（区域经济学专业论文）当前我国国有企业脱困问题的研究.pdf

as t u d yg et t i n gt h es t a t e o w n e de n t e r p r is c s s u m m a r y ： o ul 0 t p 1 g h t s t a t e o w n e do m t e r p r i s e sp l a yav e r y s i g n i f i e a n c p a r t no i lrn a t i o n a ie c o n o m y i t su p a n dd o w ni sc r u c i a lt ot h ef ul u r eo f o u rt h e o r y o fs o c i a 】i s i l lw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s l i e s ， o u rr e f o r ma n do p e n i n g - - 1 1 1 ) ，a n di n aw o r d ， o f o f o u rc o u n t r i e sd e v e l o p m e n t h o w e v e r o u rs t a t e o w n e de n t e r p r i s e sh a v ee n c o u n t e r e dm a n yd i f f i c u lt i e s i nt h ec a u s e0 1 t h ei rd e v e o p m l e nt ，w h ic hh a sb e c a m e a h e a d a c h et oo u rp a rt ya n do ufp e o p le ，t h e r e f o r e ， ia mj u s ti n t e n d i n gl ( 】a n a l y s et h e c o n t t a d i cci o n s a n dp r o b l e m sf a ci n gt h ed e v e l o p m e n lo fo u rs t a t e o w n e de n t e r p r i s e sa n dlr y i n g t o p u tf o r w a r d s o m e s o l u ti o n st ot h e s ep r o b1o m l s k e y w o r d s ：s t a l e - - - o w n e de n t e r p r i s e s p l i g h t s t u d y 业赫骥隔离右企d i n 醋i 薹l 拥廉酗碰索 = 岛f j 嘻诚 ? ! l = = ! f j - l rj f ；f ： 一 闫宪民 全国八届人大四次会议通过的关于国民经济和社会发 展“九五”计划和2 0 l o 年远景目标纲要中就明确提出国有 企业必须避一步深化改革，迅速走出困境。 纵观1 9 7 9 年以来，我国的经济发展和经济改革，使入 越来越深切地感受到，无论是经济发展这盘棋，还是经济 改誊连垄槎! 一基赢全些婆塑送量叠是差碰应数二羞l 糯：改革开放2 0 年来，中国经济取得了长远的发展，国有 企业有其巨大的贡献。在全部独立核算工业企业中，国有 企业的资产总额、销售收入、增加值和实现利税分别占 5 7 、4 4 ，4 6 和5 1 9 6 ，它为国家提供了5 5 的财政费用， f 通过交通、电力、通讯、原材料，以及各种机械设备建设， 为私营企业、个体经济、三资企业提供了必需的基础设施 和基本生产资料，促进了各行各业的迅猛发展。没有国有 企业的发展，也就没有中国的改革开放? 但是，我们不能 不看到，国有企业也给中国经济的发展带来了种种消极的 影响。也确实存在不少国有企业负债累累、步履维艰、难 以自拔。 研究国有企业，就要深层次的剖析国有企业到底存在 什么问题，是入还是物；是运行机制还是体制本身；是上 层建筑还是经济基础等。 一一一= 丁= 一目前l 荦| 右论曲而i 妇蚋孝蕈闻塔 ( 一) 国有企业亏损严重。由于产品销路不畅，库存 积压增多，占用了大量流动资金，影响企业再培训进行， 企业设备和利润率普遍降低。