（交通运输规划与管理专业论文）基于可拓学的城市交通可持续发展评价研究.pdf

中文摘要 摘要：中国是世界上城镇化和机动化发展速度最快的国家之一，面临着交通拥 堵严重、环境污染加剧、尾气排放增加、资源日益紧缺、贫富差距加大等问题， 影响着经济、社会和环境的可持续发展，同时，这些问题也是2 1 世纪全球面临的 普遍性问题，引起了国际社会的广泛关注。交通对城市发展具有基础性和先导性 作用，交通状况的优劣对城市发展具有决定性的影响。因此。人们在关注城市可 持续发展之际，也关注城市交通的可持续发展。 本论文通过对城市交通可持续发展理论的研究，构建了城市交通可持续发展评 价指标体系，通过理论分析计算与专家咨询，确定了各指标在评价中的权重。提 出了基于可拓学的城市交通可持续发展评价方法，建立了可拓物元模型，并以北 京市城市交通系统为研究对象，分别运用可拓评价法和层次分析评价法对该城市 交通可持续发展状况进行评定，判定了北京市城市交通可持续发展水平的等级并 做了现状分析，指出其可能发展趋势，由此提出预警。通过对结论做对比分析， 从而证明本文采用的可拓评价法在城市交通可持续发展评价方面的实用性。最后 从研究结论出发，提出北京市城市交通可持续发展水平的提升路径。 关键词：城市交通；可持续发展；物元可拓法；层次分析法；综合评价 分类号：u 4 9 1 a b s t r a c t a b s t r a c t ：c h i n ai so n eo ft h ec o u n t r i e st h a tu r b a n i z e da n dm o t o r i z e df a s t e s ti n t h ew o r l d ，a n df a c e dw i t ht h es e r i o u si s s u e st h a tt r a f f i cc o n g e s t i o n ，i n c r e a s e dp o l l u t i o n ， i n c r e a s e de x h a u s te m i s s i o n s ，t h eg r o w i n gs h o r t a g eo fr e s o u r c e s ，i s s u e ss u c ha sw i d e n i n g g a pb e t w e e nr i c ha n dp o o ra n ds oo n a l lo ft h e s ei s s u e si m p a c to nt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fe c o n o m i c s ，s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t a l s o ，t h e s ei s s u e sa r eu n i v e r s a l m a t21 c e n t u r yf a c i n gt h ew o r l da n da r o u s e dw i d ea t t e n t i o nf r o mt h ei n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y t r a n s p o r t a t i o ni so nt h eb a s i ca n dl e a d e rr o l eo fu r b a nd e v e l o p m e n t ，a n dt h e q u a l i t yo ft r a n s p o r t a t i o nw o r kh a sad e c i s i v ei m p a c to nu r b a nd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ， p e o p l ea r ec o n c e r n e da b o u tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dp a ym o r e a t t e n t i o nt ot h ei s s u eo ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft r a n s p o r t a t i o n t h i st h e s i sc o n s t r u c t si n d e x e ss y s t e mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fu r b a n t r a n s p o r t a t i o nt h r o u g ht h er e s e a r c ho ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fu r b a nt r a n s p o r t a t i o n a l s o ，t h et h e s i sd e t e r m i n e st