（道路与铁道工程专业论文）公路施工期环境保护监理体系研究.pdf

摘要 摘要 随着我国公路建设步伐的加快，公路建设项目施工期的环境问题日益突出， 但目前我国公路建设项目施工期环境管理比较薄弱，实施环境监理能够有效加 强施工期环境保护工作的力度。 本文通过河北省道正南公路的施工期环境监理工作分析了我国公路建设项 目施工期的环境管理现状，论述了施工期设置环境监理的理论意义和现实意义。 提出了建设项目环境监理的概念，初步建立了适合于我国公路基本建设程序的 组织机构体系；探讨了公路施工期环境监理实施技术方法体系，包括技术手段、 经济手段，公众参与手段、现场管理手段等；并对公路建设项目施工期环境监 理量化进行了研究，构建了一系列环境监理控制指标；结合路基工程、路面工 程、桥涵工程、隧道工程、绿化工程、环保单项工程等施工过程中环境监理的 实施，为将来制定公路施工期环境监理实施细则，或编写环境监理规范提供基 础资料。 关键词：公路，施工期，环境监理，环境管理，体系 a b s t r a c t w i t ht h eq u i c kd e v e l o p m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n i n0 1 1 1 c o u n t r y ，t n e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m i nh i g h w a yc o n s t r u c t i o np e r i o di so u t s t a n d i n g ，h o w e v e r ，t n e e n v i r o l u l l e n tm a n a g e m e n ti nh i g h w a yc o n s t r u c t i o np e r i o di sw e a k ，s o t h ep r a t l c eo f e n v i r o n m e n t s u p e r v i s i o nc a l le f f e c t i v e l ye n h a n c e t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t l o n t h i sp a p e ra n a l y s e st h ec u r r e n te n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s i t u a t i o no fh i 椰a y p r o i e c tc o n s t r u c f i o np e r i o db yt h es u p e r v i s i o no fz h e n g 。r l a nh i g h w a yc o n s t r u c t l o n p e r i o d ，a 1 1 d d i s s e r t a t e st h et h e o r ya n dp r a c t i c es i g n i f i c a n c e o fe s t a b l i s h i n g e r i r o m n e n t a ls u p e r v i s i o n t h i sp a p e rg i v e s t h ec o n c e p to f e n v i r o n l t l e n t a l s u p e n ，i s i o no fh i g h w a y sc o n s t r u c t i o n ，a n de s t a b l i s h e sa l lo r g a n i z i a t i o ns y s t e mw h i c n i sa p p l i e dt ot h eh ig h w a yb a s i cc o n s t r u c t i o np r o g r a m t h i sp a p e rd i s c u s s e s t h e i m p l e m e t i to fm e t h o d sa n dt e c h n i c s ，i n c l u d i n g t e c h n i c a lm e a n s ，e c o n o 肌cm e a n s ， m e a n so fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，a n dw o r k s i t em a n a g e m e n tm e a n s ，e c t a 1 1 d9 1 v e s a r e s e a r c ho nt h eq u a n t i f i c a t i o no fe n v i r o n m e n t a ls u p e r v i s i o n ，c o n