据第三次工业普查资料显示， 在4 0 2 种工业品中有8 3 的产品生产能力利润率不足，或严 重不足，与此并存的企业技术含量少。9 0 年代以来，国有 工业的经济效益总体呈下滑趋挎。1 9 9 0 年，国有企业亏损 面和亏损率，分剐为2 7 。6 47 3 ；刭19 98 年 亏损面和亏损翠上升到4j 5 和68 8 。在4o 个大类行业中，上990 年净亏损行业，只煤炭，石油、 夭燃气开采，煤气等7 个，到19 98 年，净亏损行业增 加到21 个。尤为严重的是加工业、仪器制造业、纺织业、 皮革羽绒及其制品业和金属制品业等5 个行业。19 9 6 19 98 年累计亏损颧已超过本行业国有企业的净资产。 亏损的加剧使企业盈利能力大幅下降。19 98 年，国有 工业企业销售利润率和资金利润率只有0 。4 3 和0 2 3 ， 分别比社会企业低1 8 4 和1 。4 个百分点。由于长期低效率 运转，国有经济形成了一种恶性循环，效益不断下降。 ( 二) 资产负馈率高，不良债务严重。这是困扰国 有企业的一大难题。1 9 9 8 年国有企业资产负债率为6 8 9 ， 比全部工业企业高2o2 个百分点；利患支出为l097 亿元，占产品销售牙9 润的37 9 ，由于还债压力大， 企业不可能留足生产资金，严重制约了企业的生产经营和 一2 正常发展。同时由于债务过重，部分企业欠拖不还，形成了 挂帐，整个固有经济中存在巨额不良债务。 ( 兰) 社会负担沉重。国有企业承担了大量社会性 职能，创办了很多医院、幼人圆学校及其它公共福利设施， 这些工作经营性资产大约占到国有企业固定资产的】5 。 国有企业每年用于职工的保障，医疗卫生经房教育、文 体音乐等方词费用的支出，大约占企业的金年管理费用的 50 。企业办社会，既影响了企业生产规模的扩大和经 营环境的改善，从长远看，也不利于职工社会福利水平提 高，可以说，企业办社会象一条锁链，拖住国企的后腿： ( 望鹭) 富余人员超载，人员过多是国有企业普遍的现 象。据资料显示，全国富余职工至少有1o 0o 多万人。 按人均年支付王万元计箕，每年用于这些职工的支出达1 o oo 多亿元，大大超出了这几年国有工业企业的利润总 额。冗员多，企业支付的工资总资多，生产成本降不下来， 利润养活亏损可能性在面时，冗员多，影响劳动积极怀提 高，也影响先进的生产技术和劳动组织形式的应用。 总的看，国有企业矾临的困难和问题，是在前进和发 展过程中产生的，是长期积累起来的，是由多种原因造成 的。这里就国有企业的脱困等问题进行初步探讨。 二、政府放权，加强法制建设 国有企业过去一直深受政府捆绑手脚的限制，动则破 坏了。集中”，损失了“一盘棋”。结果企业围绕政府指 3 挥棒盲目转，是产品质量服从“政治需要”；是经济效益 保证“社会主义一大二公优越性”。到头来，企业喊爹叫 娘，不是找市场而是找市长；政府也是头疼医头、脚疼医 脚，苦不堪畜。 ( 一) ，加强立法，规范政府职麓。转变政府职能不 能仅仅留停在口号上，也不能通过一两次运动或仅仅依靠 领导人曲指令来实现，而费颁通过立法确定下来。政府瘟 该管什么，不应该管什么，政企分开中岛身的权利义务； 所有权与经营权如何适当分离，这一切都应由法律 予以明确规定，只有这样，转变政府职能才能落到实处， 企业才能取得独立的市场主体资格，经济运行才具系生机 和活力。 加强立法，首先应制定完备，科学的组织法，对政府 曲权限予以明确规定，保证政府权力在法律规定范围内行 使；其次，要加强行政程序方面的立法，制定完备的切实 可行的行政程序法；再者，要加强经济立法，赋予企业独 立的法人地位，使其能按自己的意志进行经济活动。 ( - - ) 政府应抽强公共行政职能。所谓公共行政职能， 即政府对公共安全、公共卫生、环境保护、民政等社会公 共事业进行管理的职能。要发展经济，必须有一个高效的 政府、一个稳定的社会环境，这就要求政府必须加强化共 行政职能，提高行政效率，为人们的生活、：r 作、学习等 御造一个良好的环境。 4 。 ( 三) 转变社会管理职熊。充分发挥民间团体、群众 组织的作用。过去我国“大政府”，对社会管理是高度集 杈的，几乎各个领域都运用行政手段进行管理。如：c 会、 妇联等群众性组织都有行政级剐，甚至一些学术团体、宗 教组织等甚乇都有自己的行政级别，政府对其管理应采用法 昝寻段，片j 法律确定其地位，规范其行为，在法律规定的 范围肉，允许其自主地开展活动。