（数量经济学专业论文）中国高校学生资助政策体系研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 本文以中国高校经济困难学生这一整体作为研究对象，针对当前该研究领域中 存在的一些不足，着眼于高校经济困难学生这一普遍现象，采用文献研究法、调查 研究法、理论研究法等研究方法，走理论联系实际的道路，全面研究高校贫困生现 状，分析贫困生问题产生的原因，针对当前在解决高校经济困难学生问题中存在的 各种问题，提出解决这一问题的指导思想和基本原则，在此基础上，从政府、高校、 社会、困难学生本人等角度，较为系统、全面地提出了当前解决高校经济困难学生 问题的思路和具体措施。 首先提出本课题研究的学术背景及现实意义，综述高等学校经济困难学生资助 这一问题的国内外研究历史与现状，提出中国建立和健全高等学校经济困难学生资 助体系的必要性和可行性。在简述中国高等院校经济困难学生问题由来的基础上， 阐述了当前资助经济困难学生过程中存在的主要问题；并探讨了中国高等学校经济 困难学生资助体系的历史演变过程，分析了中国高等学校经济困难学生问题产生的 社会背景及其现状，运用l o g i s t i c 回归模型对国家助学贷款对经济困难学生资助的 有效性进行了深入分析，对目前中国经济困难学生资助体系中存在的问题作了深刻 的原因分析。 最后提出了构建和健全中国经济困难学生资助体系应注意的问题，提出合理的、 有效的解决经济困难学生问题的具体措施和对策建议。针对当前高校经济困难学生 工作中客观存在的种种问题，立足于建立“奖、贷、助、补、减，勤”为主要内容 的资助体系，构建“财、金、校、社、自”相结合的多元宏观资助体系，从政府、 高校、社会、困难学生本人等角度，较为系统、全面地提出了当前解决高校经济困 难学生问题的具体措施。 关键词：高等学校经济困难学生资助体系 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ep a s s a g et a k e sc h i n e s ec o l l e g ee c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n ta st h ew h o l er e s e a r c h ， a n di te x i s t s i nt h ei n s u f f i c i e n c yi nt h er e s e a r c hf i e l da n ds t r e s s e so nu n i v e r s a l p h e n o m e n o ni nc o l l e g ee c o n o m i cd i f f i c u l ts m d e n t w i t hr o l li n v e s t i g a t i o na n dv i s i t i n gt o t a l kg r a s ps t u d yl i f ea n dp s y c h o l o g i c a lc o n d i t i o no f c o l l e g ee c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n t ， i t a n a l y s e st h es u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ea s p e c tr e a s o n st h a te c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n t p r o b l e mp r o d u c e s ，a i m sa tc u r r e n tp r o b l e m st h a ts o l v e st h ec o l l e g ee c o n o m i cd i f f i c u r s t u d e n tp r o b l e m ，a n dg i v e st h eb a s i cp r i n c i p l ea n dg u i d i n gi d e o l o g yt h a ts o l v e st h i s p r o b l e m a n dt h e ni tg i v e st h et h o u g h ta n ds p e c i f i cm e a 翻l r eo fs o l v i n gc o l l e g ee c o n o m i c d i f f i c u l ts t u d e n tp r o b l e ma tt h ea n g l eo fg o v e r n m e n t ，c o l l e g e ，s o c i a la l lc i r c l e sa n dp o o r s t u d e n ti t s e l f i tp u t sf o r w a r dt h ea c a d e m i cb a c k g r o u n da n dt h er e a l i s t i cm e a n i n go f t