（教育学原理专业论文）枣庄市中等职业教育资源优化配置研究.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：事凌云 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在 解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：牟凌三 签字日期：2 0 0 7 年p 月仃日 导师签字： 签字f i 期：2 0 07 年月，叠日 山东师范大学硕士学位论文 摘要 中等职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是培养高素质的劳动者及 中等职业技术人才的基地和摇篮。随着经济的发展和科技的进步，职业教育作 为培养社会生产力、传播和创造先进文化的重要阵地，理应在现代化建设中起 到越来越重要的作用。但在体制转轨的过程中，中等职业教育近年来的形势却 每况愈下，许多地方对职业教育的重要性缺乏足够的认识，统筹不够，投入不 足，办学体制落后，人才培养模式与运行机制远不能适应经济建设和社会发展 的需要，在这些问题中，职业教育资源重复浪费、发展不均衡，难以充分利用 的问题显得尤为突出和明显。枣庄市中等职业教育近年来招生严重滑坡，相当 一部分中专学校办学陷入困境，师生比例失调、校舍空落、设备停转、图书蒙 尘现象比比皆是，大量宝贵的教育资源被闲置起来。这种现象造成了人力、物 力、财力的极大浪费，严重制约了中职学校的社会效益和经济效益，束缚了中 职教育的进一步发展，因而必须寻根探源，找出对策思路。 面对上述问题，2 0 0 3 年初，枣庄市委、市政府在调研论证的基础上，吸取 其他地市先进经验，对市属中等职业教育以教育资源重新优化整合、大力改善办 学条件、扩大招生规模、提高教育质量、加强师资建设等为重点，进行了大刀阔 斧的改革，而这次改革的重中之重就是理顺管理体制，重置优化学校、资金投入 和教师配置。但是，改革毕竟是初次、是尝试性的，这些改革的措施到底合不合 理，是否还存在什么样的问题，对下步枣庄市中等职业教育的发展会带来什么样 的影响，等等，还需要进一步的总结经验、深入探讨和研究，以求解决职业院校 资源整合与发展路径问题，推动枣庄市中等职业教育的健康和长远发展。 本文通过以处于这场改革最前沿、最有代表性的枣庄技术学院为个案，结 合枣庄市中等职业教育发展实际，结合对职业教育的参与者( 教师、学生、家长、 用人单位负责人) 的深入访谈，对枣庄市中等职业教育资源优化配置改革探索的 有关内容进行分析研究。文章首先整体概括了枣庄市职业教育发展的历程，分 析了改革的必要性并重现了2 0 0 3 年枣庄市中等职业学校合并调整改革的细节， 接着认真考察和总结改革后枣庄市中等职业教育的发展现状，分析取得的成绩， 山东师范大学硕士学位论文 发现存在的问题，最后重点展开对职业教育资源优化配置的深入研究探讨，主 要从教育资源整合、教育资源利用、教育资源优化配置和教育资源共享四个方 面就进一步深化枣庄市中等职业教育资源配置改革，做大、做强、做优、做新 职业教育提出了对策建议，找出职业教育改革与社会经济发展的内在联系，希 望为枣庄市中等职业教育工作者的具体实践活动提供参考和具体的帮助，更好 地促进枣庄市中等职业教育健康、快速发展。 2 关键词：职业教育教育资源优化配置 分类号：g 7 1 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s t h e i m p o r t a n tc o n s t i t u e n tp a r to f e d u c a t i o n a ls y s t e ma n df o u n d a t i o no nw h i c ht h em e d i u mp r o f e s s i o n a lt e c h n i c a l w o r k e r sa r et r a i n e di no u rc o u n l z y a l o n gw i t ht l me c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n dt h e t e c h n i c a lp r o g r e s s ，t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ns h o u l dp l a yt h em o r ea n dm o r c 、，i t a lr o l ei nt h em o d e r n i z a t i o n b u td u r i n gt h ep r o c e s so fr e f o r mi nt h ee d u c a t i o n a l s y s t e m , t h es i t u a t i o no ft h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o na c t u a l l yb e c o m e sw o r s e a n dw o