这样不仅可以发挥社团 组织的积极作用，减轻翻家财政负担，还有助于政府榘中 精力管好成管之事： 在新的历史条件下，借签古代。无为而派”的思想， 吸取正反两方面的经验教训，从“绝对有为”走向“相对 有为”，是我圜政府转交职能的最佳选择。这种“相对有 为”政府模式如能实现，必将对我国政府经济体制的优化， 社会经济的健康发展，产生积极而深远的影晌。 另一方面要加大政府的宏观谢控力度。目前，我国正 处于新旧体制交替时期，这时忽视行政手段的作用，是不 明智的。因为：建立以间接控制为主的宏观经济管理制度， 乖便企业成为真正的企监，以及建立健全发达的社会主义 市场体系一样，不是一件容易的事情。丽且，从一定意义 上说，它们是至位一体的任务。为了建立具有上述特征的 社会主义宏观经济管理制度，需要加强对其它国家包括西 方经济发达国家宏观经济管理制度的研究。有一本美圈人 写的书，把美国经济看成是一个自由市场经济，这种看法 ，5 未免过于简单化。事实上，立法机构或政府在美国经济中 的干预作用几乎是从合众国开始建立开始，而且还有逐日 壮大之势。现代技术、加速城市化以及个人对社会日益增 大的依赖这些方面，迫使公共当局非扩大控制加强管理和 监督系统不可。当今美国每项大的经济活动中，国会以及 州和地方立法机关都在参与控制和管理企业及其雇员、供 应者，颥客、贷款者、股东、竞争者以及公众之间的基本 关系。联邦、州的地方管理机构对企业行为、消费者安全、 食品和药物的纯洁和效用，公用事业的收费标准与服务质 量，不动产或证券的买卖。我国更应该吸收别国的先进经 验，加大对国企的监督调控。 三、加大国有资产监督力废 从建国到。七五”以来，固定资产投入总额为4 万亿 多元，仅_ 七五”中就有i 74 万亿元。按市场一般的 资金运行效益计算，如此巨大的投资，如此漫长的周期， 足可。滚出“数百万亿元之巨。可是令人慷诧的是，现今 形成的金部国有资产只有1 65 万亿元。那么，这就是 混，固有资产流失非常严重，国有资产的詈凋士哪总呢? ( - - ) 斩断无形的扒手一一回扭 新1 日体制转换，条块分割，管理不金，遂使国企资产 处于“人人都管，无入负责”的尴尬境地。于是， 。要想 富，拉回扣”成了公开的秘密。付出的是公款，扣回的则 属私钱。付出愈多，回扣愈车。这便诱使一些人在价格谈 6 刿桌上弄低就高、屁股歪坐。据悉，近年回扣率达22 ， 一个年购赞】000 万的小商业单位，就有2oo 万元， 原为2 万元被私吞，其量相当于该企业牟纯利的二倍。 、( 二) 整治公开的打劫一一承包 前一阵，很多地方政府结合政策，将国有企业转新承 包给私人。我国的国情是私人没有足，够的资金去赙买企业， 一些人承包企业后，就乘机钻空子，将公产向个人转移， 造成：“承包，有权就捞；穷公家窜了领导。”一是在 直接承包时，低订或不订承包基数，t l9 92 年，全圜上 万象企业中，即使谔估各项的2l00 家，经复核后，资 产升值宰平均高达r 5 ，有家企业帐面资产j25 占g d p 比重的下降， 财政预发排的固定资产投资大幅减少，“八五”计划时期， 国家用财政用于基建和技改的支出从历史上占4 0 以上， 下降到2 0 ，1 9 9 6 、1 9 9 7 1 9 9 8 年分别为1 8 、1 7 6 和 1 9 这个期阍的不少建设项目，银行贷款都占到9 5 以 上， 在流动资金方面，原来国有企业所需要的流动资金在 核定定额之后，定额内3 0 由财政预算拨款，7 0 由银行 贷款。1 9 8 3 年也改为全额信贷，财政拨款全部改为银行贷 款。截至1 9 9 8 年底，仅国家银行发放的流动资金贷款余额 已达4 9 7 4 8 亿元，国有企业的利息负担大幅度增加当然， 重复建设、生产能力过剩，产品没有市场，企业经营管理 不善，以及汇率的变化，等等，对国有企业形成过高负债 率的影响也是不容忽视的。 近年来，为了解决国有企业过重的债务负担问题，国 家已经采取了许多政策措施，并取得了一些效果。 ( 一) 、实行。贷改投”。将中央级“拨改贷”资金本 一】一 患余额转为国家资本金：1 9 9 6 年，国家决定：1 9 7 9 年至 1 9 9 8 年由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿 使用( 扣除已偿还、豁免和核转部分的本息) ，从使用贷 款之日起到1 9 9 6 年1 2 月2 0 日止的本患余额，转变为国家对 企业的投资。