（国民经济学专业论文）河南省农业区县域产业结构调整问题研究.pdf

内容摘要 县域经济是我国政治、经济、文化的基本支撑点，在各方面处于承上启下的 关键地位。近年来，随着我国产业结构优化升级步伐的加快，不少农业区的县域 经济已进入工业化初级阶段，但仍有相当一部分滞留在前工业化阶段。农业区县 域经济的发展是国民经济的一个薄弱环节，也是我国加入w t o 后受冲击较大的领 域之一。如何在确保国家粮食安全的前提下实现此类地区产业结构的优化升级是 一个具有一定理论意义和实践意义的课题。 本文选取河南省农业区的县域产业结构为研究对象。全文共五部分，第一部 分对产业结构理论进行总结归纳，并结合县域经济的实际状况提出结构调整应遵 循的一些具体原则。第二部分以河南睢县等六县市为样本对农业区县域产业结构 及县域经济运行的现状进行剖析，第三部分分析现阶段县域产业结构调整的宏观 背景，第四部分探讨产业结构调整的合理取向与思路，第五部分提出结论及若干 政策建议。 处于前工业化阶段的农业区县域产业结构中，第一产业占主导地位，第二产 业有一定发展，但以轻型制造业、劳动密集型企业为主，第三产业比重不高。制 约产业结构调整的主要因素如下：农业生产比较效益低，县域国有工业深陷困境， 民营经济发展不足，政府职能转变滞后，金融支持匮乏等。 县域产业结构的调整应结合本地实际情况，以市场利益为最深层动机，遵循 产业结构发展演变的不可逆性、不平衡性，发挥后发优势，实现产业结构调整与 农村人口转移的互动。调整中要紧密结合县域经济发展实际，充分考虑县域产业 结构调整的特殊性以及所处的时代和面临的环境，高度重视中国入世后国内外市 场竞争加剧带来的严峻挑战，紧紧抓住产业结构梯度转移的机遇，主动融入全国 产业结构调整的大潮。克服县域经济在资金、技术、人才以及体制、资源方面的 瓶颈性制约，形成优势互补、扬长避短协同发展的格局。 农业区县域产业结构调整的总体趋势是：充分发挥市场机制的基础性作用， 以内生性产业结构调整为主，以外生性产业结构调整为辅：由依靠经验和模仿式的 产业结构调整转向建立在科学理论指导基础上的产业结构调整。由原来的适应性 调整转向战略性调整，由封闭性、内向型调整转向开放性、外向型调整，由政府 推动型转向市场推动型；由依靠传统技术和外延扩张为主的调整，转向充分依靠 信息化和高新技术改造传统产业的结构调整；进一步巩固农业的基础地位，推动 农业现代化，突出第二产业带动效应，大力发展非公有制经济中小企业，以城镇 化为切入点，不断提高第三产业的档次，加强产业之间联系，加快不同性质企业 的整合，形成县域产业中三次产业互为依托、互为支撑、共生共长的产业群体。 最后本文针对河南省农业区的状况，依据各次产业的自身特点就加快建立农 业综合生产能力的长效机制，促进民营经济发展，改革基层财政金融体制等提出 政策建议。 关键词：粮食安全产业结构工业化 l l a b s t r a c t c o u n t ye c o n o m yi st h eb a s i cu n i tt os u p p o r tt h ep o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a l c o n s t r u c t i o n si nc h i n a ，a n dp l a y sak e yr o l et ol i n ku pt h eu r b a na n dr u r a l i nr e c e n t y e a r s ，w i t ht h e a c c e l e r a t i o no fu p g r a d i n go fi n d u s t r ys t r u c t u r e ，l o t so ft r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r a lc o u n t i e sh a v es t e e p e di n t ot h ee a r l yp l a c eo fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，h o w e v e r , m a n yc o u n t i e sa r es t i l lh a n g i n ga r o u n dp r e i n d u s t r i a l i z a t i o n c o u n t ye c o n o m yo f t r a d i t i o n a lr u r a lr e g i o ni sav u l n e r a b l es e g m e n to fn a t i o n a le c o n o m y ，w h i c hi sa l s oo n e o ft h ef i e l dt h a th a sb e e ni n f l u e n c e d b yc h i n a sa c c e s s i o nt ow t o s oh o wt o p r o m o t et h eo p t i m i z a t i o na n du p g r a d i n go fi n d u s t r y s t r u c t u r ei nt h e s er e g i o n si sa n i m p o r t a n tt o