主动对接扬优成势.doc

主动对接 扬优成势努力实现我县工业经济又好又快发展在全县理论务虚会上的发言邱 冬 春（2008年12月23日）一、客观分析运行态势，在成绩中看到不足我县工业战线，在县委、县政府的正确领导下，坚持以打造环鄱阳湖市场导向型经济强县为主题，以打造国际稻米城为目标，积极策应省委、省政府环鄱阳湖生态经济区规划建设，积极应对全球性金融危机，认真组织生产，使全县工业经济保持平稳增长态势。（一）工业经济在科学发展中高位运行。到目前为止，全县工业销售收入达54.8亿元，完成工业增加值15.1亿元，实现税金2亿元；规模工业扩张，规模工业发展到56家，销售收入达43.1亿元，完成工业增加值13亿元。 （二）开放型经济在高位推进中强势突破。到目前为止，我县引进5000万以上工业项目6个，亿元以上项目3个，实际进资8.25亿元；新批外资项目2个，合同利用外资1902万美元，实际利用外资1506万美元，现汇进资323万美元，外贸进出口5010万美元。（三）发展平台在创新实践中优势凸显。到目前为止，园区共落户企业213家，其中投产企业95家；新引进项目13个；累计完成“五通一平”基础设施建设5平方公里。完成基础设施投入1.8亿元，已投产企业实现主营业务收入46.6亿元，上交税金1.86亿元，实现利润2.37亿元，安排就业12400人。（四）工业发展在平稳运行中捉襟见肘。一是企业规模小，回报率低。已落户的投产企业中，有规模、上档次、固定资产投入在2000万元的企业不多，加上部分企业主纳税意识较淡薄，结算平台不设在我县，导致税收流失，回报我县的经济社会效益低； 二是企业生产资金严重短缺。中小企业融资难，不少企业面临资金链条断裂的危险，尤其对招商引资项目的引进、开工、竣工和达产达标造成的影响大,不少企业资金短缺陷入困境，严重制约企业的正常生产营运。 三是产品技术含量不高，市场竞争力不强。企业产品停留在低层次、粗放型加工阶段。目前，除江泥、索普信、万年贡米集团等少数几家企业外，其它工业企业均不具备单独研发能力。有自主品牌、著名商标的企业不多，企业产品竞争软硬实力较弱。四是招商成效上有差距。存在招商信息量不足，引进高、新、大、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量还是比较低的问题。而且引进产业链条项目、配套项目不多。个别已签约落户的项目，由于受今年经济不利因素环境的影响，项目建设速度缓慢，没有达到预期的效果。五是项目履约率不高。突出表现为进资率、开工率、投产率较低，特别是部分老项目由于先天不足，后续投入乏力，导致建设周期过长，建成后呈闲置或半闲置状态。 二、正确判断面临形势，在变化中把握机遇今年九月中旬以来，美国次贷危机引发的全球性金融危机，导致国际金融市场动荡多变，世界经济增速明显放缓，国际经济环境中的不确定因素明显增多。世界经济形势的变化，对我县工业发展造成了一定的影响。苏荣书记在经贸工作座谈会上明确指出：“面对这种世界经济走势，我们要冷静对待，客观分析，积极应对，增强信心，坚定地保持经济平稳快速发展，力争全省不出现大的波动。”吴新雄省长在上饶调研时特别强调，“面对新的经济发展形势，要进一步认清形势，增强信心，真抓实干，采取更加扎实有效的措施，化挑战为机遇，变波动期为发展期”。要加快推进我县新型工业化进程，就必须正确判断面临形势，在变化中把握机遇（一）充分认识发展工业经济不利影响。 与年初相比，国际国内经济环境已发生变化，形势较为复杂。受美国金融风暴的影响，全球经济出现剧烈震荡，投资减缓，市场萎缩，经济滑坡成为全球经济面临的突出问题。国际、国内需求减少，导致国内众多企业面临不堪重负的局面，一些中小企业纷纷停产或倒闭。虽然国际金融危机对我县工业经济的影响没有沿海地区那么严重，但目前也不同程度影响到我县工业经济的发展。主要体现在以下六个方面： 一是部分企业销售困难。由于国际市场的需求萎缩，出口订单减少，国内市场需求不旺，给我县部分企业的销售带来了影响，造成了库存增加，企业被迫减产。