f 踮m a n yl o c a lg o v e r n m e n t sl a c k e dt h ee n o u g hu n d e r s t a n d i n gt ot h e i m p o r t a n c eo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n , t h ei n s u f f i c i e n c yi np l a na n di n v e s t m e n t , t h e b a c k w a r di ns c h o o le d u c a t i o ns y s t e m , t h ep a t t e r n so ft r a i n i n gt a l e n t e dp e r s o n , a l lo f t h e s ef a rc o u l dn o ta d a p tt h en e e do ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h es o c i a l d e v e l o p m e n t a m o n gt h e s eq u e s t i o n s ，t h e w a s t eo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n r c s o u r c o $ ，t h ei m b a l a n c eo ft h ee d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t , t h ei n s u f f i c i e n tu t i l i z i n gi n e d u c a t i o nr e s o u r c e sa o b v i o u s t h es i t u a t i o no f t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s b e c o m i n gs e r i o u si nr e c e n ty e a r si ng a o z h u a n g ，e s p e c i a l l y i nt h ea s p e c to fr e c r u i t i n g s t u d e n t s ，q u i t eap a r to fs p e c i a l i z e dm i d d l es c h o o l sf e l li n t ot h ed i f f i c u l tp o s i t i o n ，t h e t o t a la m o u n to ft e a c h e r sa n ds t u d e n t si m b a l a n c e d , t h ec l a s s r o o m sa x ee m p t y , t h e b o o k sc o v e r e dw i t hd u s t , t h em a s s i v ep r e c i o u se d u c a t i o n sr e s o u i v a 强i sl e f tu n u s e d t h i sc e r t a i np h e n o m e n o nh a sc a u s e dt h ee n o r m o u sw a s t ei nm a n p o w e r , t h ep h y s i c a l l 燃o u l c ea n dt h ef i n a n c i a lr e s o u r o g ，w h i c hh a ss e r i o u s l yi n f l u e n c e ds c h o o l ss o c i a l a n de c o n o m i ce f f i c i e n c y , f e t t e r e ds c h o o l sf u _ r l i i c l d e v e l o p m e n t ，t h u sw em u s tf i n d o u tt h ea u s w e rt or e s o l v et h e s eq u e s t i o n s f a c i n g a b o v et h eq u e s t i o n s ，t a k i n ga l lt h er e s u l t so fi n v e s t i g a t i o ni n t o c o n s i d e r a t i o nt h el o c a lg o v e r n m e n ta b s o r b e do t h e rc i t y sa d v a n t a g e dc x p e r i c u c e $ ， a tt h eb e g m m go f2 0 0 3 ，t h e yc a r r i e do nt h er e s o l