p i cb o t ho ft h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a li m p o r t a n c e t h ep a p e ri sb a s e do nt h ec a r e s t u d yo fs i xc o u n t i e si nh e n a np r o v i n c ea n d c o n s i s t e do fs i xp a r t s t h ep a p e rb e g i n sw i t ht h ei n t r o d u c t i o no ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no f i n d u s t r ys t r u c t u r e si nt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r a lr e g i o n s ，a n da n a l y s e st h e m a i nf a c t o r s t h a tr e s t r i c tt h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r y s t r u c t u r e s ，t h e ns t a n d i n go nt h et h e o r i e so f i n d u s t r y e c o n o m i c sa n dd e v e l o p i n ge c o n o m i c s ，t h ep a p e rg i v e sat h e o r ys u m m a r yo f t h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r ys t r u c t u r e ，a tl a s ti ts u g g e s t st h a ts o m ep o l i c i e ss h o u l db e a d a p t e dt oi m p l e m e n tt h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r ys t r u c t u r e c o u n t i e s i n d u s t r ys t r u c t u r e si nt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r er e g i o n sa r es t i l li nt y p i c a l p h a s eo fp r e - i n d u s t r i a l i z a t i o n ，w h i c hi n c l u d e sad o m i n a n tp r i m a n yi n d u s t r y , a n dt h e s e c o n di n d u s t r yf o c u s e so nl i g h t - m a n u f a c t u r ea n dl a b o r - i n t e n s i f ye n t e r p r i s e s ，a n da l o w - d e v e l o pt e r t i a r yi n d u s t r y t h e r ea r es o m ef a c t o r st h a tr e s t r i c tt h ea d j u s t m e n to f i n d u s t r ys t r u c t u r e ，s u c ha st h el o wc o m p a r a t i v er e t u r n so fa g r i c u l t u r e ，t h el a go ft h e t r a n s i t i o no fg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o na n d l e s s d e v e l o p e dp r i v a t ee c o n o m i e s s ot h ea d j u s t m e n to fc o u n t i e si n d u s t r ys t r u c t u r es h o u l db em o t i v a t e db ym a r k e t m e c h a n i s m ，a n di m p l e m e n t e da c c o r d i n gt od i f f e r e n ts i t u a t i o n s i nt h ee n d ，t h ep a p e r s u g g e s t st h a ti ts h o u l d b eq u i c k e n e dt oi n n o v a t ea g r i c u l t u r es y s t e m sa n dd e v e l o p p r i v a t ee c o n o m i c s ，t o g e t h e r