（中国古代史专业论文）唐代官方救灾研究.pdf

唐代官方救灾研究 中国古代史专业 研究生陈毅千指导教师王春淑 摘要：在人类社会发展进程中，自然灾害种类繁多，其中威胁人类生存与 发展最大的自然灾害有水灾、旱灾、地震等，这些灾害所造成社会财富损毁， 成为制约社会经济发展的重要因素。同时，灾害的严重后果，不仅在于造成社 会财富的损失，更在于造成众多灾民的伤亡并直接影响到遭遇灾害的社会成员 的生存条件。如果国家和社会缺乏有效的救助灾民的保障措施，灾民便很可能 难以自救，陷入生活的困境之中，甚至倾家荡产、流离失所、人身伤亡；大面 积的自然灾害又容易造成疾病流行；凡此种种，遭遇灾荒的地区就会失去控制， 中国历史上历次农民起义与朝代更替大多是以大灾荒的爆发为背景，表明了灾 害问题的破坏作用会产生连带效应，因此，在中国古代，统治者对灾害也采取 了相应的救灾措施，我们把这些措施统称为荒政。但由于灾害的发生具有偶发 性与不平衡性，不以人的主观意志为转移，在时间和空间分布上又是不平衡的， 而遭遇灾害袭击的社会成员的生活困境也是暂时的。因此政府的灾害救助的具 体实施又往往是非经常性的。这种非经常性又容易造成我们对一些救灾制度的 具体认识上产生模糊。本文的着眼点正是我国封建社会的鼎盛时期唐朝， 也是政府救灾体系形成的承上启下时期。从救灾的表面行为措施中，找出一些 规律性的东西，为今天的社会发展提供经验和借鉴。 本论文共分三个部分，第一部分阐述唐朝政府在灾害预防方面所采取的具 体措施，第二部分归纳唐朝政府在灾害发生后采取的救助措施，第三部分在总 结前两部分论述的基础上，探讨唐代政府救灾制度中的深层次理论。 关键词：灾害唐代政府措施制度 t h es t u d yo fo f f i c i a lh e l pt ot h ep e o p l e s u f f e r i n gi nd i s a s t e ri nt a n gd y n a s t y t h e r ea r eal o to fd is a s t e r sd u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g s 、 t h ef l o o d s ，t h ed r o u g h t s ，t h ee a r t h q u a k e sa n ds oo n ，a r et h en a t u r a ld i s a s t e r sw h i c h t h r e a t e nu sm o s t l y t h e yc o u l dd e s t r o yt h es o c i a lw e a l t h ，s e r i o u s l y , a n dr e s t r i c tt h e d e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y a tt h es a m et i m e ，n o to n l yc 卸i tt a k et h el o s so ft h e w e a l t h ，b u ta l s oi tc o u l dc a u s et h en u m e r o u sd i s a s t e r sv i c t i m s l i v i n gc o n d i t i o n s ，i f t h ec o u n t r ya n dt h es o c i e t ya r el a c ko ft h e e f f e c t i v e s a f e g u a r dm e c h a n i s mt o r e s c u et h e m ，t h e ym a yn o th e l pt h e m s e l v e s ，t h e yw o u l dl i v e i nh a r dc o n d i t i o n ， e v e nt h ew o u l dl o s te v e r y t h i n g ，w o u l db ed e s t i t u t ea n dh o m e l e s s ，w o u l dl i v ei n p a i n o rd i e t h e l a r g e s c a l eo fn a t u r a ld i s a s t e r s a r ea l s o e a