据统计，从1 9 7 9 年到1 9 9 8 年，国家累计安排 的中央级拨改贷”资金为9 1 2 亿元。至1 9 9 5 年底，扣除 已收回、 豁免等部分后，中央级的“拨改贷”资金余额 5 6 4 亿元，转为资本金的工作目前已经基本完成。 与此相关的是，1 9 9 8 年，国家开始将宰央级基本建设 经营性基金本患余额转为国家资金，在1 9 9 8 年，为保证重 点建设有稳定的资金来源，国家建立了中央基本建设基金 制，并以经营性基金取代了“拨改贷”资金。同时成立了 6 个国家专韭投资公司，专门从事固定资产投资的开发和 经营活动。1 9 9 4 年成立国家开发银行后，撤销国家专业投 资公司，由原，来6 个公司安排的经营性基金等债权债务， 都挂在开发银行。据初步统计，从1 9 9 8 年到1 9 9 3 年底开发 银行成立前，国家累计发放经营性基金贷款7 6 7 2 亿元， 扣除已回收的1 9 9 亿元和累计核销的2 6 亿元，在建行帐 上还有7 3 8 7 亿元本金条额。此外，1 9 9 4 年到1 9 9 6 年财政 鄢委托建行下达级部门的经营性基金有2 8 6 亿元。以上两 项共计7 6 7 3 亿元。这部分中央级基建经营性基金本金余 额，向股权转换的工作将在1 9 9 9 年下半年结束。 ( 3 、逐渐核销银行呆坏帐。目前，对国有企业中 一】2 一 银行呆坏账的处理主要采取两种办法：一是按照财政部 1 9 8 8 年关于国家专业银行建立贷款呆账准备金暂行规定 进行。从1 9 8 8 牟到1 9 9 7 牟末，：【、农、中、建四家银行按 该文件规定核销呆坏账合计5 3 2 亿元。二是按照国务院有 关文件规定的政策进行。据统计，1 9 9 5 年以来，四家国有 商业银行按试点政策核销呆坏账7 8 2 亿元。 ，加大凶有企业直接融资韵比例。多渠道增加 念啦的资金来源。一是对企业进行公司制改造，成为上市 公司。截至1 9 9 9 年8 月底，和深沪市的9 2 0 家公司中，圄 有企业有6 4 6 家。到1 9 9 8 年底，国有控殷企业吸纳的非国 有经济成份的资本已达3 9 3 0 多亿元，二是企业发行债券。 仅】9 9 7 华公司债券发行就达到2 0 0 多亿元。 股份制是工9 世纪适应铁路等攫资大项离的筹资需要 葡产生的，马克思曾经指出：“假如必须等待积累去使某 个资本增长到修建铁路的程度，那z 可能直到今天垒世界 还没有铁路。”但是通过股份公司瞬闻就把这事完成了 马克思思格斯全集，对股份铡所体现淘资本社会化功 能，思格斯还曾说过：股份制是迈向一精新的生j 汪开式的 单纯过渡点。”，股份制作为与社会化大生产相适应的 企韭组织和资本营运方式，日渐为改革中被国有资本运用。 它有以下功能： 第一，股份制可以放大国有资本的功能。在股份制企 业中，国有控股可以有三各形式：绝对控股。即国有股 13 在股份公司中占四分之三以上的股份，做到“质量多数”； 优势控股国有股在股份公司中占5 1 9 6 以上的股份，即占 相对优势：有效控殷国有股所占股份虽低于5 1 9 6 ，但却取 得了对该股份公司的有效控制权，由此可见，通过股份制少 量的国有资本，可以控制，带动比自身价值量大得多的公司 据统计，到1 9 9 8 年底，固有企业吸收菲国有经济成份资本为 3 9 3 0 亿元。截至t 9 9 9 年8 月底，在深沪两交易所上市的9 2 0 家公司中，股本总规模为2 9 3 4 6 0 亿元。其中上市的国有 企业为6 4 6 户，占上市公司的7 0 ，国有股本为1 0 9 1 4 亿元， 只占总殷本的3 7 ，】9 。由于多元投资引来的企业目前只占 国穗企业的1 0 【，因此，国有企业通过产权多元化改革， 吸收社会资本的潜力很大， 第二，股份制提供了一种灵活筒便的财产组织形式。 它把公司的财产从价值形态上戈! 1 分为许许多多的不同成份， 从而便于产权在资市流动。通过国有股权的转让，国有资 本可以灵活地从一些企业1 帮分或全部退出；也可以根据需 要进入另一些企业。这样有利于国有资本的优化配置，也 - 3 以改变国有独资公司的那种凝滞僵化的产权结构。 第三、实行股份制可以把旧的产权关系，变为多元化 的产权关系。即使同是国有企业，其持殷成份多元化，即 由多家国有企业共同控股；国有企业可以互相参股。这样 可以形成有效的箭衡机制，有利于对国有资产的监管和它 的保值与增值。1 9 5 8 年，2 。