h ew e i g h to fe a c hi n d e xi nt h ee v a l u a t i o nt h r o u g ht h e t h e o r e t i c a la n a l y s i sa n de x p e r tc o n s u l t a t i o n t h et h e s i sp r o p o s e sa ne v a l u a t i v em e t h o d f o rt h el e v e lo fu r b a nt r a n s p o r t a t i o ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，w h i c hi sb a s e do nt h e m a t t e r - e l e m e n ta n de x t e n s i o nm e t h o d a n dt a k et h ed e v e l o p m e n to fb e i j i n gu r b a n t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m sf o re x a m p l e ，a s s e s s e st h ec o n d i t i o n so ft h eu r b a nt r a n s p o r t a t i o n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tu s i n ge x t e n s i o ne v a l u a t i o nm e t h o da n da h pe v a l u a t i o n m e t h o dr e s p e c t i v e l y t h et h e s i sd e t e r m i n e st h el e v e lo ft h eh i e r a r c h ya n dt h ec u r r e n t s t a t eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；a l s oi tp o i n t so u tt h ep o s s i b l ed e v e l o p m e n tt r e n d sa n d p r o v i d e se a r l yw a r n i n g t h r o u g ht h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h ec o n c l u s i o n s ，i tp r o v e s t h ep r a c t i c a l i t yo ft h ee x t e n s i o nm e t h o dt h a tu s e di nt h ea s p e c to fe v a l u a t i o no fu r b a n t r a n s p o r t a t i o ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t f i n a l l y , f r o mt h ec o n c l u s i o no ft h es t u d y , t h e t h e s i sp r o p o s e st h ep a t ht or a i s et h el e v e lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nu r b a n t r a n s p o r t a t i o no fb e i j i n g k e y w o r d s ：u r b a nt r a n s p o r t a t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；m a t t e r - e l e m e n te x t e n s i o n m e t h o d ；a h pm e t h o d ；e v a l u a t es y n t h e t i c a l l y c i a s s n o ：ij 4 9 】 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名乃移蟹 签字日期 矽7 年7 月上日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 提供阅览服务，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位做作者虢椰警 签字日期： 加7 年7 月上日 导师签名：t 窿刁f 殇 签字日期：刁年7 月夕日 ， 致谢 本论文的工作是在我的导师杨浩教授的悉心指导下完成的，杨浩教授严谨的 治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来杨老 师对我的关心和指导。 