h er e s e a r c ha t f i r s t ，a n ds u m m a r i z e st h eh i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o no fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l r e s e a r c ha b o u th i g l l e rs c h o o le c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n ts p o n s o r s , a n dg i v e st h ef e a s i b i l i t y a n dn e c e s s a r i n e s so ft h ee s t a b l i s h m e n to fh i 曲c rs c h o o le c o n o m i cd i 伍c u l ts t u d e n t s p o n s o r ss y s t e mi nc h i n a o nt h ef o u n d a t i o no ft h eo r i g i nt h a ts u m m a r i z e st h eh i g l l e l c o l l e g ee c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n tp r o b l e mo fo u rc o u n t r y , i th a se l a b o r a t e dt h em a i n p r o b l e mt oh e l pe c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n t s ；a n dt a l k sa b o u tt h ed e v e l o p i n gh i s t o r i c a l c o u r s eo f t h eh i g h e rs c h o o le c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n ts p o n s o rs y s t e mo f o u rc o u n t r y ，a n d a n a l y s e st h es o c i a lb a c k g r o u n da n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no f o u rc o u n t r y ，a n da n a t y e s et h e e f f c i e n c ea b o u tt h en a t i o n a ls p o n s o rl o a nt h ee c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n tt h r o u g hu s i n gt h e l o g i s t i cm o d e l ，a n di ta l s om a k e sad e e pc a s es t u d ya b o u tt h ep r e n s e n tp r o b l e mo ft h e s y s t e m i nt h ee n di tp u t sf o r w a r dt h ep r o b l e mt h a ts h o u l db en o t i c e dw h e ns e tu pa n d i m p r o v et h ee c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n ts y s t e mo f o u rc o u n t r yo ff i n a n c i a la i d ，o f c o u r e s ei t a l s og i v e ss o m er e a s o n a b l ea n de f f e c t i v es p e c i f i cm e a s l l r ea n dc o u n t e r m e a s u r ct h a ts o l v e s e c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n tp r o b l e m a c c o r d i n gt ot h eo b j e c t i v ee x i s t e n tv a r i o u sp r o b l e m s i ne c o n o m i cd i f f i c u l ts t u d e n ta tp r e s e n t ，w es h o u l de s t a b l i s h as y s t e mo ff i n a n c i a la i d i i 华中科技大学硕士学位论文 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = w h i c h ”a w a r da n dl o a n ，h e l pa n d m e n d ，r e d u c e ，h a r d w o r k i n g ”i sm a j o rc o n t e ，】t m l d b u i l do nm u l t i - d i r e c t i o n a ls p o n s o r ss y s t e ma b o u t e c o n o m i cp o l i c y ，f i n a n c i a ls y s t 咖， s c h o o l ，s o c i e t y ，s e l f a n df r o md e f f e r e n ta n g l e ss u c ha sg o v e r n m e n t , u n i v e r i t y , s o c i e t v d i f f i c u rs e r f - s t u d e n t ，a n ds oo n , i t p u t sf o r w a r ds o n es p e c i f i cm e a s u f 骼o fs o l v i l l gm i s p r o b l 锄e s p e c i a l l y , i th a sc a r r i e do u tp o f i f i v et h o u g h ta n de x p l o r ea b o u tt h en a t i o n a lh e l p l o a nw o r kt h a tt a k e sa f f e c tf o rt a k i n gd e c i s i o ni nt h es y s t e mo f f i n 锄c i a la i d k e y w o r d ：c o l l e g e s t h es t u d e n t so f p o o rf a m i l y s p o n s o 塔s y s t e m 一一 u j 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明弓l 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识劭，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文储龋石锵陟 日期：矿侔i 旧g 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密口。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：书1 寸以 日期：钆f 月3 日 指导教师签名： 日期：汐6 年月碧 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 课题研究目的和意义 1 1 1 本课题的研究背景 对高校经济困难学生资助问题的研究可以追溯n 1 1 世纪的欧洲国家，在欧洲中 世纪的近代大学中，对经济困难学生的经济资助制度就己经存在。在过去的九个世 纪中，各国对大学生的资助事业一直随着高等教育的发展而不断丰富与发展。2 0 世 纪a o - 4 0 年代以来，由于世界性的经济危机，世界各国都有一部分大学生及其家庭医 经济困难不能承担上大学的费用。为了解决这一问题，自2 0 世纪8 0 年代以来，越来 越多的国家开展了以学生贷款项目为主要内容的经济苦难学生资助政策，到目前为 止，全球大约有7 0 多个国家开展了对大学经济困难学生的资助工作。西方国家早在 半个多世纪以前，就开始系统地开展对大学贫困学生进行资助的理论研究。伴随着 学生资助制度在各国的实行，世界各国学者对经济困难学生资助问题进一步展开了 研究。同时，对学生资助问题的研究，也一直是教育家、经济学家、教育政策学家、 社会学家以及世界银行、经合组织和联合国教科文组织等国际组织积极推动的工作。 1 9 9 7 年，中国开展高等教育体制改革，高等学校开始“并轨”，高等教育收费 制度的实施，结束了中国自建国以来免费上大学的历史。伴随着高校收费制度的继 续深入实行，高校经济困难的学生比例日益增加，根掘教育部财务司1 9 9 9 年的调查 统计，普通高校中经济困难的学生占在校学生总数的比例达到1 5 - 3 0 ，其中经济特 别困难的学生占在校学生总数的8 - 1 5 。高校经济困难学生群体的出现引起了社会 各界的广泛关注。为了解决部分经济困难学生上学难的问题，国家制定了一系列的 以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的贫困学生资助政策，为高等教育体制改革 的顺利实施做出了积极的贡献。然而，随着中国经济体制改革和教育体制改革的继 续深入，高校经济困难学生问题日趋严重。同时，因为各种原因的存在，中国高等 学校经济困难学生资助体系并不十分完善，并且在贯彻实施这一体系的过程中也存 在许多不尽如人意的地方。因此，开展对高等学校经济困难学生资助问题的研究不 华中科技大学硕士学位论文 仅具有重大的理论意义，而且具有重大的现实指导意义。 