毕业论文-我国对外直接投资发展的问题及对策研究.doc

我国对外直接投资发展的问题及对策研究摘要：对外直接投资是经济全球化、生产国际化的客观要求，是我国充分利用国内外两种资源、两个市场的有效方式，是我国企业提高国际竞争力的必由之路。近年来，随着我国国民经济的快速发展与综合国力的不断提高，对外直接投资呈现出快速发展的势头。尽管我国企业的对外直接投资已经取得了显著的成绩，但在实践中还存在许多有待于解决的问题。本文在阐述了我国对外直接投资的过程基础上，明确了我国对外直接投资的结构，文章对我国目前对外投资的发展过程中出现的问题进行了比较全面分析，对引起问题的原因也作了总结，最后为我国对外直接投资的管理制度提出有益的建议和参考。关键词：对外直接投资 经济全球化 发展策略Key words: Outward direct investment， Economic globalization, Development strategy. 目录一、导论21.1选题的背景和意义21.2文献综述31.3研究的思想、方法及结构4二、我国对外直接投资的现状52.1我国对外直接投资的发展历程及其特征52.2我国对外直接投资的现状8三、我国对外直接投资存在的问题及其原因分析93.1当前我国对外直接投资中存在的主要问题93.2原因分析12四、发展我国对外直接投资的建议154.1明确对外直接投资的目的，提高对外直接投资的效益154.2调整地区结构,进一步拓展中国对外直接投资市场的多元化164.3进一步完善对民营企业“走出去”的政策支持164.4完善对外直接投资的相关政策法规164.5加强和完善对外投资的信息咨询服务体系17结论17致谢18参考文献19一、导论1.1选题的背景和意义随着国际分工进一步加深，各国经济联系日益增强，国际投资已成为一国参与国际经济的重要手段，也是一国经济发展水平、对外开放程度和国际竞争力的重要标志。发展中国家和地区自60一70年代起，不仅大力吸引外资，发展出口导向型经济，随着资本的积累，经济实力的增强，也加入到对外直接投资的队伍。2005年发展中国家跨国公司对外直接投资额达到了创纪录的1200亿美元。对我国来说，作为发展中国家，吸引国外直接投资进步很快，经济效应初现；作为走向成熟经济体的大国，对外直接投资是中国持续发展的必由之路。从战略角度看，世界经济强国无一不是对外直接投资大国，对外直接投资是成熟经济体的标志之一和增长路径之一，中国经济要向成熟经济体转变，增强国际竞争力，发展对外直接投资是必然的战略选择。从现实角度看，国内有一些低增加值但出口有竞争力的行业拥有大量的过剩生产能力，面对我国出口日益增加的贸易壁垒和反倾销，开展对外投资绕开这些壁垒是现实的选择。从投资的角度看，国内金融机构的巨额存贷差额和巨额的外汇储备，不能转化为投资，除了国内企业投资效率低下，投资意愿不强外，产品市场的规模和结构约束也影响了国内投资机会。从我国对外直接投资现状看，截至2006年底，中国企业累计对外直接投资(非金融类)达到733.3亿美元，设立境外中资企业万余家，中国对外投资的全球排名已由2005年第17位上升到2006年的第13位。我国对外直接投资虽然规模不大，但近年来增长比较快，而且随着国内经济的发展，必将有一个大的发展。随着生产要素在全球范围内的配置，经济全球化步伐日益加快，对外直接投资成为各国对外经济联系的主要途径，这方面的理论研究发展也很迅速。我国政府和企业己开始重视我国企业对外直接投资的发展问题，因此对我国对外直接投资的研究具有理论和现实意义。1.2文献综述王远平（2006）从分析我国对外直接投资的现状入手，结合有关的国际直接投资理论,提出我国对外直接投资的主体、区位、行业、形式等发展战略。