c e i v i n g o fas e r i a l so t e n v i r o m e n t a ls u p e r v i s i o n c o n t r o li n d e x a s s o c i a t i n g w i t ht h ee n v i t o m e n h a l s u p e 而s i o ni nh i g h v c a yc o n s t r u c t i o no ft h er o a db e dp r o j e c t ，r o a ds u r f a c ep r o j e c t s ， b r i d g e c u l v e r rp r o j e c t s ，t u n n e lp r o j e c t s ，a n dv i r e s c e n c ep r o j e c t s ，t h i sp a p e rl a y st h e f o u n d a t i o no fe s t a b l i s h i n gd e t a i l e dr u l e so rc o m p i l i n gc r i t e r i o nf o rt h e e n v i r o n m e n t a i s u p e r v i s i o no fh i g h v i a yc o n s t r u c t i o np e r i o d 。 k e yw o r d s ：h i g h w a y ，c o n s t r u c t i o np e r i o d ，e n v i r o n m e n t - s u p e r v i s i o n ， e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ， s y s t e m l i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 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公路施工期的环境污染主要体现为噪声污染、水环境污染、大气环境污染、 固体废弃物污染等，具体调查结果如图1 4 。 2 第1 章绪论 图1 - - 4 公路施工期主要环境问题调查图 ( 1 ) 噪声污染 公路施工期噪声主要来源于施工机械和运输车辆辐射的噪声。据调查，国 内目前常用的筑路机械有挖掘机、推土机、平地机、拌和机、压路机等，桥梁 结构上使用的打桩机，振捣器、发电机，水泥泵车等。 ( 2 ) 水环境污染 公路施工期对水环境的影响主要有：施工营地的生活污水的排放及生活垃 圾对水体的影响；桥涵隧道施工产生的泥沙、废渣、废水及机械设备的废油排 放对水体的污染；拌和站、预制场等施工废水对水体的影响；含有害物质的建 材( 如废沥青渣) 、化学品等对水体的污染。 ( 3 ) 大气环境污染 公路施工场地( 包括施工路段、料场、拌合场及沿线运输道路等) ，由于大 量土石方工程及其大量的运输车辆，往往尘土飞扬，使沿线地区农业减产( 对 果林影响尤为严重) ，民众生活环境空气受到严重污染。公路施工期沥青烟、碳 氧化物( c o 、c 0 2 ) 、氮氧化物( n o x ) 、钢筋焊接产生的有害气体等也对环境 空气质量造成较大的影响。 ( 4 ) 固体废弃物污染 公路施工期间，要废弃大量的固体材料，如砂石料、石灰块、水泥块、粉 煤灰、沥青渣等，这些固体材料有相当一部分散落在施工场地周围，造成土壤 第1 章绪论 或河流污染。施工人员的生活垃圾也会对周围环境造成污染。 ( 5 ) 光污染 公路工程施工造成的光污染较小，但也经常发生。如钢筋焊接时产生的电 弧光、夜间施工机械灯具发出的光和施工现场、生活区域的照明设施等对周边 居民和环境均有不同程度的污染。 2 对生态的影响呻3 ( 1 ) 改变原地形地貌 路基丌挖或堆填，会改变局部地貌，产生许多不稳定因素。如在地质构造 脆弱地带易引起崩塌、滑坡等地质灾害；在石灰岩地区易引起岩溶塌陷；在高 寒山区易引起雪崩等灾害。 ( 2 ) 影响重要生态系统 公路施工可能影响某些重要的生态系统，如湿地生态系统、热带雨林生态 系统、原始森林生态系统、自然保护区等。这些生态系统的生物物种特别丰富， 对生态平衡起着重要的作用。 ( 3 ) 影响野生动植物 公路施工对沿线野生动植物影响较大。公路建设改变了部分野生动物的栖 息、繁殖、迁徙场所，缩小了动物的活动区域，导致种群变小和种群间的交流 减少。机械碾压、人员踩踏对沿线的植被造成了短期内不可恢复的、甚至不可 逆转的破坏。 ( 4 ) 减少生物多样性 公路的建设，破坏原有的植被和环境，使生物的生存环境发生变化，造成 生物资源的减少，甚至导致一些物种的消失，对生物的多样性造成不利影响。 ( 5 ) 加剧水土流失 公路施工造成水土流失加剧的主要因素有：公路施工破坏地表植被，打破 了表土与植被之间原有的平衡关系g 隧道及挖方段施工产生的大量弃渣以及施 工完成后，对取土坑、弃渣场等处理不当，都将产生新的水土流失。 