w i t ht h er e f o r m i n go fb a n k i n gs y s t e m si nc o u n t y k e yw o r d s ：g r a i ns a f e t y i n d u s t r ys t r u c t u r e i n d u s t r i l i z a t i o n 郑重声明 y 7 8 2 4 3 3 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 瓶 k f 名 1 纵 年 (者 划 圬 、又仑、f位学 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 导论 o 1 问题提出及选题背景 县域经济问题是近来我国经济学界的热点问题，党的“十六”大首次提出“发 展壮大县域经济”，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场 经济体制若干问题的决定中再次强调指出，要“大力发展县域经济，积极拓展 农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多的就业机会”。 我国大部分县域产业层次低是一个不争的事实，不少县市产业结构中农业仍是主 导产业，2 0 0 2 年，全国县域经济中一、二、三产的比重为2 4 ：4 3 ：3 3 ：而同期全国 经济中一产的比重仅为1 4 5 ( 高以诺，2 0 0 3 ) 。2 0 0 2 年，河南省第一产业产值在 三次产业产值中居第一的县市有4 0 个，占全部县市的3 6 3 6 。壮大县域经济尤其 是农业区县域经济的本质是确保国家粮食安全的前提下调整农业区产业结构，实 现工业化。回顾经济发展史农业国工业化的过程，英美等国家当年通过圈地运动 和驱赶土著居民之类的手段剥夺农民的生产资料，并实现土地集中，将这段历史 用血与火载入人类编年史。前苏联在工业化时实施重工业优先发展战略，而轻工 业长期得不到充分发展，人民生活水平提高不快被总结为其国破党亡的原因之一。 如何以科学发展观为指导，在全面建设小康社会、和谐社会，城乡统筹发展的大 背景下实现农业区县域产业结构优化升级的研究是具有一定的理论意义和实践意 义的。 本文选取河南省农业区县域产业结构调整问题作为研究对象主要是基于以下 几点具体考虑： 第，加快农业区县域产业结构调整，是解决“三农问题”的必然选择。全面 建设小康社会的重点和难点均是“三农问题”，农业区县市是“三农问题”集中体 现的区域。农民增收、农业效益提高和农村面貌改变的主要出路就在于产业结构 优化升级到工业化阶段，实现农业现代化，用高新技术改造提升传统产业，并通过 城镇化聚集人口，达到大中城市和小城镇协调发展。 + 奉立中未注叭 处数据来源为历年中国统计年龄、河南省统计年攀、再县市统计丁肼或由j l 中数据整 理所得。 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 第二，加快农业区县域产业结构调整，有利于促进东部、中部、西部协调发展， 山东、广东、浙江、和江苏等省的县域经济水平最高，而广大中西部地区的县域经 济水平十分落后，河南省仅有巩义市入围中国经济百强县市。我国区域、城乡经 济发展极不平衡，由此引发的经济社会矛盾日益突出。 第三，加快农业区县域产业结构调整，是应对w t o 和经济全球化的迫切要求。 加入w t o 后，国际市场国内化、国内市场国际化的趋势越来越明显。农业要参与国 际市场竞争，就要把农业区县域经济的根基作牢。目前，我国农业区农村的投资、 消费环境还比较差，接受国际市场梯度转移的能力也还比较弱。因此，结合农业区 县域内的资源优势，发挥县级政府的机制优势，加快县域内传统工业、新型工业的 混流发展，对提高我国的综合国际竞争力具有重大意义。 o 2 有关研究及政策的回顾及评价 “县域经济”是一个具有浓厚中国特色的经济学概念，在新帕尔格雷夫经济 学大辞典中未能检索到这一条目。县域经济问题至少涉及区域经济学、发展经济 学、国民经济学等领域，而且具有很强的政策性与实践性，客观的讲尚未形成科 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 ( a g r i c u l t u r a li n t e g r a t i o n ) 。农业一体化1 9 5 0 年代在美国出现，随后在西欧被广泛地 推广，1 9 6 0 、1 9 7 0 年代在日本、韩国、泰国等国家传播开来。中国农业产业化的 兴起是1 9 8 3 年广州市江高镇江村形成“公司十基地+ 农户”的产业化模式，即“江高 模式”。1 9 8 0 年代末，我国开始出现农业产业化经营的理论研究( 牛若峰等) ，1 9 8 7 年，山东省诸城提出了要搞商品经济大合唱、实现农业产业化的思想，随后在寿光、 苍山、招远、寒亭、黑龙江尚志、河北玉田和陕西礼泉等地开始进行农工商、贸 工农、产供销一体化经营的有益尝试。1 9 9 3 年初山东潍坊提出了“确立主导产业， 实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业产业化思路。同年4 月，山东省 农委提出关于按产业化组织发展农业的初步设想与建议的报告，1 9 9 5 年3 月， 农民日报发表了产业化是农村改革与发展的方向，第一次在全国提出了“产 业化是农村改革与发展的方向，产业化是农村改革自家庭承包制以来又一次飞跃”。 