杨浩教授悉心指导我们完成了实验室的科研工作，对于我的科研工作和论文 都提出了许多的宝贵意见。在日常的学习和生活上也给予了我很大的关心和帮助， 在此向杨老师表示衷心的谢意。 感谢我的同门，魏玉光老师、夏胜利老师、张红亮、张进川、张剑峰、李铭 辉、陈慧、刘嫣、李伟、张迦南等，两年来，在我的生活和学习中都给予了很大 的关心和帮助。 在实验室工作及撰写论文期间，李伟、张剑锋、王金霞等同学对我论文中的 研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 1 绪论 1 1 论文选题的背景 中国是世界上城镇化和机动化发展速度最快的国家之一，面临着交通拥堵严 重、环境污染加剧、尾气排放增加、资源日益紧缺、贫富差距加大等问题，影响 着经济、社会和环境的可持续发展，同时，这些问题也是2 1 世纪全球面临的普遍 性问题，引起了国际社会的广泛关注。交通对城市发展具有基础性和先导性作用， 交通状况的优劣对城市发展具有决定性的影响。因此，人们在关注城市可持续发 展之际，也关注城市交通的可持续发展。建立可持续发展的城市交通系统，将成 为未来城市可持续发展的关键。 城市交通系统作为城市各种交通方式组合而成的综合系统，是城市人流、物 流和信息流的运输通道。城市交通系统发展水平的高低直接影响着居民生活质量 的改善、城市功能的发挥以及城市综合竞争力的提高。因此，正确衡量和评价城 市交通系统的发展水平，对更好的解决交通拥堵问题，实现交通系统快捷、安全、 高效地运转，促进城市经济的不断繁荣有着非常重要的现实意义。 北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心、是世界著名 的古都和现代国际城市，也是环渤海经济圈的中心城市。北京政府一贯重视城市 交通可持续发展，尤其在2 0 0 1 年北京获得了2 0 0 8 年奥运会的举办权后，颁布了 多项政策、采取了一系列措施，在促进城市交通又好又快的发展，提升城市功能， 提高居民生活质量方面取得了一定成效。但由于历史和现实的原因，交通供给与 需求的矛盾依然突出，交通形势仍然不容乐观，主要表现在：北京市车辆迅猛增 长，施工占路、交通违法、交通事故等原因，车路矛盾加剧交通拥堵，目前早晚 流量高峰期间，9 5 以上的道路交通处于饱和和超饱和状态：中心区土地开发强度 与交通最大允许容量的矛盾日益突出：停车供需矛盾日益严重；路上飞速增长的 车辆耗费了大量能源，并给北京的大气环境带来了沉重压力；公共交通系统不发 达；以及由交通问题引发的一系列社会问题都严重影响到了首都人民的美好生活 和社会的持续健康发展。为此，定性、定量分析研究北京市城市交通可持续发展 状况及其城市交通发展模式，意义重大。 1 2 论文研究目的和意义 评价是发现问题和解决问题的一种基本手段。评价的重点不在于评价的结果， 而在于向决策者提供解决交通矛盾的评价信息。通过对城市交通可持续发展水平 的分析评价，及时了解城市交通系统与社会、经济、环境和资源是否协调地发展， 揭示城市交通系统运行过程中存在的问题，判定城市交通运行的状态，对于探求 城市交通发展中的限制因素，实现城市交通发展不良状态的预警，促进城市交通 良性发展具有非常重要的现实意义。本文从交通存在的矛盾出发，尝试运用一种 解决矛盾问题的方法一可拓法，对城市交通可持续发展状况进行综合评价研究，其 研究成果将对城市交通可持续发展评价的方法研究作进一步的补充和丰富。 i 3 国内外研究现状 上个世纪5 0 至6 0 年代，随着城市机动化水平的提高和城市快速道路的大规 模建设，发达国家逐步形成了城市交通学科，建立了较为成熟的城市交通运输系 统的研究理论和一套有效而可行的技术方法。然而，随着社会发展，越来越多的 西方学者对其技术理论与手段乃至其基本出发点与方法论提出了质疑与批评，认 为传统的“经济效用最大化理论，使规划和政策趋于狭隘，使交通系统不尽如人 意”。可持续发展概念提出后，交通领域的研究人员就尝试着将可持续发展概念引 入交通系统中。 1 9 9 3 年，世界工程和技术学会理事会在瑞士日内瓦举行了“可持续性工程一 一社会运输发展的挑战”会议：1 9 9 4 年，美国运输研究部举行了“运输与可持续 的环境关系政策”会议；1 9 9 5 年，美国纽约举行了“运输与可持续发展全球会 议；1 9 9 6 年，加拿大举行了“面向可持续的运输”会议。在城市交通可持续发展 实践方面，1 9 9 7 年5 月，中国对外贸易与经济合作部和德国联邦经济合作与发展 部确定了中德合作“中国国家环境保护局合作项目 ，对中国交通可持续发展战略 进行了研究；1 9 9 7 年6 月，在美国w a 琼斯基金会的资助下，开展了2 l 世纪中 国城市交通可持续发展研究，选定长春、宁波、上海为试点城市。这些城市围绕 本地区交通可持续发展问题，进行了系列课题研究，用以指导本地区的城市交通 发展：1 9 9 9 年，中国国家自然科学基金对“可持续发展的城市交通系统研究 进 行了资助；2 0 0 3 年1 月，在瑞典沃尔沃教育与研究基金会的资助下，交通可持续 发展研究中心在北京成立，这些都标志着可持续发展的思想已深人到交通运输领 域。 