u t er e f o r mf o rt h em e d i u u l v o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mt oo p t i m i z et h ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，i m p r o v et h e e d u c a t i o n a lc o n d i t i o n ，e x p a n dt h es c a l eo f t h er e c r u i t m e n t ，e n h a n c ee d u c a t i o nq u a l i t y , s t r e n g t h e nt h ef o r c eo ft e a c h e r sa n ds oo n a n dt h em o s ti m p o r t a n ta s p c 蟹v t sa r et h e r e f o r mo fm a n a g e m e n t ，t h er e f o r mo fo p t i m i z i n gr e s o u r c e s ，t h er e f o r mo ff h j l d i n v e s t m e n ta n dt h er e f o r mo ft h et e a c h e r s a r r a n g e m e n t b u t - t h er e f o r mi st h ef i r s t t i m et ob ee n g a g e d , i ti sa l la r e m p ls ow en e e dt os u mu pe x p e r i e n c e s ，f u r t h e r d i s c u s s r e s e a r c ha n di n v e s t i g a t et ol e a r nw h e t h e rt h e s er e f o r mm e a s u r e s 眦 山东师范大学硕士学位论文 r e a s o n a b l e ，w h e t h e rt h e r ea l es o l n cp r o b l e m sd u r i n gt h er e f o r ma n dw h a tk i n do f i n f l u e n c e sw i l lb eb r o u g h tt ot h ed e v e l o p m e n to ft h ec i t y sm e d i u mv o c a t i o n a l e d u c a t i o n a n dt h e nw ec o u l ds o l v et h ep r o b l e mo f t h eo p t i m i z i n go f t h ee d u c a t i o n a l l e s o l l r c e sa n d 【i e v e l o pt h ea d v a n t a g e dw a yo ft r a i n i n gf o ft l l ep r o f e s s i o n a lc o l l e g e s a n dt h e nt o i m p e lz a o z h u a n g sm e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o nt od e v e l o p t i l i sa r t i c l ew o u l dr e g a r dz a o z h u a n gt e c h n o l o g yi n s t i t u t e 雒t h er e f o r m 自d 咄 l i n k i n gt ot h er e a l i t yo fz a o z h u a n gm e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tt o c o n d u c tt h er e s e a r c hi n t ot h eo p t i m i z a t i o no fz a o z h u a n gm e d i u mv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni s o i i l r c e sd i s p o s i t i o n 耵圮a r t i c l ef i r s ts u m m a r i z e dt h ec x p c l i e l l c l ：$ o ft h e w h o l e iz a o z h u a n gv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t , a n a l y z e dt h en c c 髓s i 哆o f e d u c a t i o n a lr e f o r ma n d 瑚p l , e a r e , tt h er e f o r md e t a i l so fm e r g i n go fz a o z h u a n g s e c o n a a r yv o c a t i o n a ls c h o o l s 。