5 月，又在头版头条发表评论员文章积极稳妥发展农业产业化。同年1 1 月，人 民日报以大篇幅介绍了山东潍坊发展农业产业化的经验，并配发社论论农业产 业化，对农业产业化的内涵、意义和地位等进行了阐述。1 9 9 6 年，中央1 号文件中 要求“研究解决农户与市场的结合问题，推进农业产业化”。同时，在中央2 号文件 中明确提出：“要大力发展农业产业化经营，加速经济向商品化、产业化、现代化的 转变，推进农业产业化，发展农业产业化经营，把农户生产与国内外市场连接起来，重 视农产品生产、加工、销售的紧密结合，是我国农业在家庭承包经营的基础上扩大 规模，向商品化、专业化和现代化转变的重要途径。”党的十五大又提出了进一步推 进农业产业化的方针。农业产业化不仅成农业经济学界研究的热点问题，而且开始 逐步成为一些地方政府农业发展的战略目标。关于农业产业化问题比较深入的研 究专著有农业产业化概论( 秦庆武，1 9 9 9 ) ，粮食主产区的农业产业化 漯河农村经济发展的实证分析( 严瑞珍，1 9 9 9 ) 、农业产业化经营的组织方式和 运行机制( 牛若峰、夏英，2 0 0 2 ) ，这些专著及其他人的研究对农业产业化进行 了颇有深度的探讨。 城镇化( u r b a n i z a t i o o n ) 的理论是白1 9 8 0 年代以来，经济发展理论研究的 重要领域之一，比较有代表性的是吉利斯等人的分散工业化理论与城镇化理论。 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 美国哈佛大学发展经济学家吉利斯，分析了发展中国家实现工业化、城市化所造成 的城市拥挤不堪、环境恶化等社会问题和农村剩余劳动力迁往城市的高昂成本， 鼓励新建的工业企业分散到小城市去。从这些工业化的失败代价中，他们对发展 中国家的工业化道路提出了以农村现代化小型工业来推动农村非农化、分散工业 化和城镇化理论。刘易斯同样从分析城市化的费用入手得出了发展乡村工业，实 现农村非农化与城镇化的结论。刘易斯分析了英国、美国、法国、德国等发达国 家当年市化的费用，就直接费用来说，有7 0 的城市化费用用于建筑，而且城市建 设费用要比农村高的多。 这一理论的提出背景和我国现在所处的历史阶段是完全不同的。我们现在所 处阶段城镇化的目的是以非农产业为背景，以小城镇为实现载体，实现非农化， 缩小城乡差别，实现由温饱向全面小康的转变。十六大报告中明确提出了“全面 繁荣农村经济，加快城镇化进程”，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小 城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。具体实现城镇化的道路却多种多样， 具有不同的发展模式。国内学者进行了多种角度的归纳总结。如按城乡关系空间 格局的变化及，人口与非农业经济活动的不同，可将其概括为集中型城镇化、分 散型城镇化和就地型城镇化三类( 谢文蕙等，2 0 0 1 ) ；按城镇化与工业化的相互关 系分，则有同步城镇化、过度城镇化和滞后城镇化三种模式( 胡顺延等，2 0 0 0 ) ； 按城镇化的动力机制或制度变迁模式分，有拉力型城镇化和推力型城镇化：内生 型城镇化与外生型城镇化( 邹农俭，2 0 0 1 ) ；自上而下的城镇化模式、自下而上的 城镇化模式和外力推动城镇化模式，其中自上而下型包括行政指向型、重点项目 带动型、大城市扩散型：自下而上型包括乡镇企业带动型、个体工商业带动型、 劳务输出型；外力推动型包括外资带动型、边贸激发型、旅游促动型( 顾朝林等， 2 0 0 2 ) ；按城市扩展与原有城区的关系分，有外延型城镇化与飞地型城镇化：从我 国城镇化发展的道路看，则有大中小城市和小堋镇并举、多元协调发展的城镇化 模式( 朱铁臻，2 0 0 3 ) ；从城镇建设的角度看，则有北京郊区城市化、广东板块式 城镇化、苏南中心城市圈、企业参与开发建设小城镇等模式( 卢文，2 0 0 0 ) 。在城 镇化方面研究较有建树的学者还有陈准、仇保兴、崔功豪、董黎明、胡序威、李 4 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 迅、张京等。 0 3 结构安排及研究方法 本文分五部分对河南省农业区县域产业结构调整问题进行详细论证。全文五 章分别阐述：农业区县域产业结构调整的理论依据、河南省农业区县域产业结构 现状、农业区县域产业结构调整的背景分析、农业区县域产业结构调整的合理取 向、政策建议。 第一章介绍了农业区县域产业结构调整的理论依据。从农业区产业结构调整 的涵义、产业结构演变规律的理论考察、农业区产业结构调整的特殊性、农业区 产业结构调整的演变动因分析四个角度对有关理论做一具体解析。其中动因分析 部分将从市场自发调节及市场失灵中的政府行为两方面展开分析。 第二章农业区产业结构调整现状部分将对河南睢县等六县市的产业结构现状 及县域经济运行状况予以详细的剖析。这些县大多既是农业大县，也是财政穷县， 其区位特征、地区要素禀赋、经济发展现状等都具有较好代表性，尽管县域经济 的个体差异较大，但从其中抽象出来的一般问题还是具有较强的典型意义。 第三章农业区产业结构调整的背景主要讨论县域产业结构调整的宏观背景。 主要包括科学发展观、确保粮食安全、工业化城市化步伐加快、加入w t o 等。 