他的结论：组建大型专业性的跨国公司，引导民营企业的对外直接投资，大力发展中小型跨国企业；根据不同国家的资源禀赋，结合企业的比较优势，选择合适的区位；从国内产业结构调整和优化的要求出发，选择对国内连锁效应强的产业投资,加强技术密集型产业投资，实现资源的合理配置，有效推动我国产业结构的升级。刘贤昌（2007）在分析当前我国对外直接投资的新特点基础上，提出了当前我国对外直接投资中存在的主要问题，并针对这些问题提出了相关对策：明确对外直接投资的目的，提高对外直接投资的效益；调整地区结构，进一步拓展中国对外直接投资市场的多元化；完善对外直接投资的相关政策法规。陈玮、孙黎黎（2006）比较系统的分析了我国对外直接投资现状和存在的问题，他们认为：现行的对外直接投资管理体制陈旧落后，不能有效促进我国对外直接投资的发展，也无法完成引导国内紧缺资金合理流出的政策目标，严重滞后于国内外投资形式的发展需要。吴文君、于飞（2007）通过分析近年来我国对外投资的现状，提出了我国对外直接投资表现出投资规模小、投资结构不合理、国外筹资能力低等问题，就这些问题提出了对策，并对其发展趋势提出了预测：随着我国经济水平的提高 ,随着我国企业国际竞争力的不断提高，随着我国促进海外直接投资政策的改善 ,我国的对外直接投资必将有一个大的发展。乔晶、胡兵（2006）主要分析了中国对外直接投资的现状 , 并提出了相应的战略选择：投资主体的选择，为了有力地提升竞争力，防范经营风险，我们应该积极发展具有海外投资实力的大型跨国企业集团。投资产业的选择，根据动态比较优势与产业结构调整的方向，确定跨国经营的产业目标。投资方式的选择，我国今后一段时间的对外直接投资方式应以合资为主，灵活多样。1.3研究的思想、方法及结构本文采用理论分析和实证分析相结合的研究方法。简要介绍了我国对外直接投资的发展历程及其特征，力争用数据说话，通过比较分析中国对外直接投资的发展与现状，在此基础上提出了中国对外直接投资中存在的问题，并对相应的问题提出了对策建议。本文共分为四章，第一章导论部分主要说明本论文的研究背景、意义和研究思路与框架结构；第二章主要介绍了我国对外直接投资的发展历程、特征及其现状；第三章主要分析了我国对外直接投资领域存在的问题及其原因分析；第四章，在前两章的基础上，提出发展我国对外直接投资的政策建议。二、我国对外直接投资的现状2.1我国对外直接投资的发展历程及其特征我国的对外直接投资是改革开放以后逐步发展起来的，1979年11月，北京市友谊商业服务公司同日本东京丸一商事株式会社在东京开办的“京和股份有限公司”，成为中国开始对外直接投资的标志，其后中国对外直接投资陆续增加中国对外直接投资额1994年为20亿美元，1997年为25.6亿美元；2005年中国非金融类对外直接投资净额(流量)为122.6亿美元，占GDP的0.55%。截至2005年底，中国对外直接投资累计净额(存量)为577亿美元。我国对外直接投资的发展至今经历了五个阶段：第一阶段：探索起步阶段：1979年一1986年。这是我国进行对外直接投资的尝试性阶段。1979年8月，国务院提出了15条经济改革措施，其中一条就是要出国办企业。在此精神的号召下，一部分具有进出口业务和涉外经验的企业率先走出国门，通过在海外设立代表处或海外贸易公司等形式，开始了跨国经营。1980年3月，中国船舶工业总公司、中国租船公司同香港环球航运集团合资成立了“国际船舶投资公司”，其总部设在百慕大。该公司最初投资额为5000万美元，中方投资占45%，是当时我国对外投资额最大的项目。当时我国企业的海外投资是在中央高度集中的严格审批下进行的，投资额极为有限，投资主体主要是大型的贸易集团和综合性集团，投资业务以贸易活动为主，海外市场进入方式多为海外代表处或合资企业，非贸易性企业的投资大多集中在餐饮、建筑工程、咨询服务等行业。到1985年底，经批准的非贸易性海外投资企业约180个，总投资为2.%亿美元，这些投资分布在47个国家和地区。