（产业经济学专业论文）我国城市蔬菜质量安全政府监管框架的研究.pdf

华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：我国城市蔬菜质量安全政府监管框架的研究 摘要 蔬菜安全问题主要是农药残留问题，农药残留的信用品质决定了市场机制的失 效，逆向选择和低质量的市场均衡导致了交易剩余的流失和市场产权错位的错位配 置。蔬菜安全供给的公共品属性和生产者的机会主义行为使得政府成为保障蔬菜安 全的关键。本文以一个城市的蔬菜安全控制体系为研究对象。结合蔬菜安全及其供 应链的现实特点指出了政府市场检测点和现实机构的安排是解决蔬菜安全问题的 关键。 运用产权经济理论和交易成本的理论，本文对蔬菜农药残留问题的控制提出了 四个基本观点：1 ) 在市场信号机制失效的前提下，蔬菜农药残留的控制不会自动地 实现最优均衡，只有政府才是保障蔬菜安全的关键。2 ) 在多部门分段监管下，全程 检测会导致检测资源浪费和政府检测效率低下的问题。变政府的全程检测为批发市 场的单点检测可以提高政府检测的效率，降低生产者机会主义行为的动机3 ) 多部 门的监管会导致政府部门的机会主义行为，这降低了政府检测效率从多部门到单 部门的检测降低了政府检测的机会主义动机，强化了政府检测的外部监督作用4 ) 从多部门分段监管到一体化监管。可以促使蔬菜供应链的一体化，提高蔬菜市场的 安全程度 蔬菜安全的信用品质和政府检测努力显示成本导致了蔬菜生产供应商和政府检 测的双重机会主义，然而政府检测是降低蔬菜生产供应商的关键，因此如何降低政 府监管部门的机会主义及其检测效率成为控制蔬菜安全的关键一体化的监管模式 可以有效地降低政府检测的机会主义动机、提高政府检测的效率，同时还可以促进 蔬菜供应链一体化的进程对于整个社会而言，一体化的监管模式是成本更低的监 管安排。 关键词：蔬菜安全；信用品；机会主义；检测；政府监管 华中农业大学2 0 0 6 届硬士学位论文：我国城市蔬菜质量安全政府监管框架的研究 a b s t r a c t t h ef o o ds a f e t yp r o b l e mi sd u et ot h ea g r i c u l t u r a lc h e m i c a l sr e s i d u e t h ec r e d i t q u a l i t yo ft h ea g r i c u l t u r a lc h e m i c a l sr e s i d u ed e t e r m i n e st h ei n e f f e c t i v e n e s so fm a r k e t m e c h a n i s m r e v e r s e dc h o i c ea n dt h el o wq u a l i t yo ft h em a r k e tb a l a n c ew o u l dr e s u l ti n t r a n s a c t i o nr e s i d u e , t h em i s f i to fm a r k e tp r o p e r t ya n dm i s f i ta r r a n g e m e n t t h ep u b l i c c o m m o d i t ya t t r i b u t e sa n dp r o d u c e ro p p o r t u n i s m , w h i c ho f f e r sb yv e g e t a b l es a f e t ym l 出e s t h eg o v e r n m e n tp l a y st h ek e yr o l ea sp r o t e c t i n gt h ev e g e t a b l es a f e t y t h i sp a s s a g er e s e a r c h t h ea r t i c l ea ss a f e t yc o n t r o ls y s t e mo f ac i t y , w i t ht h er e a l i t yf e a t u r e so f s u p p l yc h a i no f t h e s y s t e m , p o i n to u tt h a tt h ea r r a n g e m e n tf o rt h eg o v e r n m e n ti n s p e c t i o np l a c ea n dr e a l i t y o r g a n i z a t i o ni st h ek e ys o l u t i o nf o rt h ev e g e t a b l es a f e t yp r o b l e m 。，+ ，m 4 。