第四章农业区产业结构调整的合理取向围绕“农业产业化”、“发展中小民 营企业”、“城镇化”三个问题进行了重点阐述。运用博弈论等工具对有关县域经 济三次产业的发展予以论证。 在各部分论证的基础上本文最后在政策建议部分得出研究结论并从体制改 革、政策支持、金融创新等三方面提出一些政策建议。 本文以马克思主义理论为指导，以产业经济学、发展经济学、区域经济学 和相关理论为依托，以成熟市场经济制度下产业结构的发展为经验背景，结合 中国具体情况，对河南省农业区县域产业结构调整问题进行研究。全文主要着 眼于理论与实践相结合，尝试运用实证描述与规范分析的研究方法，争取勾画 出河南农业区产业结构调整的基本理论和发展方向。 0 4 创新之处 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 本文主要研究农业区县域产业结构调整问题，在对相关文献的检索中未发 现类似选题且已完成的论文著作。 本文对县域产业结构调整应遵循的理论原则进行了创造性的归纳和概括。 在政策建议部分，本文提出了一些具有新意的财政金融改革的具体措施。 6 河南省农业选县域产业结构调整问题研究 第一章农业区县域产业结构调整的理论依据 1 1 农业区县域产业结构释义 1 1 1 农业区的涵义 本文“河南省农业区县域产业结构调整”主要探讨河南省内第一产业产值在 三次产业产值中所占比重最大的县市的产业结构调整问题。2 0 0 2 年中国g d p 中第 一产业所占比重仅为1 4 5 ，全国县域经济中第一产业在三次产业中的平均比例为 2 4 0 ( 高以诺，2 0 0 3 ) 。事实上中西部县市中第一产业产值高于第二产业产值的 现象仍广泛存在，以河南省为例，截至2 0 0 2 年，在0 个县( 含县级市) 中，处 于“一、二、三”的产业结构序列的县有2 6 个，其中第一产业占g d p 比重最高者 达到5 4 5 ( 内黄县) 。此外，还有1 4 个县呈现“一、三、二”的结构序列，其中 有的是因旅游业相对发达，而有的则是因为县政府驻地为地级市郊区，缺乏具有 聚集效应的城镇导致第二产业过度萧条。 1 1 2 县域经济的基本内涵 县域经济是一个县级行政区域范围内各类经济的总和( 朱舜，2 0 0 1 ) 。县域经 济一般以县乡政府所在城镇为中心，包含一、二、三产业各种经济成分的复合经济 系统。县域经济通常具有以下四个特征：一是区域性，地理空间为行政区划分范围， 行政界限相对明确：二是综合性，涉及生产要素流通、消费、分配的多个环节，包 括多种所有制形式和产业门类，产业结构和体系相对完备，但未必都能自成体系： 三是流动性，县域之间、城乡之划生产要素彼此关联，相互补充：四是过渡性，是国 民经济系统宏观、微观的中间界态，是联系城乡的中观经济。 1 1 3 县域产业结构的涵义 产业结构则是产业间的技术经济联系与联系方式( 苏东水，2 0 0 0 ) 。县域产业 结构是县域内产业与产业之间的技术经济联系和数量比例关系。县域产业结构既 是全社会生产分工的产物，也是地域分工的产物。尽管县域问的生产要素和商品 具有较强的开放性，县域产业结构往往各具特色，不能自成体系，但产业结构本 身是客观存在的，其决定因素主要有地区要素禀赋、需求结构导向、地区间的经 济联系、生产的地区集叶1 度、政治法律环境、经济政策环境、交通条件、历史文 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 化背景等。 1 2 产业结构演变的一般趋势 产业结构变动主要表现为由低级向高级演进的高度化和产业结构横向演变的 合理化。从许多发达国家和新兴工业化国家的实践来看，产业结构的演进( 主要是 产业结构的高度化和合理化) 从不同角度来看有如下几种规律性： 1 2 1 从工业化发展的阶段来看 从工业化进程来开，产业结构的演进有如下几个阶段：前工业化时期、工业 化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期五个阶段。前工业化时期，第 一产业占主导地位。在工业化初期，第二产业占主导地位，工业从轻工业主导逐 渐转向基础工业主导。在工业化中期，工业重心向高加工度工业转变，第二产业 仍居第一位，第三产业逐渐上升。在工业化后期，第三产业尤其信息产业增长加 快，第三产业产值比重在三次产业中的地位占有支配地位。在后工业化阶段，产 业知识化成为主要特征。 1 2 2 从主导产业的转换过程来看 在产业结构的不同演进阶段，主导产业会有农业、轻纺工业、重化工业、低 度加工工业、高度加工组装型工业、第三产业、信息产业等。产业结构演进的一 般规律是：( 1 ) 农业比重占有绝对地位。( 2 ) 轻纺工业由于需求拉动、技术要求简 单、劳动力便宜等有利因素得到较快发展。( 3 ) 以原料、燃料、动力、基础设施 等基础工业为重心的重化工业首先得到较快发展并成为主导产业。( 4 ) 传统型、 技术要求不高的机械钢铁等低度加工组装型重化工业发展速度较快，其在国民经 济的比重越来越大。( 5 ) 技术要求较高的精密机械、精细化工、电子计算机、飞 机制造等高附加值组装型重化工业在g d p 中的比重占有较大份额，同时增幅较快。 ( 6 ) 第三产业包括服务业、旅游业、金融保险业、信息业等的发展速度明显加快， 并在g d p 中占有较大或主要份额。( 7 ) 信息产业为主导的阶段。 