1 1 2 本课题的研究目的 随着免费上大学的结束，中国高校经济困难学生问题也越来越突出为了不让 经济困难学生失学，高校梧应启动了资助经济困难学生完成学业的举措。经过几年 的实践，高校资助经济困难学生工作成绩突出，为顺利实施高等教育收费制度做出 了积极的贡献。但是，中国现行的资助经济困难学生的机制还很不完善。那么，中 国大学经济困难学生产生的原因为何? 经济困难学生的现实情况如何? 中国现行的 经济困难学生资助政策还存在什么问题? 各项资助政策在不同地区、不同学校的实 施情况如何? 国家助学贷款作为资助政策中的重要方式，实施情况又如何? 如何建 立起更加完善、平等的经济困难学生资助体系? 这些问题既是高等教育收费制度发 展过程中不可回避的，也是高校资助政策建立过程中亟待解决的问题。 近年来，对于高校经济困难学生资助政策的研究可谓雨后春笋，纷纷针对现有 政策、实施途径及国际比较借鉴等方面展开研究。为建立一套适合中国国情、行之 有效的高校经济困难学生资助体系作了积极的探索。但是，笔者发现，现有的研究 多是针对某一项资助政策，或针对现有政策展开理论层面上的探讨，真正反映实际 情况的实证研究却很少。因此，有必要对当前的高校资助政策进行系统的研究，本 研究就是应这种需要而产生，对高校经济困难学生产生的原因以及经济困难学生资 助问题进行研究，兼有理论研究和实证研究的性质。 1 1 3 本课题的研究意义 本研究将理论研究与实证研究相结合，拓展研究的深度与广度，对中国高校经 济困难学生产生的原因以及各高校经济困难学生资助现状尤其是国家助学贷款实施 现状加以详细的分析，揭示其中存在的问题，探讨他们对教育公平的影晌，同时分 析国外学生资助政策，积极探索其可借鉴之处，为建立有效的高校经济困难学生资 助体系提供依据。 通过这一研究，可以进一步揭示出目前高校收费标准逐年攀升所带来的问题以 及经济困难学生资助政策尤其是国家助学贷款所存在的问题，促使政府及高校获得 2 华中科技大学硕士学位论文 科学的决策依据，对高校经济困难学生问题采取积极的应对措施，促进高等教育收 费制度的良性发展，进而使高等教育制度更加公平合理，有助于解除经济困难学生 上大学的后顾之忧，使他们能够顺利的完成学业。 1 1 a 本课题研究的现实必要性 从现实情况来看，由于以下几方面的原因，体系的研究是十分必要的： 第一，经济困难学生数量呈上升趋势。据沈阳航空工业学院2 0 0 5 年对招收4 5 0 0 余名新生的调查表明，家庭经济困难的学生占总数的2 5 ，特别困难的学生占总数的 9 9 6 。因此，做好高校部分经济困难学生的资助工作，对于稳定学校的教学秩序，提 高高校教育教学质量有重要的意义( 赫连华，2 0 0 2 ) 。中国地区阿经济发展极不平 衡，随着高等教育收费制度改革的深入和高校招生规模的扩大，促使高校经济困难 学生增加的各种因素将不断变化并长期存在，这充分反映了解决高校经济困难学生 问题的迫切性和长期性。以1 9 9 6 年和1 9 9 7 年为例，高校经济困难学生比例分别比上 年增加了1 5 和1 2 9 。这与当年高校并轨收费政策有很大的关系( 赵国健，2 0 0 0 ) 第二，部分经济困难学生心理素质差、情绪低落。绝大多数经济困难学生深知 生活的艰辛，从小就养成了勤奋好学、坚韧不拨的优良品格。“穷人的孩子早当家” 这是经济困难学生群体的基本特点。但是在这个群体中，也存在一些因自卑而自封， 因自尊而孤僻的学生，形成的严重心理障碍影响了学业。学校、社会和家庭从各方 面来资助这部分学生完成他们的学业是十分必要的。 第三，中国助学贷款制度极不完善。国家助学贷款是信用贷款，由于高校部分 毕业生就业难，学生毕业后流动性大等原因，经办银行必须承担一定的信贷风险。 尽管对这部分贷款，国家出台了呆坏账核销办法，但是有些银行的积极性仍然不高， 使国家助学贷款不能足额至u 位。同时，当前国家的助学贷款规模偏小，加上申请贷 款手续繁琐、复杂，部分校内贷款还贷期限过短，有些学校要求在学生毕业前一次 性还清贷款，使得助学贷款失去了本来的助学意义，也使获得该种贷款的经济困难 学生人数远远低于申请人数。 第四，社会资源和协调利用不够。解决经济困难学生问题仅靠国家财政拨款远 华中科技大学硕士学位论文 不能满足需要，真正意义上的助学贷款应建立在社会广泛参与的基础上，应该争取 多渠道的资助：由于中国个人信用贷款保障体系不完善，各地各金融行业给予高校 的助学贷款规模差异很大，制约着经办银行对该项业务的开展。 第五，经济困难学生的思想工作有待加强。高校对经济困难学生问题的解决， 往往注重物质方面，而忽视其精神方面。要通过开展有效的思想教育，培养经济困 难学生劳动光荣、自立自强的优秀品格，清除经济困难学生的依赖心理。 1 2 本课题研究的国内外文献综述 1 2 1 国内文献综述 虽然中国是一个具有大学生资助传统的国家，但是，中国学者对于大学生资助 问题的研究历史较短。中国高等学校经济困难学生的问题是随着高校收费制度的出 现而日益显现出来的。随着中国高等学校经济困难学生问题的出现，中国学者参考 国外专家对大学生资助的理论，对中国贫困大学生资助问题进行了进一步的研究， 发表了一些有份量的学术论文和专著。其中，最有代表性的是理想与抉择大 学生资助政策国际比较研究( 张民选，2 0 0 3 ，以历史发展为线索，研究不同历 史时期影响大学生资助政策的主要资助理念；对直接资助进行了分类比较，对贷学 金的操作技术进行了专门研究：并研究了中国资助政策的发展。 