（高等教育学专业论文）我国高校教学督导运行机制研究——基于系统分析的方法.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 上世纪末，随着高等学校兴起合并热潮和连续的扩招，我国高等教育的规模有 了较大发展，但与此同时也出现了教学资源不足、教学条件欠缺、教学条件和资源 的重组与优化、办学理念的提升与统一、教学管理的重构和整合等突出问题。为此， 党中央国务院及时作出了深化高等学校教学改革，全面提高高等教育质量的重要决 策。在政策和现实需求下，自2 0 世纪9 0 年代以来，我国部分高校借鉴基础教育 的教育督导制纷纷成立教学督导机构。现今，对于高校教学督导的研究大多还是停 留在工作总结阶段，系统的分析我国教学督导运行机制，组织设置的文章比较少。 本文采用系统分析的方法，对外考察教学督导运行机制与外部质量环境的关系， 对内考察教学督导运行机制的输入、操作、输出、反馈四个环节的内容和关系，找 出我国教学督导运行机制在四个要素中存在的问题，在此基础上提出构建和谐质量 文化氛围，实现决策系统、督导系统、职能系统、执行系统四方质量权利的制衡； 从教学督导系统内部提出构建完整的教学督导组织、形成科学的教学督导操作规 范、形成良性的教学督导系统运行结构、构建多层次的反馈渠道。做到能够有效实 现从系统与环境的关系分析、系统与系统的关系分析、系统内部要素分析角度来优 化我国教学督导工作运行机制。尝试从整体、从宏观的角度对我国教学督导工作进 行梳理和研究。 本文除绪论外共分为三部分： 第一部分是高校教学督导运行机制研究的方法论基础，主要从系统论的基本原 理说起，从系统观的角度来看高校教学督导运行机制的要素、结构、功能与环境。 根据系统论的原理提出合理的高校教学督导运行机制的主要特征。 第二部分结合现状说明高校教学督导运行机制的困境。根据系统分析方法，进 一步揭示阻碍高校教学督导运行机制的原因。本层次也是对第一层次研究的进一步 深入。 第三部分即在前文所论述的问题分析基础，从系统的要素、结构、功能与环境 四个方面提出系统优化对策。 关键词：高校；教学督导；质量；运行机制；系统分析 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h ee n do ft h ec e n t u r y , c o m b i n e dw i t ht h ei n s 位m f i o no fh i g h e re d u c a t i o na n d c o n t i n u o u se n r o l l m e n tb o o m , t h es c a l eo fh i g h e re d u c a t i o nh a sm a d eg r e a tp r o g r e s s ，b u t a tt h es a m et i m et h e r eh a v eb e e ni n a d e q u a t et e a c h i n gr e s o u l c c s ，l a c ko ft e a c h i n g c o n d i t i o n s ，t e a c h i n gc o n d i t i o n sa n dr e s o u r c e so ft h er e o r g a n i z a t i o na n do p t i m i z a t i o n p r o m o t et h ei d e a so fr u n n i n ga n du n i t y , t e a c h i n gm a n a g e m e n t , r e c o n s t r u c t i o na n d i n t e g r a t i o no fs u c ho u t s t a n d i n gp r o b l e m s t ot h i se n d , t h ec p cc e n t r a lc o m m i t t e es t a t e c o u n c i lo ft e a c h i n gt i m e l yt od e e p e nr e f o r m s ，e n h a n c et h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n a n i m p o r t a n td e c i s i o n u n d e rt h ep o l i c ya n dp r a c t i c a ln e e d s ，s i n c et h e2 0 t hc e n t u r y , 9 0y e a r s ， c h i n a sb a s i ce d u c a t i o n , s o m ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sl e a r nf r o mt h ee d u c a t i o n s u p e r v i s i o ns y s t e m f o rt e a c h i n gs u p e r v i s i o no ft