3 对社会环境的影响 ( 1 ) 占用土地 公路建设要占用大面积土地。一般公路占地约1 3 h m 2 胁一2 7 h m 2 k m ，高 速公路在平丘区可达8 o h m 2 胁一1 0 7 h m 2 k m 。2 0 0 2 年公路建设占用耕地3 0 1 万公顷，2 0 0 3 年公路建设占用耕地3 7 7 万公顷。国家高速公路网规划中， 4 第1 章绪论 规划高速公路占地约4 5 0 万亩。另外，公路施工期的取弃土场、砂石料场、拌 合站场等需要占用大量的临时用地。口刀 ( 2 ) 占用基础设施与资源 公路项目在施工过程中对沿线的通讯、水利排灌、电力等设施以及矿产、 旅游、文物等资源都会产生干扰。公路在施工阶段，大量的工程车辆通过附近 已有的公路，会造成现有公路上汽车流量的大量增加，干扰原有公路的交通秩 序。当前比较突出的是对旅游资源、文物资源和交通基础设施的影响。 ：3 ) 拆迁再安置 公路施工期对社会环境比较突出的一个影响是在主体工程正式开工之前， 对部分居民的拆迁与再安置，尤其是在靠近城镇区域。 ( 4 ) 影响景观 公路施工不可避免的对沿线的自然、人文景观产生影响。主要表现为：施 工中的高填、深挖、乱挖、乱弃破坏原有地形地貌；公路穿越森林、农田、水 网、村镇等，造成对自然景观的人为分割；公路的结构、造型、色彩设计不合 理，造成公路本身不美观，与周围景观比例失调、色彩不和谐或与公路所处的 文化氛围不吻合；公路施工布局不合理，造成对沿线自然保护区、历史文化遗 迹等的破坏。 1 1 3 公路建设项目施工期环境管理薄弱【6 】【7 】 目前，虽然我国建设项目的环境保护工作不断加强，但环保工作的重点仍 在建设前期，即可行性研究阶段，主要体现为环境影响评价。施工期的环境保 护工作是建设项目环境管理薄弱环节，主要为“三同时 制度，具体表现为绿 化工程和环保工程的“三同时 ，对施工过程的环境保护监管薄弱。建设项目环 境管理程序如图1 5 所示。 5 第1 章绪论 项目建议书 编制简要环境影响说明 + 工程可行性研究 编制环境影响评价报告 + 设计任务书编制环保说明 环保、绿化工程初步设计 i 落实设计审查的环保意见 环保、绿化工程施工图设计 环保部门会签施工执照 + 环保设施施工、环保施工检查 + 环保设施竣工验收 运营期环境监测、环境后评价 项目确定阶段 设计阶段 j 图l 一5 我国建设项目环境管理程序框图 1 、施工期缺乏对环保措施落实的监督 环境影响评价是对工程建设可能产生的环境影响进行预测性研究，其意义 在于环境影响评价报告书中的环境保护措施在施工期得到有效落实，避免或减 轻环境破坏。而目前我国建设项目环境管理体系中，施工期缺乏对环保措施落 实的监督，弱化了环评制度的效果。因此，只有加强施工期环保措施落实的监 督力度，才能真正体现环境评价制度的意义，提高建设环境评价的质量；从而 能够反过来指导施工期环境保护工作，使建设前期、建设期和运营期的环境保 护工作成为有机的整体，真正形成公路建设项目的全程环境管理体系。 2 、施工期缺乏对“三同时”制度的全面认识 2 0 0 3 年6 月1 日起施行的交通建设项目环境保护管理办法( 中华人民共 和国交通部令2 0 0 3 年第5 号) 第十六条规定：“交通建设项目需要配套建设的 环境保护工程，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 6 段 段 阶 阶 工 营 施 一廷 、l，、l厂 第1 章绪论 “三同时 的环保作用是结果同时，而不是过程同时。实施“三同时 可 以保护项目运营过程中的环境少受污染或破坏，而不能保护项目建设施工过程 中的环境。对公路建设项目施工而言，“三同时设施的施工属于工程实体建设 的一个重要组成部分，“三同时 的验收结果不能代表公路施工期间的环境保护 状况和环境管理工作。 简言之，我国公路建设项目环境管理模式目前仅对环保审批和竣工验收进 行重点控制，缺乏对施工期环保措施落实的有效监督。因此，开展施工期环境 监理，规范施工阶段的环境管理，以形成公路建设项目的全程环境管理体系， 才能实现公路建设项目“三效益 的有效统一。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 公路环境保护己成为目前国外公路行业的一个重要内容，一些发达国家对 环境保护的要求日益严格，环境保护措施和手段也日臻完善。特别是对于公路 建设项目施工期的环境保护，主张环保施工，要求将环境保护措施落实到施工 过程中的各个阶段，相应的环境保护部门进行过程监督。 1 、澳大利亚非常重视环境保护，在公路工程建设中，把环境保护落实到公 路项目的各个环节和各个阶段中。政府对环境保护有严格的立法，公路交通有 关部门都要严格遵守。对环境造成严重的、不可恢复的污染时，监理部门要通 知执法部门，并对责任公司及责任人处以重罚。澳大利亚环境监理部门非常重 视公路项目施工对环境的影响，施工过程中着重对水、空气、土地、动植物、 生态平衡进行保护，以及解决噪音等污染问题。