1979年一1986年的8年间，中方企业对外直接投资累计总额25275万美元，共兴办境外合资、独资企业277个。第二阶段：逐步扩大阶段：1987一1992年。随着我国对外开放程度的逐步深化，越来越多的企业把眼光瞄准了国际市场，与此同时，为了加速中国经济改革开放的步伐，政府也渐渐放宽了非贸易类企业到海外投资在政策上的一些限制，同时，原外经贸部下放了部分企业海外投资的审批权限，简化了部分审批手续。一些有实力的大型生产企业和综合型国际信托投资公司开始加入跨国投资行列，如首都钢铁总公司、中国国际信托投资公司、中国化工进出口总公司等等。同时政府政策严重滞后于企业海外直接投资的实践。此阶段的特点是，国际化经营领域开始多元化，海外企业数量迅速增长，地域分布扩大，由45个国家扩大到90个国家地区;投资行业也由服务业向资源开发、加工装配、交通运输、医疗卫生等行业延伸，对外直接投资主体由原来的外贸专业公司和省市国家技术合作公司向多行业的生产企业、集团企业转变。从1987年一1990年，中国政府共批准兴办非贸易型境外企业569家，对外直接投资额相比上一阶段也有了大幅度的上涨。第三阶段：稳步调整阶段：1993一2000年。由于我国国内经济发展过热，产业结构不合理的问题越来越突出，从1993年开始，国家实行经济结构调整，抽紧银根，力图实现经济软着陆。同时对海外投资企业进行清理整顿，对原有的境外企业进行重新登记，实施严格的审批登记制度，因此我国的对外直接投资增长出现放缓势头。1993一1998年我国对外直接投资仅新增12.78亿美元，批准设立海外投资企业约1500家。直到1999年2月国务院转发了关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见，并且在财政、信贷、外汇、税收等方面制定了一系列具体的配套措施。这些都极大的促进了企业的对外直接投资活动，对外直接投资数量和规模快速增长。截至2000年底，经中国对外贸易经济合作部批准或备案的境外中资企业总计6296家，协议投资总额112亿美元。投资区域遍及全球100多个国家和地区，投资和合作重点开始从港澳、北美地区向亚太、非洲、拉美等广大发展中国家转移。投资的产业领域也从初期集中在贸易方面，发展到资源开发、工业生产加工、交通运输、工程承包、旅游、餐饮、研究开发、咨询服务农业及农产品综合开发等诸多领域。投资主体逐步从贸易公司为主向以大中型生产企业为主转变。第四阶段：快速发展阶段：2001年至今。这个阶段是我国对外开放进一步扩大，对外直接投资加速发展的阶段。2002年召开的十六大提出:坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促进改革发展。2003年的十六届三中全会中，再次强调了完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，促进我国对外投资发展的方针。从2002年起，我国对外直接投资数额开始大幅度增长，由2002年的流量额27亿美元增长到2006年的161.3亿美元，累计对外直接投资总额达到了733.3亿美元，设立境外中资企业超过万家。从以上我国对外直接投资发展的历程中可以发现，我国对外直接投资的增长与波动在很大程度上属于“政策导向型”，而不是以国际市场为导向的。政策推动型的对外直接投资扩张模式的基本特征在于，厂商注重于境外投资选择的政策意义，而缺乏从战略高度对东道国投资环境或进入条件的预期。与此相关联，政府的政策性介入行为过多，这又造成了对企业行为的种种约束，而限制中国对外直接投资的规模扩张与结构调整。可见，逐步实现国际市场导向型的对外直接投资的扩张模式，是我国对外直接投资稳定发展的重要保障。2.2我国对外直接投资的现状据我国商务部发布的数据，2004 年我国非金融类对外直接投资额为36.2 亿美元，同比增长 27 %；2005 年，我国非金融类对外直接投资 69.2 亿美元，较上年同期增长25.8 %。