（国际贸易学专业论文）农业保护对日本贸易自由化的影响与日本的对策.pdf

摘要 日本于1 9 5 5 年加入关贸总协定，1 9 9 5 年又随着w t o 的诞生成为该组织 的成员。作为积极倡导贸易自由化的主要国家之一，日本始终将关贸总协定和 w t o 的自由贸易原则作为其对外贸易的基本原则。然而，日本的开放政策仅 限于工矿业和服务业等领域，在涉及本国利益的农业领域却违背了这一原则。 日本政府采取了高关税、税收优惠和补贴等方式，千方百计地保护国内的农产 品市场特别是大米市场，使其免于遭受国际市场的冲击。半个多世纪以来，日 本农业就在这种严密的保护下艰难的生存着，其农产品市场一直是“最难啃的 一块骨头”，进口的农产品很难在日本市场上占据一席之地。因此，在新一轮的 w t o 谈判中，作为阻碍谈判进程主要原因之一的日本农业保护问题已经成为 了众矢之的，日本也因此在谈判中陷入了十分被动的境地。同时，在w t o 多 边谈判屡遭挫折、区域内自由贸易进程缓慢的情况下，双边自由贸易因其方便、 灵活、快捷的特点，已经成为实现贸易自由化的主流方向。而日本作为世界第 二大经济大国，如不想“落伍”，就需要积极参与到其中去。但是，在日本双 边自由贸易谈判的过程中，最大的阻碍还是农业领域的开放问题。可见，农业 保护问题已经成为日本实现贸易自由化的“绊脚石”。本文将对日本的农业保 护政策进行深入的分析，探求其产生的原因，并阐明其消极影响和发展趋势。 在结构上，本文共分三部分。第一部分具体介绍日本的农业保护政策。首 先，界定农业保护政策的含义，为后面的分析做好准备；其次，介绍日本农业 保护政策的主要内容，包括高关税、高补贴和税收优惠三种手段；再次，从粮 食安全因素、经济因素和政治因素三个角度出发，分析日本进行农业保护的原 因；最后，阐述日本农业保护政策陷入了只能不断加强而不能有所减弱的“泥 潭”这一观点。箔二部分为日本的农业保护政策对其贸易自由化所造成的消极 影响。具体包括两方面内容，一方面农业保护政策导致日本在全球贸易谈判中 越来越被动，不仅使其在乌拉圭回合中付出了惨重的代价，而且其大谈农业哲 学的谈判提案也遭到了w t o 成员的强烈反对；另一方面农业保护严重阻碍了 日本的f t a 压p a 进程，日新e p a 缺少农业领域、日墨e p a 的预定进程不断推 t 摘要 迟、日本东盟自由贸易区发展迟缓等现象都是这一问题的具体表现。第三部分 解析了日本实现农产品贸易自由化的可能性以及日本政府的对策。在日本农产 品贸易自由化的可能性分析中，从日本农业发展现状来看，作者认为日本在短 期内不可能实现农产品贸易自由化；但是，从长远角度考虑，由于外部因素、 经济因素和政治因素的影响，日本存在着降低农业保护程度，实现农产品贸易 自由化的可能性。最后在可能性分析的基础上，阐述了日本针对目前的情况所 提出的两个策略，即扭转w t o 、f t a 谈判中不利地位的策略和进行农业改革、 提高农业国际竞争力的策略。 关键词：农业保护政策，贸易自由化，w t o ，f t a e p a 1 1 a b s t r a c t i ti si n1 9 9 5t h a tj a p a nj o i n tt h eg a t tb e c a m et h em e m b e ro fw t ow i t ht h e t r a n s i t i o nf r o mg a t tt ow t 0 a so n eo ft h em a i nc o u n t r i e st h a tr e c o m m e n da n d p u s hu pt h el i b e r a l i z a t i o no f 仃a d e j a p a ni sa l w a y sm a k i n gt h ep r i n c i p a lo ff r e et r a d e a si t sb a s i cp r i n c i p l et h a ti sh i g h l yp r o p o s e di ng a t ta n dw t o h o w e v e r ；t h ek i n do fo p e n i n gp o l i c i e si so n l yl i m i t e dt oi n d u s t r i a lm i n i n g ， s e r v i n ga n dt h er e l e v a n te c o n o m i cf i e l d s j a p a na c t u a l l ys l o w sd o w na n de v e n c o u n t e r a c t s i t s a g r i c u l t u r a l l i b e r a l i z a t i o n ，w h i c h o b v i o u s l y d i s o b e y s i t s r e c o m m e n d a t i o n so ft h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d e t h ej a p a n e s eg o v e r n m e n t ，b ym e a n s o fh i g hi m p o r tt a r i f f , p r e