s yt oc r e a t et h e p r e v a l e n c eo fd i s e a s e i tw i l le n c o u n t e rf a m i n e sa r e at ol o s et h ec o n t r o l l i n g ，i nt h e c h i n e s eh i s t o r y , a l lp r e v i o u sp e a s a n t su p r i s i n ga n dt h ed y n a s t yc h a n g ew e r em o s t l y t a k i n g t h e b i gf a m i n e se r u p t i o n a sb a c k g r o u n d s ，i ts h o w st h a tt h ed i s a s t e r d e s t r u c t i v ee f f e c tc o u l dh a v et h ec a s c a d ee f f e c t ，t h e r e f o r e ，i nt h ec h i n e s ea n c i e n t t i m e s ，t h er u l e rh a sa l s ot a k e nt h ec o r r e s p o n d i n gd i s a s t e rr e l i e fm e a s u r et ot h e d i s a s t e r s ，w ec a l l e dt h e s em e a s u r e sa st h ef a m i n er e l i e fm e a s u r e s b u tt h ed i s a s t e r s o c c u r r e n c ei sa c c i d e n t a la n di m b a l a n c e ，w ec o u l dn o tk n o wh o wi tw o u l dh a p p e n ， w h e ni tw o u l dh a p p e n a n dt h ep e r s o n ss u f f e r i n gi nt h ed i s a s t e r sa r ea l s ot e m p o r a r y , c o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o n so fg o v e r n m e n t sd i s a s t e rr e s c u e sa r er e g u l a rt o o t h i s k i n do fn o n - r e g u l a r i t yi sa l s oe a s yt oc a u s eu st op r o d u c ef u z z i l yt os o m ed i s a s t e r r e l i e fs y s t e m sc o n c r e t eu n d e r s t a n d i n g t h i sa r t i c l eo b j e c t i v ep o i n ti sp r e c i s e l yo u r c o u n t r yf e u d a ls o c i e t y sp r o s p e r o u st i m e - 一t a n gd y n a s t y , f r o mt h ed i s a s t e rr e l i e f s u p e r f i c i a lb e h a v i o rm e a s u r e ，w ec a nd i s c o v e r ss o m er e g u l a rt h i n g ，p r o v i d e s e x p e r i e n c e sa n du s e sf o rr e f e r e n c e t ot o d a y ss o c i a ld e v e l o p m e n t i n c l u d e st h e m e a s u r e st op r e v e n td i s a s t e r , r e s c u i n gw h e nt h ed i s a s t