（机械电子工程专业论文）基于net的中小型电子政务系统的设计与开发.pdf

大连理工大学硕士学位论文 摘要 随着全球经济化、信息化、网络化迅猛发展，电子政务成为当今世界许多国家和地 区追求的目标、关注的焦点和实践的重要课题。实施电子政务，既是政府管理改革与创 新的基本方向，也是带动国民经济与社会信息化的根本力量。 论文从研究电子政务的内涵入手，分析了电子政务的发展概况，论述了电子政务在 政务信息化中的地位，阐述了电子政务的概念、理论模型。在此基础上，构建了基于n e t 平台的中小型电子政务系统。系统采用三层体系结构的解决方案，应用多级分布处理的 b s ( b r o w s e r s e r v e r - 浏览器服务器) 模式建立在i n t e r n e t 上。b s 模式的采用，更加保 证了系统的健壮性和可扩充性。客户端通过浏览器完成系统内部的信息处理和信息查 询，充分实现信息的共享和交流，为办公自动化和网络化提供技术支持。 论文详细讲述了电子政务系统的设计，包括设计目标、设计原则、功能设计、体系 结构设计、数据库设计和安全性设计。其中，对数据库设计和用户操作权限管理做了重 点分析和研究。从全局考虑，设计了整个系统的支撑数据库，方便了各子系统的设计。 根据系统的具体业务情况制订了用户权限的分配和访问控制策略，利用基于角色的用户 权限管理方法，结合相应数据表的建立，很好的实现了系统的用户权限管理。整个系统 完全以m i c r o s o f tv i s i 0 2 0 0 3 进行u m l 建模，后台使用s q ls e r v e r2 0 0 0 作为数据库服务 器，使用i n t e r n e ti n f o r m a t i o ns e r v e r6 0 作为信息服务器，以c a 为主要程序设计语言进 行设计。 该系统目前已实际应用于某市燃气管理处，系统运转良好，初步实现了设计目标， 满足了日常信息工作的需求。随着信息技术的不断发展，电子政务必将在政府信息化中 发挥重要的作用。 关键词：电子政务；n e t ；b s 结构；角色 基于n e t 的中小型电子政务系统的设计与开发 d e s i g na n dd e v e l o p m e n to f m i c r om i d ie g o v e r n m e n tb a s e do n n e t a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to f # o b a le c o n o m y ，i n f o r m a t i o na n dn e t w o r k , e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t ( e - g o v e r n m e n t ) h a v eb e e nt h ea i mt h a tm a n yc o u n t r i e sa n dr e g i o n s a r eg o i n g f o r , af o c u sa n ds i g n i f i c a n tp r a c t i c ef i e l d i m p l e m e n t a t i o no fe - g o v e r n m e n t ，i sn o to n l yt h eb a s i c d i r e c t i o no fg o v e r n m e n ta d m i n i s t e r i n gr e f o r m a t i o na n di n n o v a t i o n ，b u ta l s ot h ef u n d a m e n t a l p o w e r t op r o m o t en a t i o n a le c o n o m ya n di n f o r m a t i o n a ls o c i e t y s t a r t i n gf r o mt h ec o n n o t a t i o no fe - g o v e r n m e n t , t h et h e s i se x p a t i a t e si t sd e v e l o p m e n t ， d i s c u s s e st h es t a t u so f e - g o v e r n m e n ti ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n a l ，a n de x p a t i a t e st h ec o n c e p t a n dt h e o r e t i c a lm o d e lo fe - g o v e r n m e n t t h e n , t h es m a l la n dm e d i u m - s i z e de - g o v e r n m e n t s y s t e mi s c o n s t r u c t e db a s e do n n e tp l a t f o r m t l l i ss o l u t i o n a d o p t s t h em u l t i s t a g e d i s t r i b u t i n gb s ( b r o w s e r s e r v e r ) s t r u c t u r ew i t h3t i e r sb a s e do ni n t o - n e t ，w h i c hm a k e st h e s y s t e mm o r er o b u s ta n de x t e n s i b l e 1 1 l ec l i e n t sa o c e s sa n dq u e r yt h es y s t e mi n f o r m a t i o n t h r o u 曲aw e bb r o w s e r 。