f e r e n t i a ld u t i e s ，h i 曲s u b s i d i e sa n ds o m er e l e v a n tp r o t e c t i v e p o l i c i e s ，t r i e se v e r ye f f o r tt op r o t e c ti t sd o m e s t i ca g r i c u l t u r a lm a r k e t ，e s p e c i a l l yt h e r i c em a r k e t ，a n dm a k e si tr i do ff i e r c es h o c kf r o mt h ei n t e m a t i o n a lm a r k e t i th a s b e e no v e r5 0y e a r sd u r i n gw h i c h p e r i o dj a p a n e s ea g r i c u l t u r es t r i k e si t s e l fu n d e rt h e e x t r e m ep r o t e c t i o na n di ti sv e r yh a r df o ri m p o s e df a r mp r o d u c e st op o s s e s sa n y m a r k e ti nj a p a n ，s i n c et h ej a p a n e s em a r k e ti sa l w a y su n r e a c h a b l ef o rf a r mp r o d u c e e x p o s e r s t h e r e f o r e ，i nt h en e wr o u n do fw t on e g o t i a t i o n ，j a p a n e s e a g t i c u l t u r a l p r o t e c t i o nh a sb e e nf o c u s e d a st h em a i no b s t a c l ef o rt h es u c c e s so fn e g o t i a t i o n ， w h i c hl e a d sj a p a nt oav e r yp a s s i v ep o s i t i o n m e a n w h i l e ，c o n f r o n t e dw i t ht h e c h a l l e n g et h a tw t o m u l t i l a t e r a ln e g o t i a t i o ni so f t e nf r u s t r a t e da n di t sp r o c e d u r ei s v e r yc o m p l i c a t e da n ds p a n sav e r y l o n gt i m e ，m u t u a lf r e et r a d eh a sb e e nt h e m a i n s t r e a mt of u l f i l lt h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d ef o ri t sc o n v e n i e n c e ，a g i l i t ya n ds w i f t r e a c t i o n s j a p a ns h o u l da c t i v e l ye n g a g ei t s e l fi nm u t u a lf r e e 仃a d en e g o t i a t i o nt o a v o i db e i n ge l i m i n a t e df r o mm a r k e tc h a l l e n g e h o w e v e r , a g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o nh a s b e e nt h eo b s t a c l ef o rj a p a nt of u l f i l lt h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d e t h e r e f o r e ，t h i s c h a p t e rg i v e sav e r yd e e pa n a l y s i so nj a p a n e s ea g r i c u l t u r a lp o l i c i e s ，d i g so u tt h e r e l a t i v er e a s o n sa n di l l u s t r a t e st h e i rn e g a t i v ei n f l u e n c e sa n dd e v e l o p i n gt r e n d t h i sc h a p t e ri sc o m p o s e do ft h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r tv i