在城市交通可持续发展理论研究上，目前国外重在可持续交通指标体系的建 立，已有大量成果，具有代表性的指标体系有加拿大( s t p i ) i l l ：有1 4 个指 标，包括客货运量、道路网络、出行方式构成、环境、能源、交通费用、交通伤 2 亡数量等；德国c o m p a s s t 2 】有1 5 个指标，包括可达性、交通基础设施、环境影 响、可再生能源利用、交通公平等；瑞典斯德哥尔摩【3 】：7 个方面，包括可达性、 环境影响、健康医疗、土地使用、住房条件、就业条件和其他：英国l t p t 4 】：2 1 个 指标，包括可达性、拥挤度、基础设施、出行方式构成、环境、能源、交通满意 度、交通成本的等。我国的城市交通可持续发展理论研究是从“九五 初期丌始 起步，清华大学、同济大学、东南大学、北京交通大学等交通方面的专家学者从 不同角度、不同层面对城市交通可持续发展理论进行了深人探讨和研究。具有代 表性的学术著作有杨浩、赵鹏主编的交通运输的可持续发展，陆化普编著的解 析城市交通，王慧炯、李泊溪、李善同主编的交通运输与可持续发展及王炜、 陈学武、陆建的城市交通系统可持续发展理论体系研究。 国内外诸多学者致力于可持续发展的研究并在可持续发展战略、理论、评价 方法及其他相关领域已经取得了许多研究成果，但在城市交通可持续发展评价、 预警与调控研究上，无论是国外还是国内，其科学性和实践性尚待进一步研究提 高。如国外存在“重指标，轻评价”、“重监测，轻预警”等，在国内还存在“重 发展水平评价、轻发展能力评价 等。解决城市交通人口、资源和环境问题的矛 盾与冲突，应用合理的理论与方法衡量城市交通系统的协调发展状况，探析城市 交通系统协调发展的激励因素、制度与机制等问题，通过有效的激励和正确的制 度约束化解矛盾等，这些问题都有待继续深化研究。 1 4 研究的主要内容和思路 本论文通过对城市交通可持续发展理论的研究，构建了城市交通可持续发展 评价指标体系，基于可拓理论建立了物元可拓法的城市交通可持续发展评价模型， 并以2 0 0 7 年北京市城市交通系统的发展为主要研究对象，分别运用可拓法和层次 分析法对该城市交通可持续发展状况进行评定，通过对比分析，验证本文采用的 可拓法在城市交通可持续发展评价方面的实用性。最后根据研究结论，提出北京 市城市交通可持续发展水平的提升路径。本论文的基本结构如图1 1 所示。 3 i l r i i i i i l 第五章实证研究北京市城市交通可持 续发展水平评价 南南南 图1 1 论文的框架结构 f i g 1 - 1t h e s i sf r a m e w o r k 4 1 一一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 工 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 工 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 2 城市交通可持续发展 2 1 可持续发展 可持续发展问题，是2 1 世纪世界面对的最大的中心问题之一。它直接关系到 人类文明的延续，并成为直接参与国家最高决策的不可或缺的基本要素。其基本 定义为“可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力”。 随1 该定义是在1 9 8 7 年，以挪威原首相布伦特兰夫人为主席的“世界环境与发展委 员会( w c e d ) ，出版了著名的我们共同的未来一书中提出来的，并以此为 主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织 和舆论的极大重视，迅速成为地理、环境、经济、交通等学科研究的焦点和前沿 课题，从而掀起了可持续发展研究的浪潮。1 9 9 5 年，中国正式将可持续发展作为 国家的基本发展战略，成为世界大国推行可持续发展的典范。可持续发展的理论 和思路，正作为一种划时代的思想，影响着世界发展的进程和人类文明的进程。 可持续发展的核心是发展，其思想核心，在于正确规范两大基本关系：一是 “人与自然 之间的关系；二是“人与人”之间的关系。要求人类以高度的科学 认知与道德责任感，自觉地规范自己的行为，创造一个和谐的世界。目前，可持 续发展不但已经成为全球和国家发展战略的必然选择，也已成为诊断区域开发合 理程度及其是否健康发展的标准。 2 2 城市交通可持续发展 2 2 1城市交通可持续发展的内涵 城市交通系统是城市道路系统、交通流系统和管理系统构成的有机整体，城 市交通可持续发展的实质就是城市交通系统与经济、社会、资源和环境的协调发 展。2 0 0 2 年，世界可持续发展工商理事会可持续城市交通研究课题组的研究报告 ( ( m o b i l i t y2 0 3 0 ) ) 中给出了城市交通可持续发展的定义，即“在满足社会对自由移 动、获取机会、沟通交往、商品贸易的需求的同时，又不损害现时或未来人类其 他基本价值或生态价值的能力 。本文将城市交通可持续发展定义为：在有效利用 资源、注重与环境协调的基础上，使城市交通系统的发展满足人们经济和社会活 动的持续的需要。 城市交通可持续发展应具有以下属性： 1 可持续性 可持续性指自然资源可以永远为人类持续利用，不至于因耗竭而影响后代人 的生产和生活。