b yu s i n gt h ep r o p e r t yr i g h te c o n o m ya n dc o s tt r a n s a c t i o nt h e o r y , t h i sp a s s a g eh a s o f f e r e df o u rb a s i co p i n i o n sa b o u tt h ec o n t r o lo f v e g e t a b l ea g r i c n l t u r a lc h e m i c a lr e s i d u e 1 ) u n d e rt h ep r e m i s et h a tm a r k e ts i g n a li n e f f e c t i v e n e s s , t h ec o n t r o lo fv e g e t a b l ea g r i c u l t u r a l c h e m i c a lr e s i d u ew i l ln o tb r i n ga b o u tt h eb e s tb a l a n c ea u t o m a t i c a l l y , o n l yt h eg o v e r n m e n t i st h ek e yt h a tp m t e e tv e g e t a b l es a f e t y 2 ) u n d e rt h es w a t c hm a n a g e m e n tb yt h e m u l t i - d e p a r t m e n t , t h ew h o l ew a yi n s p e c t i o nw i l lr e s u l ti nt h ew a s t eo fi n s p e c t i o nr e s o u r c e a n dt h el o we f f i c i e n c yo fi n s p e c t i o nr e d u c et h em o t i v a t i o no ft h eo p p o r t u n i s m 3 ) m n l t i d e p a r t m e n tm a n a g e m e n tw i l lr e s u l ti nt h eg o v e r n m e n to p p o r t u n i s mb e h a v i o r , w h i c h r e d u c e dt h e g o v e r n m e n t i n s p e c - t i o ne f f i c i e n c y t h ei n s p e c t i o n , w h i c hf r o m m u l t i - d e p a r t m e n t t os i n g l ed e p a r t m e n tr e d u c e dt h eo p p o r t u n i s mm o t i v a t i o no f g o v e r n m e n t i n s p e c t i o n , s t r e n g t h e n st h ee x t e r n a li n f l u e n c eb yg o v e r n m e n ts u p e r v i s i n g 4 ) f r o mt h e m u l t i - d e p a r t m e n ts w a t c hm a n a g e m e n tt oi n t e g r a t e dm a n a g e m e n t , c a ns p u rt h ei n t e g r a t i o n o f v e g e t a b l es u p p l yc h a i n i n c r e a s et h es a f ep i t c ho f v e g e t a b l ep i t c h t h ec r e d i tg o o d so fv e g e t a b l es a f e t ya n dt h eg o v e r n m e n ti n s p e c t i o nm a k i n gg r e a t e f f o r tt or e v e a lt h ec o s tr e s u l ti nt h ed o u b l eo p p o r t u n i t yo fs u p p l i e ra n dt h eg o v e r n m e n t i n s p e c t i o n h o w e v e r , t h eg o v e r n m e n ti n s p e c t i o np l a y st h ek e yr o l ea sr e d u c i n gt h ea m o u n t o ft h es u p p l i e r , t h e r e f o r e ，h o wt or e d u c et h eo p p o r t u n i s mo fg o v e r n m e n tc o n t r o l d e p a r t m e n ta n dt h ei n s p e c t i o ne f f i c i e n c ya r et h ek e yo fc o n t r o l l i n gt h ev e g e t a b l es a f e t y t h ei n t