t h ee - g o v e r n m e n ts y s t e ms h a r e sa n de x c h a n g e si n f o r m a t i o nf h l l y ， a n dp r o v i d e st e c h n i c a ls u p p o r tf o ro f f i c i a la u t o m a t i o n t l l i st h e s i se x p l a i n st h ed e s i g nf o rt h ee - g o v e r n m e n ts y s t e mi nd e t a i l s i n c l u d i n g o b j e c t i v e ，p r i n c i p l e , f u n c t i o nm o d u l e ，甜c h i t e c t u r e , d a t a b a s ea n ds e c u r i t y t h ed a t a b a s ed e s i g n a n ds e c u r i t ym a n a g e m e n ta r et h ek e yp a r t so ft h et h e s i s i nt h eo v e r a l lv i e w t od e s i g nt h e d a t a b a s ef o rt h ew h o l es y s t e mi sf o rt h ed e s i g no fe a c hs u b s y s t e m t h es y s t e ma n a l y z e st h e d i s t r i b u t i o ns t r a t e g ya n da c c e s sc o n t r o l l i n go ft h eu s 盯a u t h o r i t ya c c o r d i n gt ot h ec o n c r 如 b u s i n e s sc o n d i t i o no ft h ew h o l es y s t e m ，t h e nu t i l i z e st h eu s e ra u t h o r i t ym a n a g e m e n tm e t h o d b a s e do nt h er o l e , a n dt h e nc o m b i n e sw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h ed a t as h e e t , f i n a l l yr e a l i z e s t h eu s e rs e c u r i t ym a n a g e m e n t t h ew h o l es y s t e mi sc a r r i e do u tw i t ht h eu m lm o d e l i n g c o m p l e t e l yb ym i c r o s o f tv i s i 0 2 0 0 3 n 坞d a t a b a s es e r v e r i s s q l s e r v e r 2 0 0 0 a n dt h e i n f o r m a t i o ns e r v e ri si n t e m e ti n f o r m a t i o ns e r v e r6 0 u n d e rt h e n e tf r a m e , w i t l lc 样a st h e m a i nd e s i g np r o g r a ml a n g u a g e 1 1 l i ss y s t e mh a sb e e na p p l i e di nag a sa d m i n i s t r a t i v eo m c ea n dh a so p e r a t e dw e l l i th a s a c h i e v e dt h ed e s i g ng o a la n dm e tt h en e e do ft h ed a i l yi n f o r m a t i o nw o r k a l o n g 诵t l lt h e d e v e l o p m e n t o fi n f o r m a t i o n ，e - g o v e r n m e n ts y s t e mw i l lp l a ya l li m p o r t a n tr o l ei ng o v e r n m e n t i n f o r m a t i z a t i o n k e yw o r d s ：e - g o v e r n m e n t = n e t ) b ss t r u c t u r e ：r o l e i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：盈：；垒丞日期： 2 o o ，贬。