它要求人类的经济发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力。 城市交通系统与城市居民赖以生存的生态环境间存在相互输入输出的关系。一方 面，城市交通系统占用了城市土地等资源，消耗着能源；另一方面其发展为居民 提供了人和物的移动条件和能力，促进了土地开发，加快了经济发展，增强了城 市活力，同时，也带来了城市道路拥挤，交通堵塞，尾气污染和噪声、振动等公 害，造成环境污染和自身服务质量下降，从而影响居民生活质量的提高。由于可 供城市交通发展利用的资源是有限的，生态环境的承载力也是一定的，在城市交 通发展中应满足以下关系：机动车的发展速度必须与道路资源的发展速度相适 应；应选择最能适应交通需求增长的交通方式；交通对环境的污染不能超过 环境的自净能力，应使交通发展速度与环境承载力相协调。 2 发展性 可持续发展的前提是发展。为满足人们日益增长的交通需求，城市交通系统 必须保持一定的增长速度，并逐步提高其发展质量，应用先进、安全、舒适、快 捷、低资源消耗的交通工具和方式，以满足城市交通发展的需要。只有交通系统 发展到一定的水平，才能为其持续发展提供必要的物质基础，才有能力、有可能 实现持续发展，并在发展中解决现存的交通环境问题。 3 公平性 公平性要求实现人际和代际的公平，即与他人的公平和与后人的公平。所谓 人际公平即是要考虑由于个人出行造成的交通拥挤、堵塞，从而引起的他人的福 利损失，以及由于机动车尾气排放、噪声、振动引起生态环境质量下降而导致的 他人的福利损失，保证整个社会群体成员公平享有使用交通资源和接受运输服务 的权利。所谓代际公平，首先即是要保证城市交通造成的环境污染不至于超过环 境的自净能力和自我恢复能力，使生态环境能够长期为人类所利用，不至于影响 后代人的生产和生活。其次，城市规划部门需要为交通设施的发展留出足够的用 地，从眼前看，预留未来的交通用地固然减少了土地开发的收益，但对于一个正 在成长的城市，其人口、土地的开发强度在增长，道路交通设施规划不仅要考虑 近期交通需求，还必须考虑未来发展。 4 协调性 协调性要求城市交通系统实现以下变化：由单纯的支持经济增长转向支持经 济、社会、生态的持续综合发展；由仅注重眼前的、局部的利益转向追求长期的 整体的利益：由传统的物质资源的发展转向非物质资源、信息资源推动型的发展； 在注重扩展系统空间容量的同时，更多地将重点放在系统结构的改善上，使各子 系统和网络间关系协调6 儿刀。 2 2 2城市交通可持续发展的目标 近年来，在国家构建社会主义“和谐社会”、全面贯彻“科学发展观”、“建设 社会主义新农村等重大战略思想和“优先发展公共交通”等政策方针的指引下， 交通部门也掀起了“建设和谐交通 、“推进交通由传统产业向现代服务业转型”、 “实现城乡交通一体化”的新高潮，未来2 0 年是我国城市可持续交通发展的重要 机遇期。我国应该采取措施，实施可持续发展战略，扩大发展交通基础设施能力， 推进体制机制创新，加强交通需求管理，避免发达国家走过的弯路。当前迫切需 要从社会可持续、经济财政可持续、环境可持续以及体制可持续角度来审视现有 的城市交通发展状况。 通过对国外典型城市交通可持续发展经验的分析和总结，城市交通可持续发 展的成功因素主要有：政府的有力支持、相关部门的管理和监督、准确的市场以 及公益性定位和充足的交通投资。借鉴国外经验，结合我国实际，确定我国城市 交通可持续发展的总体目标为：建立起符合城市经济社会可持续发展总体要求的 高效、经济、协调、环保、安全的交通运输体系。即交通运输在我国可持续发展 的总体要求下，不仅要为社会提供安全优质的运输服务，而且要使资源占用、对 环境的破坏及交通安全危害最小。换一种说法，城市交通发展的目标即实现所有 交通参与者满意度的最大化。 2 3 城市交通可持续发展的综合评价 人们所从事的一切社会活动都是为了满足人类的需求。构建和谐社会，以人为 本的科学发展观，同样适用于和谐交通的建设。城市交通可持续发展就是要实现 城市经济、社会、资源、环境与交通的协调发展，若想对其发展水平进行综合评 价，首先应建立一个科学、合理的评价指标体系。用指标体系衡量城市交通可持 续发展的水平，其基本目的在于寻找一组具有典型意义、同时能全面反映可持续 发展目标各方面要求的特征指标，这些指标及其组合能够恰当地表达人们对可持 续发展目标的定量判断。这个基本目的便规定了进行指标体系研究的基本任务， 即通过分析被描述对象的系统结构和要素，建立可持续发展目标与系统结构与要 素之间的对应关系，然后根据有关的理论或实证分析研究定量指标与准则及目标 的相关程度，从而决定指标的选择和设置。 7 评价指标体系确定以后，如果要对城市交通可持续发展进行评价，就必须选 择科学、合理、适用的评价方法。目前，已经用于城市交通综合评价的方法主要 有价值分析法、层次分析法、模糊综合评价法、因子分析法等，本文的研究尝试 运用一种新的方法复合物元可拓法来评价城市交通系统可持续发展的状况， 借此对城市交通可持续发展进行预警和调控。