v i d l yi n t r o d u c e st h e p o l i c i e sf o rj a p a n e s ea g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o n f i r s t l y ，t h ec o n c e p to fp o l i c i e sf o r a g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o ni sd e f i n e df o r f u r t h e ra n a l y s i s s e c o n d l y ，t h ed e t a i l e dc o n t e n t s o ft h ep o l i c i e sf o rj a p a n e s ea g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o ni s i n t r o d u c e d ，i n c l u d i n gh i 曲 i m p o r tt a r i f f , p r e f e r e n t i a ld u t i e sa n dh i g hs u b s i d i e s t h e n ，t h er e a s o n st h a tj a p a n e n f o r c e sa g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o ni nt h ef a c t o r so ff o o ds e c u r i t y ，e c o n o m ya n dp o l i t i c s c o m eo u t f i n a l l y ，t h ev i e wi sr a i s e dt h a tt h ep o l i c i e sf o rj a p a n e s ea g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o nm u s tb ec o n s t a n t l ys t r e n g t h e n e dw i t h o u ta n yr e l a xo ri m p a i r m e n t t h e s e c o n dp a r t f i g u r e so u tt h en e g a t i v ei n f l u e n c e st h a t t h ep o l i c i e sf o r j a p a n e s e a g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o ni m p o s eo nt h el i b e r a l i z a t i o no ft r a d e t h ei n f l u e n c e s a r e m a n i f e s t e di nt w op o i n t s o no n eh a n d ，t h ep o l i c i e sf o r j a p a n e s ea g r i c u l t u r a l p r o t e c t i o nm a k ej a p a na w o r s ep o s i t i o ni nt h eg l o b a lt r a d en e g o t i a t i o n j a p a nd i dn o t o n l yp a ym u c hal o ti nu r u g u a yr o u n d ，b u tu n d e r g o n ef i e r c eo p p o s i t i o nf r o mo t h e r w t om e m b e r sf o ri t sp r o p o s a lo fs oc a l l e da g r i c u l t u r a lp h i l o s o p h y o nt h eo t h e r h a n d ，a g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o ns e r i o u s l yb l o c k st h ep r o c e s so fj a p a n e s ef t a f t a b e t w e e nj a p a na n ds i n g a p o r ee x c l u d e da g r i c u l t u r a la g r e e m e n t m e a n w h i l e ，t h ef t a b e t w e e nj a p a na n dm e x i c oh a sb e e np o s t p o n e df o rm a n yt i m e sa n dt h eb u i l d i n go f f r e e 廿a d ea r e ab e t w e e nj a p a na n de a s ta s i ag o e sv e r ys l u g g i