h ew o r ko fs u m m i n gu pm o s to rr e m a i ni nt h es t a g eo f s y s t e ma n a l y s i so ft h eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo ft e a c h i n gs u p e r v i s i o n , o r g a n i z a t i o nf e w e r s e to fa r t i c l e s s y s t e m sa n a l y s i s ，f r o mt h ev i e w p o i n to fs y s t e mo f a p u r p o s e f u l ，s t e pb ys t e pp r o c e s s o fe x p l o r a t i o na n da n a l y s i s i ti sc l e a ru n d e rt h ep r e m i s eo ft h es y s t e mo b j e c t i v e s ， a n a l y s i s ，a n dd e t e r m i n et h es y s t e mf u n c t i o n sa n ds y s t e ms h o u l dh a v et h ee n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n si nw h i c ht os e i z et h es y s t e m , t h ek e yi s s u e sw h i c hr e q u i r ed e c i s i o n - m a k i n g ， a e x , o r d i n gt o i t sn a t u r ea n dr e q u i r e m e n t s ，t o e n r i c h , i m p r o v ea n d r e v i s e d e s i g n i n f o r m a t i o nn e e d e dt oc h o o s et h ep r o c e s so fo p f i m i z i n gt h es y s t e m t e a c h i n g p r a c t i c ei sa s y s t e m a t i cp r o j e c ts u p e r v i s i o n , i ti sa ne d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mi nam a c r o s c o p i c s u b s y s t e m s ，w h i l ei t s e l fa sac o m p l e t es y s t e mb yan u m b e ro fs u b s y s t e m s t h e r e f o r e ， i nt h i sp a p e r , as y s t e m a t i ca n a l y s i sm e t h o d , o p e r a t i o no fc ( 1 e n l a l s t u d yf r o ma t e a c h i n gm e c h a n i s ma n dc x ：t e m a lq u a l i t ys u p e r v i s i o ne n v i r o n m e n t , s u p e r v i s i o no f i n t e r n a li n s p e c t i o nw i l lb et e a c h i n gi n p u te l e m e n t so p e r a t i n gm e c h a n i s m , o p e r a t i o n e l e m e n t s ， o u t p u te l e m e n t s a n df e e d b a c ke l e m e n t so ff o u rb a s i ce l e m e n t sa n d r e l a t i o n s h i p s ，t o i d e n t i f yo u rt e a c h i n gs u p e r v i s i o nm e c h a n i s mi nt h ef o u re l e m e n t so f t h ep r o b l e m sr a i s e do nt h i sb a s i st h er e l a t i o m h i pb e t w e e nt h ee n v i r o n m e n tf t o mt h e s y s t e ma n dp r o v i d e ah a r m o n i o u sc u l t u r a la t m o s p h e r eo fq u a l i t y , t oa c h i e v ed e c i s