2 己 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名： 导师签名 铆惫水 垂 塑! ! 年旦月二三日 大连理工大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 论文研究的目的和意义 当今世界，随着信息技术的迅猛发展，信息化给经济发展和社会进步带来了深刻的 影响，信息化程度高低已经成为衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。建设信息 高速公路、构建信息网络、建设自己的电子政府，推动社会、经济发展，已成为世界各 国政府的共识。从世界范围来看，推进政府办公自动化、网络化、电子化，全面信息共 享已是大势所趋。电子政务既可使政府及时了解外界信息，建立科学预测和决策机制， 更可服务民众，加强与民众沟通。同时也有助于政府接受公众和舆论的监督以及加强自 身的廉政建设。从更深层次看，电子政务还有利于推动产业结构调整、转型和升级，带 动信息产业的快速发展，加快地方经济与社会的发展。 政府信息化建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。以电子政务 ( e g o v e r n m e n t ) 为核心的政府信息化建设将成为推动我国国民经济发展的关键。电子 政务就是国家各有关部门和各级地方政府利用信息技术和网络通信技术，加强政府行政 管理，实现政务公开、提高效率、科学决策、改进和完善政府服务职能的重要手段，是 一项系统工程。政府信息化建设要与政府职能转变相紧密结合，以政府职能转变为先导， 在此基础上结合各种信息技术积极提高办事效率和管理水平，促进政府政务公开和加强 廉政建设，特别是针对群众最关心、参与最多的问题应用信息技术，增强为民众办事的 效率、透明度和公正性。在整个电子政务体系中，政务办公平台是其最基本的部分，也 是最核心部分。提高政府办事效率，树立政府在民众中的先进形象都依赖与此，因此电 子政务办公平台建设是现阶段电子政务的重点。研究和开发拥有自主知识产权的办公平 台将对我国的政府信息化建设起着重要的推动作用。 电子政务实质上是运用信息技术及通信技术打破行政机关的组织和地域限制，构建 一个电子化的虚拟政府，以更高效、快捷的方式对外提供信息和服务，而不在依靠传统 的政务作业方式；政府各部门间以及政府与社会各界之间可经由各种电子化渠道进行相 互沟通，并可以依据市民的需求，提供跨地域的全天候的各种形式的服务。电子政务的 目的正是以信息技术为手段，对政府机构的业务模式、管理模式和服务方式进行充分的 优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式自动 化、智能化的新层次。 基于n e t 的中小型电子政务系统的设计与开发 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外电子政务的发展情况 电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内的国际竞 争和知识经济的挑战，许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。目前，世界各国 政府和区域组织都正在积极地进行电子政务的推广工作，并提出了相应的建设目标和规 划。 ( 1 ) 美国【l 卅 美国的电子政务起源于2 0 世纪9 0 年代初。1 9 9 3 年，克林顿政府在建立国家绩效评 估委员会时，就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存 在的弊端。构建“电子政府”成为政府改革的一个重要方向。 1 9 9 4 年1 2 月，美国“政府信息技术服务小组”提出了政府信息技术服务的前景 报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。 1 9 9 6 年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2 0 0 3 年全部 实现上网，使美国国民能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。 1 9 9 7 年美国政府制定了“走近美国”计划，要求从1 9 9 7 年到2 0 0 0 年，在政府信息 技术应用方面完成1 2 0 余项任务；在2 l 世纪初，政府对每个美国公民的服务都实现电 子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率有极大的提高。 2 0 0 2 年1 2 月，美国国会通过由布什总统签署的( 2 0 0 2 年电子政务法案。 2 0 0 3 年1 月，由美国总统办公室发表了由项目组( m a p ) 和工作小组( e g t f ) 制 订的电予政务战略( 2 0 0 3 年版) 。