e r s h a p p e n e d ，r e c o v e r i n g a f t e rt h ed i s a s t e r s ，d i s c u s s e st h er e p o r to ft a n gd y n a s t y sg o v e r n m e n t ，t h es y s t e m o fr e e x a m i n a t i o nt h ed i s a s t e r s ，a n dt h ee f f e c to ft h es y s t e m t h ep o l i c yo fs e n d i n g s p e c i a lo f f i c i a l st or e s c u et h ep e r s o n si nd i s a s t e r s ，a n dt h ee f f e c to ft h ep o l i c y t h ea r t i c l ei sd i v i d e dt h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h e s p e c i f i c m e a s u r e sw h i c hp r e v e n t e dd i s a s t e r s ，t h es e c o n dp a r ti n d u c e sm e a s u r e sw h i c h a d o p t e db yt h et a n gd y n a s t yg o v e r n m e n tw h e nt h ed i s a s t e ro c c u r s ，b a s e do nt h e t w op a r t s t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h et a n gd y n a s t yg o v e r n m e n t sd e e pt h e a r y a b o u tt h es y s t e m k e y w o r d s ：d i s a s t e r t a n gd y n a s t y g o v e r n m e n t sm e a s u r e s p o l i c y 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师生缉逊导下，独立进 一1 、町 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索；2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位 论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 l j 月i j 舌 学界对唐代政府救灾的研究成果丰硕。然而，笔者通过查阅相关的书籍、 论文发现，当前大部分学者仅仅是从政府救灾的某一方面论述，无法展示唐代 政府救灾工作的全貌。笔者由此产生了一连串疑问：唐代政府救灾工作的全景 如何? 实际效果怎么样? 出于一探究竟的好奇心理，笔者带着这些问题请教导 师，老师鼓励我去努力解开这些谜底。学院的其他老师也觉得，对唐代政府救 灾进行研究将会很有意义。因此，笔者决定选择这个题目作为毕业论文题目。 对于笔者而言，要写好这篇毕业论文的困难是巨大的。首先，收集、整理 资料的难度较大。虽然正史上关于救灾方面的资料不少，但多为只言片语。要 想了解全景，只有从大量的古代文献和个人的著作文集中找出相关的资料，并 把它们进行归纳总结。其次，如何写出新意即以什么理论为框架，而不至于写 成一种资料长编，是笔者面临的最大问题。笔者就以上问题多次向导师请教， 导师指出文章既要有大量论据，更需要有自己的见解。这对我来说，既是考验， 也是激励。 本文以唐代特定的社会为背景，对政府救灾的具体措施和相关制度做了一 个比较全面的考察。在本文的写作过程中，虽经导师多方指点，由于笔者才疏 学浅，致使文章未能达到一定的广度和深度，在各个方面还存在许多疏漏与值 得商榷的地方，至于辞不达意，更是在所多有，恳请各位方家不吝指教，以敦 促本人在今后的学习道路上继续前进，在此先致谢意。 绪论 一、灾荒与灾荒救助的概念 “灾荒指由于自然界的破坏力对人类生活的打击超过人类的抵抗力而引 起的损害，包括水灾、旱灾、地震、虫害等。”