i o n - m a k i n gs y s t e m , s t e e r i n gs y s t e m , t h ef u n c t i o mo ft h es y s t e m , t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mo fc h e c k s a n db a l a n c e st h ed g h t so f t h eq u a r t e to f q u a l i t y ；f r o mt e a c h i n gs u p e r v i s i o ns y s t e mw i t h i n t h ep r o p o s a lo fb u i l d i n gar e a s o n a b l et e a c h i n g s u p e r v i s o r ym a n a g e m e n ts y s t e m , a s c i e n t i f i cp r a c t i c ef o rt e a c h i n gs u l d e r v i s i o n , d e a l 丽也t e a c h i n gs t e e r i n gt h ec o u r s eo fa 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s f e wr e l a t i o n s h i p s ，b u i l dm u l t i - l e v e lf e e d b a c kc h a n n e l s b ea b l et oe f f e c t i v e l yr e a l i z et h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ee n v i r o n m e n tf r o mt h es y s t e ma n da n a l y s i so ft h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ns y s t e ma n ds y s t e ma n a l y s i s ，s y s t e ma n a l y s i sp o 硫o fv i e wt oo p t i m i z et h e i n t e r n a lr e l a t i o n so fi n s t r u c t i o n a ls u p e r v i s i o no p e r a t i o nm e c h a n i s m t r ya sa w h o l e ，f r o m ai i l a c r op e r s p e c t i v et os o r to u to u r t e a c h i n ga n d r e s e a r c hs u p e r v i s i o n k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y ； q u a l i t y ；s u p e r v i s i o n ；o p e r a t i o nm e c h a n i s m ； s y s t e ma p p r o a c h 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 筘者签名：胡楚骊乞 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学= - i 以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 作者签名： 胡蕉铃 导师签名： 容。 允许北京万方数据电子出版社出版的中国学位论文全文数据库将本人论文 以电子、网络、镜像及其他数字媒体形式公开出版。 作者签名： 调燕镫 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程，同意将本人的 学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库i 中全文发布，并可按章程 中的 规定享受相关权益。回耋途塞堡銮厦道厦；旦坐生；旦= 生；旦三釜蕉查： 作者签名：翻蓬捷 日期：加d 年j 月罗日 导师签名： 日期：2 口口年，月夕日 | 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 绪论 ( 一) 研究的背景与问题的提出 1 、问题的提出 上世纪末，随着高等学校兴起合并热潮和连续的扩招，我国高等教育的规模有 了较大发展，但与此同时也出现了教学资源不足、教学条件欠缺、教学条件和资源 的重组与优化、办学理念的提升与统一、教学管理的重构和整合等现状。为此，党 中央国务院及时作出了深化高等学校教学改革，全面提高高等教育质量的重要决 策。