s h l y t h et h i r dp a r ti s t h ef o c u so ft h i s c h a p t e r ，w h i c ha n a l y z e s i nd e t a i l st h ep o s s i b i l i t yo ft r a d e l i b e r a l i z a t i o no fj a p a n e s ef a r mp r o d u c e s d u r i n gt h ea n a l y s i s ，t h i sc h a p t e rg i v e so u t ac o n c l u s i o nb ym e a n so fe x p a t i a t i o no nt h es t a t u sq u oo ft h ed e v e l o p m e n to f j a p a n e s ea g r i c u l t u r et h a t i nas h o r tt i m ej a p a nc a nn o tr e a c ht h el i b e r a l i z a t i o no f t r a d ef o rf a r mp r o d u c e s h o w e v e r ，i nal o n gt e r m ，t h e r ee x i s t st h ep o s s i b i l i t yf o r j a p a nt of u l f i l lf r e et r a d eo ff a r mp r o d u c e s ，o n l yi fs h o u l dj a p a ni m p a f f i t sp r o t e c t i o n o na g r i c u l t u r e f i n a l l y ，o nt h e b a s i so ft h ea n a l y s i s ，t h e r ec o m e so u to ft w o c o u n t e r m e a s u r e s ，o n eo fw h i c hi st om a k ej a p a nab e t t e rp o s i t i o ni nw t oa n d f t a e p an e g o t i a t i o na n dt h eo t h e ro fw h i c hi st op u s hu pa 鲥c u l t u r a lr e f o r m a t i o n a n di n c r e a s ei t si n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v ep o w e r k e yw o r d s ：p o l i c i e sf o rj a p a n e s ea g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o n ，t h el i b e r a l i z a t i o n o ft r a d e ，w t o ，f t a e p a h 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的_ 硕士学位论文农业保护 对同本贸易自由化的影响及同本政府的对策，是本人在导师指导 下，在东北财经大学攻读博士硕士学位期间独立进行研究所取得 的成果。掘本人j 6 7 7 j n ，论文中除已注明部分外不包含他人己发表 或撰写过的研究成果，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和 集体均已注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名：确吼涮掣肛日 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 农业保护对f l 本贸易自由化的影响及f 1 本政府的对策系 本人在东北财经大学攻读博士硕士学位期间在导师指导下完成 的博士硕士学位论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有， 本论文的研究内容1 ；得以其他单位的名义发表。本人完全了解东 北财经大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向 有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。 本人授权东北财经大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文，可以公锄，论文的全部或部分内容。 作者签粥 导师签名 日期：。吲年，月爿日 日期：年月日 量= 兰! 奎! ：銮些堡茎璺茎 第一章日本的农业保护政策 第一节农业保护政策的含义 日本经济学家速水佑次郎在其所著的日本农业保护政策探一书中，将 农业保护政策定义为“通过政府对农产品和农业投入品市场的干预来增加农业 产出和收入的政策”。其中农业投入品被限制为可在市场上交易的“私人物品”， 而不包括诸如重要的排灌渠道等众多农民联合使用的“公共物品”。