目前企业生产经营状况可能会造成全年工业生产增速回落，给明年工业生产带来不利影响。 二是部分产品价格大幅下跌，盈利水平下降。目前我县部分产品价格下跌非常厉害。尽管有些要素价格趋稳甚至略有下调，但总体上看，成本上升挤压盈利空间，对工业经济效益的影响难于化解，企业亏损将会急剧增加。三是影响部分企业再生产。产品销售不畅，资金流动性不足，致使一些企业货款不能及时回收，造成资金紧张，生产困难。四是给招商引资和项目建设带来影响。受整个经济大环境的影响，以及销售困难，资金紧张，还有沿海中小企业的纷纷倒闭，给我县招商引资、项目建设带来不良影响。据反映，目前来投资的人少了,洽谈的少了，签约的少了，产业转移难，落户项目减少。五是企业特别是中小企业融资难的问题不但没有得到缓解，反而进一步加剧，为数不少的企业面临资金链条断裂的危险。尤其对招商引资项目的引进、开工、竣工和达产达标造成的影响更大。金周转速度减慢进一步加剧了企业的营运困难。（二）充分认识发展工业经济的有利条件 一是国家宏观经济政策为我县工业经济发展创造宽松环境。近期，财政、税收、金融等国家政策出现松动，国家专门拿出30多亿元资金扶持中小企业发展。税收政策也出现了松动，如出口退税比例的提高，企业减免税政策的执行等。金融政策更明显，如贷款利率的下调，存款准备金率的下调，对中小企业专门设立贷款指标等。近日国务院常务会议决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需的10项举措。也就是说从政策角度看，正在向积极的方向转变。只要按照政策的要求包装好项目、大项目，搞好上下衔接，做好政策对接，争取更多更大的政策支持，就可以为我市工业发展争取有利条件。 二是产业结构调整为我县工业经济发展创造机遇。国际金融危机所导致的出口订单减少、企业利润萎缩，使国内经济运行面临许多困难。但压力同时也是动力。我们可以利用这种倒逼机制加快转变发展方式、大力调整经济结构，坚持自主创新，不断开拓新的市场。三是大批民工返乡有利于缓解我县企业的用工困难。往年，我县不少民营企业都存在招工难的问题。当前由于沿海企业面临困难，一批熟练工人返乡，我们企业可以充分利用有利时机，招聘一批技术熟练工人进厂务工，缓解企业用工困难。四是近年来我县经济社会的快速发展为应对当前严峻形势奠定了坚实基础。我县经济社会发生深刻变化，快速发展期已经来临。近几年，我县综合经济实力明显增强，为我们积极应对当前严峻形势赢得了主动和先机，为我们化被动为主动、变挑战为机遇打下了扎实基础。五是万年日益优化的投资环境得到了海内外客商广泛认同。我县紧紧围绕“成本低、回报快、信誉好、效率高”这一目标，在切实加强硬环境建设的同时，积极改善投资软环境。万年良好的投资环境得到了广大客商的普遍赞誉，成为他们日益青睐的理想投资创业之地。特别是近年来我县制定出台了一序列的进一步降低商务成本的政策措施，重点在降低企业劳动力、物流、融资和用电成本以及提高政府服务效能等方面取得突破。这为我们进一步保持低成本竞争优势，吸引更多客商来赣投资，真正把万年打造成沿海地区产业梯度转移的承接热地创造了良好条件。六是一大批重大项目的开工建设为加快工业发展积蓄了重要能量。今年以来，随着重大项目带动战略的深入实施和“十百千”工程的扎实推进，全县上下抓项目、促发展的氛围空前浓厚，这些为战胜当前不利形势，促进工业经济平稳快速发展创造了有利条件。（三）充分认识发展工业经济的重要性一是中央宏观决策来看。中央经济工作会议提出把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，明确指出着力在保增长上下功夫。我们县域经济要保持平稳较快发展，只有大力实施新型工业化战略，集中精力发展工业，才能确保财政增长、人民增收。十七届三中全会明确指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这一表述，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位，符合我县县情。