为保障政府信息化发展，美国还制定了政府信 息公开法，个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一系列法律法规， 对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。 2 0 0 0 年9 月，美国政府开通“第一政府”网站( w w w f i r s t g o v g o v ) ，标志着世界级 的中央政府电子政务服务平台的诞生。可以说，第一政府网站集政府服务和管理的各项 职能于一身，成为了名副其实的政府电子政务业务的大本营。 ( 2 ) 英国1 5 】 为保证国家信息化和电子政务建设目标的顺利实现，上个世纪九十年代末，英国政 府先后发布了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架、 2 1 世纪政府 电子服务和电子政务协同框架等政策规划，提出到2 0 0 8 年要在英国全面实现政 府电子政务的目标。2 0 0 0 年3 月3 0 日，英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议提出， 大连理工大学硕士学位论文 把英国全面实现电子政务的时间从2 0 0 8 年提前到2 0 0 5 年，届时，将做到所有公共服务 实现全天候2 4 小时在线提供，实现全民使用互联网。 英国电子政务建设的主要指导思想是：建立“以公民为中心”的政府。在电子政务建 设过程中加强跨部门的合作，以更好地满足公民需求。通过实施电子政务，极大地提高 政府的工作效率，改进服务方式。“英国在线”网站于2 0 0 0 年1 2 月开通，它不仅将上 千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公民需求进行整合，使公民能够全天候地 获得所有政府部门的在线信息与服务。 ( 3 1 法国峥j 从2 0 0 4 年到2 0 0 7 年期间，法国政府将投资1 8 亿欧元用于开发1 4 0 个电子政务项 目，这笔开支还不包括培训的成本。c o p e m i e 计划是法国迄今为止最具创造性的电子政 务计划，它与财政制度改革有关，旨在为纳税人提供简便易用的服务。该计划被视为政 府信息化迈向下一个阶段“电子管理服务”阶段的重要基础。c o p e m i e 计划于2 0 0 0 年启动，项目为期8 年，它包括7 0 个i t 项目，聘用了6 0 0 多名职员，预算将近l o 亿 欧元。c o p e m i e 的长期目标是为所有纳税人，无论是个人或者企业提供一个简便的“一 站式商店”。 ( 4 ) 德国川 在德国，电子政务由德国内政部总体负责并协调规划，内政部“首席信息化官员办 公室”负责全国信息技术领域的综合协调，下设联邦政府信息技术协调和咨询处，提供 信息技术的顾间咨询及承担联邦信息基础设施建设；德国信息安全处承担信息安全研究 和实施；“联邦在线2 0 0 5 ”项目组负责联邦在线2 0 0 5 实施计划的制订和实施协调工作。 这些部门在德国联邦电子政务整体规划和统筹建设方面发挥着极其重要的作用，成为德 国电子政务建设的“舵手”。 ( 5 ) 瑞典【m 瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家，在p c 基础设施、i n t e r n e t 的使 用、电子商务、人均投人和i t 教育等2 3 个指标的综合评比中，曾超过美国和其他5 0 多个发达国家，名列世界第一。 瑞典于1 9 9 7 年开始，由司法部统一负责建设、运行和维护政府门户网站项目，从 方案设计到总体建设，再到运营维护，全部都是由司法部负责。后来逐渐发展成为三个 层次：项目总体设计由司法部负责；具体管理、运营和维护由非政府组织，如各种委员 会承担；设备采购、技术开发和技术服务完全采用政府采购、项目外包和专业公司托管 的市场运作机制。 ( 6 ) 欧盟【9 - 1 3 基于n e t 的中小氆电子政务系统的设计与开发 欧盟对信息化与电子政务一向非常重视，特别是2 0 0 0 年在里斯本召开的欧盟首脑 会议上，为提升欧盟的竞争力，提升经济活力，加快经济增长与增加就业，制定了一系 列战略规划，被称为“里斯本战略”。在里斯本战略中，数字化欧洲被列为一项重要的 内容。其中，电子政务成为“数字欧洲2 0 0 5 ”战略的四大应用支柱之首。“数字欧洲 2 0 0 5 ”计划在安全可靠的基础之上，建立宽带( 有线与无线) 与多平台( 个人计算机、 电视与移动通信) 的服务支持环境，以支持电子政务、电子医疗卫生、电子教育与培训 和电子商务四大主要应用。 2 0 0 1 年，欧盟电子政务部长级会议达成进一步推进电子政务的共识，将电子政务纳 入各成员国的政务议程，推动联网服务。 2 0 0 3 年，欧盟电子政务部长级会议为推动各成员国在电子政务方面的合作，实行政 府承诺，由实现联网服务走向取得效益。 2 0 0 5 年1 1 月2 4 日至2 5 日日，第三届欧盟部长级电子政务会议在曼彻斯特召开。 大会一致通过并发表了一份部长级宣言，该宣言为未来5 年欧洲电子政务发展指明 了一个新的战略方向，并为将于2 0 0 6 年推出的全欧洲新的电子政务行动计划奠定了基 础。会议指出：到2 0 1 0 年，在法律许可范围内，欧洲所有公共管理部门都应有能力通 过电子方式实现1 0 0 的政府采购，从而为不同规模和处于不同地点的公司创造更加公 平和透明的市场环境；到2 0 1 0 年，欧盟至少5 0 的政府采购应通过电子方式完成。 ( 7 ) 新加坡 1 4 - 1 6 1 新加坡的政府信息化建设分四个阶段： 1 9 8 1 年一1 9 8 5 年，新加坡政府从1 9 8 0 年起开始实施国家电脑化计划和政府的民事 服务电脑化计划。 1 9 8 6 年一1 9 9 1 年，新加坡实行国家计划，促进经济结构从劳动密集型向资本和科 技密集型转换，推广政府与企业之间的电子数据交换。 1 9 9 2 年一1 9 9 9 年，新加坡推出2 0 0 0 年信息技术总体方案。明确了9 0 年代新加坡 政府信息化的主要任务：构建先进的政府信息基础设施；努力提高政府各项事务的电子 化比例；加强公众服务电子化。 2 0 0 0 年2 0 0 5 年，实施“资讯通信2 1 计划”，使计算机通信和内容相互渗透，继 续深化政府、企业和家庭上网，把“电子服务”的目标提升为信息时代的“电子政府”，全 面实现政府服务电子化。 ( 8 ) 日本f 1 _ 7 】 大连理工大学硕士学位论文 日本政府2 0 0 6 年以后的战略构想是：“不要像以往那样定位于追赶先进水平，而 是要成为信息时代的开拓者，向世界展示日本信息社会的发展成果和为世界信息事业的 发展做出的贡献”，立足于“领先”的战略，领导世界信息事业发展。 1 2 2 我国电子政务的发展和面临的问题 我国政府对电子政务高度重视，“十五”期间，为推动电子政务的开展，我国政府 提出了“三网一库”的架构。全国政府系统己从以“三网一库”为基本架构的政府系统 信息化框架( 即政府机关内部的办公业务网、中央和地方政府及部门的办公业务资源网、 以i n t e r a c t 为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库) 向“两网 一站五库十二金”展开。“两网”，指政务内网和政务外网；“一站”，指政府门户网 站；“五库”，即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信 息库、宏观经济数据库、信息资源目录；“十二金”则是重点推进办公业务资源系统等 1 2 个业务系统( 包括财政部的金财工程、公安部的金盾工程、水利部的金水工程等等) 。 我国电子政务建设在“十五”期间取得了积极进展，为提高行政效率和增加政府工作透 明度发挥了重要作用【1 8 - 2 0 。 据2 0 0 6 年1 月5 日深圳特区报报道，目前全国c n 域名体系下以“g o v c a ”标 识的各级政府网站数量达2 0 3 4 9 个，政府网站域名基本实现了规范化、标准化。据c n n i c ( 中国互联网络信息中心) 有关人士透露，目前我国省级政府网站的域名，9 7 己规范 使用c n 域名；地市级政府网站中，9 1 9 6 的域名符合规范【2 l 】。 尽管我们有许多成绩，但我国的电子政务建设仍存在诸多问题。特别是在宏观管理 和政策层面上的一些问题长期得不到改进，已经对“十五”时期的电子政务造成了损 害，并威胁到“十一五”期问的电子政务健康发展 2 2 - 2 4 。 ( 1 ) 思想认识不到位，存在各种误区 我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务当作政府部门的 计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的 政务处理模式，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以 为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服 务有机地结合起来，提供全方位的服务。 f 2 ) 条块分割，各自为政，缺乏有效的整合和统一的标准 在宏观管理层面，我国至今没有明确的负有职责的协调和指导全国各大系统建设的 电子政务管理机构及自上而下的组织保障体系。加之不同行政主体之间错综复杂的利 益、隶属、分工、合作关系，只注重了各个系统的新建而忽略了整合，使得目前的状况 基于n e t 的中小璎电子政务系统的设计与开发 类似一盘散沙，各个业务系统之间缺乏必要的联系。各自为政、自成一体、不联不通、 没有有效整合，并最终形成了一个个信息孤岛。 ( 3 ) 信息安全与信息公开受条件限制 信息安全问题是电子政务的关键问题。电子政务对网络的依赖造成了自身的脆弱 性。一旦信息被截获、篡改或者丢失，那么电子政务就失去了意义，并且会给单位和用 户造成不同程度的损失。再就是很多资料信息在流动中才能产生更大价值，老是处于安 全保密状态下，必定减少它应有效应。这又牵涉到信息公开问题。信息不公开，政府运 作不透明，既不符合现代政治的发展趋势，也不符合w t 0 对政府的要求。 ( 4 ) 发展应用不平衡 重理论，轻应用；重技术，轻管理；地域间东快西慢、部门问国家政府机关快，企 事业单位慢；行业间现代产业快、传统产业慢。产生这种现象的原因，除了国内信息技 术和产品跟不上国际步伐、国民经济和社会发展存在地区差距外，还与各级政府机构对 电子政务发展思路上的认识不足有很大关系。 ( 5 ) 立法滞后，缺乏法律法规的约束 法律法规不健全在一定程度上制约了我国电子政务的发展。我国于2 0 0 5 年4 月1 日正式实施的电子签名法是我国信息化领域的第一部法律，这对今后我国其他领域 的信息化立法将产生深远的影响。但是，电子签名法应用范围目前来看却很有限， 在电子政务中对某些涉及生命、重要财产及其他重要权益事项的领域，还不适宜采用电 子签名的方式。