因为公共 物品是不能在市场上进行交易的，或不能通过市场进行有效资源配置的，它的 供给在任何情况下都是政府的首要职责。因此，这里所说的保护政策只限于政 府对私人物品的市场干预。 具体而言，农业保护政策就是政府为确保农业在国民经济运行过程中发挥 基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，而采取的一系列 支持和保护农业的政策措施的总称。农业保护政策以提高农业综合生产能力为 基本目标，以保护农民利益为立足点，其根本特征是政府通过采用关税、补贴 和税收优惠等手段，弥补市场机制的缺陷或不足，促使国内粮食和其他农产品 的产量增加，并向农业人口转移收入。 第二节日本农业保护政策的主要内容 一、高额的关税 1 、关税保护在农业保护中的份额 在世界各国不断通过削减关税来减少农业保护的情况下，日本仍然实行高 关税的农业保护政策。2 0 0 4 年，日本农业保护总额为5 2 8 3 0 亿日元，其中9 1 是通过高关税提高进口价格实现的，远远高于同期美国的3 5 、欧盟的5 3 和 世界平均水平的6 0 1 。 农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府的对策 表1 1日本、欧盟、美国农产品关税的比较 日本欧盟美国 农产品平均关税 6 4 9 1 5 7 1 0 9 3 0 9 0 的农产品关税税号1 1 1 爪3 1 3 个9 9 个 1 0 0 - 2 0 0 的农产品关税税号1 3 8 小3 1 个2 6 个 5 个( 大麦、小麦、脱2 个( 部分乳制 2 0 0 3 0 0 的农产品关税税号 o 脂奶粉、淀粉、毕幺幺)品、砂糖) 3 0 0 5 0 0 的农产品关税税号2 个( 砂糖、黄油) oo 5 0 0 1 0 0 0 的农产品关税税号2 个( 大米、花生) 0o 1 0 0 0 以上的农产品关税税号2 个( 杂豆、魔芋) 0 o 资料来源： 1 刘昌黎，论w t 0 农业谈判的破裂及其影响与展望，世界经济与政治，2 0 0 3 年1 1 月； 2 日 山下一仁，惟有日本落后于国际标准。每日新闻社，经济学家周刊， 2 0 0 4 年3 月2 3 日号。 2 、关税税翠 经过乌拉圭回合谈判，日本农产品的平均关税税率虽然下降为6 4 9 ，但 仍远远高于欧盟的1 5 7 和美国的1 0 9 ；其中税率为3 0 9 0 的农产品关税 税号，日本为1 1 1 个，少于欧盟的3 1 3 个，略高于美国的9 9 个；相比之下，税 率为1 0 0 一2 0 0 的税号，日本有1 3 8 个，大大超过欧盟的3 1 个和美国的2 6 个； 而税率在2 0 0 以上的农产品关税税号中，日本有9 个，欧盟只有2 种产品的 关税税率在2 0 0 3 0 0 之间，美国则没有任何一种农业品的关税高于2 0 0 ( 参 见表1 - 1 ) 。可见，日本农产品进口关税呈现一种“金字塔式”的结构大 部分农产品的关税较低，但一部分农产品的高关税却十分突出。根据日本农林 水产省2 0 0 5 年6 月按w t o 新的从价税换算方式测算的结果( 参见图1 - 1 ) ， 日本精米关税为7 7 8 ，大大超过迄今为止公布的4 9 0 ，而魔芋的关税甚至高 达1 7 0 5 ，为世界各国高关税之最2 。 2 第一章日本的农业保护政策 1 7 0 5 b 圈 l 1 0 8 3 i 7 7 8 。 5 9 3 圈 i 蓄管蓄1 篙曩；谱蓄 图1 - 1 日本高关税农产品税率示意图 资料来源：山下一仁，w t o 农业谈判拥有高价农产品的日本的弱点， 经济 学家周刊，2 0 0 6 年2 月1 3 日。 二、高水平的农业补贴 战后以来，日本政府支持和保护农业最直接、最主要的手段，就是利用庞 大的财政补贴进行农业生产补助和支持农产品。2 0 世纪8 0 年代以来，日本每 年的农业补贴总额均在4 万亿日元以上，农民收入的6 5 来自政府的补贴。 w t o 调查报告公布的数据表明，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入3 。 2 0 0 0 年，日本g d p 为5 1 4 兆日元，其中农业产值约其中的占1 1 ，而政府的 农业补贴却相当于g d p 的1 4 4 。o e c d 为衡量世界各国农业保护的程度，制 定了p s e 指标( 生产者补贴等值，p r o d u c e rs u p p o r te s t i m a t e ) 5 。2 0 0 3 年，日 本p s e 总额达到了4 4 7 亿美元，虽然低于欧盟的1 2 1 4 亿美元，但却高于美国 的3 8 9 亿美元；如果按人均水平比较，则日本人均p s e 为3 4 4 美元，超过欧盟 的3 0 3 美元，为世界最高。另外，如果按p s e 占g d p 的百分比进行比较，则 日本是1 ，略低于欧盟的1 2 ，大大高于美国的0 4 ；如果按p s e 占农业生 产额的比例进行比较，则日本为5 8 ，不仅明显高于美国的1 8 和欧盟的3 7 ， 而且远远超出了o e c d 平均的3 2 6 。由此可见，日本政府对农业的补贴堪称 世界各国的最高水平。而这种对农业采取巨额补贴的做法，已经让日本近年来 3 农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府的对策 陷于了w t o 和一些国家的不断指责之中。 