施工中环境监理主要有以下内 容：第一，实行施工单位环境监理资格证制度。环境保护部门依照各施工单位 的环境保护的业绩评定其环境监理资质，具有相应环境监理的施工单位才能承 担相应的建设工程环境监理工作。第二，严格施工计划审批制。施工单位在承 揽项目后、开工前要编制详细的环境保护计划。环保计划要经过政府部门和监 理机构批准后才能开工。第三，完善监测制度。施工单位在施工过程中，每月 都要做一次环境监测报告，在施工过程中对水、空气、土地等的影响以及噪音 等污染进行实时监测。环境监理部门定期进行检查并亲自抽查监测，以检验施 7 第1 章绪论 工单位自检的可靠性。另外还有环境警察实施对执行环保法律的监察，确保环 保标准落到实处。第四，环境监理部门认真执行环保标准，监督执行。 此外，道路交通管理局的合作环境政策要求其下属雇员要“具备完成r t a ( 道路交通管理局的简称) 的使命的技能、意识和领导力”。因此，在环境监理 实施过程中，所有可能对环境造成影响的在职员工须接受培训，以确保他们有 执行环境相关任务的知识和技能。 在环境监理过程中还实行团队简报制度，它通过将事件更好地通知到员工 而提高内部的交流。这个项目发展了一套体系：领导和员工每月必须进行面对 面的会谈。每月第三个星期一的行政长官会议上进行团队简报，并且在尽可能 短的时间里由现有的管理机构层层传达环境信息到整个组织，使整个监理机构 迅速了解施工中的环保信息。烨j 2 、加拿大建立了比较完善的公路环保法规体系，环保意识深入人心，全民 对公路建设项目的参与感也较强。加拿大公路环境管理执法有较强的力度和可 操作性，对违法行为进行重罚。由政府派出环境监督官员监督项目各个阶段的 环境保护和环境监理工作。为避免生态环境在公路建设和维护中遭破坏，交通 部门在承包合同中明确规定承包商必须承担的环保义务，并由环境监理部门监 督实施。“尊重自然、恢复自然 的理念在加拿大的公路建设中得到了充分的体 现。在施工环境监理中，注重对自然的扰动、破坏努力控制在最小限度内。工 程环境监理主要内容有：监理对施工中受影响的地区，事后是否通过选种适宜 的花草树木等措施使其恢复生态平衡：是否详细调查几乎每一棵树木，并尽可 能地保护它们；针对野生动物经常出没的路段，是否有针对性地设置了环保标 志保护动物；是否调查大型动物季节性迁徙或为觅食而经常走过的路径，并使 之形成安全的动物通道等。目前，加拿大新斯科舍省和安大略省交通部门对高 速公路工程建设都制订了详细的环境管理和监理计划。【4 6 】 3 、瑞典对公路建设施工期的环境保护非常重视，对公路施工阶段造成的环 境影响，采取相应的措施，使公路对周围环境的影响降到最低限度。主要有防 治性措施，如施工过程中设置移动噪声墙：恢复性措施，如施工对周围环境产 生的不良影响，施工后恢复；补偿性措施，如公路施工对当地居民的环境产生 影响，给予一定的经济或其他补偿。【4 7 】唧】 4 、德国交通部门为了避免、减少及补偿公路建设对环境造成的巨而持续的 影响，公路建设之前有关部门就拟定了长期的保护措施以及严格的工程环境监 8 第1 章绪论 理制度。公路沿线自然和风景区的保护，在规划、设计、施工及养护的各个环 节都要重视。在施工期间环境保护的效果主要靠环境监理来保证。由于公路施 工本身的原因造成环境的影响或破坏时，环境监理机构应及时指出，并责成施 工单位给环境带来的损害进行补偿。 此外，德国工程环境监理主要还包含以下内容：在公路建设、营运及工程 扩建中，严格监理是否在居民区内的交通噪声不超标，如果超过了所规定的极 限值，公路建设项目的承担者必须提供相应的噪声防护措施；同时还对空气中 有害物质的极限值进行监理，如果超标。就要根据有失规定采取补救措施；监 理是否尽最大可能避免对自然和风景区产生有害的影响；对无法避免的侵害必 须通过自然保护措施和风景保护措施，加以补偿。【4 习 5 、美国交通部在公路管理局下设规划与环境保护处，直接负责项目规划和 实施过程中资源环境保护，拥有环境管理和监督职能。同时，在各个工程项目 中都分别设有专门的环境监理部门，在环境管理和监督上基本不受其他部门的 干扰，从而能够有效地保证“环保优先。工程环境监理实施过程中，充分体现 “尊重自然、恢复自然 的理念。 工程环境监理的最主要内容是看是否将对自然的扰动、破坏努力控制在最 小的限度内，如在施工前是否先将树木或树桩移走，建成后搬回原地栽植；在 动物出没的地段是否建设动物通道，避免对动物栖息地的分割；是否尽量避绕 森林、湿地、草原等重要生态区域等等。施工过程中是否尽量采取一切措施， 尽快地恢复原来的自然群落，公路绿化是否以保护沿线生活环境和自然环境， 提高行车安全性和舒适性，提供和谐的公路景观为根本目的也是工程环境监理 的重要内容。对于一切环保措施，都有专门的环境管理和监理机构专职施行和 监督。【6 2 】 6 、瑞士政府制订了非常严格的法规，要求在公路施工期间设有专门的环境 监理机构，采取严格的环境监理制度，落实环境保护措施，防止对环境造成污 染。