4 万户多元投资主体的国有控 一1 4 一一 股企业客观利润8 4 4 亿元，平均净资产利润率为8 7 ：而后 2 1 4 万户国有独资企业当年实现利润为6 3 0 亿，平均净资 产利润率为i 7 。 第四、股份制有剩于建立公司法人，治理结构。实行 股份制，就要按照现代公司制的要求，在企业内部建立起 股东会、董事会、监事会并由董事会聘任经理人员，这 样就在企业内部建立起所有制经营者之间的委托制衡关系。 具有这种制衡关系的公司治理结构是现代公司制度的核心。 根据市场经济国家的普遍经验，只有建立有效的法人治理 结构，公司才有可能经营好。现在我国9 0 的国有企业是 目有独资企业，大多数现代企业制度试点企业建声的仍是 国有独资企业公司。现在有很多国有大中型企业尤其是优 势企业，已经看到这一点，摘了一些艘份公司，由于资产 估评没有跟上，各种相关的监督机制没有出台，使得效果 较不明显。 尽管采取了以上措施，国有企业资产负债结构也有所 改善，但是，到目前为止，解决国有企业债务负担的问题， 还没有取得明显效果。这是因为：与整个国有企业的基本 建设投资规模相比，“拨改贷”只是比例不大的一部分。 1 9 7 8 年到1 9 9 8 年，国有企业的基本建设投资规模为8 0 6 2 5 亿元，“拨改贷”只占其中的1 1 3 。即使在国家预算内 投资3 0 1 8 亿元中，。拨改贷”也仅占3 0 2 。从1 9 9 6 年下半 年到1 9 9 7 年底，“贷改投”进入全面铺开阶段，将3 6 个行 一1 5 一一 业的2 2 0 0 多家企业的本患余额3 3 5 亿元转换为国家资本金。 这2 2 0 0 多家企业资产1 2 8 3 6 亿元，负债8 1 3 8 亿元，平均负 债率为6 3 4 ，其中中央级的“拨改贷”本患余额3 3 5 亿元 仅占其总债务的4 1 2 ，转换为国家资本金仅仅降 低企业负债2 。6 个百分点。由此可见，将中央级。拨改贷” 本患余额改为国家资本金注入，对国有企业的资产负债结 构罄体上影响并不大。再从核销栗坏账来看，这部分资金 主要用于l 】个优化资产负债结构试点城市中的破产和被 兼并企业，对非试点城市、非试点范围内的国有企业基本 上没有涉及。而且，现行呆坏账准备金提取比侧也不足以 全部核销国有企业历史积淀的大量呆坏账。如果按照国有 商业银行的贷款余额全额提取，每年可提果环账准备金约 6 0 0 亿元，丽截止到1 9 9 8 年6 月底，工、农、中、建四家银 行按财政部规定己确定为栗坏账、但来核销的数额就达 2 3 t 7 亿元。至于直接融资，在融资总量申只占1 0 左右， 比例明显低于发达国家和一些周边国家与地区。企业债券 市场由于品种单一，缺乏稳定的投资者队伍，发展也比较 滞冶， 总之，近年盈采取的一系列政策措施，在减轻国有 企业债务负担、推动国有企业脱困和发展等方面发挥了积 极的作用，全国“1 个试点城市国有企业平均资产负债率 下降了约8 个百分点，过度负债问题有所缓解。但是，从 整体上看，由于措施力度有限，目前国有企业的资产负债 一1 6 率仍然偏高，企业债务负担沉重、利患支出数额巨大，发 展后劲严重不足。 国有企业的高负债，无论对企业自身，还是对银行， 都产生了非常不利的影响。对企业而言，高负债增加了财 务成本，使企业竞争力下降，并因此导致还贷更加困难， 形成恶性循环列银行丽言，大量贷款收不回来，形成果 账坏账，导致资产质量和效益下降。据中国工商银行贷款 质量三级分类办法统计，1 9 9 8 年末，该行属于呆环账的不 良贷款占全部贷款的 匕重为2 0 4 。国有企业的高负债及 因此导致的银行不良资产的大量增加，己成为参融稳定和 经济社会发展的重大噫患。党的十五届四中全会提出了增 加银行核销栗坏账准备金、实施债转股提高直接融资比 重等一系列政策措施，对进一步改善国有企盟的资产负债 结构，是及时和必要的。 六，以馈转股使企业轻装上阵 。结合国有银行集中处理不良资产的改革，通过金融 资产管理公司等方式，对一部分产品有市场、发展有前景， 由于负债过重而陷入困境的重点黼企业实行债转股，解 决企业负债率过高的问题。”认真做好债转股工作，对推 进国有企业改革与发展，改善银行资产质量将产生重大 的影响。 所谓债转股，是指将银行债权转交为金融资产管理公 司对借款企业的股权。国有企业债务负担过重、银行部门 17 不良资产比例过高，实质上是一个问题的两个方面。