另外，有学者对大学生资助问题在宏观上作了以下方面的研究：从教育政策学的 角度对高校经济困难学生资助政策和制度的科学性，合理性、执行机构间的互动关 系、目标群体对政策的支持程度和坏境因素的影响方面进行分析或者从经济困难学 生的基本现状、造成经济困难学生家庭困难的原因等方面进行分析，提出要建立新 型的经济困难学生资助体系。 还有一些学者在微观上针对“奖、贷、助、补、减”这一多元经济困难学生助 学体系在实施过程中所存在的问题展开了研究，提出了改进措施。有学者针对奖学 金额度小、奖励面宽、又不仅仅针对经济困难学生，勤工助学岗位少，还可能影响 经济困难学生的学习，生活补助和学费减免数额极其有限、而且容易使经济困难学 生产生依赖心理这些缺点，认为上述措施都不能达到从根本上解困的目的；提出要 4 华中科技大学硕士学位论文 帮助经济困难学生家庭脱贫、积极筹措各项资金、坚持做好经常性经济困难学生补 助工作。也有学者认为，国家助学贷款存在宣传不够、银行与高校合作欠缺和首批 贷款毕业生还贷不佳等原因导致学生贷不到，银行贷不出这种局面诸多问题。并针 对这些问题提出了加强宣传力度、加强银行与高校合作、建立贷款学生个人信用查 询系统、加强学生思想教育、诚信教育等可行性建议。 目前，国内学者对大学生资助政策中学生贷款的研究比较多，根据研究角度的 不f 可大致可以分为三类：第一类为学生贷款的综合性介绍和研究，主要涉及国外学生 贷款政策产生的背景以及学生贷款的对象、条件、规模、偿还、管理等，主要有张 民选的“对大学生直接资助政策的国际比较”和赵中建的“学生贷款中若干问题的 比较研究”等；第二类是关于各国学生贷款的个案分析，具体探讨和分析各个国家 学生贷款计划的背景、内容或特点等；第三类为专题性文章，具体就学生贷款中的 某个侧面或难点问题进行比较分析和研究，主要有赵中建的“学生贷款中的隐性补 助”和“学生贷款中的拖欠偿还问题之分析”等。 1 2 2 国外文献综述 国外对大学经济困难学生资助阿题的研究主要集中在学生贷款的理论研究上， 其主要成就有： 1 ) 关于学生贷款的理论及目标研究 美国著名高等教育财政专家j o h n s t o n e 教授在1 9 8 6 年出版的高等教育成本分 担中较系统地论述了高等教育成本分担理论。成本分担理论认为高等教育成本应 该由多方负担，包括政府( 纳税人) 、学生、家长、高校和捐赠人等，他们可以用过 去的收入( 如存款) 、现在的收入和未来的收入来分担成本( j o h n s t o n e ，1 9 8 6 ) 。学 生贷款为学生用他们未来的收入承担现在接受的高等教育( l e a r nn o n ，p a yl a t e r ) 提供了可能。高等教育成本分担还专门论述了学生贷款的意义，即比助学金更 能降低政府的开支、使成本收益的分配更为公平、使高校对学生更负责任，学 生更珍惜学习机会。 世界银行专家p s a c h a r o p o u l o s 长期致力于教育投资收益率研究。他认为：( 1 ) 教 华中科技大学硕士学位论文 育投资的社会收益率随着教育阶段的上升而下降；( 2 ) 高等教育的个人收益率大大高 于社会收益率：( 3 ) 欠发达国家的人力资本投资收益远远高于物质资本投资收益 ( p s a c h a r o p o u l o s ，1 9 8 5 ) 。基于上述结论，他主张高等教育要进行成本补偿，让 受高等教育的人承担教育成本。但同时要对那些希望上大学而又缺少资金、无法完 成学业的贫困学生进行资助，最好的办法就是向他们提供学生贷款，因为学生贷款 “综合了商业活动中的所有优点”。学生贷款的目标，一是为高等教育筹集更多的 私人资本；二是促进教育机会均等，消除或减轻经济困难对弱势群体学生在入学、 选择学校及专业方面的影响：三是提高高校的管理效率及教育质量( m a u r e e n w o o d b a l l ，1 9 8 9 ) 。 成本补偿理论、人力资本理论和公平理论也是学生贷款的理论基础。人力资本 理论从经济增长的角度，为各国投入大量资金普遍资助在校大学生，提供了有力的 社会经济价值依据，大大地推动了大学生资助政策在世界范厨中的制度化。公平理 论认为，高等教育中普遍的“慷慨的资助”无助于高等教育机会均等的目标的实现， 只会增加高收入阶层子女接受高等教育的机会，让他们占有过多的高等教育资源， 学生贷款政策才是既公平又有效率的高校学生资助形式。 2 ) 关于学生贷款与学费相互关系研究 美国高等教育成本委员会成员、教育政策学家a r t h u rh a u p t m a n 在研究了美国7 0 年代至9 0 年代大学学费与联邦资助之间的关系后得出两点结论：一是学生贷款的普 遍可得是引起大学学费上涨的一个关键因素，二是大学教育成本的上升和大学更多 地依赖学费促使学费不断上涨，而学费的上涨又迫使越来越多的大学生借越来越多 的学生贷款( a r t h u rh a u p t m a n ，1 9 8 7 ) 。s c a r l s o 在分析拉丁美洲一些发展中国家 的家庭付费能力后得出结论：学费可以提高到生均成本的2 5 一3 5 ( 大约4 0 的拉美家 庭可以承受这种学费水平) ，但是必须要伴以覆盖面为6 0 大学生的学生贷款和覆盖 面为2 0 的奖学金( s c a r l s oa n dm a u r c e nw o o d h a l l ，1 9 8 9 ) 。 