因此，政务活动和其他社会活动，还需由国务院或相关部门依据该法制 定使用电子签名的具体办法。此外，在执行层面，最突出的问题是无人对投入巨大的电 子政务项目承担法律责任。 ( 6 ) 政务信息不充实，缺乏互动的氛围和环境 相当多的政府部门电子政务网公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不 及时，网页与网页之间的连接渠道少。另外，政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静 态功能，而对于政府部门的信息没有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众 虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网 公民之间缺乏互动性、回应性。 1 3 论文研究背景 在信息化社会里，政府现代化的根本特征表现为政府的信息化，电子政务是与信息 时代相适应的政府管理形态，是政府行政管理现代化的核心内容。电子政务的发展过程， 大连理工大学硕- l - q ：位论文 就是改造传统政府建设现代化政府的过程。电子政务在政府行政管理现代化中的地位与 作用，主要表现在以下六个方面。 ( 1 ) 改变政府的管理理念 信息技术是一种新的事物，它不仅代表先进的技术，而且也代表一种新的思想、新 的思维；信息技术本身是创新的产物，并且推进其他领域的创新，包括技术创新，也包 括管理创新、制度创新，这将极大地改变政府的管理理念。 一是建立服务式政府。目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认 为，服务型政府将是未来政府的基本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原 有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信 息服务和信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的 网络功能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、 顾客取向的、以服务为主的形态转变。 二是建立规范化政府，电子政务的框架设立和功能体现，是建立在网络的互联互通 和信息资源共享的基础之上，标准化和规范化是电子政务发展的基本前提，电子政务的 交互性、透明性、公开性和检索性，将在很大程度上推动政府的规范化和依法行政。 三是建立学习型政府，信息化条件下政府的管理与以往大有不同，对公务员的综合 素质将提出更高的要求，促进公务员更新观念，树立开拓创新意识和积极进取精神，不 断更新知识，造就成为复合型人才。 ( 2 ) 改革政府的组织结构 正像电子商务深刻地改变了商业结构一样，电子政务将极大地影响和改变政府的结 构和职能。电子政务的发展则将逐步缩减以至取消中间管理层，增宽管理幅度，改变科 层组织结构，按照政府和政府、政府和企业、政府和居民三者之间的互动关系重新构造 政府结构，使政府的组织结构设计更加精简和合理，促进传统金字塔型的行政组织扁平 化，从而优化政府的组织结构。政府组织机构的设立将根据公民的意向和需求来确定， 朝着“单一窗口”、“跨部门”、“2 4 小时”、“自助式”的方向发展。未来还可能出 现政府动态网络机构的设立，即电子政府网络结构的各部分可以根据社会的需求相应的 变动、增加或撤减。很显然，新的政府组织结构将改变传统的固定工作流程和死搬硬套 的工作方式，力图建立一个有弹性、有应变能力的政府管理新机制。 ( 3 ) 转变政府的运作方式 传统政府的运转方式，大多以集中开会研究、自上而下的逐级下达指令和自下而上 的层层汇报、上下级之间的层层报批和层层审批为主要工作方式，“文山会海”、“公 文旅行”总是克服不了，耗费了大量的人力和财力，效率低下，并且容易出现信息失真 基于n e t 的中小型电子政务系统的设计与开发 和政府腐败。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变政务 信息的传递和流动方式，减少纸质政务信息的数量，改变政府的办事方式，逐步扩大和 完善政府的网上办公功能，变官僚型政府为服务型政府，变简单命令型政府为互动规范 型政府，构建适合信息社会的政府工作方式。 ( 4 ) 增强政府的决策能力 政府通过网上与公众进行互动沟通，听取公众的意见和建议，不断调整政府的行为， 将有力地促进政府决策的公开化、民主化和效率化。 信息技术特别是网络技术的飞速发展，为政府获取信息和处理提供了极大的便利， 政府能够及时获得和处理大量的信息，建立各种各样的政务信息数据库和政府辅助决策 系统，进行辩证地和系统地思考和整理，大大提高政府的综合能力和分析能力、判断能 力和决策能力。政府在制定政策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见， 使政府及时了解社情民意，有效集中群众智慧；决策后，政府又可以通过网络及时获得 决策实施过程中的反馈信息，了解和把握公共管理发展变化的最新动态，并据此完善或 追踪决策；而公众也可以通过信息网络监督政府的运作过程和结果。同时在更大程度上 保证下级政府更好地执行上级政府的决策，切实保证政府决策的顺利执行。 ( 5 ) 提高政府的管理效能 其一，电子政务以电子公文和网络办公为主要方式，加快了政务信息的传递速度， 加快了政府的办事速度，从而增强了推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率。 其二，政府信息化推动政府行政组织结构的变革，缩减甚至取消中问管理层，精简 政府管理机构，将大大简化行政运作的环节和程序，有些中问管理层环节被计算机程序 取代或被取消，这无疑将很大地提高政府的运转效率。 其三，电子政务的目标之一是降低行政运作成本，随着电子政务地深入发展，政府 行政管理结构将逐步优化，公务员队伍素质将逐渐加强，政务信息传递效率和政府办公 水平将不断提高，这些都会促使行政运作成本的减少。 ( 6 ) 促进政府的反腐倡廉 电子政务的公开性和交互性，将加强政务的透明度和依法行政。政府通过网络公开 办事程序，公布政府政策法规及举报监督办法，使民众能及时通过政府网站获得详尽的 信息，参与对政府工作的监督，从而避免暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉 政建设。 1 4 论文的内容和结构 本文综合运用a s p n e t 技术、w e b 服务、电子政务系统等基础理论，实现了政府 大连理工大学硕士学位论文 部门信息发布，政府部门与群众的交流以及政府内部网络办公等等关键技术问题，构建 了电子政务系统，提高了政府部门的办公效率。本文主要研究内容如图1 1 所示。 在分析现有的文献和技术的基础上，提出所研究的问题； 对相关理论进行研究，并进行相应的项目需求分析； 在项目需求分析的基础上，建立电子政务模型，并构建基于w e b 的b s 三层模 式的框架，分析关键技术； 在现有技术的基础上，建立适合应用的电子政务系统，并在某市燃气管理处得 到应用验证； 总结全文。 图1 1 论文结构 f i g 1 1t h ef l a m e w o r ko f t h et h e s i s 基于n e t 的中小型电子政务系统的设计与开发 2 电子政务系统概念和基于n e t 的电子政务系统 2 1 电子政务系统的概念和理论模型 2 1 1 电子政务系统的概念 关于电子政务，国内外有多种多样的提法，如电子政府、计算机化电子政府、数字 政府，网络政府、政府公民电子商务、政府企业电子商务等等，这些提法从不同的角 度揭示了电子政务的概念与特征。 目前，对于电子政务( e - g o v c m m c i l t ) 这一概念还没有一个权威的定义，不同的国家 政府、研究机构的定义并不相同。世界经贸组织( o e c d ) 的定义是：电子政务是指政府 将新的信息和通讯技术( i c t s ) 运用到政府的全部职能中，特别是利用因特网及相关技术 的网络化潜能来改革政府的结构和运作【2 5 j 。 2 1 2 电子政务系统的理论模型 电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务系统不单单强调政府部门内 部，更加强调的是政府部门之间的相互协作和有条件的知识共享以及政府与公众和政府 与企业之间的信息沟通。理想的电子政务系统，从图2 。1 可以看出，是覆盖了政府内部、 各级政府间之间、政府与企业之问、政府与公众之间的大型信息系统。 图2 1 电子政务系统理论模型 f i g 2 1 t h e o r e t i c a l m o d e l o f t h e e - g o v e r n m e n t s y s t e m 大连理工大学硕士学位论文 2 2 基于n e t 平台的电子政务系统 构建电子政务系统一般有两种开发平台：n e t 平台和j 2 e e 平台。 n e t 是m i c r o s o f t 的用以创建x m lw e b 服务平台，该平台将信息、设备和人以一 种统一的、个性化的方式联系起来。借助于n e t 平台，可以创建和使用基于x m l 的应 用程序、进程和w c b 站点以及服务，它们之间可以按设计、在任何平台或智能设备上 共享和组合信息与功能，以向单位和个人提供定制好的解决方案。 n e t 是一个全面的产品家族，它建立在行业标准和i n t e m e t 标准之上，提供开发 ( 工具) 、管理( 服务器) 、使用( 智能客户端) 以及x m lw e b 服务体验( 丰富的 用户体验) 。n e t 将成为您今天正在使用的m i c r o s o f t 应用程序、工具和服务器的一 部分，同时，新产品不断扩展x m lw 曲的服务能力以满足您的所有业务需求。 j 2 e e 的具体定义为：开放的、基于标准的平台，用以开发、部署和管理n 层结构、 面向w e b 的，以服务器为中心的企业级应用。j 2 e e0 a v a 2p l a t f o r me n t e r p r i s ee d i t i o n ) 架构是美国的s u n 公司在1 9 9 7 年的j a v a o n e 大会上宣布的，它是一种利用j a v a 2 平台 来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。j 2 e e 技术的基础就是核心j a v a 平台或j a v a2 平台的标准版，j 2 e e 不仅巩固了标准版中的许 多优点：“编写一次、到处运行”技术的特性、方便存取数据库的j d b ca p i 技术，以 及能够在i n t c r n e t 应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对e j b 、s e r v l e t s 、j s p 以及x m l 技术的全面支持。 