作为人类社会发展的破坏因素， 一直伴随着人类社会，迫使人类社会不得不考虑建立灾害救助机制来应付其后 果。 所谓灾害救助，是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害和其他特定灾害事 件等袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物或服务援 助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。它是社会救助体系不可缺少 的重要组成部分，也是整个社会保障体系中的特殊保障制度安排。其目的是通 过对遭遇灾害袭击的社会成员的救助，使其尽快恢复正常的生活，同时减少遭 灾地区的破坏后果并使灾区社会尽快恢复正常秩序。 我国历来就是一个自然灾害多发的国家，不但灾害的种类繁多，而且发生 的频率极其高，英国历史学家汤因比甚至说过：“人类在这里所要应付的自然 环境的挑战要比在两河流域和尼罗河的挑战严重得多。人们把他变成中国古代 文明摇篮地方的这一片原野，除了有沼泽、丛林和洪水的灾难之外，还有更大 得多的气候上的灾难，它不断地在夏季的酷热和冬季的严寒之间变换。 邓拓 的中国救荒史也有过统计，唐朝：“计受灾四百九十三次。其中旱灾一百 二十五次，水灾一百十五次，风灾六十三次，地震五十二次，雹灾三十七次， 蝗灾三十四次，霜雪二十七次，歉饥二十四次，疫灾十六次。 灾害过后，带 来的是大量人口的无序流动和死亡，瘟疫，贫苦程度的加深，社会的动荡，甚 至威胁到统治者的统治秩序。于是，各朝各代都把荒政作为政府行为当中很重 要的工作单元，随着经验的不断积累，荒政体系也逐渐建立，本文正是探讨唐 朝官方政府荒政的表象与实质。 本论文共分三个部分，第一部分整理、介绍唐朝政府在灾害预防方面所采 取的具体措施，从农业、水利及仓库系统的逐渐完善三个方面具体阐述。第二 邓拓中困救荒史【m 】北京：北京j j 版社，1 9 9 8 ：5 圆【英】汤冈比，刘北成，郭小凌译历史研究【m 】上海：上海人民出版社，1 9 9 2 ：9 2 邓拓中国救荒史【m 】北京：北京出版社，1 9 9 8 ：2 2 2 部分归纳唐朝政府在灾害发生后采取的救助措施，包括临灾救助和灾后补救。 在临灾救助方面又具体细分为赈济、调粟、除害、医疗及其他的一些措施。而 在灾后补救则从蠲免、停征、缓刑、放贷和节约等几方面进行阐述。第三部分 在总结前两部分论述的基础上，探讨唐代政府的报灾与检灾制度，官员考核与 荒政之间的联系，遣使救灾的利弊。并认为其中很多有益的思想可以为今天我 们国家的政府救灾工作提供借鉴。 二、国内外研究现状 关于唐代政府救灾课题的研究教早，限于资料来源和阅读面，笔者查阅的 相关论文或专著主要有： 邓拓先生中国救荒史阐述了中国传统救荒的历史，关于唐代政府救 荒措施散见其间。陈国生唐代自然灾害初步研究对唐代的自然灾害基本 状况作了介绍。孟昭华中国灾荒史记 回顾了中国古代灾荒发生的状况， 对政府的救灾工作做了介绍，唐代部分的资料也较为详细。钮海燕唐代水利 发展的因素及影响探讨了唐代水利发展的过程及其影响，文中有部分内容 涉及到灾荒的预防。么振华唐朝的因灾蠲免程序及其实效 介绍了唐代政 府在灾荒发生后对于灾区租赋的处理情况，并对其实际效果进行论述。章翊中 与尹集彬唐初统治集团的重农思想表现及其发展农业的措施 阐述唐政府 对农业的重视，并罗列了具体措施，其中也有部分内容涉及灾害预防。冯金忠 唐代病坊刍议中有部分内容涉及唐政府的灾后补救措施。赵文润唐代 和籴制度的渊源 和杨际平和籴制度的渊源 对和籴制度进行了深入探讨， 这属于灾前预防方面的措施。朱睿根隋唐时期的义仓及其演变 介绍了义 。邓拓中国救荒史【m 】北京：北京f l 版社，1 9 9 8 ：5 罾陈国生膺代自然灾害初步研究【j 1 湖北大学学报，1 9 9 5 ，( 1 ) 盂昭牛中国灾荒史记【m 】北京：中围社会出版社，1 9 9 9 固钮海燕唐代水利发展的冈素及影响【j 】历史地理1 9 9 2 ，( 1 1 ) 么振华唐朝的冈灾蠲免程序及其实效【j 】人文杂志，2 0 0 5 ，( 3 ) 章立j j 中，尹集彬唐初统治集团的重农思想表现及其发展农业的措施【j 】南昌高专学 报，2 0 0 1 ，( 4 ) 冯金忠店代病坊刍议阴西域研究，2 0 0 4 ，( 3 ) ”赵文润唐代和籴制度的渊源【j 】陕两师人学报，1 9 8 6 ，( 2 ) 嘞际甲和籴制度的渊源【j 】中国社会经济史研究，1 9 8 4 ，( 3 ) 。