a n dt h e nt h i sa r d e l er e v i e w e da n ds u m m a r i z e dt h e d e v e l o p i n ga c t u a l i t yo fz a o z l a u a n gm e d i u m v o c a t i o n a le d u c a t i o na f t e rt h es u m m a r y r e f o r m , a n a l y z e dt h ea c h i e v e m e n t , f o u n dt h eq u e s t i o n si ne x i s t e n c e , f i n a u y t h o r o u g h l ys t u d i e dt h er e f o r mo ft h e v o c a t i o n a le d u c a t i o ne s p e c i a l l yf r o mt h e a r r a n g e m e n to f t h ee d u c a t i o n a ll l 鼬o u l c c s ，t h ei i s i eo ft h ee d u c a t i o n a l1 1 络0 u 1 c e s ，t h e o p t i m i z i n go ft h ee d u c a t i o n a ll r e , s o l l l r c e $ a n dt h es h a l eo ft h ee d u c a t i o n a l i c s o u i c c st o 蛳t h e r e f o r mo fz a o z h u a n g sm e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n 砸sa r t i c l ea l s o p u tf o r w a r da d v i s et om a k et h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nb i g g 盯；s t r o n g e r , i l c w c l ra n d i n o l r ee x c e l l e n t i nt h ec n a , t h i sa r t i c l el r i e dt 0f i n do u tt h ei n n e rc o n t a c tb e t w e e n e d u c a t i o n a lr e f o r ma n ds o c i a ld e v e l o p m e n tt oo f f e rr e f e r e n c e sa n dc o n c r e t eh e l pf o r 2 1 a a o z h u a n g s e d u c a t i o n a l o p e r a t o r s t o f l l l t h e l p u s h t h em e d i u mv o c a t i o n a l r ， e d u c a t i o nf o r w a r d k e yw o r d ：v b a i t i 衄a l e d u c a t i o n e d u c a t i o n 尬默m f c c s d i s p o s i t i o n 4 山东师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 问题的提出 教育资源是一定社会中人们可资利用的所有“资源”的组成部分，是教育 赖以生存与发展的基础。具体地说，教育资源就是指教育领域通过社会总资源配 置所取得的所有人力资源、物力资源和财力资源的总和。能否充分利用好现有的 教育资源是当前大家关注的一个重要问题，影响到教育的健康发展，因此，合理 地配置教育资源非常关键。一方面，在国家或地区的宏观规划指导和人才市场的 基础导向作用下，应该有效地将总体教育资源分配到各级各类教育，使教育资源 流向最需要的且能够取得最大效益的教育机构；另一方面，在资源总量分配既定 的条件下，各类学校还要学习好组织并有效利用有限资源使之发挥最大的效益。 同时，还要清醒地看到，我们对于教育资源配置问题的研究还处于摸索和发展阶 段，正视缺点和问题，有助于我们更好地对教育资源进行配置，使得教育服务能 最大程度上满足人的发展需要和社会发展的需要。 职业教育是伴随工业革命的发生、发展而逐步完善起来的专业知识、技术 和技能的教育体系。它的发展将直接影响到劳动力的配置，对经济发展和社会稳 定具有重要的意义。虽然白改革开放以来，我国的中等职业教育事业发展迅速， 为社会培养了大量的各级各类中等专业技术人才，极大的促进了社会经济的发 展。