评价过程见图2 - 1 ： 图2 1 城市交通系统综合评价过程 f i g 2 - 1t h ee v a l u a t i o np r o c e s so f u r b a nt r a n s p o r t a t i o ns y s t e m 3 城市交通可持续发展评价指标体系的建立 3 1 指标体系建立的指导思想 城市交通可持续发展评价指标体系，不同于以往的城市交通统计指标，是一 种全新的指标体系，能够反映出城市交通可持续发展的程度和未来发展潜力，是 “反映社区经济、社会或环境长久健康的根本要素和可持续发展标尺 哺1 。因此， 城市交通可持续发展评价指标体系的建立必须要有全新的指导思想。 1 可持续发展观是建立城市交通可持续发展评价指标体系的先决条件 可持续发展观是人类对以往社会活动进行深刻反思的理论沉淀，是针对现实 发展状况和问题所做出的明智抉择。只有紧紧把握住可持续发展观的深刻内涵， 才能正确、全面地对其含义做出具体的、可操作性的解释，从而为指标体系的设 置和量化研究奠定理论基础。 2 系统论思想是建立城市交通可持续发展评价指标体系的依据 由系统论可知，系统是由要素或其子系统组成的有机整体。要素间是复杂的 非线性关系，具有相干效应，因而系统功能不是要素的简单相加。城市交通可持 续发展涉及社会、经济、资源与环境等各个方面，是一个复杂的巨系统，不仅要 着眼于各子系统自身的协调和持续发展，而且更注重系统间的综合协调。因此， 必须要用系统论思想来指导评价指标体系的设置。尤其是协同论思想，对评价指 标的选择有重要的指导意义。 协同论咱3 由德国物理学家赫尔曼哈肯于1 9 7 1 年首先提出。他认为，系统发 生相变与否由系统控制参量决定，系统相变过程通过系统内部自组织来实现，系 统走向何种序和结构取决于系统在临界区域时内部变量的协同作用。相变点处系 统的内部变量可分为快、慢驰豫变量。从非平衡回到平衡状态的时间( 即驰豫时间) 短的称为快驰豫变量，长的称为慢驰豫变量。慢驰豫变量是决定相变过程的根本 变量，也称为系统序参量，快驰豫变量服从于慢驰豫变量。系统相变的结果不一 定都走向新的有序，也可能走向无序。在临界点处，如果系统内部变量不能区分 成慢驰豫变量和快驰豫变量时，系统将进入无序状态。 系统走向有序的机理不在于系统现状的平衡与不平衡，也不在于系统距平衡 态有多远，关键在于系统内部子系统间相互关联的“协同作用 ，它左右着系统相 变的特征和规律。因此，在可持续发展评价指标体系中，选择合适的指标来反映 和度量可持续发展的协调程度，就是可持续发展指标体系不同于和优于一般评价 9 指标体系的重要方面。 3 实事求是思想是建立城市交通可持续发展评价指标体系的必要条件 建立城市交通可持续发展评价指标体系，一方面需要以现有的各项统计指标 和数据为基础；另一方面，可持续发展指标并不是原有传统统计指标的简单照搬、 相加和堆积，而是原有指标的有机综合、提炼、升华和一定程度的创新。缺乏实 事求是的科学态度，建立的可持续发展指标体系将是空中楼阁，丧失真实性和科 学性；没有创新精神，可持续发展指标体系将等同于原有的统计指标，不能反映 可持续发展的内在要求n 们。因此，实事求是的科学态度和适当的创新精神是建立 评价指标体系所必须的。 3 2 指标体系建立的指导原则 城市交通可持续发展研究，一方面应遵循可持续发展的一般要求，同时也必 须充分考虑城市交通的自身特点。为了客观、全面、科学地衡量城市交通可持续 发展水平，在研究和确定评价指标体系及其评价方法时，应遵循如下指导原则： 1 整体完备性原则 城市交通可持续发展评价指标体系作为一个有机整体，不但应该从各个不同 角度反映出城市交通可持续发展的特征和状况，而且还要反映系统的动态变化， 并能够体现出城市交通的可持续发展趋势。同时应该避免指标之间的重叠，选择 主要指标，剔除次要指标，使评价目标和评价指标有机联系起来，组成一个层次 分明的整体。 2 客观性原则 评价指标是评价结果客观准确的根本保证。首先应该保证评价指标体系的客 观公正。要科学设计，多方面听取专家意见，在反复试验的基础上，在实践中不 断调整；其次，要保证数据来源的可靠性、准确性。 3 科学性原则 指标体系一定要建立在科学的基础上，即指标的选择、指标权重系数的确定、 数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论( 统计理论、系统理论、管理与决 策科学理论等) 为依据。同时具体指标能够反映城市交通可持续发展的涵义和目标 的实现程度，选用科学的评估方法，采用合理的评价模式，这样才能保证评价结 果的真实性和客观性。 4 动态性原则 可持续发展对城市交通而言，既是目标，也是过程，具有时间和空间的特征， 因此指标也应体现动态与静态的统一，具有时间和空间变化的敏感性。 l o 5 可操作性原则 指标体系应该是简易性与复杂性的统一。过于简单，将不能反映评估对象的 内涵，对评价结果的精度产生影响；过于复杂则不利于评价工作的正常开展。在 保证精度的条件下，指标体系应该难易适中，充分考虑指标量化及数据取得的难 易程度和可靠性，尽量利用现有的统计资料和有关规范标准，选择那些有代表性 的，反映城市化、现代化的综合指标和主要指标，这样也有利于指标体系的推广。 6 引导性原则 指标体系的设置和评价的实施，目的在于引导被评估对象走可持续发展的道 路，因而指标及其权重要体现与城市交通可持续发展战略相一致的政策引导性， 以规范和引导城市交通未来发展的行为和方向。 