e g r a t e dm a n a g e m e n tm o d ec 姐r e d u c et h em o t i v a t i o no fg o v e r n m e n ti n s p e c t i o n o p p o r t u n i s m , i n c r e a s et h eg o v e r n m e n ti n s p e c t i o ne f f i c i e n c y , a n da l s oc a ns p u rt h ep r o c e s s t h a ti n t e g r a t i o no fv e g e t a b l es u p p l yc h a i n f o rt h ew h o l es o c i e t y , t h ei n t e g r a t e d m a n a g e m e n tm o d ei st h ec o n t r o l l i n ga r r a n g e m e n tf o rr e d u c i n gt h ec o s t k e yw o r d s ：v e g e t a b l es a f e t y ；c r e d i tg o o d s ；o p p o r t u n i s m ；i n s p e c t i o n ；r e g u l a t i o n n 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 匆 如需保密，解密时问年月 日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材科，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均己在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生馘：忽i 告娥 帆p 年月d 日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存使用学位论文的规定”，印学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存汇 编学位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表传播学位论 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书 学位论文储娩存浩默，导师张忍颀 签名日期：。年月，p 日 签名日期：矽以年月夕日 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：戎目城市蘸菜质量安全政府监管框槊的研究 1 引言 1 1 研究背景 蔬菜农药残留和畜产品药物残留是我国两个最普遍的食品安全问题。2 0 0 0 年5 月农业部农药检定所组织北京，上海、重庆、山东和浙江5 省市的农药检定所，对 2 0 个蔬菜品种1 2 9 3 个样品的农药残留进行抽样检测，农药残留指标率达到3 0 ，残 留浓度高者为国家限定残留量的几倍甚至几十倍( 赵晓燕和马越，2 0 0 4 ) 。前f d a 官员、联合国粮农组织( f a o ) 顾问鲁宾先生透露，2 0 0 2 年8 月到2 0 0 3 年1 月，美 国f d a 扣留了6 3 4 批从我国进口的食品，原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量 高等。 蔬菜农药残留问题是我国食品质量安全问题的一个大问题，其不仅关系到我国 食品在国内外市场上的竞争力，而且也直接危害广大消费者的健康商兴旺，王立 平( 2 0 0 3 ) 对夏津县1 9 8 0 2 0 0 0 年农药中毒发生情况进行了统计分析，1 9 8 0 年到 2 0 0 0 年问夏津县总计发生农药中毒事件2 6 0 2 例，其中非生产性中毒1 4 3 2 例，占总 数的5 5 0 3 据卫生部统计，1 9 9 8 年到2 0 0 3 年问，我国每年由于食品安全问题引 起的中毒人数与死亡人数亦呈递增趋势 表1 - 11 9 9 8 - - - 2 0 0 3 年上报卫生部的食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数 t a b l e1 - 1t h er e p o r t e dc a s e s , t h ep o i s o n e da n dt h ed e a t h st ot h em i n i s t r yo f p u b l i ch e a l t hf r o m1 9 9 8t o2 0 0 3 由于食品交易中的信息不对称和蔬菜农药残留的信用品特性，理性的蔬菜生产 者有机会主义1 倾向，即在蔬菜生产中超额使用农药或者使用违禁农药。市场失灵需 要政府对食品市场进行监管，政府监管的手段主要是食品检测，然而如何安排检测 是政府监管效率的关键。因此，如何结合我国蔬菜种植和流通的特点来组织政府的 监管是我国现在面临的一项重大课题 1 戚廉姆森的定义对机会主义的定义为，。