我县要快速消除城乡二元结构，创造城乡经济社会发展一体化的崭新格局,只有实施新型工业化战略，集中精力发展工业，才能更好地以工促农、以城带乡，最终消除城乡二元结构，实现城乡一体化格局。加快工业化进程是经济结构战略性调整的重点，是传统农业社会向现代工业社会转变的必然进程。所以我们一定要从战略高度，深刻认识加快工业化进程的极端重要性和迫切性。二是从我县经济发展情况来看。我县主要问题是二产比重不高，可以说，工业经济仍是我县经济发展的薄弱环节，是制约我县经济结构优化升级的关键因素，是我们在全面建设小康社会进程中必须高度重视和优先解决的主要矛盾。大力发展工业经济，加快推进工业化进程，是解决我县经济社会发展中诸多困难和矛盾的重要突破口，是我们经济建设的主攻方向。只有加快工业化进程，才能从根本上增强我县综合经济实力，缩小与发达地区的差距；才能推进农业产业化、城镇化，拉动第三产业的快速发展；才能增加职工收入，提高职工生活水平，推进全面建设小康社会。当前和今后一个时期，我们要加大招商引资和资本运作力度，积极培育产业化龙头企业，大力实施品牌战略，积极引进国内外有实力的大企业、大集团，整合县内优势资源，形成一批优势产业集群、产业基地，全面提升工业经济质量和效益。三、科学应对当前局势，在创新中取得突破（一）打造企业又好又快发展的平台优势，加快构建产业积聚洼地步伐。工业园区建设是一个地区工业发展成功的尝试，也是加快新型工业化成功之路，对于提高产业的集聚能力具有重要作用，对缓解工业用地、基础设施紧张的矛盾和提高一个地方城市化水平具有重要的现实意义。万年是一个经济落后县，这里所说的“落后”主要是指人均GDP占有率与发达地区差距大和地方财政困难，产生这一状况的主要原因是工业发展落后。因此，我县应举全县之力，打造工业发展平台，加快工业园区建设，优化产业结构，促进我县经济健康协调发展。当前，受美国金融危机严重冲击，世界经济全球衰退风险越来越大，我国经济增速下滑，保持经济平稳快速发展的压力越来越大突出。我们面临着新的形势、新的挑战、新的机遇、新的要求，要实现工业固定资产投资实物量达到20亿元的目标。就必须把发展壮大工业园区是一项战略性任务，全县上下应坚定不移地支持工业园区发展，各级各部门都要树立责任感和使命感，用实际行动推动工业园区发展，少一些怀疑和指责，多出点子、多想办法，掀起我县以工业园区为载体的新一轮经济大发展。（一）加快园区发展，必须认识上要统一。一个地区要加快发展，首先要加快工业发展，加快工业发展的有效途径就是开发好工业园区，这是国内外的成功经验，万年要想经济有一个新的腾飞，唯一的出路在于大力实施工业强县战略，工业大发展的最有效途经就是加快工业园区开发建设。抓园区发展就是抓住了万年今后一个时期经济发展的牛鼻子，这应在全县上下形成一个共识，全县各级组织和全县人民都应统一思想认识，要充分认识到，抓园区发展就是抓万年的经济发展，是全县人民共同的事业。同时要遵循经济发展规律，一个工业发达地区的形成需要几年几十年甚至几代人的不懈努力，发展工业需要一个过程和一定时间，不可能一蹴而就，发展园区需全县上下像培养人才一样精心呵护，大力培植，不断成长壮大。 （二）加快园区发展，必须政策上要突破。 万年受地理条件、经济基础等因素的制约，经济发展比发达地区要艰难的多，要想吸引别人到万年工业园来投资兴业，必须有好的政策作支撑，除县委政府已出台的优惠政策外，还应在以下方面有所突破，一是加大金融扶持奖励力度。对于向园区企业给予资金扶持的金融部门，按一定的比例给予单位主要负责人奖励。二是提高园区招商引资标准，对引进县内外资金到园区兴办工业的单位和个人，按验资的实际到资额给予一定的奖励。三是对于支持园区建设的部门和服务园区的部门，对有突出贡献的单位和个人给予重奖。四是增强工业园区管委会的管理协调能力，鉴于工作需要，应参与全县工业经济招商，非公有制经济工作及考评，可考虑对园区实行税收循环运行，五年内园区企业实现的税收，全额返还给园区办，用于园区的基础设施建设，给园区办的压力和活力，同时也减轻政府发展园区的财政压力。 （三）加快园区发展，必须服务上要创新。