三、优惠的国内税收 日本的税制非常复杂，但没有单独的农业税制农林水产业同其他产业一 样，按照全国统一的税赋标准交税。但这并不等于日本政府在税收方面没有对 农民给以照顾和支持。实际上，日本政府为了促进农业的发展，在税制方面制 定了相当优惠的政策，使农业处于十分完善的保护之下。 在日本，与农民关系比较密切的税种主要是与土地有关的税赋。这类税赋并 不是单独为农民制定的，对与土地有关的城市居民和法人同样适用，只不过是农 民可以享受某些特殊的优惠待遇。例如，有关遗产税的法律规定，继承农业用地 并继续将土地用于农业生产的继承人，如果遗产税总额超过土地的交易价格，超 过部分可以延期交纳；在该继承人死亡或者连续从事农业2 0 年以上的情况下， 未交纳的税款可以免于交纳。再如，日本的土地税只向土地所有者征收，而租用 土地的农民除向土地所有者交纳地租外，不再向国家交纳任何土地税。 此外，在其他诸多税种中，一旦涉及到农业问题，日本政府也都给予农业 团体或农民个人以特殊的优惠。这样，从事农业生产和经营的企业或个人，就 可以在法人事业税、法人所得税、个人事业税、个人所得税、继承税和赠与税 等各方面享受优待。 第三节日本实行农业保护政策的原因 一、粮食安全因素一对于粮食危机的忌惮是进行农业保护的主要原因 日本作为一个后起的资本主义国家，在1 8 6 8 年明治维新后才走上资本主义 的发展道路。为了迅速赶上欧美资本主义国家，日本加快了产业革命的步伐， 并开始发展现代化农业。但是二战结束前，日本农业因耕地面积狭小和农业人 口众多的限制，难以形成大规模经营，农户经营规模普遍较小。而且，因为资 产阶级革命不彻底，农村中仍保留着封建的生产关系，特别是仍然存在大量遭 受沉重地租剥削的佃农、贫农。与此同时，走上对外侵略扩张道路的同本军国 4 第一章日本的农业保护政策 主义，从殖民地和附属国掠夺了大量的农产品，暂时解决了粮食供应不足的问 题。以上三点使得日本农业现代化生产技术的推广工作受到影响，导致其农业 生产发展速度逐渐减慢。 在二战结束之后。日本就陷入严重的粮食危机，这不仅仅是因为战争破坏 所引起的，粮食供应体制瓦解也是一个重要的因素。如前所述，战败前日本能 够从中国等殖民地国家掠夺国内所需大米的2 0 左右7 ，战败后这种粮食供应体 制被打乱，粮食供应出现了巨大的缺口。并且由于战败，日本不仅有几百万军 队从战场复员回来，几百万侨民也一下子被强制地从殖民地遣返回国，9 0 0 0 多 万人被禁锢在了本土的四个小岛上，国内对粮食的需求量大大增加。再加上 1 9 4 5 年又赶上了大荒年，因农业发展水平落后所导致的供求矛盾就一下子集中 体现了出来，导致其陷入了历史上最为严重的粮食危机，缺粮情况十分严重。 当时，日本政府的主要食品配给量为每人一天3 0 0 克左右，而且其中代用品又 占到3 0 ，按热量计算，只能够勉强维持生命。可是就连这少得可怜的配给量 也不能完全保证供应，黑市粮价暴涨，大米价格相当于当时公定价格的1 3 0 倍8 。 这次粮食危机所导致的社会动荡给日本留下了惨痛的教训，时至今日，日本虽 然已经由落后的农业国转变为先进的工业国，但许多人一想起当年粮食危机的 惨状就不寒而栗。这乃是日本政府多年来一直十分重视粮食的生产和增产，强 调粮食安全保障的重要性，坚持严格的农业保护政策的主要原因。 二、经济因素一农业比较优势下降是产生农业保护的根本原因 日本农业保护程度不断提高的根本原因，是农业比较优势的急剧下降。以 引进技术为基础，日本的重化工业迅速发展，实现了从1 9 5 5 年至1 9 7 2 年长达 1 8 年的高速增长。同时，由于重化工业的迅猛发展，日本以制造业为中心的劳 动生产率快速提高。根据表卜2 的统计，1 9 6 0 1 9 8 0 年，日本制造业的劳动生 产率年均增长6 7 ，明显高于美国的3 2 、英国的2 6 、法国的4 2 和原联 邦德国的4 1 。相比之下，同期日本农业劳动生产率年均增长5 3 ，与其他发 达国家的增长速度大体相当9 。结果，与其他发达国家相比，日本制造业的国际 竞争优势虽然空前提高，但农业却逐渐丧失了国际竞争力。 5 农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府鸽对策 表1 21 9 6 0 年- - 1 9 8 0 年农业与制造业劳动生产率增长的国际比较( ) 劳动生产率年增圭率 农业( 1 )制造业( 2 )( 1 ) 一( 2 ) = ( 3 ) 美国 6 33 2 3 1 英国 5 52 62 9 法国 6 44 22 2 原联邦德国 7 7 4 1 3 6 日本 5 36 71 4 注：1 9 6 0 年数据为1 9 5 8 - - 1 9 6 2 年的平均值，1 9 8 0 年数据为1 9 7 8 - - 1 9 8 2 年的平均值： 资料来源：联合国粮农组织生产年鉴，联合国工业统计年鉴，国际劳工组织 劳动统计年鉴，经济合作与发展组织劳工统计。 在比较优势从农业迅速转向工业转移的过程中，如果产业间的资源配置完 全听任市场机制的调整，那么在农村人口迅速减少的情况下，由于城乡收入不 平等，农民的利益就难免遭到严重的损害，甚至会达到农民无法容忍的地步。 为了保护农民的利益进而保证其进行农业生产的积极性，日本政府就对农业实 行了政策性保护以提高农产品进口关税和实行价格支持等方式，把产业调 整的一部分代价转移给了国家财政负担。 