但是，在体制转轨的过程中，中等职业教育近年来的形势每况愈下，许多地 方对职业教育的重要性缺乏足够的认识，统筹不够，投入不足，办学体制落后， 人才培养模式与运行机制远不能适应经济建设和社会发展的需要，在这些问题 中，职业教育资源重复浪费、发展不均衡，难以充分利用的问题显得尤为突出和 明显。以枣庄市为例，截止到2 0 0 2 年底市属职业教育改革之前，绝大多数职业学 校生源匮乏，运转困难，难以生存，纷纷停闭，其中一个重要原因是职业学校设 置遍地开花，但却表现出管理体制不顺、办学规模小，教师多且人浮于事，课程 设置大量重复，缺少办学特色，等等诸多问题。导致的结果是学校竞争能力弱， 学生毕业难以分配，学生和家长以及人才市场对中职生的学历不屑一顾，各类职 校招生大战浓烟滚滚却仍然不得不面对中职招生占高中段学校招生总数比例严 5 山东师范大学硕士学位论文 重失调的尴尬局面，枣庄市建设中专、商业中专、粮食中专等许多中小型职业学 校已经到了无以为继的地步，枣庄卫校、枣庄农校等几所大型职业院校也只是勉 强维持。相当一部分职业教育工作者对中职教育发展已经失去了信心。因此，教 育资源优化配置问题就成为枣庄市职业教育改革和可持续发展的一项重要课题。 面对上述问题，2 0 0 3 年初，枣庄市委、市政府在调研论证的基础上，吸取 其他地市先进经验，对市属中等职业教育以教育资源重新优化整合、大力改善办 学条件、扩大招生规模、提高教育质量、加强师资建设等为重点，进行了大刀阔 斧的改革，而这次改革的重中之重就是理顺管理体制，重置优化学校、资金投入 和教师配置。其中，现在的枣庄技术学院就是将原有的枣庄农校、枣庄第一卫校、 枣庄市商业中专、枣庄市冶化中专等共7 所学校合并入原枣庄技术学校而共同创 建的，同时对国有资产和教师人员等进行了处置和分流。但是，改革毕竟是初次、 是尝试性的，这些改革的措施到底合不合理，是否还存在什么样的问题，对下步 枣庄市中等职业教育的发展会带来什么样的影响，等等，还需要进一步的总结经 验、深入探讨和研究。 因此，本论文试图通过以处于这场改革最前沿、最有代表性的枣庄技术学 院为个案，结合枣庄市实际，对枣庄市中等职业教育资源优化配置的经验和教训 进行总结和论证，并对仍然存在的问题和应对措施进行探讨分析。由于职业教育 资源优化配置涉及内容广泛，因此本论文着重探讨枣庄市改革侧重点和存在问题 比较突出的几个内容，即以学校的合并、教师的优化配置和资金投入为重点，同 时涉及课程设置、校企合作、办学特色等内容，通过这些分析研究，为枣庄市中 等职业教育改革和发展建言献策，对更好地促进枣庄市中等职业教育健康、快速 发展有着具体的理论和实践意义 ( 二) 相关研究概述 作为教育科学的一个分支，职业技术教育学科在世界上也还很年轻，在我国 该学科的研究也起步较晚，但近年来发展较快。十一届三中全会以后，随着中等 教育结构的改革，各地学者纷纷介绍国外职业教育的现状和体制、理论和模式、 教学过程和管理，纠正人们头脑中存在的对职业教育的偏见和鄙薄职业教育的陈 腐观念，为发展我国的职业教育提供有益经验和模式。此时，陆续出版了为数不 少的一批译介国外职业教育的著作。如中等职业技术教育、西德职业教育、 6 山东师范大学硕士学位论文 技术教育与职业教育、世界职业技术教育，这些著作为我们了解世界各国 职业技术教育的观念、理论、结构、体系、发展历程、教学过程和教学方法提供 了大量的信息资料。在介绍国外职业教育的理论与实践、教育教学体系的同时， 我国的许多学者也开始进行职业技术教育的理论研究，并不断有成果问世，陆续 出版了一批专著，如职业技术教育概论、中专教育概论、职业技术教育导 论、中国职业教育史、农村职业技术教育学等等，这批为数众多的学术专 著为职业技术教育学科的建设构建了理论体系的框架，奠定了良好的基础。 目前国内对职业教育资源优化配置的内容虽逐渐引起重视，但对其全面深入 地研究探讨的时间还不是很长，大多数文章主要以其为探讨整个职业教育改革和 发展的一个侧重点进行论述，比较具体全面的分析文章有胡淑文的职业学校教 育资源合理配置研究等文章，该文对目前我国职业学校教育资源利用现状和资 源配置面临的困难进行了深入的分析，并对我国职业学校教育资源合理配置提出 了对策，主要为：以人才市场为导向，解决职业教育资源配置中的职能性浪费问 题；职业学校的人才培养层次与社会需求层次相匹配；职业学校的专业设置与产 业结构动态调整：职业学校的发展与区域社会经济发展相适应；实现资源配置的 社会化与市场化，解决职业教育资源配置中的结构性与规模性浪费问题；深化教 育教学改革，提高管理水平，解决职业教育资源配置中的管理性浪费问题；实现 职业教育办学主体的多元化，多渠道筹措资金，增加职业教育投入；推进职业教 育法制建设，以法律形式保障职业教育资源的有效配置等。 。 另外，我通过对中国期刊网c n k i 数字图书馆搜索中输入“职业教育资源 优化配置”内容所进行的搜索，结果共有1 5 5 篇涉及的文章，大多为结合各地实 际，对职业技术教育资源配置提出的探索性建议。 ( 三) 选题的意义和价值 教育资源配置是教育与社会、教育与经济发展之间联系的核心，是在实践中 解决教育与社会发展关系问题的“钥匙”，研究教育资源配置问题，对解决教育 结构与国民经济结构整体协调发展有着重大的实践意义。