1 2 3 从三大产业的内在变动来看 第一产业内部产业结构从粗放型农业向集约型农业，再向绿色农业、生态农 业发展；种植型农业向畜牧型农业，野外型农业向工厂型农业方向发展。 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 在第二产业内部，产业结构的演进顺着轻纺工业、基础型重化工业、加工型 重化工业方向发展。从资源结构变动角度来看，沿着劳动密集型产业、资本密集 型产业、知识( 包括技术) 密集型产业方向演进。从市场导向角度来看，顺序是封闭 型、进口替代型、出口导向型、市场全球化。 在第三产业内部，产业结构沿着传统型服务业、信息产业、知识产业的方向 演进。 产业结构由低级向高级发展的各阶段难以跨越但可以缩短，超前发展在促进 一国经济同时也可能带来一定的不良反映。例如，韩国第三产业曾经高速增长， 1 9 8 9 年第三产业比重已上升到5 9 4 ( 夏大慰，2 0 0 0 ) ，超过了同期日本等国水平。 但这种以传统的流通和服务业为主的早产型的第三产业现代化水平不高，支持现 代工业的金融、通讯和信息产业尚未成熟，发展到一定阶段就会对经济发展产生 制约。 1 3 产业结构演变规律的理论考察 国内外学者对产业结构的变动规律进行了大量研究，总结出了产业结构变动 的许多理论依据。 1 3 1 配第克拉克定律 英国经济学家配第和克拉克通过研究发现：随着全社会人均国民收入水平的 提高，就业人口首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平有了进一 步提高时，就业人口便大量向第三产业转移。人们称这种由人均收入变化引起产 业结构变化的规律为配第一克拉克定律。 1 3 2 库兹涅茨人均收入影响论 库兹涅茨依据人均国内生产总值份额基准，考察了总产值变动和就业人口结 构变动，从而进一步证明了配第一克拉克定律。他提出的产业结构变动受人均国 民收入变动影响的理论，被称为库兹涅茨人均收入影响论。 1 3 3 罗斯托主导产业扩散效应理论和经济成长阶段论 罗斯托首先提出了主导产业及其扩散理论和经济成长阶段理论。他认为经济 增长是因为为数1 i 多的主导部门迅速扩大的结果，而且这种扩大又产生了对其他 9 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 产业部门的作用，即产生了主导产业的扩散效应，包括回顾效应、旁侧效应和前 向效应。这些理论被称为罗斯托主导产业扩散效应理论。 他还根据科学技术和生产力发展水平，将经济成长的过程划分为6 个阶段： 即传统社会、为“起飞”创造前提的阶段、“起飞”阶段、向成熟挺进阶段、高额 大众消费阶段、追求生活质量。 1 3 4 钱纳里工业化阶段理论 钱纳里认为人均g n p 、需求规模和投资率对制造业发展影响较大。他将制造 业的发展分为经济发展初期、中期和后期；将制造业也按三种时期划分为三种类 型的产业，即：初期产业，例如食品、皮革、纺织等制造业部门；中期产业，例 如非金属矿产品、橡胶制品、木材加工、石油、化工、煤炭制品等部门；后期产 业，例如日用品、金属制品和机械制造等部门。在不同经济发展阶段不同产业具 有不同特点的理论被称为钱纳里工业化理论。 1 3 5 二元经济结构模型 美国经济学家刘易斯于1 9 5 4 年发表论文劳动无限供给条件下的经济发展， 提出了二元经济结构模型，即整个经济由弱小的现代资本主义部门与强大的传统 农业部门所组成。经济的发展就是要扩大前者，缩小后者，发展中国家的有利条 件是劳动力丰富，借此加速经济的发展。德国经济学家拉尼斯与美籍华人学者费 景汉一起对刘易斯的二元经济发展学说作了补充和发展，提出二元经济结构演变 的三阶段理论：在第一阶段，农业部门存在着隐性失业，劳动的边际生产率为零， 劳动力的供给弹性无限大。在此后的两个阶段中，农业中逐渐形成生产剩余，可 以用来满足非农业部门的消费，从而有利于农业部门的剩余劳动力向工业部门转 移；当工业部门能够以农业生产资料装备农业的时候，农业和工业这两个部门就 可以得到共同的发展，即所谓的工业“反哺”农业阶段。拉尼斯还认为，农业劳 动生产率作为一种技术改进的重要函数，它的提高将会减少农业工人人数和总劳 动剩余。他不仅认为在收入分配变化及与之相关的经济增长之间存在着直接的联 系，而且认为在二元经济体系中农业部门与非农业部门之间的相对规模以及储蓄、 教育、劳动力市场等有关因素之间也存在直接联系。 1 0 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 此外还有霍夫曼工业化经验法则、赤松要雁行形态理论等理论。 1 4 产业结构调整领域的市场失灵 1 4 1 农业发展的弱质性 这种弱质性表现在两方面，首先，农业( 特别是粮食生产) 在相当程度上是 社会效益高、经济效益低的产业，在比较利益规律作用下，资金、技术、人才等 生产要素必然向比较利益高的非农产业流动，使农业处于投入严重不足、发展后 劲乏力的困境，这是市场经济条件下农业发展的难点所在。而在中国，这个问题 更加突出，我国农业基础设施薄弱，现代化程度低，不加大支持力度，单纯依靠 农民自己的力量，不足以应对入世给我国农业带来的冲击。其次，农业抵御自然 风险、社会风险和经营风险的能力低下。由于农业科技力量薄弱，缺少品质优良 的新品种和低成本高效益的生产新技术，农民的生产积极性因此受到挫伤，农业 的持续、健康、稳定发展受到很大影响。 1 4 2 产业结构调整的盲目性 信息设备制造业、生物工程等高新技术产业是未来重要的经济增长点。