一是成立园区金融协调领导小组，专门负责资金协调、招商引资的奖励，以工业园区出具的设备、厂房投入为考核依据。加大信用企业等级建设和规范企业财务管理。中小企业担保中心应以为园区企业的服务为主要工作。二是建立园区企业帮扶制度。每家入园企业有一名县级领导、一个县直部门、一家金融单位、一名商务协理员联系帮扶，定目标、定奖惩，与领导和部门的政绩业绩考评任用挂钩。 三是加大园区项目的扶持力度。争取整合各级改造资金、新产品开发资金、高新技术产业化引导资金、电子产业发展资金、科技三项费用、外贸出口贴息资金、粮食风险基金等项目来鼓励园区企业的技术改造和新产品开发。四是进一步加大园区封闭式管理力度，建立由县行政服务中心或园区管委会对入企检查许可制度。五是要强化工业园区管委会的职能作用。要把工业园区开发好、建设好，必须有一个能协调各方面的组织机构，把建设、环保、工商、发改、质监、税务、国地、房管、金融、招商、经济主管等部门很好的组织起来，发挥整体效应，把发展园区的政策、措施、服务、管理各个环节有机结合起来，真正落实到位。（四）加快园区发展，必须建设上要跟进。一是突破性抓好园区基础设施建设，按统一规划布局，适度超前做好水、电、路、网以及通讯、仓储的综合配套建设，重点抓好第二水厂、特色产业区污水处理厂、生活服务配套区、园区路网等基础设施建设和以10万平方米标准厂房建设。以适应招商引资者投资者的建设需要和整个园区的健康快速发展。 二是要积极探索中小企业创业服务中心的建设，不断提高企业的经营能力和企业业主的素质。 三是要加强园区自身建设。要不断提高办事水平和办事效率，对外树立一个良好的形象，以促进园区更快更好发展。（二）创造企业又好又快发展的聚群优势，加快推进产业转移对接的步伐。当前，国际国内竞争的形势、产业转移的规律和我县以往成功的实践来看，突出重点产业招商是抓好重大项目、培育具有比较优势的产业的重要手段和有效途径，抓好重点产业招商，确保引进5000万元以上省外工业项目7个（不含亿元以上项目），资金9.75亿元，亿元以上省外工业项目3个，资金5.2亿元。在具体工作中，要坚持做到“五明确、四个要”。(一)明确产业招商的重点方向。做强六个特色产业基地：按照“巩固好传统产业（建材）、扶持好优势产业（食品）、发展好新型产业（光伏电子）”的总思路，一是建设耐火材料生产基地，以南方耐火材料公司扩建为抓手，确保耐火材料产业5年内实现主营业务收入50亿元；二是建设光伏产业发展基地，以索普信实业公司为龙头，将光伏电子产业培育成3年内实现主营业务收入100亿元的支柱产业。同时，规划建设一批标准厂房，搭建中小企业孵化基地；三是建设大米系列加工基地，以皇阳贡米公司为龙头，着力建成3年内实现产能100万吨的大米系列加工基地；四是建设生猪延伸产品加工基地，建成年加工100万头的生猪系列产品加工基地；五是建设珠宝系列加工基地，将珍珠为主的珠宝生产加工项目集中起来，建成珠宝系列加工基地；六是建设陶瓷生产基地，唱响制陶起源地文化品牌，着力形成陶瓷生产、交易和配送基地。做大三个百亿产业集群：一是100亿珍珠生猪贡米产业集群，到2020年，发展销售收入15亿元珍珠产业、销售收入25亿元生猪产业和销售收入60亿元贡米产业；二是100亿新型建材有色金属产业集群，到2020年，发展销售收入80亿元的新型建材产业、销售收入20亿元的鑫银产业；三是100亿光伏化工产业集群，到2020年，发展销售收入60亿元的光伏电子产业和销售收入40亿元化工产业。(二)明确产业招商的重点项目。根据产业招商的重点方向，选择好一批中上下游产业链相配套的重点项目进行招商。全县要按照打造国际稻米城，建设“一城六甲”的工作目标，发展新兴产业，做大传统产业，做强优势产业，着力抓好以下项目：一是太阳能光伏LED产业。重点围绕太阳能硅料、太阳能电池和组件、太阳能发电设备、非晶薄膜和LIGSB薄膜、充电控制器、逆变器、LED灯管、电子元器件等上下游产品开展招商。二是新型建材产业。