作为在枣庄职业教育界 工作的一员，我全程参与了2 0 0 3 年枣庄市职业教育改革的过程，对这次资源重置 有了较为深刻的体会和感受。虽然目前国内外关于职业教育的理论比较丰富，但 与枣庄具体实际情况相比，仍然不能忽视普遍性和特殊性之间的辩证关系，对枣 7 山东师范大学硕士学位论文 庄的职业教育发展是否具有完全可行的指导意义还需要深入研究和探讨。我们有 必要有所扬弃，一方面认真学习先进理论和经验，一方面还需要认真抓住一些细 节，分析其合理性，研究更切合枣庄实际的、可操作性更强的对策和措施，借以 真正找到先进经验和枣庄实际的充分的结合点，真正为推动枣庄中等职业教育进 一步发展贡献绵薄之力，这才是本文探讨的初衷。本研究理论联系实际，直面职 业教育资源配置的难题与困惑，对解决教育资源匮乏与浪费的矛盾，建立优化资 源配置机制，完善教育体制改革具有直接的参考价值。 ( 四) 研究的思路与方法 本论文的基本思路是以枣庄市为研究对象，具体到以枣庄市技术学院为个 案，以一反三，窥一斑而知全豹；通过对该市的中等职业教育资源优化配置改革 实践及现状的分析，再结合对职业教育的参与者的访谈，总结该市目前职业教育 资源优化配置方面的经验、仍然存在的问题，并就这些问题提出解决的对策和建 议。希望通过研究，能为枣庄市中等职业教育发展提供一些有益的启示。具体的 研究方法主要为文献法和访谈法：文献法即通过阅读有关的书籍和论文，对职业 教育资源优化配置的内容进行进一步的归纳、梳理，使之系统化、条理化，并与 枣庄市实际有机结合；访谈法即选定职业教育的参与者，包括学生( 初中毕业生 和职校在校生) ，家长，教师，学校校长，企事业用人单位负责人等，通过访谈 了解研究对象，分析问题。 本文共分四部分，第一部分是关于枣庄市中等职业教育发展情况的概述，第 二部分分析枣庄市中等职业教育资源优化配置改革探索的有关内容，第三部分对 枣庄市中等职业教育资源配置改革中存在的主要问题进行分析，第四部分对进一 步深化枣庄市中等职业教育资源配置改革提出对策建议。 8 山东师范大学硕士学位论文 、枣庄市中等职业教育发展情况概述 为重点探讨枣庄市中等职业教育资源配置改革有关内容，在此，将枣庄市 中等职业教育发展以2 0 0 3 年职业教育改革为界线，分为两个阶段。第一阶段即从 8 0 年代中期至2 0 0 2 年底，枣庄市职业教育从萌芽到兴旺再到衰落；第二阶段从 2 0 0 3 年改革至今，职业教育发展脱胎换骨，面貌一新，目前亟需正视仍然存在的 缺点和问题，加快改革前进的步伐。这一节重点分析2 0 0 3 年改革前枣庄市职业教 育发展的现状和问题。 ( 一) 枣庄市中等职业教育发展历程 职业教育，是教育事业的重要组成部分，与经济社会发展联系非常直接、 十分密切，担负着培养高素质劳动者和各类专门技能人才的繁重任务。枣庄市是 山东省较早的省辖地级市，也是我国最早的三大煤炭基地之一，煤炭、建材、电 力、机械、化工、纺织等产业在全市经济中占有很大比重，为经济建设服务的职 业技术教育发展也很快。枣庄市的中职学校大多兴起于计划经济时代。作为资源 丰富、工业体系健全的新兴工业城市，改革开放初期的枣庄市对职业教育有着迫 切的需求，八十年代初期各行各业百废待兴，急需大量有一定的专业知识、有熟 练操作技能的人才充实生产第一线，普专和职专、技校应运而生，省、市级不同 行业局委差不多都建立了相应的专业学校，如商业局办的商业学校、农业局办的 农业学校、卫生局办的卫生学校等。在计划经济体制下，各类中专按各类局委的 意图办学，。产品”自产自销，既不用担心生源，也不必考虑学生的就业问题， 更不用担心教育经费来源。轻松的工作环境、事业单位的工资劳保吸引了大批优 秀师资进入中专学校，“统招统分”的政策吸引大量品学兼优的学生报考中专。 发展到9 0 年代，枣庄市的职业教育连年攀升，达到了一个高峰期，当时全市各类 中等职业学校5 0 多所，在校生5 万多人。1 9 9 0 年，全市中职招生比例占高中段4 8 ， 1 9 9 4 年达5 8 ，1 9 9 7 年达6 3 ；1 9 9 9 年，初中毕业生上普通高中的1 万多人，而上 r 中职学校的达1 7 7 i 人，上职业学校的人数大大高于上普通高中的人数。客观 地讲，中专学校培养的人才在枣庄市过去的二十多年的发展中起着生力军的作 用。 但随着社会主义市场经济的确立和就业形势的变化，职业教育的发展受到 了严重影响，中职招生一度出现下滑。在世纪之交的几年，全国中职招生整体下 9 山东师范大学硕士学位论文 滑。欠发达地区和落后地区表现尤为明显。2 0 0 1 年，枣庄市中职学校招生下滑到 r 9 1 1 3 6 万人，占高中段比例下降为4 0 。昔日成绩显赫的中专学校发展步伐越来 越沉重，绝大多数职业学校生源匮乏，运转困难，难以生存，以致有些学校出现 了有教师无学生的状况，师资、图书、实验设备、场地等宝贵的教育资源被闲置 起来，职业教育发展到了必须改革的境地。 2 0 0 2 年全国职业教育工作会议召开以来，在枣庄市委、市政府的高度重视 和各方面的共同努力下，枣庄市大多数职业学校的建设和发展有了新的起色，尤 其是。