如果 任产业自由发展，短期内这些行业将面临资金不足、人才缺乏等一些问题，而这 些产业的发展对于提升传统产业、保证工业的快速发展有着重要的现实意义，也 是我国作为后起发展中国家在工业化过程中的后发优势所在。所以为了在全球新 的一轮产业结构调整大潮中不被甩在后面，政府必须重点支持这些产业的发展， 克服产业结构调整自身的盲目性。 1 4 3 市场环境的无序性 经过2 0 年的发展，我国的市场经济发展取得很大成就，当前资源配置的方式 已基本从计划转为市场，但还没有建成开放自由的市场和公平公正的秩序规则， 市场秩序还比较混乱。尤其在县域经济中市场机制还不健全，资源配置市场化和 市场体系发展滞后的矛盾依然十分突出。一是市场进出秩序。不少本不具备资格 的主体通过种种手段进入市场，超越自身资质和经营范围承揽业务，经营失败时 仍然受到重重保护混迹市场，造成优不胜劣不汰的僵持格局。与此同时，一些行 业壁垒高筑，通过行政审批手段将大量具备资格的市场主体挡在市场之外，咀种 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 种借口歧视民间资本。二是市场竞争秩序。竞争的基本手段是通过用更低的成本 生产出更多更好的产品来获得竞争优势，而在我国有些生产者却热衷于使用不正 当竞争手段来获得，如假冒他人品牌、诋毁和陷害竞争对手、寻求行业垄断、人 为制造市场分割和地区封锁等。三是市场流通秩序混乱。企业间的大量拖欠，形 成三角债等问题，严重影响了经济运行效率。四是市场交易秩序混乱。由于体制 转轨，法律不健全，以及一些市场主体的不正当心态，市场交易中信用严重不足， 各种欺诈行为层出不穷。 1 4 4 自然资源和生态环境的破坏性 近年来随着工业化的不断推进，我国生态环境遭受破坏的范围不断扩大，污 染目趋严重，我国水土流失总面积为1 7 9 4 万平方公里，占国土总面积的1 8 6 ， 土地荒漠化面积2 0 0 0 年也已达到2 6 2 2 万平方公里，除自然条件极为恶劣的原生 沙漠、戈壁和高寒荒漠地区外，约4 1 6 分布于人类活动频繁、人口密集的地区( 潘 岳，2 0 0 3 ) 。除此之外，还有一些环境恶化问题如：水污染、人口多耕地少、过度 放牧等。 1 5 农业区县域产业结构发展演变的特殊性 县域经济区域范围的有限性，决定了县域产业结构演变有其特殊规律。主要 如下： 1 5 1 第一产业的基础性 县域经济处于国民经济的基层和末端，与农业经济有着高度的重合，因此， 在县域产业结构调整中，农业始终扮演着重要角色。在现行体制下，农业结构调 整事实上也是以县为单位进行的。 1 5 ，2 重加工业及第三产业发展的有限性 一个国家的重加工业( 装备工业) 主要分布在大中城市和工矿区，县域经济 由于受资金、技术、人才和信息的制约，一般不具有发展重加工业的优势。 而第三产业的发展则至少需要依靠两个基本条件，一是发达的工业，二是集 中的人口。工业越发达，人口越集中，第三产业的发展就越快。在县域经济中工 业发达程度和人口集中程度都比较低，第三产业的发展有很大局限性。一个传统 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 农业县如果过分强调第三产业只会损害其县域经济的发展。 1 5 3 县域产业结构调整的开放性 在市场一体化的条件下，县域产业结构调整受大区域乃至全国的产业结构调 整影响很大，具有较强的跟进性和开放性。一种全方位、多层次、宽领域的开放 格局将有利于生产要素的跨区域流动，有利于地区比较优势的发挥。但由于县域 经济发展环境相对于大中城市较差，势必导致人力、财力和物力资源不断流失， 因此，在县域产业结构调整的过程中，如何留住本地资源并不断吸引外地资源， 乃是至关重要的问题。 1 5 4 县域产业结构调整的相对简单性 县域产业结构调整一般不象一个国家那样复杂。全国的产业结构调整涉及的 产业众多，相互之间关系复杂，环环相扣，忽视任何一个环节都可能出问题。而 县域经济发展可以以其他地区的相关产业为依托，不需要完整的产业链，所以产 业结构调整相对简单。对于一个县来讲，只要能立足实际发挥比较优势，一、两 个产业的充分发展就可以支撑整个县域经济的繁荣。 1 6 农业区县域产业结构调整的具体原则 探讨河南省农业区县域产业结构调整的对策，必须结合实际状况，把产业经 济学的一般理论与河南省农业区具体状况结合，首先要有一定的理论依据。 1 6 1 产业结构调整的二重性 产业结构的调整过程既是自发性过程，又是外部力量作用的结果，我们将产 业结构调整分为内生性产业结构调整和外生性产业结构调整。 内生性产业结构调整表现为一个国家或地区的产业结构在市场机制的作用 下，随经济总量增加而自发调整的过程。由于市场在资源配置中起基础作用，产 业间发展的不平衡性带来投资利益、工资收益的不同，进而引导资源配置由供给 过剩向供给不足、由低效率的部门或领域向高效率的部门领域流动，从而使产业 结构得到重新布局。内生性产业结构调整是市场经济条件下产业结构调整的基本 运动方式，是外生性产业结构调整的基础和前提。 外生性产业结构调整表现为一国产业结构在政府各种经济政策的引导下，向 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 既定目标主动调整的过程。外生性产业结构调整是政府的一种理性行为，是为了 实现即定发展目标，克服和矫正内生性产业结构调整的缺陷而进行的。