两大开发平台都可以部署和管理n 层结构的w e b 应用程序，但是，n e t 平台相对 于j 2 e e 平台，有如下的优势： ( 1 ) 灵活的平台、强劲的开发工具 在n e t 的新版本2 o 中，n e t f r a m e w o r k 将通过在其各个功能领域中引入重大的 增强功能来进一步扩展开发人员的能力。v i s u a ls t u d i o 集成开发环境集成了很多建模工 具，代码分析工具和测试工具，使得开发人员的开发效率有了很大的提高，同时应用代 码的质量也有了保障。v i s u a ls t u d i o 中的性能分析工具使开发人员能够衡量、评估和瞄 准其代码中与性能有关的问题，从而及早的标识性能瓶颈，提供系统整体运行效率。 ( 2 ) 降低了开发成本 n e t 平台为电子政务系统建设提供了一个稳定、可靠、安全的基础技术平台。n e t 平台和v i s u a ls t u d i o 的集成开发环境所带来的开发效率的大幅提高不仅显著的降低了直 接研发成本( 包括人员工资等) ，由于效率提高所带来开发周期的缩短和产品推出的加 快，更带来了难以估量的潜在经济利益。 基于n e t 的中小型电子政务系统的设计与开发 一般来说，运行u n i x 平台会带来了过高的成本，无论是在系统购置还是在日后的 开发、维护上。大约估计，在新系统硬软件购置上，l 台基于u n i x 的系统的花费是类似 性能的基于n e t 平台的w i n d o w s 系统的5 1 0 倍，维护开发成本也在5 ：1 左右。 ( 3 ) 易用性和易维护性 相对于j 2 e e 平台，由于n e t 与w i n d o w s 平台产品的无缝隙的组合，j 2 e e 架构在 可扩展性，架构和语言支持以及平台整体成熟性等方面相对于n e 们v i i l d o w s 平台尚有 差距，因此n e t 平台程序的易用性和可维护性更强。 综合以上的分析，考虑到政府也更为理性的看待性能、成本、可靠性等问题的因素， 我们选择成本和可维护性更好的n e t 平台来构建我们的电子政务系统。 大连理工大学硕士学位论文 3 系统的关键技术 3 1 统一建模语言u m l 统一建模语言( u m l ) 是用来对软件密集系统进行描述、构造、可视化和文档编制 的种语言。 作为一种建模语言，u m l 的定义包括u m l 语义和u m l 表示法两个部分。 ( 1 ) u m l 语义：描述基于u m l 的精确元模型定义。元模型为u m l 的所有元素在 语法和语义上提供了简单、一致、通用的定义性说明，使开发者能在语义上取得一致， 消除了因人而异的最佳表达方法所造成的影响。此外u m l 还支持对元模型的扩展定义。 ( 2 ) u m l 表示法：定义u m l 符号的表示法，为开发者或开发工具使用这些图形符 号和文本语法为系统建模提供了标准。这些图形符号和文字所表达的是应用级的模型， 在语义上它是u m l 元模型的实例。 标准建模语言u m l 的重要内容可以由下列五类图来定义。 第一类是用例图，从用户角度描述系统功能，并指出各功能的操作者。 第二类是静态图，包括类图、对象图和包图。其中类图描述系统中类的静态结构。 不仅定义系统中的类，表示类之间的联系如关联、依赖、聚合等，也包括类的内部结构 ( 类的属性和操作) 。类图描述的是一种静态关系，在系统的整个生命周期都是有效的。 对象图是类图的实例，几乎使用与类图完全相同的标识。他们的不同点在于对象图显示 类的多个对象实例，而不是实际的类。一个对象图是类图的一个实例。由于对象存在生 命周期，因此对象图只能在系统某一时间段存在。包由包或类组成，表示包与包之间的 关系。包图用于描述系统的分层结构。 第三类是行为图，描述系统的动态模型和组成对象问的交互关系。其中状态图描述 类的对象所有可能的状态以及事件发生时状态的转移条件。通常，状态图是对类图的补 充。在实用上并不需要为所有的类画状态图，仅为那些有多个状态其行为受外界环境的 影响并且发生改变的类画状态图。而活动图描述满足用例要求所要进行的活动以及活动 间的约束关系，有利于识别并行活动。 第四类是交互图，描述对象间的交互关系。其中顺序图显示对象之间的动态合作关 系，它强调对象之问消息发送的顺序，同时显示对象之间的交互；合作图描述对象问的 协作关系，合作图跟顺序图相似，显示对象间的动态合作关系。除显示信息交换外，合 作图还显示对象以及它们之间的关系。如果强调时间和顺序，则使用顺序图：如果强调上 下级关系，则选择合作图。这两种图合称为交互图。 基于n e t 的中小犁电子政务系统的设计与开发 第五类是实现图。其中构件图描述代码部件的物理结构及各部件之间的依赖关系。 一个部件可能是一个资源代码部件、一个二进制部件或一个可执行部件。它包含逻辑类 或实现类的有关信息。部件图有助于分析和理解部件之间的相互影响程度。配置图定义 系统中软硬件的物理体系结构。它可以显示实际的计算机和设备( 用节点表示) 以及它 们之间的连接关系，也可显示连接的类型及部件之间的依赖性。在节点内部，放置可执 行部件和对象以显示节点跟可执行软件单元的对应关系。 从应用的角度看，当采用面向对象技术设计系统时，首先是描述需求；其次根据需 求建立系统的静态模型，以构造系统的结构；第三步是描述系统的行为。其中