十五”以来，枣庄市认真贯彻落实职业教育法和全国、全省职业教育 工作会议精神，把大力推进职业教育改革与发展作为实旌“科教兴市”战略和人 才强市战略的重要措施来抓；坚持面向社会，面向市场，以服务为宗旨，以就业 为导向，建立了以市级统筹管理为主，适应社会主义市场经济体制，灵活开放、 结构合理、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，全市职业教育才逐渐走出 了低谷，扩大了规模，呈现出较好的发展势头。 ( 二) 改革前枣庄市中等职业教育发展情况 2 0 0 3 年枣庄市职业教育改革前的基本情况是： 1 、中等职业教育基本情况。截至2 0 0 2 年底，全市共有中等职业学校3 6 所， 其中：普通中专9 所，职业中专、成人中专、技工学校2 7 所；市直学校2 0 所，区 ( 市) 直学校1 4 所，矿业集团、省煤炭局举办的学校2 所；市、区( 市) 教育部 门主管的学校1 2 所，其他部门、行业主管的学校2 4 所。共有教职t 3 2 0 7 人；在校 生3 9 7 人。这些中等职业学校多数创建于上个世纪8 0 年代和9 0 年代初期。1 9 9 5 年至1 9 9 9 年是发展的高峰期，在校生数达5 万人，占高中段学生总数的6 0 以上。 r 1 “。近几年来，由于经济发展和就业形势的变化，加之高校扩招带来的普通高中热， 造成中职教育持续下滑，生源锐减，枣庄商业中专、枣庄建设中专等学校已被迫 1 。一 ：。 停止招生，以枣庄高等职业技术学校为代表的极少部分中专学校尚有一定的正常 生源，另有部分学校以函授、电大等联合办学的形式勉强维持。 2 、财政对中等职业教育的投入情况。3 6 所中职学校中，市、区( 市) 财政 拨款的学校2 2 所，市直自收自支的学校1 0 所，区( 市) 和省直部门直管的自收自 支学校5 所。财政拨款的学校，主要是拨付了教职工的工资部分，有的工资也有 山东师范大学硕士学位论文 缺口，其他办学经费拨付的很少。8 所普通中专学校，2 0 0 2 年财政共拨付1 5 6 1 万 元，占7 8 ，同时财政统筹学校收费1 7 4 万元。1 2 所职工中专，按各级规定的有关 标准，2 0 0 2 年共需办学经费1 2 0 0 万元，财政拨付2 7 0 万元，学校办学收费2 5 1 6 f d l 万元，经费缺1 ：3 达6 8 0 万元。 ( 三) 枣庄市职业教育存在的突出问题 一是学校规模普遍较小，竞争力低。全市中职教育整体规模小、效益不高， 除改革前原技术学院等少数几个学校在校生数基本满足办学规模要求之外，其他 学校校均规模只有四、五百人甚至更少。规模过小的学校，很难使教职工与学生 之比趋于合理，造成人力资源数量上的浪费。教研组和年级组内很难形成一个优 化的整体结构，发挥教师队伍的整体效能，这样势必影响教育质量，影响教育经 济效益的形成。另外，规模过小的学校，物力资源配置也很难能合理，设备利用 率低，实际上是一种隐性浪费。另外就是学校布局不合理、规模上不去，各局委 机关往往根据自己的意图选择办学地点，各中专学校像星星一样散布在市区东西 南北中几个不同的方向，校际之间不便交流，有限的中专教育资源被分割使用， 校际间难以形成合力、办出规模。 二是管理体制不顺，专业设置重复，互争生源现象严重。一直以来，中等 职业教育就实行着多头管理体制，如工业学校和职业中专是市教委管理( 人、财、 物) ；建设中专、财贸中专、枣庄农校和枣庄卫校则分别归口市建委、市财政局、 市农业局和卫生局，等等。由于政出多门，造成政策冲突，利益相争，专业、设 备、师资重复设置，影响了资源的充分利用，办学效率不高，早几年各校一哄而 上，都开办电脑、财会专业，但同时教学水平也难以保证，导致后来这类人才逐 渐饱和且技能较低，难以就业。这种学校教育脱离实际需要的结果，同样是教育 资源的浪费，也是对学生不负责任的表现。为改观资源闲置现状，各中专学校挖 空心思大搞“生源大战”，招生宣传几乎做到了初中学生的家门口，降分数、减 学费、给生源地班主任宣传好处费、给教职员工分招生任务、乱发通知书， 种种招数纷纷登场，有些中专学校已将入学门槛降至最低，只要交学费，无论来 源，无论文化层次，都来者不拒。据对市区内几所规模较大的中学( 枣庄十五中 学、枣庄四十一中学、枣庄九中等) 调查发现，许多毕业班的班主任在为学生毕 业和就业着想时，基本上的思路就是分两类，其中学习好的同学上高中，学习差 山东师范大学硕士学位论文 的全部送给各类中职学校，而实际结果所差无几。由于生源整体素质的降低，很 多学生缺乏学习信心、学习劲头不足，抽烟、喝酒、早恋、上网游戏聊天、游手 好闲等现象明显增多，中专生犯罪率呈明显上升趋势。 三是毕业生就业困难。伴随我国计划经济向市场经济的转轨，国有企业开 始进行大规模的结构调整。枣庄市很多中小企业“关、停、并、转”，下岗职工 不断增多，安排就业的能力远远不够，加上社会转型期各行政、事业单位减员增 效，对新增人员的吸纳能力大幅度下降。面对就业市场劳动力总量严重供过于求 的局面，又恰逢国家加大教育改革力度，从1 9 9 7 年开始，大中专毕业生就业打破 了计划体制下的“统招统分”的格局，直接进入就业市场“双向选择”。以往靠 政策优势分配的中专生跟大学生比较起来，显得竞争乏力，就业形势日见严竣。 