教育部也相继出台了三个重要文件：一是2 0 0 1 年印发的关于加强高等学校 本科教学工作提高教学质量的若干意见即4 号文件就加强教学工作提出了1 2 条 针对性很强的要求；二是印发了关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意 见即2 0 0 5 年l 号文件，强调必须坚持科学发展观牢固确立质量是高等学校生 命线的基本认识。在规模持续发展的同时把提高质量放在更加突出的位置；三是 2 0 0 7 年1 月2 2 日教育部下发了 关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量 的若干意见即2 0 0 7 年2 号文件明确指出进一步完善高等学校的内部质量监控和 评价体系，完善教师、院系、学校三级质量保障机制，逐步建立保证教学质量不断 提高的长效机制。同时，教育部、财政部联合下发文件，中央财政投2 5 亿元，正 式启动了“高等学校本科教学质量与教学改革工程 ，简称“质量工程一。 国家政策的陆续出台也逐渐引起了各高校对教学质量的重视，各高校在借鉴我 国教育督导制的基础上根据各自院校的特点及需要纷纷建立了教学督导机构i 教学 督导机构已成为高校教学质量监控的一项重要组成部分。随着教学督导机构逐渐普 及，教学督导的运行过程也暴露出种种问题。 2 、研究现状综述 ( 1 ) 关于教学督导的研究 按照纽曼的观点，我们认为督导的核心是为教师提供各种机会，不断地提高 他们的学习能力，互相关心，互相帮助，从而使教学更加有成效。我们把学校看 作是学习共同体。在这里，学生、教师以及督导人员，都是依赖与此种环境的学 。s e ef o re 粗m p l e , t o n yt o w n s e n d , p a u lc l a r k ea n dm e la i n s c o w ( e d s ) ，t h i r dm i l l e n i u ms c h o o l s ：aw o r l do f d i f f e r e n c e si ne f f e c t i v e n e s sa n di m p r o v e m e n t , r o t t e r d a m ：s w e t s & z e i f l i n g e r , 1 9 9 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 习者和指导者。为一个团队而学必然导致为所有人而学。 托马斯j 瑟吉奥万尼等认为在新的督导中，技术和课堂监督之类的传统 督导过程的实际应用以及加强对教与学、教师评价和员工发展的反映等职责不再 为校长、督导员以及其他行政人员所独有，相反，他们正着手建立一套共同的观 念和技7 使参与促进学校教育的每一个人都能共享。督导并不是与学校制度再 创的动力相分离而单独发挥作用的，而是这种动力的一个必要因素。 刘文君在美国现行教学督导系统及其特征中描述到，美国教育督导机构 与教育行政机构合二为一，州、地方学区两级教育管理部门既是教育行政部门又是 教育督导部门。州一级的主要教学督导人员是负责课程与教学的副督学 ( a s s i s t a n ts u p e r i n t e n d e n t ) 。这个职位的责任是监督全州所有公立学校的课程 和教学计划。美国教学督导人员的工作主要有两个方面：一是课堂教学督导，督导 人员经常深入课堂，协助教师准备课程，与教师一起讨论教材教法，并提供有关咨 询：二是教师督导，包括教师资格鉴定、教师评价和教师在职培训。 关于教学督导的涵义研究，王庆全 提出教学督导的涵义一般包含狭义和广义 二个层面：狭义的教学督导，是指对课堂教学进行督导，主要是由教学督导人员 以听课的方式，对教师课堂教学活动的过程、质量、效果进行检查和评价，包括 教师在课堂教学中所反映出的教学准备、专业水平、教学能力、教学艺术、学生 状态等方面的表现，督促、引导和激励教师不断提高自身专业水平及教学水平。 广义的教学督导，是指对学校教学工作总的运行状况( 包含课堂教学) 进行监督 检查、指导与评价。 关于教学督导的性质研究，许桂娟等提出，教学督导是在主管校长领导下对 高校内部教学质量进行监控的一种管理形式，其性质属于非行政组织。 关于教学督导的职能研究，刘春清等 认为，教学督导具有监督检查职能、沟 通协调职能、分析评价职能、指导激励职能、信息反馈职能、参谋咨询职能。 关于对组织设置的问题研究，李萍 等在我国高校教学督导现状与趋势研究 中提到我国的教学督导机构的权利来源和隶属关系不明确，导致教学督导机构独 o 【美1 托马斯j 瑟吉奥万尼( t h o m a sj s e r g i o v a n n i ) ，罗伯特j 斯特兰特( r o b e r tj s t a r r a t t ) 著王明洲等译教育督导：重新界定 岫江苏：江苏教育出版社。序言 o 刘文君美国现行教学督导系统及其特征【j 】比较教育研究2 0 0 7 , 7 o 王庆全教学督导工作的实践与认识【j 】广西职业技术学院学报2 0 0 8 ，1 0 o 许桂娟等创新高校教学督导运行模式提高教学质量监控绩效【j1 税务与经济, 2 0 0 8 ，2 o 刘春清等强化高等学校教学督导效能的若干问题探析【j 】，科技与管理，2 0 0 8 ，l 李萍等我国高校教学督导现状与趋势研究f j 】西北医学教育，2 0 0 9 , 4 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 立性差，甚至缺乏独立性，工作落实不宜到位。