7 可比性原则 为了便于对不同城市之间交通可持续发展状况的横向比较，以及某一城市可 持续发展状况的纵向比较，要求指标以及数据的选取和计算等过程要尽量采取比 较通行的口径，尽量避免独特性指标的出现。“妇叫1 3 1 3 3 指标初选 城市交通可持续发展就是要实现城市社会、经济、资源、环境与交通的协调 发展，在满足城市社会经济发展对交通需求的同时，重视城市生态环境的保护和 资源的合理利用，符合城市社会经济生态钔复合系统持续发展的整体需 求，要求现阶段的发展不能损害未来城市交通的发展能力。城市交通可持续发展 系统是一个复杂的系统，其评价指标体系也是多层次的复合结构。本文通过对国 内外相关研究成果的分析总结，把城市交通可持续发展水平评价指标体系分为五 个方面：交通功能指标、经济财务指标、社会公平指标n 们、生态影响指标以及政 府管理指标。 3 3 1反映城市交通功能的评价指标 交通功能指标主要表征城市交通基础设施对居民交通需求的满足程度，以及 交通网络运行质量状况。国内外关于交通功能指标已有研究成果n 朝见表3 1 。 表3 1 交通功能评价指标 t a b 3 - 1t r a n s p o r t a t i o nf u n c t i o ne v a l u a t i o ni n d e x e s 指标体系交通功能 s t o c k h o l m 学生中步行或骑自行车去学校的平均距离 路段平均行驶速度及延误 短距离出行的比重 线路长度( 城市道路、自行车道、公交线路等) 采用公交方式到达区域中心的时间在4 0 m i n 以内的人口比重 采用公交方式到达工作地点的时间在4 0 m i n 以内的人口比重 采用步行方式到达公交站点的时间在1 0 m i n 以内且乘坐公交半小 时以上的人口比重 采用公交方式到达交通枢纽的时间在4 0 m i n 以内的人口比重 u k 教育、工作、卫生医疗、商贸的可达性度量 拥挤相关公共停车总量 拥挤状态指标停午标准许可 车公里年递增率短时停车比例 公交准点率公共交通满意度 3 3 2反映交通经济财务的评价指标 1 2 交通经济财务指标主要表征国家对城市交通的投资力度和交通对社会的财务 贡献，以及广大人民在交通方面的消费情况。国内外关于交通经济财务评价指标 已有研究成果见表3 - 2 。 表3 - 2 交通经济财务评价指标 t a b 3 - 2t r a n s p o r t a t i o ne c o n o m ye v a l u a t i o ni n d e x e s u k交通财政：长时、短时停车价格差别 3 3 3反映社会公平的评价指标 城市交通公平性的影响因素既涉及同交通方式选择及相应设施要求有关的技 术经济因素，也同社会价值观等社会、政治方面的因素有关。保证交通安全有利 于社会公平的实现。考虑交通是否符合公平原则，应在包括上述因素的全面损益 比较的基础上，才能得出结论。它需要客观、可靠的经济技术分析，也离不开明 智而有远见的权衡和取舍n 们。国内外关于交通社会公平评价指标已有研究成果见 表3 3 。 表3 3 社会公平评价指标 t a b 3 - 3s o c i e t ye q u i t ye v a l u a t i o ni n d e x e s 东南人学公交出行比例 3 3 4反映生态影响的评价指标 资源( 包括能源和土地) 和环境是人类赖以生存的基础，也是我国社会和经 济发展的重要制约因素。切实保护资源和环境，：是我国社会主义现代化建设面临 的一个重要课题。研究交通生态影响，是城市交通可持续发展的基础和保证。国 内外关于交通生态影响评价指标已有研究成果见表3 - 4 。 表3 _ 4 生态影响评价指标 t a b 3 - 4e c o l o g i c a li m p a c te v a l u a t i o ni n d e x e s s t o c k h o l m 能够到达距离住处合理范围( 2 5 k m ) 内大面积( 1 0 0 0 h a 以上) 绿地的人口比重 分布在公共交通设施附近的新建建筑的比例 居住和工作地的分布 c o z 排放量 交通能源消耗 空气质量达标的天数 6 5 d b a 以上噪声发生的小区数 再生能源利用率 畅通工程 交通影响评价：建成区内实施大型项目建设开发时进行交通影响 2 0 0 7 分析的项目占应进行交通影响分析项目的比率 3 3 5反映政府管理功能的评价指标 1 4 可持续发展的城市交通管理是指有效利用城市的土地资源、达到最小环境污 染物排放量并能满足城市社会经济发展和交通需求的一种高效的、科学的、现代 化的城市交通管理。这种城市交通管理综合考虑并保证城市交通系统发展及城市 系统可持续发展的要求，以达到城市交通与城市环境之间的协调。可持续发展的 城市交通管理评价体系，可以向规划者、设计管理人员、生态学家、决策部门等 提供可持续的信息，提前采取预防措施或方法，避免以特定行业或单个项目进行 评价的不利影响，避免不可逆转的环境影响，实现交通、经济、社会、环境、生 态等方面的协调发展n 引。国内关于政府管理功能评价指标见表3 5 。 表3 5 政府管理功能评价指标 t a b 3 5m a n a g e m e n tf u n c t i o ne v a l u a t i o ni n d e x e s 3 4 指标的筛选与建立 3 4 1指标的筛选思路 城市交通可持续发展涉及的面广、内容多，评价指标选取时考虑的影响因素 也多。