我所讲的机会主义行为是指用欺骗的手段寻求自剥不仅包言机会主 义。还包古很徽妙的欺骗形式机会主义来源于信息的不完全和信息披露的不真实，特别是精于算计的误 导、曲解，使人模糊，或其他混淆视听的行为。”( o l i v e r e w i n i a m s o n , 1 9 8 5 ) 叩交易一方利用契约的不完备 占用另一方的准租，这种行为一般是违反道德或者法律的理论上通常都采用为廉姆森的定义 l 华中农幢大学2 0 0 6 届硕士学位论文：我国城市蔬菜质量安全政府监管框架的研究 1 2 研究问题的提出及研究对象的界定 信用品质的市场信号机制的失效会导致逆向选择1 ，产生了两方面的效率损失： 一是信息不对称下交易剩余的流失。部分消费者希望支付更高的价格以获得安全蔬 菜，同时在此价格下，部分生产者也愿意提供安全蔬菜，但由于双方的信息不对称 丽未能实现交易的剩余( 杨金深，2 0 0 4 ：周应恒等，2 0 0 4 ：周洁红等，2 0 0 4 ：) 。二 是产权配置失当导致无效的激励。在目前状态下，市场均衡的结果是农药残留的产 权被界定给消费者，这违背了。产权应该配置给最有能力控制的一方的原则”( 巴 泽尔，1 9 9 5 ) 。蔬菜农药残留产生的根本原因是信息不对称，解决交易中的信息不对 称问题是蔬菜安全问题解决的关键。发达国家的蔬菜农药残留信息不对称问题的解 决是通过自由媒体、竞争性第三方认证市场、行业协会( 农民合作组织) 、社区组织、 一m 政府监管、供应链内部控制等多种组织协同演化、相互制约来实现的。其关键是通 过少量的检测使得各方具有积累信誉的积极性，通过信誉机制来解决信用品信息不 对称问题。 各种克服信息不对称的机制中，本文主要关注政府的监管。食品由于严重的信 息不对称，且关系消费者生命安全，通常要有政府规制( t l r o l e ，1 9 8 8 ) 。政府规制 是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物 品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限 制特定行为的规则。从信息的公共产品性质、信息收集的规模经济等角度而言，政 府高效率地提供信息符合社会资源的最优配置政府提供食品安全信息的形式即规 制2 手段主要有：安全标准规定、检查与鉴定( 进入检查，定期检查及产品鉴定) 、资 格制度等( 植草益，1 9 9 9 2 0 0 0 ) 在大量研究政府对食品安全监管的文献中，讨论集中于政府监管必要性与政府 监管影响的分析。r o n n e n ( 1 9 9 1 ) 和b o o m ( 1 9 9 5 ) 分析了政府对食品最低质量标准 的规制限制了在位厂商的质量选择空间，一方面使产品质量上升了( 由于最低质量 标准) ，另一方面价格竞争的激化又降低了产品价格，因而规制提高了社会福利。 d j a n k o v ( 2 0 0 2 ) 系统研究了资格制度的成因以及影响，检验了有关资格制度的两种 理论公共利益说和公共选择说。公共利益说认为，通过实施资格制度，政府可 以保证从业厂商具备一定的声誉，进而保证整个产业的产品质量然而，监管的影 逆向选择与道德风险机会主义行为的两种形式事前的机会主义行为郎为逆向选择，事后的机会主义行为为遵 蕾风险，( 壬小龙，2 0 0 5 ) 逆向选择是由于事前的信息不对称造成的隐藏信息，如旧车市场问题，道德风险是由 于事后的信息不对称造成的隐藏行动，如雇员的偷懒问题 2 。规制”一词是来源于英文。r e g u l a l i o n ”，也被国内学者译为。管制v i s c m i ( 2 0 0 0 ) 认为，杜会性规制的 定义不十分明确，和经济性规制的有些界线相混，因而主张使用更为明确的健康，安全、和环境管制 2 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：我国城市蕞菜质量安全政府监管框架的研究 响并不必然是积极的。s h a p i r o ( 1 9 8 3 ) 对经验品市场的考察说明，最低质量标准将 消费者愿意购买的某些产品( 质量) 排除在市场之外。b e s a n k o ，d o n n e n f e l d 和w h i t e ( 1 9 8 8 ) 则认为最低质量标准提高了低支付意愿消费者所需产品质量，却对高支付 意愿消费者所需产品的质量没有影响。e c c h i a 和l a m b e r t i n i ( 1 9 9 7 ) 的分析也表明最 低质量标准使愿意购买低质量产品的消费者的剩余上升了，却使愿意购买高质量产 品的消费者的剩余下降了赵农和刘小鲁( 2 0 0 5 ) 的研究表明在最低的质量标准的 市场准入下，政府监管在客观上造成假品“打而不死”。在保证最低质量标准条件 下，政府监管会降低整个市场的质量水平这种至少对于消费者而言是最为糟糕 的后果。 也有很多学者对我国食品安全的监管机制进行了研究，陆琪琪( 2 0 0 5 ) 研究了 地方政府的食品监管模式，提出地方政府要按照一个监管环节有一个部门的原则， 采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。