就业出口不畅导致中专招生困难，在校生人数锐减，有个别学校几乎已经处于半 瘫痪状态，如2 0 0 3 年改革前，枣庄建设中专、枣庄商业中专等已经连续几年没有 学生，无课可上。 四是经费严重不足。尤其是经费自收自支的学校，没有经费来源，拖欠教 职工工资及保险基金严重，至2 0 0 2 年底，全市已累计拖欠5 1 0 万元，引起部分教 职工多次上访，直接影响社会的稳定。他们强烈要求同国办普通中学教职工享受 r r l 同等待遇，享受财政全额拨款。 。二、枣庄市中等职业教育资源优化配置的改革探索 多年来逐渐累积的陈疾已经严重阻碍了枣庄市职业教育的发展。2 0 0 3 年， 枣庄市委、市政府经过考察研究，决定对职业教育进行一次大规模的改革。主要 内容和做法是： ( 一) 指导思想 ； 根据枣庄市职业教育发展的实际和经济社会发展需要，优化配置中等职业 教育资源，加快职业教育发展，全面提高职业教育的办学质量和效益，更好地为 全市经济建设和社会发展服务。 ( - - ) 遵循的原则 尊重历史、立足现实、面向未来、强化统筹、着眼发展、确保稳定。围绕 做高、做大、做强、做活，大力推进职业教育加快发展。做高：即形成三个教育 山东师范大学硕士学位论文 组团，分别是枣庄学院、枣庄技术学院和滕州职业技术学院。做大：即加大财政 投入力度，逐步扩大职业学校整体规模。做强：即不断提高教育质量，不断增强 竞争力和整体实力。做活：一是盘活现有教育资源；二是改变现有财政拨款机制， 由按教职工编制数拨款，逐步加大按学生数拨款的比例，养事不养人；三是深化 学校内部管理体制改革，形成新的更加有效的管理机制。 ( 三) 改革调整方案 调整中等职业学校方面：调整的主要形式，一是“留”，即对办学条件较 好、办学效益较高的学校予以保留，暂不调整；二是“改”，对承担行业培训任 务较重的职业学校，停办学历教育，改成培训机构，也有的改办普通教育；三是 “并”，有的合并组建高职学院，有的并入其他高校，也有的合并做大做强；四 是“挂”，个别有条件的学校，挂靠名校、强校，提高办学效益；五是“撤”， 对规模小、条件差、办学困难的学校停办撤消。撤消的学校，其人员主要由原主 管部门负责分流，其中专业教师根据重点职业学校需要，通过公开选拔，择优录 用；其资产主要由原主管部门依法处置。 l 、学校调整 ( 1 ) 以枣庄技术学院为依托，将枣庄农校、枣庄卫校整建制并入枣庄技术 学院，共同创建枣庄职业技术学院，同时保留枣庄技术学院的牌子；将枣庄市商 业中专、枣庄市冶化中专( 技校) 、枣庄市机械电子中专( 技校) 、枣庄市轻工中 专、枣庄市纺织中专( 技校) 等五所学校整建制并入枣庄技术学院，以枣庄技术 学院为依托，优先创建枣庄职业技术学院。 ， ( 2 ) 将枣庄工业学校、枣庄第二卫校和滕州市现有职业教育资源整合，由 枣庄市和滕州市( 枣庄市下属县级市) 共同在滕州创建一所职业技术学院，枣庄 市级财政按现有投入规模不变，学院创办后由枣庄市和滕州市共同管理，以滕州 市为主。 ( 3 ) 将枣庄市城乡建设职工中专( 技校) 、枣庄市煤炭职工中专、枣庄市 财税职工中专和枣庄市粮食职工中专( 技校) 分别转型为枣庄市建设培训中心、 枣庄市煤炭培训中心、枣庄市财税培训中心和枣庄市商贸( 粮食) 培训中心，承 担行业职工培训任务，不再从事学历教育工作。 ( 4 ) 将枣庄市供销中专、枣庄市民营经济学校予以撤销。 1 3 山东师范大学硕士学位论文 2 、资产处置 ( 1 ) 合并学校国有资产全部并入合并后的学校。接收学校可根据职业教育 发展需要，采取保留、变卖、综合开发等各种形式进行资产运作，盘活资源。 ( 2 ) 转型学校的国有资产仍属于更名后的培训中心。 ( 3 ) 允许撤销学校资产变现，变现资金由原学校主管部门统一管理使用， 用于本部门所属学校教职工补缴养老保险金、医疗保险金，补发工资，教职工分 流安置等。 3 、人员分流 ( 1 ) 1 0 所经费自收自支学校满3 0 年工龄的8 5 名教职工提前退休，由市人事 局办理退休手续，纳入社会统筹。撤销学校的离退休教职工，由原学校主管部门 管理，其余学校离退休教职工仍由原单位管理，人员档案由市劳动部门代为管理。 ( 2 ) 原市经济干校教职工带编并入枣庄市委党校。 ( 3 ) 原市商业中专、市冶化中专( 技校) 、市机械电子中专( 技校) 、市轻 工中专、市纺织中专、市供销中专、市民营经济学校等7 所学校不满3 0 年工龄的 教职工共计1 9 2 人，由市人事部门增n 8 0 名编制( 或1 3 5 名差额编制) ，通过公开 考选的方式，由市教育局接收2 0 名，负责安置到市直普教系统，枣庄技术学院择 优接收6 0 名教职工。上述学校的其余教职工共计1 1 2 人，并入枣庄技术学院的由 枣庄技术学院负责分流安置；原供销中专和民营经济学校的，由原学校主管部门 分流安置。对辞去公职、从事民营经济或自谋职业的教职工，给予一次性资金补 偿，本人自谋职业；待岗人员待岗期限为三年，原学校主管部门第一年发给本人 基本工资固定部分的7 0 9 6 ，第二年发给6 0 ，第三年发给5 0 0 , 6 ，三年内未能重新就 业的，由枣庄技术学院和原学校主管部门补齐工资及保险金，本人到市人才市场 自谋职业 ( 4 ) 转型学校的其余教职工全部进入更名后的培训中心重新核编后的超 编人数由主管部门分流