朱睿根隋唐时期的义仓及其演变【j 】中国社会经济史研究，1 9 8 4 ，( 2 ) 3 仓发展的过程和利用情况，这是属于灾前预防措施中仓储系统完善方面的内 容。阎守成和李军自然灾害与唐代宰相则探讨了唐代宰相与自然灾害之 间的关系，这又涉及政府救荒与官员考核。 国外学者在中国荒政方面的研究并不多见，而专门研究唐代荒政的资料更 是少之又少，日本学者内藤湖南中国史通论 中有少量关于这方面的论述。 通过以上对国内外研究现状的分析，我们可以发现，前辈学者对唐代的政 府救荒研究更侧重于某一方面，而对政府救荒的全貌研究则相对薄弱。基于此， 本文意欲在总结前人研究成果的基础上，选取唐代政府救灾作为研究对象，做 一个粗浅的全景性描述和制度性探讨。 三、研究方案与资料 首先，要整理研究唐代的原始史料，如两唐书、通典、唐会要、 册府元龟、资治通鉴、唐大诏令集、唐代墓志汇编、全唐文、全 唐诗等，从中搜集关于唐代救灾的具体措施和实际效果方面的资料，利用这 些原始的资料作为论证的根本依据，增强文章的可信度和说服力。 其次，从唐代的个人著作诗文里搜集论文的基本素材，把这些资料与上述 的原始史料相结合，作为文章的主干。参以今人的研究成果，如利用人大复印 资料、中国学术期刊网中的相关资料，加上邓拓、孟昭华、岑仲勉等史界前辈 的专著里的相关理论，作为文章的补充论据。 再次，把从正史和个人著作、论文中收集的材料，用上现代社会保障学某 些理论加以贯穿论证，加上个案研究等方法，最后再从整体上加以评价。 综上所述，在充分占有资料的基础上，加强论证过程中的逻辑性与严密性， 本文的研究方案是行得通的。 四、拟解决的问题 灾害的发生是不以人类的意志为转移的，它具有的巨大破坏力关系老百姓 的切身利益，影响国家的长治久安。人类同它作斗争也是一个长期而复杂的过 f a j 守h 2 ，李军自然灾害与唐代宰相【j 】晋阳学刊，2 0 0 4 ，( 1 ) 【口】内藤湖南著，夏应元等译中国史通论【m 】北京：社会科学文献 i 版社，2 0 0 4 4 程。唐王朝在其创立、发展、兴盛乃至突转衰落过程中，应运而生的对各种制 度咆括救灾制度所做的调整和完善，对唐代政府和人民产生不小的影响， 对唐以后的各朝各代也影响深远。然而唐朝的政府救灾措施全貌如何? 实际效 果如何? 深层次的制度思考如何? 所有这些问题，都是本文所要解决的关键问 题。 第一章防灾于前 古代的人对于灾害所采取的措施，大致包括防灾、救灾、灾后的补救等方 面，唐代也不例外。在这一章中，笔者主要从灾前预防方面讨论唐代的政府救 荒措施及其效果，这包括基础农业方面的重视、水利方面的发展，以及仓储系 统的不断完善。 ( 一) 农业的偏重 在农业立国的中国古代封建社会，农业作为国家经济部门最重要的一环， 关系到国计民生，政权稳定。唐王朝继隋而兴，统治者对农业的重视与一系列 发展农业的措施也颇有值得嘉许之处。特别是在前期，更是取的了非常不错的 效果，为二百多年的大唐基业打下了很好的基础。 重视农业的思想最早可以追溯到高祖李渊。他曾说过：“新附之民，特蠲 徭役，欲其休息，更无烦扰，自修产业”这种与民生息的农业思想提出虽早， 但由于李氏集团因为统一战争和集团内部斗争，在李世民即位之后才得到了充 分的实施。 唐太宗曾有论断：“国以民为本，人以食为命，若禾黍不登，则兆非国家 所有 ，“夫衣食为人天，农为政本，仓廪实则知礼节，衣食丰则知廉耻，故 躬耕东效、敬授人时。国无九岁之储，不足备水旱；家无一年之服，不足御寒 暑。劝稼务农，则饥寒之患塞。 留农业的切身之重让统治者“唯思稼樯 之先，不以珠玑为宝” ，于是有了各项发展农业的措施，这些措施为灾害的 预防起到了切实有效的作用。 1 、裁汰冗员择善任人 为发展农业，首先从人身上入手。唐王朝的规定中，一旦做官就有许多特 权。如从分田来看，唐代一个官员所占的永业田，少的是普通农民所得田的几 十倍，高的则达到几百倍。按照职位的不同，官员还能占有数目不等的奴婢， i 清】董浩伞唐文卷2 【z 】北京：中华书局，1 9 8 3 ：3 3 【唐】吴兢贞观政要卷8 【z 】i ：海：j ：海古籍f j ；版社，1 9 7 8 ：2 3 7 【后晋】刘晌旧唐书卷1 8 5 z 北京：中华书局，1 9 7 5 ：4 7 8 2 6 占用了国家大量劳动力。