2006年上半年，我国非金融类对外直接投资64.4亿美元，比上年同期增长 65. 3 %，其中股本投资 30 亿美元，占投资总额46.6 %；利润再投资16亿美元，占24.8 %；其他投资18.4亿美元，占28.6 %。从投资额的数量来看，我国对外投资增长速度很快，对外投资额在不断增加，然而与全球对外投资的规模相比，我国对外投资的总体规模仍然偏小。从地区分布情况来看，2004 年，亚洲所占比例为38.6 %，拉丁美洲所占比例为 46.2 %，成为我国对外投资的主要地区。以下依次为欧洲8.5 %，非洲 4.0 %，大洋洲1.5 %，北美洲1.25 %。2005 年我国对外直接投资主要集中在亚洲24. 53 亿美元，占 60. 3 %；拉丁美洲 6. 59 亿美元，占16.2 %；非洲2.8亿美元，占6.9 %；北美洲2.7亿美元，占6.7 %；欧洲2.57亿美元，占6.3 %；大洋洲1.48亿美元，占3.6 %。其中，对外直接投资额达上亿美元的国家(地区)有6个，分别是香港、韩国、开曼群岛、加拿大、澳大利亚、美国。2006年上半年 ,我国非金融部门对外直接投资的去向按占比排列依次为:亚洲、拉丁美洲、欧洲、非洲、北美洲和大洋洲。其中，对亚洲和拉丁美洲的投资分别占直接投资流出的66 %和23 %。从上述数据可以看出，我国 FDI主要集中在亚洲及拉丁美洲，而在发达地区，如北美、欧洲等地区的投资比例很小。这一区位分布带来的问题是，亚洲地区及拉丁美洲大部分是发展中国家和地区，而发展中国家和地区的市场规模一般远远小于发达国家和地区的市场，在这些市场的投资不能收到在大市场投资那样的规模经济。同时，亚洲发展中国家的工资水平相对中国来讲，也并不具有较大优势，因此，在这些国家和地区的投资也无法形成成本优势，以建立出口平台。从行业分布情况来看，2004 年我国非金融类对外直接投资主要流向采矿业、商务服务业、制造业和批发零售业，采矿业的比例占32.7 %；交通运输、仓储业占15.1 %；批发和零售业所占比例占14. 5 %；制造业所占比例为13.8 %；商务服务业所占比例为13.6 %；而农、林、牧、渔业占5. 3 %。2005 年，我国对外直接投资主要流向制造业11.78亿美元，占29 %；采矿业11.69亿美元，占28.7 %；信息传输和计算机服务和软件业10.71 亿美元，占26.3 %；商务服务业2.12亿美元，占5.2 %；批发和零售业 1.32 亿美元，占 3.2 %；交通运输业 0.88 亿美元 ,占2.2 %；农林牧渔业 0. 73 亿美元，占1.8 %；建筑业0. 71 亿美元，占1.7 %；其他行业0.76亿美元，占1.9 %。2006年我国非金融部门对外直接投资仍然主要集中在采矿、商务服务和制造行业，上半年对这些行业的投资额占全部非金融部门对外直接投资的44 %、32 %和10 %。从以上数据可以看出，2004 年我国对外直接投资的主要行业有三个：采矿业、制造业和批发零售业。其中，制造业对外投资比例不高。相对于采矿业和批发零售业及商业服务业来讲，制造业的对外直接投资需要更强的国际竞争力作后盾，在发达国家对外直接投资中，制造业占有很大的比重，其中一个重要原因就是发达国家跨国公司的强大的国际竞争力使然。2005年和2006 年我国对外直接投资的主要行业变为制造业、采矿业及信息传输和计算机服务和软件业，并且制造业的比例上升较快。可以看出，我国制造业的国际竞争能力在增强，制造业企业的现代企业制度有了进一步的完善。但是，从总体来看，制造业对外投资比例仍待提高。三、我国对外直接投资存在的问题及其原因分析3.1当前我国对外直接投资中存在的主要问题尽管我国的对外直接投资已经取得了较大成就，但是从整体上看仍处于发展初期阶段，目前还存在很多问题，主要表现在：3.1.1对外直接投资规模较小。