备选指标体系几乎包括了城市交通可持续发展水平评价的所有内容，但由 于没有进行相关性分析，一些指标之间不能完全独立，反应的属性具有重叠现象； 部分指标计算过程非常复杂、计算所需数据很难获取：国情不同，城市不同，交 通系统的标准也不同，因此需要对备选指标体系进行筛选，设计一个内容全面、 操作简洁、数据易得的评价指标体系。以指标定性分析为基础，然后采用d e l p h i 法进行专家咨询，将定性分析和定量计算结合起来优化备选指标体系。 3 4 2指标体系的结构 评价指标体系的结构分为三种类型：一元结构、线性结构和塔式结构。一元结 构就是单指标评价，最为简单；线性结构指一系列的指标，指标之间为平行或顺 序关系，当分析因素增加时，线性结构中的关系难以把握。多影响因素综合评价 时多采用塔式结构，本文采用的就是塔式结构，将评价目标按照逻辑分类向下展 开为若干子目标、再将各子目标分别向下展开成分目标，依此类推，直到可定量 1 5 或定性分析为止，选取的指标 直接与目标相关，具有层次性，并可随着目标的增多而扩充，见图3 - 1 。 图3 - 1 塔式评价指标体系结构 f i g 3 - le v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ms t r u c t u r e 3 4 3指标体系的建立 借鉴有关专家学者的研究成果，根据城市交通可持续发展原则和要求，考虑 数据的获取，提出了如图3 - 2 和表3 - 6 所列的5 类1 8 项评价指标来研究城市交通 可持续发展水平。顶层为抽象的评价目标，即对城市交通可持续发展进行描述的 评价指标，第二层为社会、经济、环境资源、政府管理等目标，中间为若干准则 层，最后一层为指标层。相应的城市交通综合评价指标体系结构和内容见图3 2 、 表3 6 。 l 目标层a 上 i 准贝l层b 1 r 准贝l层c 1 r l 指标层d 北京市城市交通可持续发展综合评价指标a l 交通功能b li 经济财务b 2社会公平b 3i 生态影响b 4政府管理b 5 i 土士士上上 居交环 政 民通经交交境 府 出功济通通能 行能支 公 安源 调 满适 持 平全 影 控 意应度度度响 力 度度 c 3c 4c 5 度 度 c lc 2c 6 c 7 士0 01 d ld 5d 9d ll d 1 3 d 1 5 ii i iii d 1 8 d 4d 8d l od 1 2d 1 4d 1 7 图3 - 2 城市交通可持续发展评价指标体系结构 f i g 3 2e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo f u r b a nt r a n s p o r t a t i o ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 指标的具体内容见表3 - 6 ，如下： 1 6 表3 6 城市交通可持续发展综合评价指标类别与内容 t a b 3 - 6e v a l u a t i o ni n d e xc a t e g o r ya n dc o n t e n t so f u r b a nt r a n s p o r t a t i o ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t d 1 居民9 0 位出行时耗( m i n ) d 2 万人公交车标台数( 标台万人) 居民出行满意度 d 3 公交站点3 0 0 米覆盖率( ) d 4 交通拥堵系数 交通功能指标 d 5 道路网密度( k m k m 2 ) d 6 公共交通线路网密度( k m k m 2 ) 交通功能适应度 d 7 中心区停车泊位供需比 d 8 主干道平均车速( k m h ) d 9 交通投资协调系数( ) 经济财务指标 经济支持度 d 1 0 公交投资占交通基础设施比例( ) d 1 1 人均道路面积( m 2 ) 交通公平度 d 1 2 公共交通分担率( ) 社会公平指标 d 1 3 万车死亡率( 人万车) 交通安全度 d 1 4 事故直接经济损失( 万元万车) d 1 5 交通油耗协调系数 生态影响指标 d 1 6 空气污染指数a p i环境能源影响度 d 1 7 交通干线噪声平均值( d b ( a ) ) 政府管理指标 d 1 8 城市交通系统管理能力调控力度 3 5 评价指标 3 5 1交通功能指标 交通功能指标主要涉及交通系统对居民出行需求的满足情况和交通网络的服 务水平，主要有可达性、安全性、便捷性、经济性、公平性、可靠性等。 1 ) d 1 居民9 0 位出行时耗 定义：居民9 0 位出行时耗t ( 即9 0 的居民出行时耗小于t ) 为可接受最大出 行时耗。 单位：m i n 由于体力、心理、生活、就业等方面的原因，城市居民对日常出行时间的容 1 7 忍性是有一定限度的。不同城市规模、不同出行目的下居民能忍受的最大值存在 明显差异，城市规模越大，人们出行能容忍的( 接受的) 最大出行时耗也相对越大， 考虑到不同的