政府规定，公路项目施工完成以后，施工单位必须把现场恢复到自然的状 态，完全消除人工的痕迹，还大自然本来的面目，由专门的环境监理机构负责 监督执行。睇j j 1 2 2 国内研究现状 9 第l 章绪论 在我国，为了加强施工期的环境管理，公路、水利、铁路等部门，都开展 了施工期环境管理的研究工作，并在一些重大项目中进行环境监理的实践。 目前，公路项目施工期环境监理尚处于试点研究阶段。针对建设项目环境 管理存在的问题，在2 0 0 2 年8 月召开的全国建设项目环境管理工作会议上第一 次明确提出，要加强建设项目的全过程监督管理，规范施工阶段的环境管理， 解决以往存在的“重审批，轻管理问题。2 0 0 2 年1 0 月，国家环保总局、铁道 部、交通部等六部委联合发文关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点 的通知( 环发 2 0 0 2 1 1 4 1 号) ，对1 3 个建在生态敏感地区、生态环境影响突出的 国家重点工程开展施工期环境监理试点。公路项目施工期环境监理试点有3 个： 青岛一银川国道主干线银川至古窑子段高速公路( 银古路) 、上海瑞丽国道主干 线贵州境三穗至凯里高速公路( 三凯路) 、上海一瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀 化高速公路( 邵怀路) 。2 0 0 7 年，国家环保总局宣布，为防止自然保护区、生态功 能保护区等发生不可逆转的破坏，我国将在重点工程建设中全面启动“工程环 境监理 。据悉，西气东输、青藏铁路格尔木至拉萨段、黄河公伯峡水电站、 上海国际航运中心洋山深水港区一期工程等1 3 个国家重点建设项目工程将率先 在全国实行工程环境监理。一些专家、学者对公路项目施工期环境管理进行了 有益的探索和研究，提出了一些思路与方法。 1 、2 0 0 1 年，温州市交通设计院永嘉分院的卢彭真分析了公路建设对环境影 响的因素及危害，提出了拟在工程中增加环境监理和保护的办法促进我国的公 路建设与环境协调发展。【2 2 】 2 、同年，江苏省启东市环境保护局的温永升、胡桂芳围绕环境监理的基本 职责，对捆绑式、专一式、切块式3 种不同的环境监理运行模式进行了探讨， 提出切块式环境监理运行模式比较适合现阶段环境监理工作，是一种值得推广 的环境监理运行模式。【2 3 】 3 、2 0 0 2 年，山西省交通建设工程监理总公司的王大江通过论述祁临高速公 路建设与环保监理的关系以及环保监理措施与地方经济可持续发展的关系，较 为全面地阐明了监理工程师在高速公路建设实施过程中的环保监理工作方法。 【2 4 】 4 、2 0 0 3 年，贵州省环境科学研究设计院的李敏、马谦以水柏铁路建设期环 境监理为例，综合分析了铁路在建设期对生态环境破坏及环境污染的强度、范 围及根源，并从环境管理技术角度论述了环境监理的重要性和必要性，对公路 1 0 第1 章绪论 环境监理有一定的借鉴作用。1 2 5 】 5 、同年，北京华路捷公路工程技术咨询有限公司的何如等全面总结了青藏 公路整治改建工程环保监理工作，提出了在高原冻土地区修建公路工程如何进 行环保监理工作的方法和思路。【2 6 】 6 、2 0 0 4 年，中国矿业大学环测学院的万玉山等叙述了建设项目环境监理存 在的问题及对策措施、环境监理的依据、范围、机构和具体实施方法。【2 7 】 7 、广西交通职业技术学院的龙梅等根据高速公路施工合同协议规定的环保 监理舌勺义务，结合施工实践，从路基施工、桥梁施工及取土场、弃土场等规范 施工的要求，阐述了环保监理的控制方法。【2 8 】 8 、长安大学环境科学与工程学院的董小林、袁玉卿论述了公路建设环境监 理量化的必要性及其量化环境监理的工作过程，对公路建设项目现场环境监理 量化进行了探讨，并对存在的问题进行了分析。【2 9 】 9 、王磊等从高速公路施工过程环保监理定义出发，结合规范化施工实践， 从路基施工、桥梁施工及取、弃土场的规范化作业三方面，阐述了环保监理的 控制途径；【如j 1 0 、沈丽从产业生态经济的角度阐述了工程环境监理的目的和意义，说明 了开展工程环境监理的重要性。【3 l 】 1 1 、2 0 0 5 年，戴明星等指出交通工程环境监理的目的和意义，并针对交通 工程项目提出响应的程序、内容和工作方法。【3 2 】 1 2 、李继超以三凯公路施工期环境监理为例，阐述了环境监理与工程监理 的辩证关系，指出环境监理工作中存在的问题，提出相应的解决办法，并探索 环境监理运作模式。【3 3 】 1 3 、董小林，吴世红根据公路项目的环境管理的现状和公路施工对环境的 影响，结合公路环境监理试点工作的实践，提出建立专业化的环境监理队伍， 专业化的组织形式，规范化的工作方法等m 1 。 1 4 、魏建军等结合贵州崇遵高速公路建设中环境工程监理的工作实践，对 施工期环境监理的管理体系、实施过程和环境质量监测、监理的工作方法等进 行探讨口剐。 1 5 、湖南省怀化市园林管理处的范红雨分析了高速公路施工阶段对沿线自 然环境造成的影响，介绍了环保监理工程师在施工阶段的工作环节和职责，说 明了环保监理工程师应采取措施，减少高速公路施工对自然环境带来的不利影 第1 章绪论 响m 1 。 