虽然中国对外直接投资增长速度很快，投资区域逐步扩大，投资领域不断深化，但与我国的经济发展实力相比，对外直接投资仍然表现出投资规模偏小的问题:一是对外直接投资的总体规模明显偏小。根据联合国贸发会议2006年世界投资报告显示，2005年全球对外直接投资流出量为7790亿美元，存量为105112美元，以此测算2005年我国对外直接投资分别相当于全球对外直接投资流出流量、存量的1.57%、0.54%。而2005年中国国内生产总值达到182321亿元人民币，占当年世界经济总量的5%左右，表明我国的对外直接投资规模与我国作为全球最大的发展中国家的地位还不相称。二是中国企业对外直接投资的规模偏小。当前国际上单项投资规模在发达国家约为600万美元，发展中国家约为450万美元，独联体和东欧国家为140万美元左右，而中国只有153万美元，相当于发达国家平均投资额的9.5%，是发展中国家平均投资额的12.67%。这表明中国企业的国际化还没有形成综合性力量，并在很大程度上制约着企业的竞争力。小规模的跨国企业很难获得规模优势，难以采用先进的设备和进行有效地研究和开发，无力支持销售和售后服务，结果导致了恶性循环：有限的经济实力决定了小规模生产较高的生产成本低质量低价格较低的市场占有率更小的规模制造。实践证明，跨国企业能否成功，关键在于企业雄厚的综合实力和规模优势。3.1.2对外直接投资结构不尽合理。（一）产业结构不合理。首先，我国对外直接投资过分集中在初级产品上，忽略了对高技术含量产业的投资，没有起到带动国内相关产业和生产技术进步的作用。其次，由于产品的同质性很强，而企业的信息短缺，因此企业在对外直接投资过程中蜂拥而上的现象十分严重。许多行业的对外直接投资一般都经历这样的阶段：一拥而上短暂红火价格战陷入困境。这样国内的价格竞争延续到国外，从而使我国面临的反倾销形势更加严峻。这种内耗使我国跨国经营效益进一步降低，并且严重损害了我国企业的国际形象，这种无形资产的损失是难以用具体数字来衡量的。最后，我国对外直接行业以贸易为主，贸易型的企业远远多于实体企业，而且企业规模小，难以发挥影响力。（二）投资区位结构不合理。首先，投资过分集中在发达国家和地区使大多数企业面临的投资成本高于在其他地区的投资，常常导致海外企业经营失败。因为发达国家和地区的土地、房屋及劳动力的成本往往是其他国家和地区的几倍甚至是几十倍，这就意味着开办同等规模的企业，在发达国家投入的资金要比在我们国内要多得多。而我国的对外直接投资企业往往规模小，资金少，这就形成了矛盾，我们的海外企业已开始就处于弱势。其次，对外直接投资过分集中往往会造成我国企业自相竞争，使得企业的经济效益下降。在发达国家和地区往往存在激烈的竞争，既有我国企业与东道国企业之间的竞争，也有我国企业相互之间的竞争。再次，对外直接投资地区十分集中已引起了发达国家的警觉。由于我国的传统产业如纺织服装等以质优价廉的优势在发达国家拥有一定的市场，所以企业的境外投资也集中于这些国家，而现在看来这些国家恰恰是反倾销法最健全的国家和地区，同时也是对我国提起反倾销调查最多的国家。这些政策的出台对我国的对外直接投资尤其是传统产业部门的对外直接投资产生了一定的负面影响。3.1.3对外直接投资管理制度存在问题。 （一）多头审批管理，审批过程复杂。在对外直接投资中多头审批管理的问题比较突出，审批权的横向转移并未从根本上解决简化审批的问题，甚至使问题更加复杂化。一些企业为避免麻烦，规避政府审批或者私自在海外投资，或者利用海外投资申报数字与实际投资数的差额转移资产。 （二）对外直接投资的事后监管极为薄弱。我国目前的对外直接投资政策中非常重视对外直接投资项目的前置审批，而对事后监管却基本处于放任自流或无能为力的状态。外经贸部对境外加工贸易项目的年审往往流于形式，且基本下放到省一级外经贸厅管理。