柴明勤提出构建全国性的或区域 性的高校教学督导机构，全国性的机构的功能是整合并提供全国范围内的教学督 导的理论与实践的优质资源，积累教学督导经验与资料，办理新任督导人员的培 训。区域性的机构应是以省为单位或以某一联系紧密的区域为一个单位，创设教 学督导协作机构，为本地区间高校之间的交流提供一个平台。李萍莉 指出校院构 建两级管理体制下的教学督导与评价体系，校级督导与评价专家组侧重开展全校 性教学工作的评估和开展专项督导工作，院系级督导专家只对本单位的教学开展 督导工作。 关于对队伍结构问题研究，柴明勤 认为，督导员数量不足，通常的做法是学 校聘请离退休的、具有高级职称的老教师、老领导担任，这种比较单一的人员结 构在一定程度上制约了教学督导成效的取得。另外，教学督导的待遇明显偏低。 范舟游提到，教育督导人员结构经常变化，难以固定。傅江平 提出，建立一支 专兼职结合的、素质良好的督导队伍，理想的教学督导应是教学研究专家、学科 专业教授和教学管理专家的“三统一。 ( 2 ) 关于督导工作运行机制问题研究。 黄桂成 认为，教学督导缺乏一个既独立自主，又能处理好与各教学职能部门 关系，使教学工作顺利进行的工作计划；教学督导工作方法表现为重“督轻“导 方面：教学督导只停留在课堂教学为中心的工作范围之内，只重视教学秩序的督察， 忽视教学文件和相关教学环节的督导。 ( 3 ) 关于高校教学督导运行机制内容的研究 徐承刚。在高等体育院校教学督导运行机制研究中将教学督导的工作流程 分为三个阶段：一是准备阶段，包括督导制度的确定、督导队伍的结构和督导管 理文件的制定；二是执行阶段，包括考察教学、指导教学和督导专项工作；三是 评价总结阶段，包括教学评价和督导工作总结以及反馈。如下图所示： 西柴明勤2 l 世纪高校教学督导的新境界f j 】民办教育研究2 0 0 7 ，2 o 李萍莉全面构建两级管理体制下的教学督导与评价体系【j 】扬州大学学报2 0 0 6 , 1 0 柴明勤2 l 世纪高校教学督导的新境界【j 】，民办教育研究2 0 0 7 , 2 d 范舟游，熊金秀关于实施教学督导制度的实践与思考【j 】华东交通大学学报2 0 0 7 , 1 2 9 傅江平高校教学督导工作存在的问题与对策【j 】教学研究2 0 0 5 ，2 8 黄桂成等当前大学教学督导工作存在的问题与对策【j 】医学教育探索2 0 0 7 , 9 o 徐承刚高等体育院校教学督导运行机制研究【j1 j 匕京体育大学报2 0 0 8 ，7 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s f l 謦辱 l 组 i 一 图i - i 高等体育院校教学督导运行机制工作流程 段先华。在高等学校教学督导体系与运行机制的研究中将教学督导工作的 运行总结为四点，一是督导小组深入到教学一线听课，对听课情况做出书面记录 和评价，及时把重要的教学信息反馈到教务处和有关教学单位。二是根据学校教 学工作安排，检查学校教育教学各个环节的工作，如教学改革项目、课程建设及 新专业建设情况，检查毕业设计环节、实验室建设等，对教学测评有异议的问题 进行专项调查，并提出建设意见，帮助改进教学管理、提高教学质量和水平，指 导教学管理工作。三是督导小组可以对任何一位教师的课堂教学进行随机听课； 可以随机抽查教师教案，了解备课情况；抽查课程的考试试卷，并做出评价；可 以参加和单独召开学生座谈会。四是每学期末，教务处都组织召开督导组成员会 议，总结一学期所做的工作，共同分析存在的问题，并提出解决的办法，以促进 今后教学督导工作的开展。 堪新年圆在高校教学督导运行机制的探索和实践以湖南工程学院为例 一文中提出执行全建立全方位、全过程、信息化、规范化的教学督导工作模式。 全方位即对全校普通本科生、独立学院、国际教育学院和成教学院各层次实施全 方位督导；对各专业人才培养计划、课程建设、实验室建设等培养条件实施全方位 督导；对教师的教、学生的学和职能部门的管等教学管理实施全方位督导。全过程 。段先华高校教学督导体系与运行机匍研究【j 】中国大学教学2 0 0 5 ，1 0 。堪新年高校教学督导运行机制的探索和实践一以湖南工程学院为饲p 】湖南工程学院学报2 0 0 8 , 9 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 是指对课程教学、实验教学、教材建设，到考试、课程设计、毕业实习和毕业设计 ( 论文) 等各教学环节实施全过程督导。信息化是对课堂教学、实验教学、毕业实 习、毕业设计等人才培养全过程，实施教学秩序巡视、随堂听课、座谈会、督导信 箱、学生信息员等多渠道的信息搜集，充分利用校园网络平台加速教学督导信息 的处理，建立教学督导信息库。规范化是指设计并规范督导听课评价表、教学巡视 表、教学管理文件抽查表、教学质量优秀考核表、精品课程考察表等，形成督学、 督教到督导的规范管理。 马玉女的基于i s 0 9 0 0 0 族标准的高校教学督导体系研究，她阐述了i s 0 9 0 0 0 族标准的高校教学督导体系的基本理论和适用性，从而构建了基于i s 0 9 0 0 0 族标准 的高校教学督导体系，并探究其运行机制和评价机制。 ( 4 ) 关于高校教学督导运行机制特点的研究 赵玉林编著的高校教学督导工作运行论提出建立科学化、制度化、系统 化、信息化和规范化的高校教学督导工作运行模式。 杨雪滢、张恩忠在 对高校教学督导工作的几点思考 中提到高校教学督导 工作具有以下几种特征：一是机构的非行政职能性。教学督导机构只是根据学校 领导授权从事教学督导工作，在工作中没有直接的决定权、处理权和指挥权，具有非 行政职能性。二是督导的权威性。督导工作是由专业技术、求学从教资历和人品 素养、人格魅力形成的威信、威望和尊重、尊严。这种权威实质上是学术和人格 的影响力。三是工作方式灵活多样化。具有常规督导和专项督导；一般督导和重 点督导；计划性督导和灵活性督导；分散督导和集中督导等多种形式。四是工作 运行系统化。高校教学督导质量监控是高校教学管理决策、执行、监督“三位一 体 系统中的一个环节，具有系统性。五是评议结果的超脱性。由于督导与教师 和各单位没有直接的利害关系，能对各项工作做出比较客观公正的评价。 ( 5 ) 关于高校教学督导运行机制作用的研究 诸葛运国在 ，王明洲译，江苏教育出版社2 0 0 5 年版，第2 6 1 页 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 后勤保障教学、全员关心教学的质量文化氛围。 3 、实现多方权利的制衡 系统论中著名的木桶效应告诉我们：如果把系统比喻成一块块木板箍起来的 木桶，则每一块板代表了一个子系统。短板效应即木桶中的一块板最短，木桶的 装水水平只能达到最短的这块板的水平。 教学质量管理同样是一个系统，里面包括主要包括决策子系统、职能子系统、 子执行系统和教学督导子系统。怎样才能克服短板的制约呢? 其中很重要的一点 就是根据总目标进行合理的分工或分解，以形成有序的系统结构体系，再按整个 系统的内在必然联系，科学地进行组织综合，这就好比是做拼图游戏。每一块拼 版都是不规则的。根据长短、凹凸互补的原则等拼合，就可以拼出美丽的图案。 决策系统主要是指学校教学委员会，主要负责学校定位与质量成本约束下的各类 各专业各层次培养对象的教育质量标准、教师教学水平评估体系与方法、学生学 习质量评价体系和方法、教学管理水平评估体系和方法等。教学督导系统服从于 决策系统的管理，同时对决策系统提供咨询、反馈服务，提高决策部门的科学管 理水平。 职能系统主要是指教务处、研究生处等学校教学决策系统的具体办事机构， 吩别行使本科教学管理决策、研究生教学管理决策等。教学督导系统与其应该是 平行机构，因为在同一系统中，行使执行与监督双重职能是不符合系统管理原理 的，也必然会导致管理的低效。职能系统对于教学督导系统应该起辅助、协调作 用，教学督导系统对其应该起咨询、监督作用。 执行系统是指各院系教学单位。各院系教学单位是教学过程的具体执行者， 教学督导系统主要对其进行过程监督，才能构成完善的教学质量管理闭环系统。 教学督导组织可以通过“常规督导 ，贯穿整个学期的教学常规检查，也可以通过 “专项督导对教学过程的主要环节进行过程检查。 如何才能实现决策系统、职能系统、督导系统和执行系统的有效结合，克服 各自的短板，促使学校教学质量管理达到最好的效果呢? 这就需要构建一种新的 组织结构来使四个系统有效结合。新的组织结构应该具有以下特点：有利于员工 的相互沟通和知识共享。这种沟通不仅发生在组织内部，而且应该发生在组织与 组织、组织与社会之间；有利于知识的更新；有利于增强团队合作的精神。因此， 学校组织应该转变为“倒金字塔”型的组织结构模式。如下图所示 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 、 决策系统 图3 - 1 “倒金字塔一型的组织结构模式 在倒金字塔组织结构中，执行系统处于组织的最顶层，可以方便地进行知识 的交流、传递、授受与创新；而职能系统与督导系统为执行机构的教学创造条件， 并使决策机构的管理战略有效实施；在底层的决策机构，主要是为教学管理活动 开展服务，同时把握教学管理制定基本方向。 另外，决策机构在制定教学质量改进的目标和实施教学质量管理时，都必须依据 大量准确的信息，准确把握组织内教学质量的实际运行状态，这需要学校教学管 理的职能部门或者是学生、教师、专业学院提供的信息，但是他们本身就置身于 教学活动之中，所谓“当局者迷，旁观者清 ，他们提供的信息可能会出现信息失 真、信息不对称的情况，当然，也不排除为了个人利益而出现的弄虚作假的情况。 教学督导 机构独立于决策系统、职能系统和执行系统之外，通过听课、巡视、考察、 信息处理，可以准确地掌握信息，把握教学质量的真实状态。严格控制教学组织 过程是保证教学质量的基石。教学过程的控制是以国家有关法律法规和各种教学 质量管理文件、程序文件、教师教学工作规范等文件为指导下对教学过程前期控 制、中期检查、后期反馈的过程。整个教学过程由专业学院( 系) 执行，由教学 督导组织监督，构成完善的教学质量管理闭环系统。 在对教学过程的控制中，教学督导组织既可以通过“常规督导 ，贯穿整个学 期的教学督导常规检查，并及时将检查结果反馈给有关专业学院( 系) 和职能部 门；也可以通过“专项督导 对教学过程中各主要环节和阶段进行专门检查。