然而大量文献则倾向于一体化监管模式 才是适合我国的解决方式叶永茂( 2 0 0 3 ) 从一个国家的宏观角度提出由国务院成 立或授权成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来统一组织，协调，管理与 食品安全有关的( 农业部，卫生部、环保局、质检局、石油化工局，工商局，国家 经贸委等) 全部工作唐云华( 2 0 0 4 ) 分析了北京市的食品安全的现状以及存在的 问题，提出了构建一个统一的、灵活机动的食品安全控制体系的观点。岳中刚( 2 0 0 5 ) p 利用了一个两阶段的博弈模型分析多部门规制下的寻租行为，指出提高食品监监管 度安排的变化即改变多头监管，实行单部门监管体制或由一个部门统一协调的 综合性监管体制，将有助于防止监管者的寻租行为，从而保证食品质量的安全 静 蔬菜安全问题产生于蔬菜安全信任品带来生产者和消费者的信息不对称，逆选 择降低了生产者高质量生产者的激励，刺激了低质量生产的机会主义动机。低质量 的市场均衡需要政府对食品交易进行监管，这种监管向来被认为是成本最低的。那 么政府如何监管市场成为了蔬菜安全问题解决的关键，而政府的市场监管也涉及了 几个方面的问题，对这些问题的探讨有利于认识蔬菜安全问题的生发机制和解决方 案。 政府的市场监管至少涉及了两个层次的关系：第一个是消费者和政府的关系 消费者在市场无法识别蔬菜质量或者说识别的成本是很高的，这样消费者就会要求 政府来对市场交易进行监管这样消费者和生产者构成了第一层的委托代理关系， 消费者是委托人，政府是代理人第二层是政府与政府监管机构之间。政府监管机 构是政府监管职能的执行者，从政府取得监管预算并执行监管职能，这样政府和监 管机构就构成了第二层的委托代理关系这两层关系中消费者是效用最大化的，具 3 华中农幢大学2 0 0 6 届硬士学位论文：我国城市蔬菜质量安拿政府监管框架的研究 体就是购买到安全蔬菜1 。政府的目标是社会福利最大化，具体在蔬菜安全监管中就 是在保证蔬菜安全的基础上监管支出最小。政府监管机构的目标需要结合我国普遍 实行的领导负责制2 这一特点来考察，领导负责制使得政府监管机构执行权掌握在领 导官员的手中，监管机构的目标让位于官员的目标。3 政府官员监管动力来源于两个 方面：一方面是监管带来的收益( 包括监管预算剩余和生产者寻租得益) ，另一方面 来自予监管不力导致政治得益的损失，即监管不力造成重大影响时上级会采取撤销 行政职务等处罚。这样政府监管机构的目标可以归结为保证政治得益的基础上谋求 经济收益最大。 对第一个方面的讨论是一般意义上的理论分析，其涉及了国家起源等诸多问题 因此，本文重点关注第二层次的委托代理关系。由于政府监管机构和政府目标存在 着冲突，这使得监管机构有可能偏离政府的监管目标而寻求自己目标加之政府监， 管努力程度观测的困难人们并不能直观的看出不同的监管努力程度，这主要由 于蔬菜安全的信任品属性。蔬菜安全监管这一特征使得政府与监管机构存在的信息 不对称，这种信息不对铺就了监管机构机会主义行为的现实可能性。因此，政府监 管机构不仅有积极性而且有可能减少监管努力来增加监管的经济收益。克制政府监 管机构的机会主义行为就成为蔬菜安全的关键，要克制监管机构的机会主义行为可 以从两方面来努力，一是外部监督，一是改变监管机构的内部设置。这样来改变政 府监管机构机会主义的成本收益，进而改变政府监管机构的监管选择。 本文是对城市的蔬菜安全治理机制的考察，结合城市蔬菜安全、生产和流通供 应链特点，提出了批发市场检测单部门监管模式是比多部门分段监管模式是更有效 率的命题。政府检测是重新重新配置蔬菜交易中产权的工具，是保证蔬菜安全的根 本。在政府检测中的两个关键的变量政府检测点和政府规制机构的安排，决定 了政府监管的效率。将多部门全程检测变为单部门单点检测会提高政府检测效率， 可以利用蔬菜供应链内在的治理机制，促进蔬菜供应链的一体化。这两个变量的改 变不仅仅有利于控制蔬菜生产供应商的机会主义，同时也有利于降低政府监管机构 的机会主义行为一体化模式利用了蔬菜供应链的内部治理的规制，可以降低整个 社会蔬菜安全的治理成本。 安全蔬菜：政府对食品市场的管制一般而言都是规定一个鼍低的质量标准，我们参照这个标准将质量水平高 于这个标准的称为安全蔬菜 2 我们现在的基层单位基本上都实行行政顿导负责制，即馆长负责制，院团长负责制等。行政办公会议讨论研 究的主要是你这个单位的日常业务工作的具体行政事务 张维迎：政府的任何一项管制政策。都要通过具体的政府官员来实施。但是现实中的管制者并不是以社会福利 最大为目标任何一个政府官员，他和普通人没有什么两样，他有自己的效用 4 华中农业大学2 0 0 6 屠硬士学位论文：表国城市蔬菜质量安全政府监管框架的研究 1 3 研究意义 食品监管也应该是一个系统工程，一般包括制定产品标准、建立市场准入制度、 建立监测系统和检测手段。食品安全监管涉及很多部门，目前我国的食品监管是多 部门分段分割式的监管体系，农业部门管原料，工业部门管生产，卫生部门搞检测， 工商部门管市场。然而，多部门参与的监管机制安排并没有管好基本的食品安全问 题，这种现象被戏称为“八个部门管不住一头猪”。本文将研究范围局限于一个城 市的蔬菜安全问题监管上，这种研究具有重要的理论和实际意义。 