财政部每年对境外国有资产的管理也是有名无实，其监管的条例和措施的可操作性较差，真正实施监管的成本将极为昂贵。而计委和经贸委只负责前置审批，没有事后监管的职能，因此其对对外直接投资立项建议书和可行性研究报告的审批也成为没有实际意义的形式，这在一定意义上也使得资本外逃行为有机可乘。（三）政府缺乏对外直接投资的保护和服务措施。政府应该尽到保护国内企业境外投资利益的义务和责任，使境外企业免受不公正待遇。我国与116个国家签订了双边投资保护，与87个国家签订了避免双重征税的协定，这表明世界上还有近一半的国家尚未和我国签订类似的合作保护协定。同时世界贸易组织中有关于与贸易有关的投资措施协议，但是由于我国没有建立相应的海外投资保障制度，这些对外直接投资保护工作始终无法落到实处。此外在信息提供方面，政府应该起到服务引导作用。由于对外直接投资的特殊性，对单个企业来说，对国际市场上的和投资东道国的信息搜集要耗费相当高的成本，在这种情况下，由政府利用其组织优势来开展信息搜集的工作并建立全国性的信息资料库是明智之举，分散了企业搜集信息导致的巨额成本，减少境外投资的盲目性。同时，我国政府在对外直接投资的税收、外汇、风险等方面也没有发挥应有的作用，这在一定程度上也阻碍了我国对外直接投资的发展。（四）我国的对外直接投资管理还存在着一些盲区。政府对民间对外直接投资管理缺位，现行的对外直接投资管理是针对着国有企业对外直接投资而设计的。因而出现了对外直接投资管理的盲区，私人企业和中外合资企业的对外直接投资业务除部分按照正常手续办理对外直接投资审批手续外，更多的是规避制度的约束，自行对外直接投资，这也导致了一定程度上的国内资本的外逃。3.2原因分析3.2.1观念根源（一）改革开放以来，利用外资、吸引外资的思想占据主流，缺乏对发展对外直接投资的重要性、必要性的认识。在这种观念的指导下，我国在吸引外资方面采取了全方位的政策措施来加大利用外资的规模，从财政支持、税收优惠、法律保护等各个方面形成了吸引外资的完整体系，我国利用外资也取得了很大的成就。然而，在全球经济化的形势下，对外直接投资同样具有重要的战略地位，却没有得到应有的发展。（二）我国现行的对外直接投资管理政策是以战略性贸易政策为核心来设计的，因此缺乏独立性，实践过程中也存在着局限性。从我国的对外直接投资管理体制的沿革来看，从一开始就是以战略性贸易政策为核心来设计对外直接投资管理体制的。我国的对外直接投资政策只是与对外直接投资有关的战略性贸易政策的有机组成部分。在20世界90年代由于我国对外贸易的高速增长，其规模和对经济发展的贡献不断提高，累积的贸易顺差是外汇储备居于高水平，这为我国扩大对外直接投资创造了良好的物质基础。从对外直接投资的导向上看，仍然是以扩大出口为首要目标。这是符合我国当时的经济实力和贸易实力的，然而，随着世界经济形势的转变，一方面我国出口贸易遭遇的贸易壁垒和反倾销行为越来越多，影响出口贸易的经济效益;另一方面我国经济对出口的高依存度也存在着种种弊端。单纯的依赖对外贸易和吸引外资，忽视对外直接投资的重要性已经不符合我国经济持续发展的“走出去”战略目标。（三）计划经济模式留下的影响。首先，在管理制度方面，我国的对外直接投资管理体制虽然是在改革开放后才形成和发展起来的，但仍然是高度集权的计划经济模式的产物。我国对外直接投资管理一直沿用行政性审批的方式，并且高度集权的计划经济管理体制始终没有改变。政府作为管理者和国有资产的对外直接投资的所有者职能交叉，时常混淆、错位。由于对外直接投资种类的扩大、审批部门增多，环节叠加，使审批制度处于过于复杂、不甚透明的状态。20多年来，对外直接投资领域的审批制度一直保留而且成为部门分割审批，而事后又与审批部门无关的状态。