政府主要 通过产业政策、财政政策和货币政策来调整供给结构、需求结构、贸易结构和投 资结构，从而对产业结构产生影响。 1 6 2 以利益最大化作为根本动力 在市场机制的作用下，各微观经济主体为追求盈利最大化而使产业结构调整 主动进行。产业结构调整的内在机制是，在价格变动的情况下，当一个产业因生 产过剩、技术落后等原因导致盈利下降时，一些投资者会退出该行业，导致产业 规模逐步下降；当另一个新兴产业的出现使投资者更有利可图时，大量投资者的 进入会使该产业得到大的发展，于是产业结构得以调整。在市场经济条件下，这 种由微观经济主体进行的自发的调整，构成了产业结构调整的主流。 1 6 3 产业结构发展演变的不可逆性 第一、二、三产业的发展和扩张是依次进行的，只有前面的产业得到充分发 展，后面的产业才能发展起来。纵观发达国家的历史，三次产业结构的演变都经 历了从“一、二、三”到“二、一、三”再到“二、三、一”最后发展为“三、 二、一”的过程。虽然技术革命和资本集中加速了产业结构演变的进程，但不会 改变其发展的阶段性。就第二产业、第三产业的发展关系来说，前者的扩张牵动 后者的发展，没有发达的第二产业就没有第三产业的大发展。 1 6 4 产业发展的不平衡与互动性 在经济发展过程中，产业结构演变 几个产业部门率先运用先进科学技术使 是在不平衡和互动中进行的。当一个或者 该部门的生产方式发生变革，而其他相关 产业部门不能适应其迅速发展的需要时，产业结构原有的平衡就被打破，整个产 业链条发生变革，直至达到新的平衡。正如马克思在资本论第一卷第十三章 的“机器和大工业”中有科学而系统的阐述：“一个工业部门生产方式的变革，必 定引起其他部门生产方式的变革。有了机器纺纱，就必须有机器织布，而 这二者又使漂白业、印花业和染色业也必须进行力学和化学革命。工农业 生产方式的革命，尤其使社会生产过程的一股条件及交通运输工具的革命成为必 j 4 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 要。” 1 6 5 产业结构调整存在后发优势 产业结构的发展和调整有规律可循，后发展国家的产业结构调整可以向先发 展起来的国家和地区学习，大胆借鉴发达国家或地区的经验和技术，从而避免发 达国家或地区走过的弯路；另外，后发展的国家和地区没有很多旧产业的拖累， 更容易接受先进的机器设备和生产技术，从而迅速提高生产力，实现赶超战略。 需要强调的是，产业结构调整的后发优势主要是指，后发展国家产业结构调整所 经历的时间缩短，产业结构可以实现加速升级和优化。 1 6 6 产业结构调整与农村人口转移的互动规律 产业结构的调整，尤其是大工业的发展，必然吸引大批人口到工业部门就业。 随着工业的发展，城镇规模必然扩大，越来越多的农村人口被吸引进入城市，促 使城镇人口增加，农村人口减少，从而引起城乡人口结构发生变化。因此，产业 结构的调整必然带来城乡人口结构变化。但如果产业结构调整了，而城乡人口结 构由于特殊的人口限制政策没有出现相应变化，那么产业结构的进一步优化升级 将难以为继。因此，要推动产业结构调整，必须实现城乡人口的自由流动。 1 6 7 产业结构调整与农业土地结构调整的互动规律 第二、三产业的发展吸引大批农村人口到城镇就业，随着农村人口的减少， 农村土地要通过市场机制逐步集中到未进城的以经营农业为主的农民手中，这些 农民的生产经营规模相应扩大。于是，先进的机器设备和科学技术更容易应用于 农业，从而使农业耕作方式得到改变，农业的发展得以实现。 河南省农业区县域产业结构调整问题研究 第二章河南省农业区县域产业结构及经济运行现状 在河南省1 0 9 个县市中，第一产业产值高于第二产业产值的县市截至2 0 0 2 年 底有4 0 个，截至2 0 0 3 年底仍有3 5 个，本文选取了其中南阳市的社旗县、邓州市， 商丘市的睢县、虞城县，安阳市的滑县、内黄县等六县市作为样本，这些县都是 位于平原的粮食主产县，其中邓州市、滑县、虞城县是所在地级市第一产业产值 最大的县市，社旗县、睢县、滑县是国家级扶贫开发县。从产业结构、经济发展 水平、人口和资源分布、交通条件等各方面看，这些县在河南省农业区具有较好 的代表性。在对六县市的有关数据、信息进行综合采集整理的基础上，自2 0 0 2 年 7 月份以来，我们对睢县、社旗县两县进行了连续多次的典型调查，实地调研中深 入到两县的政府有关部门、工厂企业、乡镇农村，通过座谈、直接观察、收集文 件报表方式了解有关情况。 2 1 县域产业结构状况 六县市三次产业结构现状见附表三，其具有以下几个特征： 2 1 1 产业结构低度化 六县市均呈现“一二三”初级产业序列，2 0 0 3 年六县市第一产业产值占g d p 比重平均值为4 2 0 5 ，各县具体情况如下：滑县4 5 5 3 、内黄县5 0 6 2 、社旗县 4 0 7 3 、邓州市4 0 1 6 、睢县3 6 0 1 、虞城县4 1 7 2 ，其中最高值为内黄县，最 低值为睢县，内黄县也是目前河南省第一产业产值比重最高的县。与2 0 0 2 年相比六 县市这一数值均有较大下降，其原因主要是当年第一产业总产值本身有火幅减少而 不是其他产业的较大增长，如睢县2 0 0 2 年第一产业产值1 5 7 8 1 3 万元，2 0 0 3 年降为 1 1 7 0 5 5 万元 2 1 2 产业结构演变缓慢化 1 9 8 6 年河南省三次产业结构构成转变为“二一三”的结构序列，2 0 0 3 年河南 省第二产业