从理论上来说，现有大部分的文献主要分析我国整个国家的食品安全的监管体 系，然而对于任何具体的运作机制的分析都应该在大的市场环境中运行本文在宏 观的市场机制下，探讨了城市蔬菜的安全治理，通过改变政府监管的两个关键变量 促使了市场自发的治理机制的运行这种从大的运作机制到小的具体运作机制的考 察，现有的文献分析还较为少见。 本文从产权角度来看食品安全问题，指出了蔬菜安全问题的实质是现有的市场 体系下蔬菜安全维度的质量属性产权配置的低效，形成对生产者的低效激励从产 权角度对蔬菜安全问题进行阐述，不仅指明了蔬菜安全问题解决的方向，同时拓展 了产权理论的解释范围和食品安全问题的理论运用 在实际中，政府对于蔬菜安全治理的内在运行机制的逻辑是不清晰的，因此常 常会有一些无效的政策措施。1 对食品安全的内在运作机制缺乏整体的理解，缺少共 同的认识框架的政府在食品安全的治理政策措施就会流于形式，并没有真正的效果 因此对城市蔬菜安全问题的治理对于城市政府治理政策执行上具有重要的政策意义 现在大多数的研究文献关注了国家的监管机制，然而本研究则关注了城市的治 理机制城市的治理不同于整个国家的治理，对城市治理的关注主要源于国家政策 执行首先要落实到具体城市之中，其次城市治理的国家投入相对于是较大的，再次 就是城市食品安全问题受到媒体更多的关注。对蔬菜的治理研究，突出城市治理主 要原因在于城市蔬菜流通的渠道上，批发市场的单点检测对于城市执行来讲是成本 最低的对于这种个量关系探讨对于整个国家食品安全问题的解决具有重要的意义 对于食品安全问题的研究，现有文献主要关注点在于对食品安全内生机制的阐 释然而要解决食品安全问题，就需要对食品种类进行分解，不同的食品种类的安 全状况是不一样的，其治理措施也应该是不一样的，需要针对具体的种类特点来寻 求解决措施本文的蔬菜安全治理就是在考察蔬菜安全主要安全问题是农药残留问 题，产生于种植环节和流通的特点来寻求具体措施的。 1 深圳市是我国食品安全目题控制较好的范倒，然而在具体的政府监管的措施中依然存在着很多的不合逻辑的政 策政策的实施效果当然是无效率的，漉于形式笔者在实际调查中发现一个有趣的实例：在深圳市布吉市场， 市政府要求每个企业设质检员，对自己的蔬羹进行质捡。可想而知，作为企业内部员工的质检员当然维老板之令 是从对于不合格蔬菜，质检员最优的选择就是台格因为不合格质检员就会承受被解雇的风险这样的质检理 所当然的并不能起到检测和监督的作用，由此可见政府对于食品安全治理的内在运作机制的认识程度- ， 华中农赴大学2 0 0 6 届磺士学位论文：襄目城市蔬菜质量安全政府监管框架的研究 1 4 研究思路和论文结构 在本研究中，研究的思路来源于对政府、企业以及农户的事实看法基础之上， 产权以及供应链的理论准备为笔者的理论演绎作了充分的准备? 在阅读了大量与食 品安全，蔬菜流通以及政府管制相关的文献后笔者进行了理论演绎和变量的识别。 通过调查、访谈和观察事实的方式来证明或者证伪自己的逻辑分析。在不断的文献 阅读、理论思考、和事实应证的过程中，并与同门师兄弟反复的讨论和导师指导不 断提炼、变更和识别不同变量的关系。最终得出当前我国政府监管机构安排是低效 率的，通过改变监管地点和监管机构的安排这两个关键的变量不仅可以降低政府监 管的成本支出，而且还可以促使我国蔬菜安全问题解决的市场机制自动生成。当然， 本研究由于调查和研究并不是充分的，事实依据还很欠缺，需要对文章的观点进一 步的验证。 图1 - 1 技术路线图 f i g 1 - 1 t e e h n i c a lr o u t i n e 基于这样的研究思路，除引言外文章结构安排如下：第二部分从信息不对称和 监管的公共品性质上论证政府对蔬菜农药残留问题进行监管的必要性第三部分探 讨了蔬菜安全政府监管的动力机制。第四部分对我国当前的政府监管的结构安捧进 行了理论分析，从产权经济学角度指出了政府多部门分段监管的制度安捧存在的问 题以及提出了单一部门监管改进的可能性第五部分结合我国蔬菜安全和蔬菜供应 链的特征，对政府检测点的选择进行了探讨，认为对一城市大批发市场的检测不仅 可以降低检测成本，提高检测效率第六部分分析了政府监管模式改变对蔬菜供应 华中农业大学2 0 0 6 届磺士学位论文：袭目城市蔬菜质量安全政府监管| 蓦架的研究 链产生的影响，即政府监管模式的改变会导致批发市场检测点之前的蔬菜供应链一 体化程度会加强。第七部分是本文的结论、有待于进一步研究的问题及可能的贡献 和存在的问题。 参考文献 2 2 2 3 2 4 巴泽尔产权的经济分析【m 】上海三联出版社，1 9 9 5 巴泽尔交易成本与合约的选择南京大学江静等译，2 0 0 3 科斯等财产权利与制度变迁【m 1 上海：上海三联书店，上海人民出版社，1 9 9 4 陆琪琪地方政府的食品安全的管理体系研究 硕士学位论文 杭州：浙江大学图书馆，2 0 0 2 罗伯特考特，托马斯尤伦法和经济学i m 施少华，姜建强等译张军审校，上海三联书 店，1 9 9 4 商兴旺，王立平夏津县1 9 8 0 2 0 0 0 年农药中毒统计分析职业与健康，2 0 0 3 ( 9 ) ：3 7 - 3 8 唐云华构现建代化的首都食品安全控制体系泊黄者健康与食品安全研讨会2 0 0 4 ：1 - 8 威廉姆森治理机制 m i 王健等译中国社会科学出版社，2 0 0 1 叶永茂中国食品安全的立法思路国际食品安全研讨会论文集，2 0 0 