其次，从企业层面看，国有企业改革建立现代企业制度特别是完善有效的激励和约束机制方面进展不大，计划经济模式留下来的管理体制不顺、企业缺乏市场适应能力、人才培养落后的弊端依然是企业对外直接投资的障碍。3.2.2企业层面的原因（一）产业核心竞争力不足。由于我国企业在国际市场上拥有的优势往往是价格和廉价劳动力，在技术、管理、资本方面处于劣势，尤其在目前，我国以发达国家为主体的投资区位结构，使得我国的劣势更为明显。发达国家从保护自己的利益出发，往往进行所谓的“反倾销”。近年来，美国对华的所谓“反倾销案”时有发生，虽然最终无疾而终，但在世界上产生了极为恶劣的影响：不少国家纷纷效仿，加大了对发展中国家产品的外贸管制和投资建厂的限制，尤其是限制对发展中国家出口高科技和发展中国家跨国公司进入其高科技行业领域。这些政策的颁布，为发展中国家走向高科技、高增值的经济发展领域设立了障碍，削弱发展中国家的海外产业核心竞争力。（二）企业在对外直接投资过程中缺乏科学指导。企业对外直接投资决策缺乏科学指导和可行性研究。企业的对外直接投资应该结合自身发展需要和东道国的实际情况来做出选择，投资方案的确定需要全方位、多角度研究，尤其是海外投资更需要谨慎和分析。但我国很多企业为了能在境外设点，往往在对东道国的投资政策、经济形势、市场环境、有关法律法规和合作伙伴的资信未作深入了解的情况下就盲目选项目，或者可行性研究的目的就是立项，而走形式脱离实际，这样的盲目投资的结果是给企业和国家带来严重的损失。公司治理结构存在问题，现代企业制度不完善，无法规避跨国经营中的各种风险。我国对外直接投资的企业中，大型国有企业占了大多数，这些企业的对外直接投资决策机制直接关系到对外直接投资的成功与否。而失败的案例并不鲜见，从这些案例可以总结出失败的原因主要有这几个方面：一是对外直接投资决策的问责体系缺失，由于投资项目决策规则的缺失和程序的混乱，对外直接投资决策的科学化、民主化和项目管理的专业化水平不高，缺乏有效监督，而投资失败后却很少有人为此承担责任，这样造成了资源的严重浪费。这种现象咎其原因还是在于企业产权不明晰、责权利脱节，投资失败与决策者个人利益不挂钩。二是监督约束机制和风险防范机制不健全。对外直接投资决策者本人的素质决定了投资的成效。缺乏跨国经营人才。在对外直接投资中，企业是主体，要有一支走出其的企业经营队伍。我国目前缺乏熟悉市场、精通国际化经营的人才，这成为我国实施“走出去”战略的障碍，并将在未来相当一段时间制约我国的企业的对外直接投资活动。3.2.3政府层面的原因虽然我国相关部分对海外投资项目的管理不断在改革，但仍然落后于对外直接投资发展的速度和现实需求。（一）政府在对外直接投资领域缺乏宏观的战略规划和统一部署协调。国家没有根据我国的经济发展阶段和产业结构情况对对外直接投资地区、行业、对外直接投资的规模等做出规划和安排，形成目前我国对外直接投资区位和行业的过度集中，带来了诸多的负面效应。（二）政府在涉及到企业对外直接投资相关的领域里管制太多。具体说来，我国企业没有独立的海外开发项目签约权、出国人员的审批权、对外融资的自主权以及自由外汇使用权，这些限制使我国企业在国际市场中不能很快地适应市场的要求，贻误时机。（三）现有的一些对外直接投资政策没有发挥作用。我国出台的帮助企业对外直接投资的政策包括各种贷款、赋予进出口权和税务优惠等一系列配套措施。然而企业在经过前置审批拿到了对外直接投资项目批准书之后，要获得实际的政策支持，一比如外贸发展基金贷款、援外优惠贷款、外汇汇出、进出口权等，仍然必须经过层层审查、批准，从而进一步增加了企业成本。而在实际中，企业一个项目所能得到的政策优惠，可能刚刚抵过层层审批所花的费用，而且又要耗费时间和人力，实际上能够享受各种优惠政策的企业并不多。因此优惠政策的支持力度极为有限。