三、政治因素一争取农民选票是各政党提高农业保护程度的政治需要 在日本政界中，执政党和在野党之间，执政党各派之间的争斗是十分激烈 的。他们为了取得政治上的优势，不仅需要垄断资本集团作后盾，也需要社会 各界力量的支持，广大农民就是其中一支不可忽视的力量。各政党尤其是自民 党，许多议员来自农村，他们是靠农民选票才当上议员的。通过实施农业保护 政策来提高农民收入，满足农民的部分要求，是拉取农民选票的重要方式。因 此，在日本没有哪个政党敢公开反对农民的要求，各政党都尽量满足农民的需 求。 例如1 9 7 9 年在参众两院选举之前，日本全国农业含作协会提出了提高米价 的要求，请各政党予以答复。对此，自民党的答复是“能够充分理解”，社会 党的答复是“合理的要求”，公明党的答复是“支持该要求”，共产党的答复 6 是“最低限度的要求”，民社党的答复是“给予支持”。可见，各政党都在迎 合农民的心理，最起码在口头上是这样的。无怪乎人们称日本的大米价格为“政 治米价”。 农业保护政策虽然加重了日本的财政负担，在国内外都引起了很大争议， 但日本政府却很难取消农业保护，怕的就是失去农民的支持。具有1 0 0 0 万张选 票的农村社会成为了一种强大的外在压力，想要获得农民的支持，就要在制定 农产品价格时考虑这一政治因素，适当提高农产品的价格，对农业进行保护。 第四节日本农业保护政策的泥潭 农业保护是政府对市场的干预行为，保护政策的实施必然会产生制度租金 ( i n s t i r u t i o n a lr e n t ) 。而享有制度租金的私人和各利益集团不仅是日本政 治家选举时必不可少的募捐对象，也是政治家退休后获得有利就业机会的提供 者。而且，由于能够争取到农民选票是日本各政党竞选成功的重要保障，所以 由农业合作协会、农林水产省和执政的自民党所组成的“铁三角”，就成为坚 决维护农业保护政策的顽固堡垒。他们随时准备反对趋向农产品贸易自由化的 任何改革动议，即使是在改革有利于农民自身利益的情况下也是如此。这是因 为，虽然农产品贸易自由化会增加农民的农业外收入并最终增加其收入总额， 但是却未必对农协有利，有可能会使既得利益集团所能获得的制度租金减少， 甚至全部丧失。 例如，在牛肉等进口配额的管理中，不仅持有配额许可证的贸易商，还包 括在分配这些许可证中享有很大权力的政府官员、管理人员以及政治家，都强 烈反对废除进口配额。再如，在日本广受质疑的大米价格问题上，如果将现行 的直接控制制度改为咀国家贸易和最低保证价格为基础的间接控制制度，就能 以较小的代价达到同样的生产者保护水平。然而，这种动议却遭到了农协的强 烈反对。因为在现行的直接控制制度下，农协被指定为从产地到批发环节的独 家销售代理商，他们无需多少努力即可获得大量的佣金。同时，那些被政府食 品局指定为官方代理人、在批发环节从事合法大米经营的商人，为了保护自身 的既得利益，也加入了农协的阵营，坚决反对采用间接控制制度。 7 农业保护对日本贸易自由化的影响与日本政府的对策 于是就出现了这样一种局面：一方面，当市场因素的反应产生了无法预料 的问题、需要采用新的干预措旌时，日本政府对市场的干预就趋于扩大；另一 方面，原有的干预政策因涉及到了既得利益集团的利益，而难以取消或减弱。 日本政府的农业保护政策就陷入了只能不断加强，而不能有所减弱的“泥潭”。 1 经济台作与发展组织：发达国家农业政策调查报告，2 0 0 5 年6 月2 1 日。 2 山下一仁：拥有高价农产品的日本的弱点，每日新闻社，经济学家周刊，2 0 0 6 年2 月1 3 日。 5 孙自铎：日本的粮食问题及其对中图的启迪上海财经大学出版社，1 9 9 7 年，第8 9 页。 4 曹俊杰、王学真：东亚地区现代农业发展与政策调整，中国农业出版社，2 0 0 4 年1 1 月，第1 8 9 页。 5 生产者补贴等值( p e s ) 是由关税所带来的消费者负担( 国内外价格差x 产量) 加上由纳税人负担的给 农户的补贴和支付构成。用公式表示为：p s e = ( p d p w ) q p + d l + b 其中：p d 表示国内农产品市场价 格；p w 表示国际农产品市场价播；q p 表示农产品生产水平；d 表示政府对农业的直接毒 贴；l 表示对 农业部门的征税；b 表示对农业部门的财政( 预算) 投入。 6 山下一仁：惟有日本落后于图际标准，每日新闻社经济学家周刊，2 0 0 4 年3 月2 3 日号。 7 金明普：日本经济：昨天今天明天，辽宁民族出版社，1 9 9 2 年，第5 4 1 页。 8 金明善；日本经济：昨天今天明天，辽宁民族出版社，1 9 9 2 年，第5 4 3 页。 9 速水佑次郎：日本农业保护政策探，中国物价出版社，1 9 9 3 年，第9 页。 8 第二章农业保护对日本贸易自由化的消极影响 第二章农业保护对t 3 本贸易自由化的消极影响 第一节日本在全球贸易谈判中越来越被动 一、日本在乌拉圭谈判中付出了沉重的代价 日本于1 9 5 5 年加入关贸总协定，1 9 9 5 年又随着w t o 的诞生成为该组织的 成员。关贸总协定和w t o 所倡导的多边贸易体制和自由贸易原则为日本经济发 展提供了良好的环境，日本从中获得了最大的利益。然而，日本作为关贸总协 定和w t o 的主要成员国，对全球贸易谈判却一直采取双重的立场。