电子政务与行政体制改革的空间拓展.doc

电子政务与行政体制改革的空间拓展摘要信息络技术和技术构造适合时代要求的结构和运行,是深化行政体制改革的趋势。电子政务为我国行政体制改革拓展了全新空间,其理想是:电子化的服务型,自身改革社会资源优化配置的中心,由此所有资源的无缝隙集成、零成本 摘要 信息络技术和技术构造适合时代要求的结构和运行,是深化行政体制改革的趋势。电子政务为我国行政体制改革拓展了全新空间,其理想是:电子化的服务型,自身改革社会资源优化配置的中心,由此所有资源的无缝隙集成、零成本运行、个性化服务和即时反应的管理体系。电子政务肩负着工作、转变职能整个社会信息化的使命。电子政务的持续、发展,将为包括信息产业在内的我国开放的市场经济塑造出全新的制度环境。 关键词 电子政务,行政体制,空间 信息时代的竞争力最高评价标准已从的土地、原材料、技术、人才等变为以信息能力为最高参数的评价标准系统。对信息的把握和支配能力,是竞争力的重大要素。信息络技术和技术构造适合时代要求的结构和运行,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为。十六大报告指出了我国下一步改革的方向:“深化行政管理体制改革。转变职能,改进管理,推行电子政务,行政,降低行政成本,规范、运转、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前我国面临着重大的变革和挑战,但也更具备了改革的思想基础、方向指南与技术。技术创新与体制创新相的典范,电子政务在我国行政体制改革将巨大的作用,深远的历史意义和的现实意义。 一、当前推行电子政务过程中的问题 (一)三大矛盾 1.崭新的电子政务工作与陈旧的组织结构的矛盾。我国组织结构是条块分割的二维模式,是纵向层级和横向职能制的矩阵结构。纵向层级制的行政组织系统由纵向的若干层次构成,金字塔状。横向职能制的组织结构由横向的若干构成,实施垂直。 电子政务是以公共服务需求为点,将各个整合起来,公众享受服务只需入口,不必再“衙门”去拜访的串行工作。电子政务希望展现的理想的公共服务结果是,公众一次性地将办理所需的证明材料或文件传递给入口,内部可以并行式办公,工作。并行式办公并非简单的“一站式”或“一厅式”的服务,简单地集合办公,而是后台系统的工作。市场经济发展到,伴越来越多的服务转移至上,电子政务要求的后台的工作流程与“条块分割”的组织结构的之间的矛盾将会愈发尖锐。 2.发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾。伴随上工程的,人们电子政务的需求不只停留在浏览页,知悉法规的状态上,而是希望可以政务平台可以与交流。这时电子政务法规的不健全电子政务的制约就显现,如电子邮件具备法律,电子签名合法等。 环顾世界电子政务法规建设现状,世界各国电子政务法律体系无规范、修订的不成熟阶段,我国要的法规确实的风险性。电子政务法规的制定不同于传统法律法规,并非电子政务的事事都要有个说法,应该抓住。主要在电子签名的性、信息公开程度等规定或者司法解释,这是电子政务法律法规建设的核心问题。 3.政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开放之间的矛盾。政务活动不同于商务活动,它关系到党政、各大系统乃至整个的利益。政务信息比商务信息更为敏感,电子政务政务活动在信息时代的新的,在安全性有着的要求。“安全”的思想一直贯穿于电子政务建设的全过程。 ,是为公众服务的,的大多数和大多数公务员承担着的公共服务职能,的大多数信息是为公众服务的,是需要为公众所知悉的。电子政务倡导的络优势加速信息的流通,使公众的享受服务。 由此,电子政务的安全要求与电子政务平台的开放性要求电子政务实施过程中最难以平衡的一对矛盾。如何把握安全与开放的平衡,一握住哪些信息是机密哪些是可公开信息;另一,在电子政务平台的建设过程中要摆脱“安全化”倾向。 (二)三大难点 1.电子政务一体化即关联性较强的信息化系统之间的一体化。标准不、管理流程不畅通等,是企业电子商务建设中的老问题,如今在电子政务建设中依然。我国机构,彼此之间沟通,为电子政务的建设带来了不小的,并将给未来全国电子政务络的建设构成障碍。 2.数字鸿沟的同样困扰着电子政务的建设。“E化”的,电子政务反而强化社会不均,最需要服务的人往往是那些无法上、无力应用高科技手段的弱势群体。若数字鸿沟的问题的解决,将有加大贫富分化,“强者愈强、弱者愈弱”的。而我国拥有1.11亿上人口,数字鸿沟仍是较为严重的问题。 3.电子政务计划率的低下同样困扰着建设者。新兴项目,电子政务还发展初期,电子政务的概念也还在探讨之中。