四、发展我国对外直接投资的建议4.1明确对外直接投资的目的，提高对外直接投资的效益 目前从我国国情分析，对外投资并不需要遍地开花，齐头并进，而要有针对性地选择性地到外国发展，对我国来说，对外直接投资主要有三个目的，一是获得紧缺资源，二是获得关键技术，三是进入有各种贸易壁垒的外国市场。为了获得不可再生资源，国有企业要发挥关键作用，可通过合资、并购等形式开发外国的富饶资源，从而从源头上控制行业的发展态势；而众多的民营企业可以灵活多变的形式进入外国市场，尤其纺织业等，2005年由于重新开始贸易配额，给我国的纺织品出口带来了新问题，对此要采用灵活多变形式，通过第三国设厂绕开配额制，且可减少我国棉花紧张的局势；对于高科技行业要通过合资、合作、共设研发机构等形式，获取前，的技术与动态。4.2调整地区结构,进一步拓展中国对外直接投资市场的多元化除已进行投资的发达国家和部分发展中国家及地区以外，从近期来看,发展中国家中的印度、巴基斯坦、巴西、阿根廷、墨西哥、哈萨克斯坦、俄罗斯、尼日利亚等国家，拥有众多的人口和庞大的消费群体，经济增长较快，并且中国许多产业相对于其国内产业具有较强的竞争优势，是许多国内企业进行对外直接投资理想的目标国。另外,周边国家如东盟与中国在政治、经济、文化等方面比较接近，又有自由贸易协议的签订，更可成为中国企业开展对外直接投资的伙伴和对象。综合贸易投资自由化目标和区域经济合作的推行，中国对东盟的投资可以湄公河次区域为考虑的重点。交通的便利减少了运输成本，经济合作推行的领域为投资创造了较好的条件。从已签订的合作协议来看，中国愿与次区域各国共同努力，建立次区域贸易和投资者提供服务，以促进中国-东盟自由贸易区的最终形成。4.3进一步完善对民营企业“走出去”的政策支持民营企业对外直接投资主要标准是提高效率，发挥比较优势，对此政府要加大对民营企业的扶持力度。政府应为民营企业创造平等、公平的竞争环境，对国内各种所有制企业应一视同仁，创造平等竞争的条件。如放宽审批限制与用汇限制，降低民营企业海外投资的门槛，通过多种办法如建立民间投资机构、给予更多企业国内股票上市权、提供国家贷款支持等为民营企业拓宽融资渠道，针对民营企业海外投资面临的巨大风险为其提供海外投资保险等等，从而为民营企业进行对外直接投资提供便利，促进民营企业更好地参与全球经济。4.4完善对外直接投资的相关政策法规从我国已出台的有关对外直接投资法规看，多是针对企业出国前的审批管理等，而没有完整的对出国后行为管理的对外直接投资法规。为此，希望政府尽快制定对外直接投资法、海外投资公司法等法律法规，对海外投资的方向、经营主体、投资方式、组织结构、地域分布、产业布局等进行法律上的规范和指导，使对外直接投资合理化;对海外直接投资公司的立项、审批、资金汇出、利润汇回、税收、财务、信贷、会计核算等作出原则上的规定，使海外企业经营有法可依，有章可循，保证我国对外直接投资事业的健康发展。4.5加强和完善对外投资的信息咨询服务体系 为了降低由于信息不对称对企业海外投资的阻碍，政府在这方面也应该有所作为。各国各地区都十分重视信息的收集、整理和发布工作。为了做好信息工作，政府除了充分发挥驻外使领馆和代表机构的窗口作用外，还调动各种进出口商会、国内外行业协会、外国企业协会和大型企业的积极性，发挥其专业性强、联系面广、信息灵通的优势。建立以政府为主导的对外投资国别地区项目库、成立我国对外直接投资专门机构，全面提供各国别地区的政治、经济等投资环境等信息。同时由政府出资，建立相关机构对境外投资企业立项建议书和可行性报告提供技术层面的帮助。如韩国于1988年建立了海外投资信息中心，韩国银行也开设了投资信息中心，这些中心为企业提供可行性研究服务及其它海外投资计划服务，政府致力于将他们培育成为能提供海外详细资料的来源。我国应加快建立健全信息服务体系，构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分产于的信息网络，为企业能够在第一时间专著对外投