3 ) 关于学生贷款的有效运行机制研究 美国j o h n s t o n e 教授提出，发展中国家学生贷款要切实可行必须要具备三个基本 条件：一是针对真正需要资助的学生，二是政府对学生贷款要有补贴，三是政府对 6 华中科技大学硕士学位论文 学生贷款进行担保，并认为在税收制度不完善的发展中国家按收入比例的还款方式 并不可行。学生贷款研究专家w o o dh a l l 在总结非洲国家的经验教训后提出学生贷款 有效管理的要件是：管理结构、法律保障、选择资助目标的有效机制、有效的贷款回 收机锘b 、广泛宣传( w o o d h a l d a r r e l l ，1 9 9 9 ) 。两位学生贷款专家从不同侧面提出 了学生贷款成功运行的要诀，但有两点是共同的：一是贷款要瞄准贫困学生丽不应面 向全部学生，强调了学生贷款中的政府责任；二是学生贷款在发展中国家是可行的。 英国伦敦大学经济学家n i c h o la sb a r r 和澳大秘亚教育政策专家c h a p m a n 等对学生贷 款回收闻题作了研究，主张学生贷款应由社会保险机构回收，并认为按收入比例还 款可以消除学生贷款中的拖欠阿题( n i c l h o ! a sb a n ，1 9 8 8 ) 。 4 ) 关于经济困难学生资助政策的发展趋势研究 学生资助在高等教育财政中的地位越来越重要。学生资助政策的总的趋势是：从 无偿资助向有偿资助转变，从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。美国 在2 0 世纪7 0 年代学生贷款就己占各类学生的6 0 以上( l i p s e c t s ，1 9 8 5 ) 。英国从9 0 年代开始实行学生贷款，且无偿资助的比例在逐渐减少，学生贷款的份额在日益加 大( j o n e s d ，1 9 8 8 ) 。现在全球越来越多的国家采用了学生贷款制度，学生贷款在许多 国家已成为大学生资助的最主要的方式。据w o o d h a l l 预测2 0 0 7 2 0 0 8 学年学生贷款会 占整个学生资助的一半以上( o e c d , 1 9 9 0 ) 。 1 3 本课题的研究方法、内容及预期结果 1 3 1 研究方法 在研究方法上，往往理论研究较多，调查研究较少，不注重通过调查收集的数 据来说明问题，理论联系实际体现不够。这样一些问题的存在，从小的方面说，是 我们高教工作者理论研究上的欠缺，从大的方面讲，是没有真正认识到解决高校经 济困难学生问题的重要性和紧迫性，没有为相关职能部门和决策者提供有效解决这 一问题的措施和思路。并且从某种意义上讲，这些既不系统又不大联系实际的研究 成果，很可能使各界人士在认识上产生误区，给这一问题的解决产生一定的负面影 响。 7 华中科技大学硕士学位论文 笔者正是注意到这样一些阿题的存在，着眼于如何有效的解决好高校经济困难 学生闻题这一现实问题，采用文献法、理论研究法、问卷调查法、比较法、访谈法 等研究方法，走理论联系实际的道路，力图对高校经济困难学生问题进行科学、系 统、全面的研究这既有可以推进中国关于高校经济困难学生问题的研究，也能够为 中国有效解决高校经济困难学生问题献计献策，从而有助于中国高校经济困难学生 问题的解决。 本研究以成本补偿理论、人力资本理论和公平理论为基础，分析造成中国经济 困难学生资助政策难以贯，仞执行或达不到预期效果的原因( 诚信的缺乏) ，以经济学 原理为指导，贯彻教育成本分担理论，在理论研究的基础上，借鉴国内外成功研究 经验，理论联系实际，在已有研究成果的基础上来研究高等学校经济困难学生资助 这一问题。同时，结合中国实际情况，提出在建立符合中国具体国情的高等学校经 济困难学生资助体系时应注意的有关问题。 1 3 2 研究内容 本课题研究中所指的“高校”是指“通过国家规定的专门入学考试的高级中学 毕业学生为主要培养对象的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校、高等职 业学校”。“高校经济困难学生”是指家庭经济困难的学生，目前中国一般将家庭 月均收入低于3 0 0 元的学生定为“经济困难学生”，低于1 5 0 元的学生为“特困生”。 本课题研究的主要内容包括： 第一章绪论部分首先提出本课题研究的学术背景及现实意义，综述高等学校经 济困难学生资助这一问题的国内外研究历史与现状，提出中国建立和健全高等学校 经济困难学生资助体系的必要性和可能性。同时对本课题的研究方法和研究内容作 了进一步的思考，提出了科学的合乎实际的研究方法和研究内容。 第二章阐述中国高校经济困难学生问题的由来及当前资助经济困难学生过程中 存在的问题。在简述中国高等院校经济困难学生问题的由来的基础上，从解困资金 太少、从业人员不够、真假贫困分辨和贫困程度把握较为困难等方面阐述了当前资 助经济困难学生过程中存在的主要问题。 华中科技大学硕士学位论文 第三章主要探讨了中国高等学校经济困难学生资助体系的历史演变过程，分析 了中国高等学校经济困难学生问题产生的社会背景及其现状，还运用l o g i s t i c 回归 模型对国家助学贷款对经济困难学生资助的有效性进行了深入分析，对目前中国经 济困难学生资助体系中存在的问题作了深刻的原因分析。 