组建 金融资产管理公司，实施债转股，能够较好地解决这一问 题。 ( 一) 、降低资本负债率。 当前，负债率过高，利息支出多，财务成本非常大， 是许多国有企业亏损经济效益下降的重要原因。要 使国有企业摆脱困境，必须下大力气解决国有企业高负债 问题。实施债转般，将符合条件的重点国有企业欠银行的 债务转为金融资产管理公司的持股，企! f 就能养活利患支 付，降低财务费用，从而有利予实现国有大中型亏损企业 三年摆脱困境的目标。例如，淡转股首家入选试点的北京 永泥厂，是国家“八五”重点工程，连续三年通过了国际 夏量体系认证、计量体系认证和环保体系认证，工艺设备、 技术水平属国内一流，产品销售情况良好，但由于在整 个投资中，企业自有资金，了、到2 0 ，银行贷款数量较大， 财务费用过大，加上国内建材行业不景气，企业累计亏损 5 4 1 亿元。1 9 9 9 年实施债转股后，中固信达资产管理公司 将持有7 0 的股份，企业的负债转股率可由过去的l1 7 4 下降为3 2 ，8 ，同时通过资产重组、减员增效，当年就可 以扭亏为盈。 ( 二) 、推进银行体制改革。 债转般能提高国有银行参与圜内外市场的竞争力，并 如快建立适应社会主义市场经济要求的新型银企关系。 一1 8 长期以来，我圜的固有锿行承担了很多政策性功能。 1 9 9 4 年商业银行法颁布实施以来，银行的体制改革逐渐深 化，基本上成为独立的法人实体和市场竞争主体。但是， 由于长期形成的历史包袱没有得到及时清理，大量不良贷 款沉淀在银行。这就无法对银行的业绩进行考核。同时， 银行大量不良资产的存在，也不利于在国内外市场上同霉 国有银行、外资银行进行竞争。分别将四家国有商业银行 的优良贷款与一部分不良贷款分开，由金融资产管理公司 收购管理处置从银行剥离的不良资产，司以明显改善 国家国有商业银行的资产负债状况，提高其在国内外的资 估。同时通过深化国有商业银行改革，对不良贷款刹离后 的银行发放贷款实行严格考核，防止再大量增加不良贷款， 将有利于把国有银行办成真正意义上的现代商业银行。 遍过债权债务重组，将使国有企业和国有银行的改革 紧密结合在一起，镶行将可能在债务重组、清理银行和企 、啦的峪产侥债表过程中蹦化对仓妲的篮督作用。涌讨奄 融资产营班公萌参与公司泫入培珏痞相州逛1 ，f ，并_ 枉其； j 发挥重要影响。侧如，在持股较多或持有债权较多的企业 的董事会中派驻代表，可以参与企业重大决策的制定等。 同时，随着主办银行制度的完善，银行能够通过与企业的 资金往来、贷款审查等方式，随时了解并监督企业的日常 运营状况。所有这些，都将改变传统的银企关系，为建立 适应社会主义市场经济的新型银企关系创造条件。 一一1 q 一 ( - - ) 保全银行资产，长久支持企业。 金融资产管理公司利用自己的特殊法律地位和专业化 优势，通过建立资产回收责任制和专业化经营，尽量收回 能够收回的贷款，并对有些企业的贷款实行债务重组，包 括实施债转殿，也有利于最大限度地保全银行资产，减少 损失。 将银行资产分为优良资产和不良资产，成立专门的机 构处理不良资产，是国际上普遍采用的办法。8 0 年代朱， 美幽储贷机构( sl ) 发生信用危机，为减少银行资产损 失及对整个银行体系的冲击，就成立了清算信托公司( r t c ) ，专门负责接管和清理破产银行的不良资产。在其 运营的7 年同，成功接管了2 0 0 0 多家有问题的银行，处理 不良债权逾万亿，直接出售4 0 0 0 亿美元的资产，回收了 3 8 0 0 亿美元资金，总损失率只有1 5 。通过债务处理重组， 美国储贷银行系统得到了彻底整顿和完善，为美崮9 0 年代 的健康发展蔓定了良好的舍融基础。目前。这种做法已被 甾际广迈接受。进k 9 0 年代，墒兴、坟函f l ，牙、墨西 哥、智利等圉都先后成立了类似p7 l c 的专门机构，用以解 决银行业不良资产同题。 现在有一种误解，认为债转股是把企业欠银行的所 有债务都变成金融资产管理公司的股权，因此对债转股的 期望值过辞清理银行不是资产和企业债务的目的是为镣 行和企业的长远发展奠定良好的财务基础。按照国家有关 2 0 一一 政策规定，固有企业在政党的信贷关系中发生的债务，是 要归还的，有些债务要通过资产出售变现。偾务重组加以 解决，包括吸收国有的或j 尉有的资金参与债务量鸳。可 以进入债转股范围的只是国有企业债务中的一部分。