工程质量全程监理在我国已经实施了一段时期，对“豆腐渣 工程的出现 起到了不可替代的遏制作用，与之并行的工程环境监理，将把建设项目对环境 的破坏和侵扰减少到最小限度，对于发展和保护这对矛盾起到至关重要的协调 作用。目前，我国对各种建设项目的环境管理都是实行环境影响评价和“三同 时”两项制度，其中，环保审批和竣工验收是事前和事后监督，但对于交通、 铁路、水利、水电、石油、天然气开发及管线建设等工程来说，这样的监督体 制却有些力不从心，因为这些重大工程的生态环境影响开始于勘探、选线，重 点发生在施工筹建期、建设期，而在竣工验收时许多生态破坏早已发生。所以， 工程环境监理将变事后管理为全过程管理，变政府强制性管理为政府监督与建 设单位自律相结合的管理模式。 1 3 本论文的研究内容 由于公路建设项目施工期缺乏有效的环境管理，没有及时解决公路项目施 工期对沿线产生的环境问题，从而导致了施工污染和破坏沿线环境，这是不符 合环境保护和可持续发展的要求。 目前，公路环境监理的实施还处于试点研究阶段，各试点项目也都取得了 不同的监理实施效果。而山区公路、旅游公路的环保问题正在进行研究，对环 境监理的概念、组织机构、技术方法、实施程序等还没有形成统一的认识。 本论文受河北省道正南公路工程项目支持，全面、系统的对山区、旅游公 路建设项目施工期环境监理进行了研究，总结其环境监理模式的经验和不足， 探索山区、旅游公路施工期环境监理体系。我们根据正南公路环境监理的实施 现状，对公路建设项目环境监理的内容、方法、程序等进行了比较系统的研究， 探讨出适合的环境监理实施办法，以实现公路建设的全过程环境控制。 1 3 1 研究内容 1 环境监理组织机构体系 根据公路建设项目环境监理试点不同组织机构模式的实施效果，构建同我 国基本建设程序和环境管理制度相适合的环境监理组织机构体系。 1 2 第1 章绪论 2 环境监理技术方法体系 研究环境监理实施的技术、经济及现场管理手段，并研究将公众参与引入 施工期环境保护的途径、内容和方法，及其同环境监理有机的结合起来。 3 环境监理管理评价体系 环境监理管理评价体系，主要探讨环境监理的量化研究和环境监理保障管 理内容。环境监理的量化研究包括承包商破坏环境行为的量化指标和环境监理 要求承包商落实环保措施的量化指标的构建。环境监理保障管理内容主要包括 环境监理的制度、政策保障和经济保障。 4 环境监理实务 探讨公路路基、路面、桥涵、隧道、绿化、环保单项工程施工期间环境监 理的实施，为公路建设项目环境监理的实施提供指导性的建议，促进环境监理 实施的规范化。 1 3 2 研究意义 1 有利于公路建设项目全程环境管理体系的完善 我国公路建设项目的环境管理制度在工程可行性研究阶段主要体现为环境 影响评价制度，在运营期主要体现为“三同时”制度和环境后评价制度。环境 监理将同环境影响评价制度、“三同时”制度、环境后评价制度有机的融为一体， 形成对公路建设项目建设期、运营期环境保护的有效监管体系，弥补目前建设 期环境管理制度的薄弱现状。 2 有利于公路建设项目施工期环境保护措施的落实 由于目前我国施工期环境管理制度薄弱，环境影响评价报告很大程度上是 为了建设项目获得环保审批，环境影响评价所作的分析、预测和结论的准确性、 科学性没有得到生产实践的检验。环境监理的设置有效的监督了施工期环保措 施的落实，避免或减少了公路项目建设对自然环境和社会环境产生的影响，反 过来促进环境影响评价质量的提高；促进公路建设项目实现经济效益、社会效 益和环境效益的协调统一。 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 2 1 概述 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 2 1 1 建设项目监理概述 建设项目监理是建设项目管理体制的重要内容，一般是独立于业主和承包 人的第三方，以国际通用的f i d i c 建设项目合同为基础，运用建设单位所赋予 的权利，由工程监理、经济监理、环境监理对工程质量、工程进度，工程的费 用、工程建设期的环境保护等实行全面监理。【4 l 】 工程监理经过2 0 多年的实践已经形成了比较成熟的体系，主要负责工程的 质量、进度等；经济监理配合工程监理的实施，主要负责项目的费用、合同管 理；环境监理是施工监理环境保护工作的核心，但目前还处于研究阶段，没有 形成较为完善的体系。 环境监理同工程监理既是相互独立的，又必须相互协作。工程监理的实施 过程要兼顾环境保护，环境监理实施要同工程监理紧密结合。环境监理与经济 监理分工不同，但环境监理要加强与经济监理的合作。可以在经济监理系列中 增加专业的环境经济监理，作为二者相互合作的平台。 2 1 2 环境监理概述 2 7 1 1 环境监理的概念 环境监理是建设单位委托具有相应环境监理资质的监理单位作为第三方， 依据有关环境保护的法律、法规、政策、技术标准以及经批准的设计文件、投 标文件和依法签订的环境监理、施工承包合同等，对工程建设期的环境保护工 作进行监督管理。 