3 ：5 0 - 5 2 岳中刚信息不对称，食品安全与社会性规制产业组织评论季刊，2 0 0 4 ：1 - 7 张维迎博弈论与信息经济学【m 1 上海：上海三联书店，上海人民出版社，2 0 0 3 赵农，刘小鲁2 0 0 5 ： 进入管制与产品质量 阴， 经济研究第l 期 赵晓燕，马越蔬菜食品不安全因素综合分析食物安全，2 0 0 4 ( 8 ) ：7 - 9 植草益，1 9 9 2 ：微观规制经济学 珏旧，朱绍文等译北京：中国发展出版社 植草益，2 0 0 0 ：日本的产业组织咖，锁箭等译，北京：经济管理出版社 周洁红，钱峰燕，马成武食品安全管理问题研究与进展农业经济问题，2 0 0 4 ( 4 ) ：2 6 - 3 9 ， 3 9 ，7 9 a k e r l o t ：g a ( 1 9 7 0 ) “t h em a r k e tf o rl e m o n s ：q u a l i t y , u n c e r 幽t ya n dt h em a r k e tm e c h a n i s m , q u a r r y j o u r n a lo f e c o n o m i c s 8 4 , p p 4 8 8 5 0 0 b o o m , a 1 9 9 5 a s y m m e t r i c i n t e r n a t i o n a lm i n i m u mq l i l ys t a n d a r d sa n dv e r t i c a l d i f f e r e n t i a t i o n , t h ej o u r n a lo f i n d u s t r i a le c o n o m i c s , p p l 0 1 l1 9 功a n k o v , s 2 0 0 2 t h er e g u l a t i o n o f e n t r y , q u a r t e r l y j o u r n a lo f e c o n o m i c s ，1 1 7 ，p p l 3 7 f e d d e r s e n , j a n dw g i l l i g a n 2 0 0 1 s a i n t sa n dm l a f k e t s a c t i v i t i e sa n dt h es u p p l yo fc r e d e n c e g o o d s , j o u r n a l o f e c o n o m i c s & m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s ，1 0 ，1 4 9 - 1 7 1 r o b e r td w 盯a n dt a e h ok i m 2 0 0 1 c o n t r a c t i n gf o rq u a m yi ns u p # yc h a i n s p a p e r p r e s e n t e d 越t h e7 8 l l l 队a es e m i n a ra n dn jfs e m i n a r3 3 0 e c o n o m i c so fc o n t r a c t si n a g r i c u l t u r ea n dt h ef o o ds u p p l yc h a i n , c o p e n h a g e n , 1 5 一1 6j u n e r o n n e n , u 1 9 9 1 m i n i m u mq u a l i t ys t a l l d a r d f i x e dc o s t sa n dc o m p e t i t i o n , t h er a n dj o u r n a l o f e c o n o m i c s ，4 9 0 - 5 0 4 s h a p i r o , c1 9 8 3 “p r e m i l l l l i $ f o rh i g hq t l a l i l yn 叫l l c 姆豳黜t 哪幻l 泖u m i o n s q t 哪盯i y j o u n l a lo f e c o n o m i c s9 8 ：p p 6 5 9 - 6 7 9 t t r o l e , j 1 9 9 8 t h et h e o r yo f i n d u u r i a lo 曜锄i 翻痂n 竹t h em i tp 瞄s ：c a m b r i d g e , i d a 7 l z 互屯i 丘t&吼坩n地n“塔坫 n 博 拽孤 、孔 华中农业大学2 0 0 6 届硕士学位论文：表崮城市蔬藁质量安会政府监昔框架的研究 2 蔬菜农药残留食品安全问题政府监管的必要性分析 低质量和高质量是蔬菜生产者的两个策略选择，高低质量蔬菜生产的经济利润 决定了生产者行为和市场均衡。信息不对称和市场信号机制失灵使得蔬菜市场出现 逆向选择，逆选择降低了生产者高质量生产的激励，而。吃了不倒”的质量水平就 是最终的市场均衡。在现实的市场条件下，蔬菜安全属性产权事实上被界定给了消 费者，这样生产者就有投机倾向利用私有信息攫取市场租金。