就企 韭而言，那些产品质次份高、装备工艺水平低、领导班子 和经营管理问题多的商负债企业，根本不属于实施债转股 的范围。这类企业只能加以整顿，其、牛产重资不抵债、贷 款无法收回静，应进入破产程序，以资抵债后无力清偿的 银行贷款通过暴坏寤准备金加以核销。只有那些产品有市 场、发展有前景，仅仅由予债务过重t 而陷入困境的重点瞄 有企业，才能进入债转股范围。这类企业实施债转股，才 有可能在摆脱困境之后，得到进一步发展。因此，在债权 债务重组过程中：必须对债权债务和企业进打分类，确针 对性地分别采取措施，该清欠酌清欠，该重整酌量整， 该破产核销的破产核销，不能都寄托到债转股政策蔓， 债转殷能否真正见效，达到这项政策的目的，关键在 于两方面，一严格按照规定曲条件选择可以实行债转股的 企业，二是实行偾转股的企业必须深化改革，切实转换经 营机制。尤其是后者更为重要。 就选择企业的程序1 i i i 畜，国家有关部f 1 将按照国家债 转股企业选择范围和条件，严格把关，防止一哄而起。要 在征基，螽天方砸意见初步泛盘文j ：。上二，0 的基础上， 组织有关部门调查了解企业生产经营、资产负债、市场销 一- 2l 一 售，企业管理和内部改革等情况，再向金融资产管理公司 提出符合条件的企业的建议名单，商业银行和金融资产管 理公司也将向国家有关部门提供这些企业的不良信贷资产 的情况，并就债转股问题交换意见。金融资产管理公司对 列入债转股的建议名单中的企业要经过独立评审。同时， 雷家要在债务处置过程中涉及的融资、证券发行及列外引 资、税收及有关利益主体的组织协调方面，制定一系列配 套政策，推动债务委绍的顺利进行。 由于债转殿是一项政策性很强的工件，我同又缺少这 方面的毪验，所以必额严格按砸中央有关文件的规定，认 真组织实施，决不冀萤枣行事。同时要深化金融体制改革 加强对固有商业银行和金融资产公司的管理，正确引导舆 论，增殛釜让会的信用观念，防范赖债、逃债等。道德风 险”。在金融资产管理公司的评审过程中，要防止行政干 预。必要时，鼍委托铡内外中介机构评估、论证。有关部 门要通力合作，在处理镪行债被和崮有资产涉及产权所有 者变更时，要注意防1 l 二固有资产流失。 建立现代企业制度，是国有企业改革的方向和日标。 公司剁是现代企业制度的唯一有效组织形式，公司法人治 理结构是公司制的核心。债转股必须和转换经营机制紧结 合起来。债务过重只是固有企韭黪入粥境的一个原因，单 纯债转股并没有解决圈有企业体制。机制上的深层次问题 也没有解决导致企业亏损的经营管理方面的问题。因此只 一一2 2 一 有深化改革、转换机制才是解决企业亏损的治本之策，才 能防止卸了包袱，过不了多久又出现债务过重的老问题。 实施债转股，通过债权股权转换，应形成股权多元化的 格局。金融资产管理公司作为企业的股东，要派代表进入 公司的董事会，对公司的重大决策产生影响，推动企业建 立健全有效运转的公司法人治理结构。实施债转股的企业， 必籁制定符合现代企业掣度要求的转换经营机制方案，并 加大备项改革措施的力度；减员增效，下岗分流的任务必 须落到实处。要进行股东公司制改革，要按照公司法 建立健全公司法治理结构，明确殿东套、董辜会、监亭会 和经营管理者队伍的职责，使之备负其责，协调运转，确 效制衡，建立和完善高效运转的决策体系和投资体系。要 强殳和完善企业经营管理者联席会队伍建设，蓬事长、总 经理必须善于经营管理。 债转股是化解我国银行风险，改善圆有企业资产负债 结构的一项战略决策。涉及面广，工作量大，时间紧，任 务重。这项工作做得好不好，关系重大。做得好，将使我 国的国有银行和国有企业有一个健康的财务基础，顺利进 入2 j 世纪，迎接来自国内外市场的竞争。如果做得不好， 不仅达不到这项政策的预定目的，而且将增加金融风险和 国家弼政负担，使矛盾更加集中。因此，一定要全面贯彻 落实十五届四中全会精神，严格按照市场经济的原则和国 家有关规定，认真组织实施，规范操作，防止出现偏差。 一2 3 一 七、改革管理体制 我国正处在新旧体制改革时期，1 日的企业管理办法已 经不适应经济的发展。企业冗员是一个管理制度的问题。 有的地方，有些企业，开始套用欧美的雇工制度，废除了 雇员终身制这：洋看来，好象解决了问题，但是，也出现了 许多的弊端，一是企业员工与企韭之闻缺乏利益一一致性， 没有休戚与共的关系；二是企业员工到企业没有归属感， 他们的流动性巨大。