广义来讲，环境监理应包括项目建设前期的咨询( 含项目机会研究、可行 性研究、设计) 、工程招标和施工期的环境监理以及项目运营期的环境管理。但 是目前我国环境监理主要在项目施工期实施，环境监理等同于施工期环境监理。 1 4 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 2 环境监理的特点 环境监理作为“第三方”监理，也具有工程监理独立性、公正性、科学性、 服务性的特点，而且由于环境监理对象的特殊性及其实施的专业性，环境监理 还具有单独的特点：第一，前瞻性。环境监理的目的就是要对项目建设可能对 环境造成的影响尽早调查，及时采取处理措施，有效保护施工沿线的环境。通 过这些前瞻性监理措施的采取，可使公路建设对周围环境影响降到一个可以接 受的范围，实现环境监理目标；第二，时效性。公路建设项目施工对环境的影 响或破坏具有明显的时效性，因此环境监理要能及时发现设计和施工中存在的 隐患，及时予以处理，尽量避免事后监理：第三，实用性。专业化环境监理的 设置，能够综合考虑环保工程同主体工程的适应性，使环保工程更加经济实用， 弥补设计阶段可能出现的环保缺陷。 3 公路环境监理的内容 公路施工期环境监理的范围为公路工程建设项目建设区与工程直接影向区 域，包括主体工程、临时工程、施工营地、施工便道、取弃土场( 渣) 场、砂 石料场、各类拌和站等。监理的具体内容包括生态环境保护、水土保持、污染 物防治、文物保护、地质灾害防治等环境保护工作的所有方面。 4 环境监理的理论基础 环境管理学。公路环境监理要运用环境管理学的基本原理和方法，结合 公路工程实际，制定出相应环境策略、环保措施，来指导施工期的环境保护工 作，以完成施工期的环境保护目标。 项目管理学。公路环境监理要运用项目管理学的基本理论和方法，对公 路建设项目施工过程的环境保护实行动态控制、进行目标管理，落实施工期的 环境保护措施。 可持续发展理论。1 9 8 7 年世界环境与发展委员会在我们共同的未来 报告中第一次阐述了可持续发展的概念。可持续发展是指既满足当代人的需求 又不损害后代人满足需求的能力的发展。可持续发展理论是公路环境监理的重 要基础理论，公路环境监理的实施要以可持续发展理论为指导，将公路建设同 环境保护有机结合，促进公路建设走可持续发展之路。 5 环境监理的任务 环境监理任务主要是管理、协调与控制，管理与监督有关环境、质量和信 息的收集、分类、处理、反馈及储存，理顺、协调好业主单位、施工单位、工 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 程监理、环境监理等各方面的关系，按环境监理服务的范围和内容，履行环境 监理义务，独立、公正、科学、有效地服务工程，实施全面环境监理。 2 2 公路建设项目环境监理体系框架 公路全程环境管理体系框架包括施工阶段环境监理和设计、运营阶段环境 监理。施工阶段的环境监理是目前研究和实施的重点，本文的环境监理主要是 指施工期的环境监理。 确定项目阶段 项目设计阶段 项目施工阶段 项目运营阶段 图7 - - 1 公路建设项目全程环境管理体系框图 2 2 1 公路施工期环境监理体系框架概述【5 3 】 建设项目施工期环境管理是全程环境管理的关键环节，实施环境监理是施 工期环境管理的重要举措。我国的一些工程已经进行了有益的尝试，并取得了 良好的效果，如“小浪底水电站 、“青藏铁路，、“长江三峡工程 等。因此， 环境监理应该在借鉴工程监理经验的基础上，逐步形成自己完善的监理体系， 以实现施工期环境保护的目标。环境监理体系框架如图2 2 所示。 1 6 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 公路环境监理体系 士，r士 i 公路环境监理组织机构体系公路环境监理技术方法体系公路环境监理管理评价体系 lil i 、环境监理组织机构研究：1 、环境监理技术手段；l 、环境监理的评价标准； 2 、环境监理专业化队伍探2 、环境监理经济手段；2 、环境监理控制指标量化研 讨3 、环境监理公众参与手段； 究； 4 、环境监理现场管理手段。3 、环境监理的保障管理。 1r 环境监理实务 00 准备阶段环境监理实务 施工阶段环境监理实务 图2 2 环境监理体系框架图 2 2 2 公路环境监理体系框架组成 环境监理体系框架应该包括环境监理的组织机构体系、环境监理的技术方 法体系、环境监理的管理评价体系。 1 环境监理组织机构体系 环境监理的组织机构是施工期环境管理实施的主体，也是环境监理体系实 施的组织基础、机构保障。因此，环境监理必须采用合适的组织结构模式，配 备专业化素质较高的环境监理人员。 环境监理组织机构体系包括两方面的内容：环境监理的组织机构模式研究 和专业化环境监理队伍的建设。具体内容将在本章第三节公路建设项目环境监 理组织机构体系中进行论述。如图2 3 。 