重点引进新型建筑陶瓷、水泥制品、耐火、防火材料、PE管材、PC管材、环保地板、墙面装饰材料、顶棚装饰材料、地面装饰材料、卫生洁具、门窗、装饰玻璃、灯饰和灯具等行业重点企业。三是有色金属加工产业。铜材加工行业重点围绕电子、家用电器、变压器、铜线材等开展招商，其它有色金属重点引进银制工艺品、铝制品等深加工企业。四是汽车及汽车零配件产业。重点围绕整车、汽车、摩托车零配件、电动车等开展招商。五是机械和电子信息产业。重点围绕精密仪器加工、模具制造、新型元器件、电子材料、计算机和通讯产品元器件等开展招商。六是食品加工产业。重点围绕珍珠系列深加工、稻米系列深加工、肉类联合加工生产线、畜牧水产养殖养殖加工、蔬菜、苗木花卉、药材种植、食用菌加工、有机食品和绿色食品加工等开展招商。七是医药化工产业。重点围绕生物制药、医药中介体等行业进行招商。八是服装纺织产业。重点围绕品牌服装、高档面料、纺织针织等进行招商。九是旅游产业。围绕重点景区、休闲服务区、贡米习俗及国际稻米加工技术旅游观光线开发、国际户外运动用品加工等开展招商。十是现代服务业。主要围绕服务外包、现代物流等开展招商。十一是重大基础设施。主要围绕污水处理、高速公路、大型专业机场、大型超市等基础设施开展招商。(三)明确产业招商的重点对象和地区。紧扣重点招商产业确定招商主攻地区和对象。全县要认真研究当前长三角、珠三角、闽三角等沿海地区企业的变化态势和产业转移、转型的发展方向，主动跟进；要开宽视野，更加注重境外、国外的产业招商，特别是对港澳和台湾地区的招商。要瞄准世界500强企业、台湾200大企业、中国制造200强和国有大型企业，开展招商活动。(四)明确产业招商的组织方式和工作体系。实行“一把手”负责制：即做到主要领导负总责，分管领导负全责，具体落实人负主责，县级领导根据工作分管负责对口部门抓落实，对落实到每一个小分队的重点产业项目都要切实按照“一个项目，一名领导，一队人马，一套方案，一抓到底”的要求盯紧抓牢。把重大项目的谈成、引进、落地作为小分队招商引资工作成败优劣的考核标准，严格兑现“两头”政策。(五)明确产业招商责任人和责任要求。产业招商要有明确的招商方案，要有明确的责任分工。要落实专业招商部门、项目推进部门的责任，落实企业招商的主体的责任，落实为客商营造优质投资环境的责任。各招商小组要实行责任领导相对固定、招商人员性对固定、对接的企业和公司相对固定，落实招商目标任务，提高产业招商效果。(一)要摸清招商引资对象的产业情况和需求。要准确地把握国内外产业结构、需求结构的调整动向和主导产业、消费热点的演变趋势，在大市场中找准产业发展、产品开发的重点和方向。知己知彼，方能百战不殆。招商部门要加强对投资者的研究分析，了解他们想做什么、需要什么、怎么发展，这样才能有的放矢，提高招商的成功率，使产业招商工作真正落到实处。(二)要建立与有关产业行业协会的密切联系。在产业招商工作中，要加强与有关产业行业协会的联系，借助行业协会掌握的信息和对产业发展的把握能力，提高招商引资的针对性和有效性。(三)要建立互利共羸的合作机制。产业招商要以实现产业转移方、产业承接方的双赢为目的。各部门要加强对招商引资落户企业跟踪服务，帮助企业解决各种实际问题，千方百计使引进的产业项目能够落得下、立得稳、能发展，实现互利共赢。(四)要制定适时适地的项目洽谈计划。各部门在产业招商过程中，要根据自身产业发展的特点，包装好产业招商项目，视不同情况制定合适的项目洽谈计划。（三）营造企业又好又快发展的环境优势，加快推进产业发展壮大的步伐。要全面实现“13561”工程的奋斗目标， 即到2009年全县工业实现主营业务收入100亿元， 1个主营业务收入达2 0亿元的企业，3个主营业务收入过1 0亿元的企业，5个主营业务收入过5亿元的企业：6个主营业务过1亿元的企业，100个规模以上企业，工业对财政贡献率达6 0以上。除了要建设好企业发展平台，抓好重点产业引进，还要采取切实有效措施，进一步优化我县的投资创业环境。(一)积极有为营造商务成本低的竞争优势。加快对接产业转移步伐，就必须要有自己的优势，要依法依规制定降低商务成本的具体措施。一是推行峰谷电价政策，降低企业用电成本，保障企