这 些教学督导工作时教学职能部门所不能取代的，同时教学督导也同样不能取代教 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 学职能部门的日常工作。 因此，决策机构、职能机构、执行机构和教学督导机构应加强沟通，密切配 合，克服界面障碍，各取所长。 ( 二) 运行机制的内部优化 基于闭环的运行环境的构建 1 、构建适宜的教学督导组织，奠定系统内部优化的基础 若将教学督导运行机制视为一个系统，那么，我们将教学督导运行机制视为输 入要素、操作要素、输出要素、反馈要素的集合体。 ( 1 ) 构建合理的督导队伍 “为政之要，在于得人 o ，办好一所学校的根本也在选贤任能。人是一切组 织中最宝贵的因素，离开了人，组织便不复存在。只有当人们有序能动地组合到一 起时，组织才能充分发挥作用，才能顺利的实现它的任务。高校的一切工作，从根 本上说，都是围绕着“人 这个中心来运行的。因此，选人、用人是否得当，人的 积极性能否调动起来，直接关系着物资、资金和信息等资源能否恰当利用，为了实 现教学督导运行机制的目标，就必须通过对教学督导员的培训，最大程度地开发他 们的智力资源，努力做到人尽其才，才尽其用。 构建稳定的督导团队，就要建立一支专兼职相结合、专业结构合理的具有较高 素质的督导队伍，符合高等教育改革与发展的实际需要是建立一支“专兼职结合， 以专职为主 的督导队伍。一方面由有着丰富教学与管理经验的教授、老专家，有 足够的时间和精力投入到督导工作中组成专职督导队伍。另一方面，由目前在职的 教师、领导或管理人员组成兼职督导队伍。这样可以弥补老教授和老专家可能不熟 悉或者适应新的教学理念和教学文件带来的工作障碍，达到专职队伍与兼职队伍的 互补。 ( 2 ) 形成科学的督导组织形式 我国事业单位的组织形式一般分为直线式组织形式和事业部组织形式。直线式 组织形式的主要特点是主管教学的副校长负有最高指挥责任，在其指挥下成立一个 与教务处平行的，主要工作为组织教学督导的机构，对全校教学工作进行全面监督、 检查、评估和指导。 命令从上至下层层下达，形成直线式指挥链。上级有权在权 。吴竞贞观政要注译成都；四川人民出版社，1 9 8 7 1 8 6 口沈有梓青海大学实施教学督导工作的经验和体会f j 】青海大学学报2 0 0 9 , 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 限范围内作出决策、指挥下属。 图2 - 1 直线式组织形式 二是事业部组织形式，所谓事业部制是将负责各个项目的部门作为相对独立的 实体加以对待，在组织内部根据一定规则进行最大程度授权，使之享有责任范围内 的决策权、财权、人事聘用权、业务指挥权等，同时规定其对整个组织应尽的义务。 以学校高层领导“大权( 政策决定权、宏观调控权) 独揽，事权分散 为原则。 如下图所示 图2 - 2 事业部组织形式 直线式组织形式具有高效快速的管理特点，但这种管理方式过多的依赖领导素 质，事业部组织形式在一定程度上实现了权利的分化。根据总目标进行合理的分工 或分解，形成有序的系统结构体系。 事业部组织形式落实到教学督导组织中就是形成校院两级的教学督导组织形 式。即学校设立独立建制的教学督导机构，所聘任的教学督导分为校院两级。校级 教学督导员在教学督导办公室的直接领导下开展工作，院级教学督导员在学校教学 督导办公室和学院的双重领导下工作。这种统分结合、分工协作的校与院两级教学 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i $ 督导组织模式使学院获得相当程度的自主权，成立院系督导组，根据自身不同的需 要特点及时作出决策。校级教学督导团与院级教学督导组没有直接的领导与被领导 的关系，也没有指导与被指导的关系，而是各归其主，各自在分管教学工作的行政 负责人领导下开展工作。 ( 3 ) 建设完整的工作制度 制度是教学督导系统能够正常运行的保障，使教学督导工作能够有章可循，有 法可依。督导制度建设包括三个方面，一是基本制度建设。如教学督导工作规程， 教学督导聘任办法等。教学督导工作规程基本制度建设是教学督导系统得以基本运 行的关键。教学督导聘任制度是维持教学都统系统人才队伍的稳定和人才梯队建设 的保证。 二是责任制度建设。教学督导工作守则、督导人员的职责等。教学督导人员一 旦明确了各自的责任，就必须在制度规定下完成工作目标。 三是激励制度建设。激励一方面可以调动人的积极性。另一方面能引发人们的 某种心理需求来调动人们对于工作成就的追求。因此，在教学督导系统中应该重视 激励手段的使用，形成激励制度。激励制度的出发点是满足组织成员的各种需要， 即通过系统化得设置，确定恰当的外部奖酬形式和工作环境，以满足组织成员外在 性和内在性的需要。其次，科学的激励工作需要奖励和惩罚并举，既要对员工表现 出来的符合组织期望的行为进行奖励，又要对不符合组织期望的行为约束或惩罚。 最后，激励还应贯穿于组织员工个人需求的了解、个性的把握、行为过程的控制和 行为结果的评价等。 2 、形成科学的操作规范，维护系统要素的完整 ( 1 ) 明确目标 任何一个系统的存在都有一定的目的性，否则系统就不能存续。高校教学督导 系统的目标就是高等学校的教学质量在下一阶段建设与发展的结果。