第四章提出构建和健全中国经济困难学生资助体系应注意的问题，提出合理的、 有效的解决经济困难学生问题的具体措施和对策建议，是本文的重点，也是本文研 究的根本目的，故本文用绝大部分的篇幅论述该问题。针对当前高校经济困难学生 工作中客观存在的种种阿题，立足于建立“奖、贷、助、补、减、勤”为主要内容 的资助体系，构建以国家助学贷款为主体“财、金、校、社、自”相结合的多元宏 观资助体系，从政府、高校、社会各界、贫困学生本人等角度，较为系统、全面地 提出了当前解决高校经济困难学生问题的具体措施。特别是对资助体系中起决定性 作用的国家助学贷款工作，进行了积极的思考和探索。 1 3 3 预期结果 “决不让一个学生因为经济困难而辍学”，成为高校解决经济困难学生问题的 宗旨，也成为检验高校学生工作的一项标准，更是高校学生资助工作成功与否的检 验石。面对经济困难学生这样一个数目最巨大的弱势群体，各级政府和教育主管部 门，每所高等学校的每位教育工作者特另4 是学生管理工作者及社会各界人士应该齐 心协力，努力探索构建解决高校经济困难学生问题的原则、途径与方法，以构建更 加完善经济困难学生资助体系，更有效的解决好经济困难学生问题。 针对当前高校经济困难学生工作中客观存在的种种问题，立足于建立“奖、贷、 助、补、减、勤”为主要内容的资助体系，构建“财、金、校、社，自”相结合的 多元宏观资助体系，从政府、高校、社会、困难学生本人等角度，较为系统、全面 地提出了当前解决高校经济困难学生问题的具体措施。 在坚持实施稳健的成本分担机制的同时，国家将不断改革和完善高校贫困生资 助体系建设。建立以国家助学贷款为主体的国家助学体系，将是今后高校贫困生资 助体系建设的改革方向。 9 华中科技大学硕士学位论文 2中国高校经济困难学生问题的形成和思考 中国是一个具有大学生资助传统的国家。早在春秋时期中国就有“有教无类” 吸收平民入学之说。孔夫子只要学生稍微行尊师之礼，他便愿为学生解惑、授业 盛唐之时，四门学中“庶人之俊异者”多达八百，这些学生已多由政府提供津贴， 由国家供养。1 9 4 9 年中华人民共和国成立，中国开始有了系统的大学生资助政策。 中国高等教育收费制度改革在经历了“免费、低收费、并轨”这三步曲之后，逐步 形成了现在的局面。 2 1中国高校经济困难学生问题的形成 2 1 1中国高校收费制度的产生与发展 从建国初期n 8 0 年代初这漫长的数十年中，中国高等教育一直都是“免费的午 餐”。中国选择并实施的是“免费上大学”加“人民助学金”的资助政策。大学生 的学习费用基本上由国家包，而且学校以奖学金、助学金的形式补贴大学生的学习 和生活开支，并免费提供医疗和住宿。这充分体现了国家对高等教育的重视，当然 这也是计划经济体制下的产物。这个时期，进入大学就如同进了保险箱，也就不存 在所谓的经济困难学生问题。 1 9 8 3 年国务院通知“改革人民助学金”资助办法，设立“人民奖学金”，标志 着一个新时期的开始。1 9 8 9 年1 月4 日，根据中共中央关于教育体制改革的决定 的精神，国家教委报请国务院批准的关于高等学校毕业分配制度的报告中首次 提出“学生上学除特殊规定外，一般要交纳学杂费，一般掌握在每年1 0 0 元- 3 0 0 元为宜( 张选民，2 0 0 3 ) 。”1 9 8 9 年3 月2 日，国务院批准了这个报告，缴费上学制度 正式出台。这个文件的出台，意味着人民助学金制度走到了历史的尽头。这时的收 费其实也只是象征性地收2 0 0 元左右，一般家庭都可以承受；加之国家所发的专业奖 学金或优秀学生奖学金( 见表2 1 ) ，对大多数学生来说，上大学的费用仍是微乎其微， 即使有一些家庭条件较差的经济困难学生，也没有形成经济困难学生问题。 o 华中科技大学硕士学位论文 表2 1 1 9 8 9 年中国普通高校的学生资助情况 学生类型收、免费种类享受资助 计划师范生等免学杂费、住宿费全部享受专业奖学金( 按学业分三等) 专业定向计划生免学杂费、交住宿费全部享受专业奖学金( 按学业分三等) 地区定向计划生交学杂费和住宿费优秀生奖学金，分三等，占总数2 5 ： 贷学金供3 0 的计划生享受 委培生培养费和住宿费可享受优秀学生奖学金 自费生培养费和住宿费可享受优秀学生奖学金，不可借贷学金 1 9 9 4 年9 月，国家教委、国家计委联合发文批准了3 7 所高校进行招生收费制度改 革试点，实行“公费”和“白费”招生“并轨”。1 9 9 7 年全国高校全面实现并轨收 费，缴费上大学的局面已开始形成( s 鲍尔斯、h 金蒂斯著，王佩雄等译，1 9 9 0 ) 。 特别是从1 9 9 9 年起，全国高校极大地扩大了招生数量，高校的在校生逐年大幅 度增加。与此同时，高校的贫困生人数和占在校生的比例也在不断增加，经济困难 以及随之而来的各方面的不良因素严重影响着贫困生的学习和生活，高校的贫困生 问题逐渐成为一个社会各界普遍关注的热点问题。如何更有效的保证每一位家庭经 济困难的学生能够顺秘升学、顺秘完成学业、顺利成长为国家和社会的有用之才? 已 经成为各级政府和各高校必须面对的重要问题。 2 1 2 中国高校收费情况概览 从1 9 9 6 年中国高等教育开始试行并轨招生，学费便一下子超过了2 0 0 0 元，这在 当时弓 起了轩然大波。