这就使得即使是电子政务发展最快的,能够双向互动或事务的电子政务项目尚30%,能对现有形态实施电子政务改造的就更少了。如何电子政务项目的率是现阶段我国电子政务建设亟待解决的难题。 (三)三大滞后 1.对电子政务的性和发展趋势认识滞后。电子政务打破了传统的管理模式,的工作机制、工作方法、工作思路都的。电子政务的推行,打破了原有的金字塔之间的界线,构成了电子化的虚拟,传统的金字塔式结构成平面化、无中心的络结构,络中权威,行政机关原权威受到严重挑战。官员在发展电子政务的认识上还不少误区,是把电子政务仅仅当作的计算机化;另是简单地把电子政务等同于“上”。事实上,人是推行电子政务的关键因素,人的思想观念至关。 2.电子政务规划滞后,的组织机构。世界主要发达,都把电子政务工作和信息化的战略。我国滞后,既宏观规划,也制定的发展规划。我国的电子政务建设主要有两种:是系统内自上而下的纵向;是地区内横向。从理论上讲,可以大大加速我国信息化进程,两者之间,那么就会产生严重的兼容性问题。还有,技术标准上的条块分割,是我国电子政务面临的问题。 3.对电子政务的理论地滞后于电子政务实践。历史上几乎每一项重大科技进步,以理论上的为基础和先导的。电子政务是涉及方面问题的系统工程,是技术上政策上所的问题,都在程度上着电子政务本身的发展。,理论的工作地滞后于实践。种情况下,电子政务的实践的盲目性。 二、电子政务为我国行政体制改革拓展了全新的空间 传统政务到电子政务的转变是一项的系统工程。历史上,形态经历了专制型管制型管理型服务型等几种。未来的理想是:电子化的服务型,应该社会资源优化配置中心,所有资源的无缝集成、零成本运行、个性化服务和即时反应的管理体系。服务型的模式是,EGG:电子;EGB:电子企业;EG:电子公民;EGE:电子公务员。模式,电子政务的实施,除了要解决信息收集、过程建模、系统集成、安全保密技术等问题外,最主要的是职能要做的转变,要公开公共信息,尽量公开的、尚封闭状态的公共信息,使其作用;要规范流程,每项所包括的内容及程序,工作人员的随意性;要沟通,络纵向及横向的信息同步更新,防止各个信息孤岛;要讲求实用,在系统分析及设计的基础上分步实施,并在实践中总结经验,。 (一)外中电子政务应用络的建设将是今后的。在门户站已建成后,电子政务络建设的将转向应用络的建设。“863”计划“电子政务管理系统”课题组组长许光建教授,电子政务的发展经历了四个阶段,即设备阶段、基础络建设阶段、应用环境建设阶段和系统链接阶段,前三个阶段的发展,了在政务体系内应用的纵深发展,各政务体系之间的互联互通还远未,不同政务环境间尚需的整合,系统链接将是电子政务下一步发展的重中之重。 (二)专将今后电子政务络建设的焦点,今后加大投资的主要领域,应当引起各服务厂商的关注。我国的外建设已结束,而内(局域)仅仅了联接到互联,信息资源库建设尚空白阶段,内的功能都无法。而各地的络的联接问题,站和地方站、地方各站之间几乎是互不联接,严重制约了全国电子政务的发展,这正是电子政务专几乎空白阶段,之间的站有机所的。 (三)机构改革的需要和行使公共职能的要求,设计我国电子政务的整体结构。已定的建设项目,边建设边效益,要在整合外平台、建设门户站等实质性进展,项目要稳步;电子政务的发展,健全管理体制、安全保障机制和一系列规范的管理办法,使电子政务的发展与振兴我国信息产业密切,创新能力,产业竞争力。有利于电子政务发展的外部环境,制定电子政务建设技术政策,实施有利于国内信息产业发展的采购政策,国内软件和系统集成产业的发展,制定电子政务项目概算标准,保障运行、和培训经费,要和软件费用占项目总投资的比重,电子政务绩效的评估机制。 电子政务肩负着工作、转变职能整个社会信息化的使命。要以技术创新体制创新,以体制创新保障和技术创新。来看,电子政务了世界各国追踪的潮流。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达电子政务发展状况,有的动向值得注意:改革现行政程序;运用信息手段;与社会的互动;致力于快捷、的公共服务,办事和透明度等。这主要是,国际的资金、技术、人才在全球范围内迅速地流动,的政策环境和服务机制不好,资金、技术、人才就会向更有利的与地区转移,可见,改革了争夺世界资源的手段。正如国务院发展中心吴敬琏所指出的:“电子政务的关键是政务而电子,电子只是手段,的政务的问题在于手段,更在于体制。要解决问题,改革才是关键。”要真正电子政务的建设,就要与行政体制改革在一起,改革来克服原有体制的缺陷,政务改革与信息技术创新的与。一是技术手段的创新直接支持了体制改革展开,另一则是了的体制环境反又对技术创新及效能了的制度保障与作用。 总体而言,经济全球化和我国国情所期待的,应该是的、服务型的、高的,是决策科学、行动、响应迅速、