技术类进入生产一线类的蓝领工作在意识上还比较 排斥和误解，这种意识映射在专业的选择上时，许多家长和学生就会排斥社会地位 不高或较为辛苦的制造业和服务行业，甚至有些专业名称表述是否体面也会成为学 生和家长排斥的理由。因此，受教育主体和投资者对制造业和服务行业的专业的认 识与社会对人才的需求还存在着不对称的现象。这些观念转嫁到独立学院上，就会 间接影响了其专业招生的倾向和专业结构的形成。 为此应加强舆论宣传，积极引导家长转变观念，在专业的选择上不要盲目选 择所谓的“热门 专业，使学生及家长的追求与社会的需求趋于一致。教育主管部 门应适当提供可靠的信息服务，比如对于本地区的经济发展规划，重点培养的新兴 产业、支柱产业、核心产业，各类产业对未来人才需求预测，从而引导学校理性进 行专业设置，建立信息门户和平台加大宣传，对学生报考的专业做出科学的引导， 对选专业的误区加以说明，展示国家在当下对新兴技术产业的人才需求情况，让学 生在选择专业前能充分获取该专业的市场供