一方面，日 本积极主张工矿业产品自由化和服务业领域的市场开放，另一方面，却在可能 损害本国利益的农业领域自由化方面采取消极态度，千方百计地保护国内的农 产品市场特别是大米市场。半个多世纪以来，日本的农业市场一直是“最难啃 块的骨头”，进口农产品要在日本的市场上占据一席之地更是难上加难。这 样，农产品贸易自由化问题就成了日本实现贸易自由化的最大障碍。 乌拉圭回合谈判从1 9 8 6 年开始，历时7 年，农业谈判一直是主要的议题， 农产品市场开放和削减农业补贴则是谈判的焦点。在乌拉圭回合农业谈判中， 日本由于国会“大米一粒也不能进口”的决议，态度非常消极。这不仅使日本 在谈判中陷入了被动不利的地位，招致了国际孤立；而且付出了相应的代价。 结果，1 9 9 4 年乌拉圭农业协定签署后，日本在不得不接受大米保护关税化 的同时，还付出了额外的代价。按规定，日本的大米市场准入量本来可以承诺 国内消费量的5 ，但最后却被迫承诺了7 2 1 。对此，前日本首相细川护熙破 例在乌拉圭协议签署的当天早晨召开记者招待会，并无可奈何地说：“这是充 满苦恼的、迫不得已的决断”2 。 二、日本的农业提案并没有得到大部分国家的认可 鉴于在乌拉圭回合谈判中消极被动的教训，日本在此后的w t o 农业谈判中 转而采取了较为积极的姿态，并于2 0 0 0 年1 2 月向w t o 提交了一个大谈农业哲 9 农业保护对日本贸易自由化的影响与1 3 本政府的对策 学的谈判提案。该提案以继续保护国内农业为前提，主张按乌拉圭协议方式， 逐步实现农产品贸易自由化。其主要包括以下两个观点： l 、强调农业具有多方面功能 日本主张在发展农业和追求农业现代化的过程中，不能只注重农业的经济 功能和经济效益，却忽视农业的生态功能和社会功能，应该充分注意到农业所 具有的多方面功能。而且由于农业的多功能作用往往不是能够用价格和贸易来 衡量和实现的，也很难通过市场调节得以解决，所以政策的介入是保证农业发 挥多功能作用所必需的。 农业的多方面功能具体包括：防止或减轻洪水灾害的功能( 水田及早田在 大雨时的储水功能) ，水资源涵养和保护功能，防止土壤流失功能，防止山体 滑坡功能，处理有机垃圾功能，净化大气功能，缓和气候变化功能( 水田在夏 季具有降温功能) ，保健休闲功能，安居乐业的环境与文化功能，等等。 对农业多方面功能表示认同的国家或地区有韩国、欧盟、瑞士和挪威等国， 大多数国家和地区则持反对意见。例如，澳大利亚、巴西、乌拉圭、智利、哥 斯达黎加和巴基斯坦等国认为多方面功能是农业保护主义的借口；东盟担心多 方面功能的概念会成为将来实现贸易自由化的障碍；美国、加拿大、澳大利亚 和新西兰虽然不否定农业具有多方面的功能，但却主张它不能成为采取歪曲贸 易自由化措施的理由：乌拉圭、阿根廷和危地马拉等国认为多方面功能只是特 殊情况，不应将其一般化。 2 、强调粮食安全保障的重要性 与美国、凯恩斯集团国等国家提出的扩大乌拉圭回合成果、进一步削减农 产品关税和农业补贴、采取更加彻底的自由化措施不同，日本作为世界最大的 农产品纯进口国，在w t o 农业谈判中一直强调粮食安全保障的重要性。日本认 为粮食是关系到生命和健康的重要基础物资，而且受世界气候变化和人口增加 的影响，国际粮食供应趋于紧张。因此，在保证一定数量进口的同时，应该把 重点放在维持和扩大国内农业生产、提高国内粮食供给率和供给能力方面，并 允许对此采取必要的保护政策和支持措施。 认同此观点的有瑞士、韩国、印度和孟加拉等少数国家。而美国对“为了 保障粮食安全而有必要采取保护措施”这一主张强烈反对，强调只要大幅度地 1 0 第二章农业保护对日本贸易自由化的消极影响 改善市场准入就能保障粮食安全；新西兰认为贸易自由化不彻底才会在粮食安 全领域出现问题；乌拉圭认为，发达国家的粮食安全保障与发展中国家的粮食 安全保障不同，发展中国家只有从发达国家开放的农产品市场获得出口收入， 才有助于保障粮食安全。 三、在w t o 农业谈判中陷入被动 日本农业保护政策已经使其在w t o 农业谈判中陷入被动的局面，其提案被 认为是“保护主义提案”，不仅没有得到大多数国家的认可，反而不断遭到来 自各方面的批评。2 0 0 3 年3 月2 6 日，美国首席农业谈判官约翰逊在日内瓦会 议不欢而散后的记者招待会上，严厉谴责日本缺乏谈判诚意，说“只要日本不 让步，农业谈判就不能达成框架协议”、“日本等国的态度很可能对其他领域 的谈判产生恶劣影响”。当月3 1 日，美国贸易代表部代表佐利克指责日本说“由 于日本等国维持农产品高关税，阻碍了新回合谈判的进程”。澳大利亚、加拿 大等国也于2 0 0 4 年2 月1 5 日严厉批评了日本阻碍自由化的态度，说日本提案 “是保护主义的提案，不能接受”、“是从乌拉圭协议倒退，其谈判态度令人 怀疑”。w t o 在2 0 0 5 年1 月2 5 日发表的日本贸易政策审查报告中指出： 日本农业领域仍存在着扭曲竞争的现象：日本对大米等农产品实施高关税保护 政策，是对贸易自由化的歪曲。可见，农业保护政策已经严重阻碍了日本实现 贸易自由化的进程，成为其提倡自由贸易的“软肋”。 第二节农业保护严重阻碍了日本的f t a 进程 一、全球l z t a 和双边自由贸易的迅速发展 白上世纪8 0 年代末、9 0 年代初世界经济出现区域化、一体化的趋势以来， 全球f t a 一直在不断地发展。世纪之交、特别是进入新世纪以来，在w t o 多边 谈判屡遭挫折、区域内自由贸易进程缓慢的情况下，双边自由贸易由于其所具