三是企业的员工对工作缺乏自觉性、 丰动蚌和自律性，他们按照企业的工作手册，机械地劳动， 实际上成为机器的一都分。因此，印使劳动不是痛苦，也 不是乐趣，不过是获驭工资的手段；企业员工常常面临失 业的风险。这些自然会对企业的效率和效益有一定影响。 同时，职工对社会j 勺稳定也会产生巨大的影响。 相反，e l 本j 日企业制度，值得我们学习和借鉴。 日本目静采用的是职业终身制和年功序列制和我国 企业牵铁钣碗镣i ，和熬年数晋升工资的做法是根本不同的， 日本的公司( 特别是大公司 之间相互持般，这使得各法 人股东不太关心其持股企业的管理和经营情况。这样削弱 了股东对公司的经营的控制和约束，企业的经营有着很大 的自由。同时，由一j = 吞企业内实行终身雇佣制，它使企业 的员工与企业的盛衰结合在一起；员工必然考虑企业的风 险，从而形成了企业员工对企业的忠诚和归属感。他们 做们必须关心企业的经营，并主动地参与企业的经营。在 - 2 4 这样的企业制度下，企业人与企业的经营都是对企业的经 营和发展承担经营的责任，行使经营的权力，他们每个人 把自己置身于企韭的立场上，作为企韭整体的一部分，而 自主的、主动的做，商二i ：是简单的按上级的指令和企业的 工作办事，终身雇用制使企韭员工免除7 被解雇而失业的 风险，它使企业员工不会抵制新的技术的采用，而且还会 推动他们发现新技术，提出各种改革技术和管理的建议。 当采用新的技术的管理使一些员：i = 推动共原有的职务时， 企业并不是将他们解雇，雨是对他们进行培训，使他们能 够胜任新工作。年功序列制使企业的员工把个人命运争企 业曲命运结合在一起，休戚与共。员工必须努力j 作，否 则企业一旦破产、倒闭、他们将失去其在企业积累的年功， 无法得到更多的撮酬，为了避免破产、倒闭、当企业面临 困难时，他们愿意藏薪，以渡过困难。年功序列制还使企 业得以保持员工的稳定，减少员工的流动。 j 本人进入一个 企业，一般要在这个企业工作到退俅，很少人转到其它企 业，因为跳横意味着失去在原企业所积累的车功和硌种福 利。丽在新企业必须又从底层开始积累自己的牟功。这也 使企业的员工兢兢糙业地为企业奉献自己的一切。在企业 中形成企业与劳动者结合。表面上看，终身雇用制类似予 我国的铁饭碗制年功序列制有些像我国。熬年数”晋升工 资的做法，日本企业中广泛的福利制度和生活福利设施也 很像我国的企业办社会，这种制度以及日本企业相互平等 2 6 的分配也有些像我国的大锅饭剁。但这只是一些表面现象， 实际上两圜的企业镧度有根本的不同。首先，日本企业生 存于市场经济的激烈竞争中，虽说在这样的环境中，终身 雇用制，年功序列制广泛的福利制度和比较平等的分配才 不会成为铁饭碗铡和大锅饭制，相反才会形成企业员工与 企业之间休戚相关，风险与共的关系，才会有企业员工的 主动性和积极性，才会有企业的高鼓益。在改革前，我国 的企业不是在市场努济的激烈竞争中，而是处在没有市场， 没有竞争，没有风险，不负盈亏的计划经济体制下，不是 企业，需置圈家承担企业员工不会失业的责任。一方面这 样企业的员工形成了一种依赖心理和惰性，企业的员工过 着无忧无愁无压力的保险籀武的生活。对工厂的效益和发 展并漫有直接的联系。同时，只要上班就要吃饭。到了改 革中斋笺裁减人员下岗分流再培训对，阻力重重。大家的 心理承受能力不够，有的闹情绪，堵政府的f j 。另一方面， 企业对下| = ： 员工也没有一套妥善的安置手段，并不是对耳 ， 工进行再培训，而是简单地将职工予以停岗，这样职工彳 能获得新的谋生技巧，只能靠政府养活，这样赶= 会财政压 力就较大。我国和e l 本的企业用人有相近的制度，在改聋 的阶段我们不妨吸收e l 本年功序列制和终身雇佣制作为参 考。 八、全力抓好企业产品的市场出路 尽管我国市场的发展还是初步，出路市场不很完美。 2 6 - 但是市场信息的初步发展，对我国经济的发展起着重要的 作用，最显著的是我国的消费品的供给数量越来越多，除 极少数基本必需品之外，品种的多样化，产品的更新换代 加快。在市场的作用下，技术进步加快，从国外引进的自 行开发的技术大量螬如，使我国的经济面貌一新，越来越 多的产品的质量接近或达到世界水平，具备国际竞争的能 力，加速了出口结构的变化。同时全国企业的生产能力大 幅度提高。商场状况发生了明显的变化，社会总需求大大 超过了秽：会总供给，商品由严重供不堕求，进而出现销售 困难。以后市场的。疲软”，使得大量企业设备利用率不 足，甚