产权的错位配置导致 了低效的激励，而检测是产权重新界定的工具，在安全检测供给的公共品性质下。 由政府提供的市场检测是一种有效的资源配置机制 2 1 蔬菜农药残留安全问题 农业部蔬菜质检中心主任刘肃指出，当前蔬菜质量安全问题主要有农药残留、 重金属含量超标和硝酸盐，亚硝酸盐含量高三个问题。这三个问题都属于食源性污 染问题，由两因素决定。一是蔬菜的生产环境因素，二是农业投入品因素。农业投 入品包括各种农业生产资料，如化肥农药，种子等。目前各种投入品特别是 农药，不合格的产品和不当使用，是影响蔬菜产品安全的最主要因素( 周洁红和黄 祖辉。2 0 0 3 ) 国家质检总局2 0 0 1 年l o 月2 9 日公布的三季度抽查结果显示，菜花、番茄、甘 蓝、黄瓜、茄子、韭菜、油菜等1 0 类蔬菜中。农药残留超标率达4 7 5 。这次抽查 是在2 3 个大中城市的大型蔬菜批发市场中进行的，共检测了菜花，番茄等1 0 类共 1 8 1 种蔬菜样品，有8 6 种农残超过国家标准限量值其中，抽查了8 种菜花，其农 残均超出标准限量值。抽查中存在的问题，一是有机磷残留量超标，如，国家明令 禁止蔬菜生产中使用的甲胺磷，氧化乐果，克百威，水胺硫磷等农药残留检出率较 高。在1 8 1 种蔬菜样品中，检出含氧化乐果的2 5 种，古克百威的1 8 种含水胺硫 磷的1 6 种。二是一种蔬菜中含有多种农残的现象比较普遍，含3 种以上农药残留量 超标的蔬菜有9 种，舍2 种农药残留量超标的蔬菜有1 3 种。我国氮肥( 纯氮) 年使 用量2 5 0 0 多万吨，农药超过1 3 0 万吨，两者单位面积用量分别为世界平均水平的3 倍和2 倍使用的农药仍以杀虫荆为主，占总用量的6 8 其中有机磷杀虫剂占整 个杀虫荆用量的7 0 以上；杀菌剂和除草剂占总用量的1 8 7 和1 2 5 。 2 2 蔬菜交易中的信息不对称和市场信号机制的失灵 蔬菜生产者在生产中由两种策略选择：一是生产合格的高质量蔬菜，一是生产 不合格的低质量蔬菜，而生产者的选择决定于这两种选择收益的比较。如果市场信 0 华中农业大学2 0 0 6 嗣硕士学位论文：我国城市蔬藁质量安全政府监管摇架的研究 息是对称的，高质量的蔬菜生产能够获得高价格的补偿，低质量蔬菜生产只能够获 得低价格，那么市场就会实现最优的均衡。但是存在信息不对称和市场信号机制失 灵的情况下，蔬菜市场就是一个“柠檬市场”。 2 2 1 蔬菜交易的信息不对称 商品可分为：搜寻品( s e a r c hg o o d s ) 、经验品( e x p e r i e n c eg o o d s ) 和信用品 ( c r e d e n c eg o o d s ) 三类( n e l s o n ，1 9 7 0 ；d a r b ya n dk a m i ，1 9 7 3 ) 。搜寻品是指消费 者在购买之前就能知道质量；经验品只有在消费商品之后才能知道其质量：信用品 即使在消费之后，也很难知道其质量。市场机制在调节这三种不同类别的质量特性 时存在巨大的能力差异，搜寻品和经验品的问题可以通过市场机制自动解决信息不 对称的问题，而信用品特性的信息不对称问题则会出现逆向选择的问题( a k e r l o f , 1 9 7 0 ) 。 当食品质量涉及到化学结构，化学毒素残留或微生物时，其反应结果往往要几 年甚至几十年，这些质量往往很难让人识别，无论是购买前还是购买后蔬菜安全 问题主要是农药残留问题，是信用品，即在消费之后消费者自己也没有能力了解的 有关食品安全和营养水平等方面的特征( 王秀清，孙云峰，2 0 0 2 ) 食品质量安全品 质的这种特性决定了在消费者和生产者之间存在质量安全信息的不对称，市场不能 提供生产者改善品质的激励( 周德翼，2 0 0 2 ) 蔬菜农药残留的这种信用品质为生产者违规使用农药的机会主义行为提供了条 件由于信息不对称，高低质量不同的生产只能获得相同的市场价格。利润最大化 的经济人这是就有机会主义的动机生产低质量的食品。目前存在大量的食品安全问 题主要是出于经济利益( 降低成本、改进外观及提高产量) 有意而为，食品市场就 是一个“柠檬市场”，其结果是所谓的逆向选择问题( 卫龙宝，2 0 0 5 ：王秀清等，2 0 0 2 ； 伍建平1 9 9 9 ) 在交易中蔬菜安全属性的界定成本较高的前提下，利益最大化的生产 者在交易过程之中就会利用农药残留方面的私人信息谋求个人私利。 2 2 2 市场信号机制的失灵 信用品的严重信息不对称使消费者不能区分高品质或低品质，生产者也很难建 立质量声誉，食品市场甚至会出现劣货( 低质量、低成本) 驱逐良货( 高质量、高 成本) 现象在不对称不完全信息状态下，就需要由足以令消费者信任的第三方介 入市场，通过设计出一些监管性的干涉和第三方独立的质量认证如质量认证，标签 管理等，有效地将信用品转换成经验品。来保证生产者向外界传达信息的真实、准 确，建立起供求双方间的信任关系，完成商品交易。格罗斯曼认为如果质量信号充 分有效而且成本低廉，可以通过各种途径改善信息，缓解信息不对称问题。 9 华中农业大学2 0 0 6 屠硬士学位论文：表目城市蔬菜质量安全政府监管框榘的研究 迈克尔斯彭斯的信号传递模型表明拥有信息的一方主动发送信息，可以从同类 中分离出来从而获取利润。在国外，第三方认证是一个有效的信号发送机制。然而 由于我国第三方认证市场的缺陷，第三方