目标的确立在 高校教学督导工作过程中具有重要意义，它是高校教学督导工作的指南。如果缺乏 精心设计的目标，高校教学督导工作就会杂乱无章，没有头绪。有了精心设计的目 标，教学督导工作就有了明确的工作方向。目标在实践过程中还起着凝聚全体师生 员工的作用，使大家能朝着同一个方向努力。 高校教学督导目标的表述通常需要考虑以下四个维度，一是高等学校的发展方 向。高等学校的发展方向通常为高等学校的办学特色，是学校赖以生存与发展的基 础。任何一所高校都不可能办成流的，只可能有其他学校不可替代的优势。社会 需要的多样性决定了高等学校的多样性。二是高等学校的发展程度，即在特定方向 上的发展水平。在实践中我们常常可以看到诸如“高质量的教育、高水平的科研、 高效率的管理这样的词汇来表述教学督导的目标，但人们对“高质量、高水平、 高效率 的追求是永无止尽的，我们只能将之认为是“教育工作者的永恒追求 。 三是时间，达到目标时间的准确表述也是衡量目标完整性的重要方面。四是对教学 目标的实现程度做出相应的价值判断是教学督导的目的之一，它影响到所引导的方 向是否正确，要分阶段的确定教学督导工作的具体目标，有的放矢的开展教学督导 活动。教学督导方向应体现教学活动与教育质量，符合高等教学规律和高教发展以 及办学要求，对教学管理各环节的诊断要符合教学目标的要求，形成最优化目标。 ( 2 ) 制定标准 标准即各主要教学环节的质量标准。质量标准应该有定量与定性兼顾，不能片 面要求所有的质量标准都量化。质量标准最终要以教学管理文件的形式确立下来， 作为全体师生员工共同遵守的准则。使质量标准具有稳定性，另外，各主要环节的 质量标准也应具有稳定性，但同时质量标准也应具有动态性，需要随着经济与社会 发展和受教育者对教学工作要求的变化及教学改革的深化加以修订和调整。 高校主要教学环节主要包括课程教学、实践教学和考试。其中课程教学主要包 括传统课堂讲授、多媒体教学、双语教学；实践教学主要包括实验教学、生产实习 和毕业实习。不同的教学环节对应有不同的质量标准。 课程讲授质量标准主要包括教师的教学态度、教学方法、教学手段、教学内容、 教学效果五个环节。 实践教学质量标准，对实验课教学进行教学督查时，主要应侧重：教学大纲的 设置应符合教学对象和课程特点；实验的各要素的完整性( 包括充分的实验准备、 合理的实验方法、准确的结果分析) ；最后就是学生对于实验项目的理解程度，即 实验目的的实现程度。 生产实习的质量标准一般包括四个方面：一是实习计划、实习大纲、实习指导 书完备：二是实习现场能够满足实习教学的要求；三是实习单位指导人员的授课和 指导记录；四是学生本人所完成的实习报告。 毕业实习与生产实习相比，毕业实习侧重学生根据毕业设计( 论文) 命题的需 要，综合自己所学的知识，到社会生产实践第一线去学习毕业设计( 论文) 命题所 需要的技术和技能，学习工程、产品、工艺设计的理论、程序和方法，收集、验证 有关数据和资料。毕业实习的质量标准主要关注毕业实习的时间、经费、毕业实习 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 的指导是否能满足学生学习的需要回。 考试环节的质量标准包括考试命题、阅卷评分、试卷分析几个环节；考试命题 质量主要包括知识内容的覆盖面，题目数量，题型的选用；阅卷评分质量标准主要 看评分标准的执行，分数的合成等；试卷分析质量对学生答卷反应的诊断是否准确， 对学生普遍存在问题的成因分析是否透彻；教师能否针对教学的主要薄弱环节和学 生答题的倾向性错误，明确提出日后改进措施；教研室和系( 院) 审签手续是否齐 全、执行是否认真。 ( 3 ) 处理信息 处理信息主要包括信息的采集和分析。信息的采集最基本的方法就是用取样的 方法对研究的总体进行取样，得到样本，研究如何得到样本的特征与属性，如何用 样本的特征与属性来表征总体的特征与属性。教学信息的收集可以通过召开学生、 教师座谈会；查阅教学过程材料( 如人才培养计划、教学大纲、教学进度计划、随 堂听课、考试命题、阅卷评分、试卷分析、毕业论文) ；建立教学信息信箱；建立 学生信息员制度、学生评教制度等。对于教学信息的整理，主要是指按照评价要素 的需求，对教学信息进行审查、统计分组、数据分析，最后归类存档。教育统计与 测量是事实判断的过程，即通过统计与测量，可以客观地描述教育教学工作的各种 事实、各种特征与属性。 信息的收集过程，分为学期的前期、中期和后期，学期前期，主要是对教学准 备阶段信息的收集，如教学计划的制定情况、备课情况等一些基本教学信息；学期 中信息收集，主要是为了检查教师的授课进度，是否与前期收集的信息无较大出入， 另外，还有其中考试的安排情况；学期末的信息收集主要是为了对已结束的学期工 作的检查，如学生评教信息的收集，考试试卷成绩评定、试卷分析数据的收集等。 信息分析主要是按照统计分组原理，对所收集的信息进行分类整理，以便能科 学的反映不同层面的问题。 ( 4 ) 督导与评价 建立教学督导运行机制的最终目的是使学校的教学质量更好地实现学校的目 标，这样，判断学校的目标是否恰当及教学质量是否实现了学校的目标是必不可少 的。教学督导系统中的评价主要是对学校内部的教学活动的评价。通过教学督导与 评价，可以了解教学目标的实现程度，同时可以产生可供反馈的信息，建立教学系 统中的信息反馈渠道，优化教学系统，诊断教学工作。因