1 9 9 7 年全面并轨后高校学费一直徘徊在3 0 0 0 元左右，广大考 生也逐渐适应了这种变化。但1 9 9 9 年的收费标准猛涨，普遍在1 9 9 8 年的基础上提高 了1 5 左右，有些地区更高达2 0 ，学费涨过4 0 0 0 ：元，这在当时引起了社会的广泛关 注。2 0 0 0 年、2 0 0 1 年及以后学费的涨幅虽然有所降低，但学费仍然是呈逐年攀升的 趋势。 由西北大学1 9 9 8 年至2 0 0 0 年( 表2 2 ) 和华中科技大学新闻专业从1 9 9 8 年至2 0 0 1 年的收费及逐年的涨幅情况( 表2 3 ) ，我们可以看出近年来高校学费的攀升状况。 华中科技大学硕士学位论文 表2 2西北大学学杂费情况 外语类艺术类理工类文史类 年度学费元涨幅学费元涨幅学费元涨幅学费元涨幅 1 9 9 83 1 5 04 6 0 02 6 0 02 1 1 9 9 94 8 5 05 4 9 0 0 09 5 7 4 8 5 08 6 5 3 7 5 07 8 6 2 0 0 04 9 5 02 1 9 9 0 01 0 4 9 5 02 1 3 8 5 02 7 表2 3 华中科技大学新闻专业学杂费情况 年度 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l 学费( 元)4 0 0 04 6 0 05 0 0 07 0 3 0 比上一年涨幅1 5 9 68 7 4 0 6 表2 4 中国民航大学民航相关专业学杂费情况 年度 1 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 学费( 元) 2 8 0 05 0 0 05 0 0 05 0 0 05 0 0 05 0 0 0 比上一年涨幅7 8 6 o 0 9 60 9 0 ( 资料来源：中国民航大学学生处统计资料，2 0 0 6 9 ) 2 0 0 0 年各地高校收费标准的情况以北京、浙江、广东为例：北京市2 0 0 0 年大学学 费，一般专业每学年介于4 2 0 0 元至5 0 0 0 元之间，理工科专业介于4 6 0 0 元至5 5 0 0 元之 间，外语、医科类专业在5 0 0 0 元至6 0 0 0 元之间，艺术类院校的学费则突破万元大关， 只有师范、体育、民族等“冷门”专业收费较低；浙江省的大学收费为4 0 0 0 元，学 院院校为3 6 0 0 元，专科学校为3 2 0 0 元，其中浙江大学可在基准价2 0 幅度内上下浮动， 其他高校可在1 0 9 6 幅度内浮动，农林水师范专业按基准价不下浮；广东省2 0 0 0 年的大 学收费，一般专业每学年介于3 8 0 0 元至4 8 0 0 元，其中中山大学、华南理工大学等8 所 进入“2 1 1 工程”的学校可上浮2 0 ，广东外语外贸大学等4 所热门院校可上浮1 0 ， 艺术院校( 包括普通学校中的艺术专业) 的学费财高达4 0 0 0 元至1 0 0 0 0 元( 魏新、李文 利，1 9 9 9 ) 。 2 0 0 1 年的大学学费在2 0 0 0 年的基础上稍有提高，普遍在5 0 0 0 元左右的专业偏多。 据2 0 0 1 年北京市物价局、北京市财政局、北京市教委联合下发的关于调整普通高 1 2 华中科技大学硕士学位论文 校学费标准的通知显示的各类学校、专业的每学年学费的上限如表1 4 所示。其中： 清华大学、北京大学( 除个另专业) 、中国人民大学、北京师范大学各专业学费均为 每生每年4 8 0 0 元，北京理工大学、北京科技大学、北京化工大学、北京邮电大学、 北京航空航天大学、北京林业大学、北方工业大学大部分专业学费为5 0 0 0 元。对外 经贸大学为6 0 0 0 元。 表2 52 0 0 1 年北京市各类高校、专业学年学费标准上限( 单位：元) 一般专业理【j ； 专业 外语、医科类专业 一般学校4 2 0 04 6 0 05 0 0 0 重点学校5 0 0 0 5 5 0 0 6 0 0 0 并据了解，2 0 0 6 年北京大学为5 3 0 0 元，上海复旦大学为5 0 0 0 元至6 5 0 0 元，南京大 学为4 6 0 0 元，天津大学为4 2 0 0 元至5 0 0 0 元，湖北大学为4 5 0 0 1 0 3 5 0 不等，东北大 学为4 6 0 0 一5 2 0 0 元，华东理工大学为5 0 0 0 元至1 0 0 0 0 元，河南大学为3 4 0 0 元至5 7 0 0 元，西南政法大学为4 5 0 0 元，浙江大学为4 8 0 0 元，湖南大学为5 0 0 0 元，广东中山大 学为5 0 0 0 元。可以看到，目前全国各高校的平均学费标准为4 0 0 0 一5 0 0 0 元左右， 重点高校的学费更高一些，普遍在5 0 0 0 元以上。如果再加上学生的住宿费以及日常 的生活费用，学生的负担更加沉重。 2 1 3 中国高校经济困难学生的基本情况 1 ) 中国高校经济困难学生的界定 所谓经济困难学生，顾名思义是指国家招收的普通高校本专科学生在校期问基 本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用 品，同常生活没有经济保障的大学生( 李丽萍，2 0 0 0 ) 。经济困难学生的界定标准 是由一定时期、一个地区