广设计环境监理模式的讨论 r 组织机构模式1 施工期环境监理模式的建立 环境监理组织机构体系 l 专业化队伍建设r 素质要求 t 资质管理 图2 3 环境监理组织机构体系框图 1 7 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 2 环境监理技术方法体系 环境监理的技术方法是指为使环境监理实施的科学、有效而采取的一系列 行之有效的措施。环境监理技术方法体系包括以下几方面内容：环境监理技术 手段、环境监理经济手段、公众参与手段和环境监理的现场管理手段。具体内 容将在第三章中进行论述。如图2 4 。 r 技术手段编制技术文件、环境监测 环境监理技l 经济手段环境保证金、环境保留金、支付控制、罚款 术方法体系i 公众参与手段 【现场管理手段旁站、巡视、检查、指令文件 图2 4 环境监理技术方法体系框图 3 环境监理管理评价体系 环境监理的管理评价体系的内容比较广泛，本文主要从两方面进行阐述， 一方面是环境监理控制指标的量化评价研究，另一方面是环境监理的保障管理 研究。具体内容将在第四章中进行论述。如图2 5 。 r 环境监理控制r 施工阶段环境监理的量化控制指标 环境监理管 l 指标的量化评价1 竣工验收阶段环境监理的量化控制指标 理评价体系1f 制度保障 l 环境监理的保障管理i 经济保障 图2 5 环境监理管理评价体系框图 4 环境监理实务 环境监理实务是环境监理人员运用必要的技术方法、控制指标等手段，将 国家有关的环境保护法律、法规等同公路工程施工紧密结合起来，贯彻落实到 施工管理工作中去，提高环境监理的可操作性，有教梓制公足名律诒的环墙污染 和对生态环境的影响。环境监理实务可分为准备阿 环境监理实务。如图2 - - 6 。 1 8 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 厂协助业主进行施工招标 l 编制环境监理实施方案 厂路基工程环境监理实务 l 路面工程环境监理实务 j 桥涵工程环境监理实务 1 隧道工程环境监理实务 i 绿化工程环境监理实务 、环保工程环境监理实务 图2 6 环境监理实施内容框图 准备阶段环境监理实务 准备阶段环境监理的实务主要包括环境监理参与施工招标和编制环境监理 实施方案。环境监理参与施工招标依据“报价合理，施工方案可行、环保，施 工技术先进，确保工期和质量”的原则，优先选择环境保护意识强、环境业绩 好的施工单位，保障施工期环境监理的顺利实施。环境监理编制环境监理实施 方案是环境监理人员依据环境影响评价报告书、工程可行性研究报告和施工图 对线位附近的敏感点进行现场调查，编制切实可行的环境监理方案，促进施工 期环境监理进行事前、主动监理，提高环境监理实施效果。 施工阶段环境监理实务 施工阶段环境监理实务是对公路工程各单项工程进行环保施工的监督。根 据施工进度，分析路基、路面、桥涵、隧道、绿化、环保单项工程等施工过程 对环境破坏的具体特点，探讨各具体工程施工期环境监理控制的具体内容和具 体方法。对于具体内容本论文将不再做重点讨论。 2 2 3 设计、运营阶段公路环境监理简述 1 、设计阶段 目前，我国建设项目实行“设计审查制”，并且没有环境保护专家参加施工 图审查；而监理单位是在施工图完成之后、招标之前介入，环境监理无法对设 计阶段存在的环保问题提出建议。“设计审查制 不能有效的监管设计阶段存在 的环保问题，导致项目在设计阶段就存在环保隐患，增加环境监理的被动性， 降低环境监理的效果。 “设计监理制 是优化设计的有力条件和保障，因此必须加快“设计监理 1 9 务 务 实 实 理 理 监 监 境 境 环 环 段 段 阶 阶 各 工 准 施 ，i 务实理监 境 环 第2 章公路建设项目环境监理体系框架 制 的发展和推广。实施设计阶段环境监理能够保证设计过程中环境保护的专 业性，避免同主体工程相互割裂的环保单项工程的出现，增强施工阶段环境监 理实施的主动性、可操作性，提高了施工阶环境监理的实施效果。 2 、运营阶段 目前，公路运营期环境保护主要有公路沿线交通局、营运管理处、公路环 境监测单位、环境后评价单位等。各环境保护单位之间的协调性不强，并且环 境保护的专业性不高。因此，应设置运营期的环境监理，由环境监理统一协调 公路运营期的环境保护工作。环境监理要对“三同时”设施的运行效果进行监 督，对不能满足运营期环境保护要求的环境保护设施，要监督其整改。同时， 环境监理还要对沿线环境养护的行为进行监管，提高沿线环境质量。 环境监理单位应按照具体的公路建设项目环境管理要求，建立完善的运营 期环境监理组织机构，配备环境保护经验丰富的人员负责日常的环境保护工作。 并制定切实可行的公路运营期环境监理计划，保护公路运营期沿线的声环境、 水环境、生态环境保护、及其有毒有害弃渣的处理。 运营期环境监理的实施，要以监测手段为主，对沿线的产生的环境污染要 及时进行采取相应的处理措施。监测数据要及时汇总，呈报给交通环保部门和 地方环保部门。 2 3 公路环境监理组织机构体系 2 3 1 环境监理组织概述【s 4 】 工程监理依据组织基本模式，综合考虑项目组成、工程规模、难易程度等 因素，建立了比较成