在唐初，房玄龄根据唐太宗的旨意在贞观元年( 公元 6 2 7 年) ，精简了一批官员，把中央官员的数量从2 0 0 0 左右减少到6 2 4 人，同 年二月，又精简淘汰了一批州县官员，政府掌握了更多的土地，获得了更多的 劳动力，为均田制的实施提供了保证，有利于农业的稳定与发展。 在行政机构不变，行政效率不受影响的情况下，减少官员数量可以大大节 约政府开支，这样在灾荒到来之时，政府就可以投入更多的资金到救灾工作中。 2 、推行均田，奖励垦荒 隋朝的政权结束以后，农业生产受到了极大的破坏，因为战乱，大面积的 土地被闲置，劳动力极其缺乏，社会生产的发展异常缓慢。到了唐朝初年，这 种情况并没有多大的变化。为了改善这种民生凋敝的现状，唐政府沿袭北魏以 来的均田制，结合当时的社会情况，略作改动，在武德七年四月，由高祖颁布 了均田令：丁男和中男，受田百亩，其中二十亩为永业田，可传子孙；八十亩 口分田，死后还官。 由于最高权力之争的凸现，均田令的实际实施打了很多的折扣，只有李世 民夺得统治权后，才加以切实执行。不过，在土地私有的情况下，均天下之田 只能是个不切实际的幻想，但李世民认真贯彻落实均田令则是毋庸质疑，他鼓 励农民开荒，提供优惠政策让农民从土地少的地方向土地较多的地方转移。 大量土地的开垦，不仅改善了人民的生活，同时增加了国家的农业收入， 为灾荒之年的政府救荒提供了更多的粮食储备。 3 、实行租庸调法 “庸是代替力役的赋税。租庸调是与均田制相适应的赋税制度。唐代的 租庸调初定于武德二年( 公元6 1 9 年) 二月，修订于武德七年四月。内容为： 丁男每年向国家交粟二石，叫做租，随乡土所出：纳绢二丈，绵三两或布二丈 五尺、麻三斤，叫做调；每丁岁役二十天，不应役者每天输绢三尺或布三尺七 寸五分，叫做庸，也称“输庸代役 ：服役超期，十五天免调，三十天租调全 免；每年的额外加役，最多则不超过三十天。 回章翊中，尹集彬唐初统治集团的重农思想表现及其发展农业的措施【j 】南昌高专学报，2 0 0 1 ，( 4 ) 7 唐代的租庸调法是继承隋朝而发展而来的。在他实行初期，农民负担比隋 略轻，这主要表现在输庸代役上。假如一个农业劳动者每年有2 0 天的力役， 如果以庸代替，则可节约2 0 天的劳动时间，用以花在自己的劳动生产上，加 上来回的时间则程度不等的超过2 0 天。这减轻了农民对封建国家的依附关系， 也有利于提高他们的劳动积极性。 农民劳动积极性的提高，无疑对劳动生产力的提高起到了促进作用，并最 终提高了政府收入，为灾荒之年的政府救灾起到了积极作用。 4 、增殖人口，解决劳动力的不足 因隋朝的动荡，唐王朝的人口损失相当大，庞大帝国因为人口不足导致劳 动力缺乏，国家经济的恢复与发展因而显得后劲不足，自李世民开始就有了各 项增殖人口的措施。 ，( 1 ) 赦免逃亡山里的农民起义军。唐初建立之时，因为起义将领并不确定 唐王朝对他们的态度如何，出于保全自身的需要而逃往山里。唐政府一方面采 取宽大政策，鼓励农民回原乡从事耕种，另一方面，对继续作恶的则严加惩处， 于是又获得了新的劳动力，同时稳定了社会。 ( 2 ) 招徕、赎回外流人口。唐初人口大量减少的另一个原因是因战乱大量 住在边境的汉人，被突厥等少数民族政权掳走，当然并不排除避乱的情况。当 唐政权逐渐稳固之后，归还人口之事就摆上了议事日程。截止贞观三年，户部 统计共有1 2 0 万人回唐。贞观五年四月，太宗又遣使以金帛从突厥赎回人口8 万，“尽还其家属 锄。直到贞观二十一年( 公元6 4 7 年) ，唐太宗还两次遣 使以财物赎还没落特勒的汉人：“远给程粮，送还桑梓 。大量人口的回流， 为农业的振兴与发展做出了不可磨灭的贡献。 ( 3 ) 提倡男女及时婚配，奖励生育。太宗就规定男年龄n - - 十，女到十 五就应该婚配，任何人不得阻拦。对于已经服丧期满的寡妇鳏夫，也允许他们 自己组成家庭，对那些因贫困而无力成婚者，鼓励其朋友乡里资助，以使其完 成婚配。此外，在贞观三年颁布的赐孝义高年粟帛诏规定：“妇人正月以 。i 后晋】刘呦旧唐书卷2 z i 北京：中华书局，1 9 7 5 ：4 1 曹【采】卜钦若册府冗龟卷4 2 1 z 北京：中华书局，1 9 7 5 ：4 7 8 8 来生男者，粟一石”。以奖励物质的方式鼓励生育，增加人口数量，推动了 农业的发展。 任何经历过大规模战乱后组建的新政府，都不可避免的面对劳动力短缺的 问题。对此，唐政府的解决措施是卓有成效的。人口的增加促进了生产力的发 展，从而带来财富的增长，为政府在灾荒之年实施一系列救助措施奠定了经济 基础。 另有水利事业的兴修和仓储系统的完备，在接下来的章节中有专门叙述， 这里不在赘述。 ( 二) 水利的重视 水利是农业的命脉，任何一个朝代想要发展农业稳定自身的政权，就必须 重视水利建设。 唐代水利的发展大体可以分为两个阶段。安史之乱为这两个阶段的分水 岭，前一个时期是渐趋发展的时期，而第二个阶段则属于逐渐衰落的时期。下 面是关于唐朝水利发展的2 个图表： 表一：唐代兴建农田水利工程数字统计表 时关河河河山淮江剑岭陇 a 口 期内南东北南南南南南右 道道道道道道道道道道计 安 史 1 71 51 63 3452 32 6l | 1 4 0 乱 前 安 史 1 64 248 1 24 952 1 0 2 囝【清】蕈浩伞唐文卷5 【z 】北京：中华书局，1 9 8 3 ：6 7 国钮海燕唐代水利发展的凶素及影响【j 】历史地理1 9 9 2 ，( 1 1 ) 9 乱 后 年 代 1 63 65 32 1 0 7 2 不 详 总4 9 5 5 1 84 2 1 5 1 98 23 13|3 1 4 计 表二：唐代兴建农田水利工程数字统计衷尸 年代 安史乱前 安史乱后 北方 8 1 2 6 南方 5 9 7 6 由上述表一我们可以看出，大型水利工程共有三百多次，而且覆盖面很广， 遍及全国的十道，唐政府对水利是异常重视的。通过表二也可以看出，即使经 过安史之乱的浩劫，国家在水利事业上的发展也没有停滞不前。整个王朝的统 治时期都重视水利的发展。上至中央政府的水部，都水监，下至灌渠的斗门， 形成了一整套自上而下、下级对上级负责、上级监督下级的管理机构。各个部 门职责相对明确，在正常的情况下也保持了有效的运转。当然我们也可以看出， 在社会较为安定，执行者比较受国家政令约束的时候，政令的贯彻就要落到实 处点，反之，就要打折扣，如安史之乱前后水利兴修数量的对比。 另外，为了加强对水利部门的理性管理，政府还制订了一部关于水利与水 运的法律，这就是后来极为珍贵的“水部式 ，以刑律来保护河水与堤防的合 理使用。 钮海燕唐代水利发展的凶素及影响【j 1 历史地理1 9 9 2 ，( 1 1 ) 1 0 水利系统的完善为农业的发展提供了有力保障。在灾荒之年，水利系统为 农业生产的恢复与发展提供强大支持，在风调雨顺的年份，则有利于政府国库 收入的增加，为将来的救灾工作提供资金储备。 ( 三) 仓储系统的建设 古代封建国家，虽然直接经营土地( 如屯田之类) ，但主要的财政收入是 向政府控制下的人民征收赋税，以维持国家机构的正常运转和满足统治者的消 费欲望。封建赋税与封建地租一样，实物是其主要形式，而非货币。而谷物与 织物又是实物的主要形式。 封建王朝为了受纳、储运、分配每年征得的大量税谷，必须在各地广设仓 廪。杜佑通典记录唐时“凡天下仓廪，和籴者为常平仓，正租为正仓，地 子为义仓。 此外还有太仓、转运仓和军仓。同其他社会形态一样，封建社 会的再生产过程包括生产、分配、交换和消费四个环节。生产为起点，消费表 现为终点，分配与交换则是中间环节。唐朝中央政府通过义仓、太仓、正仓等 对生产施行赈贷和常平仓的平籴平粜同社会再生产的生产环节相联系；通过正 仓、义仓和军仓同分配以及再分配环节和消费环节相联系；又通过常平仓同交 换环节相联系。这样，仓廪系统就具备政府意义上的对再生产进行联系和控制 的功能，同时，又具备供国用的功能，而这里，笔者则主要探讨的是仓廪系统 的防灾救荒的功能。 1 、正仓 正仓是县仓和州( 郡) 仓的统称。它的主要职能是受纳租税。唐朝地方政 府均以县仓和州仓( 天宝间为郡仓) 受纳正租，而于各州( 郡) 县广泛设立。 唐初武德年间实行租庸调制，即开始在州县两级置正仓纳正租，至贞观年 间，各州县己广泛存在。贞观时期，只要出现灾情，j 下仓就发挥救灾的功能， 但是，有的地方又没有正仓，在这种情况下，就会把受灾地区的人送往别的地 区进行安置。通典兵典序注说：“( 天宝问) 关辅及朔方、河陇四十余 国【唐】杜佑通典卷l o i z l 杭州：浙江古籍出版社，1 9 8 8 ：5 5 1 1 - 郡，河北三十余郡，每郡官仓粟多者百万石，少者不减五十万石，给充行官禄。 唐朝正仓的职能主要是受纳租税，给出禄廪与递粮。正仓受纳的租税主要 是正租( 按人丁征收的赋税) ，有时也受纳地税( 按地亩征收的专用赋税) ， 还要受纳几种由官府出佃的土地地租，如外官职田地租，地方官署公廨田、宴 设田地子、逃人田地租等均是土地出租者对土地承佃者敛取的地租。官禄是付 给在任官员和退休官员的禄廪。正仓供“廪给”早在战国时候就开始了。唐时 明确规定：“诸给粮禄，皆以当处正仓充。天宝中度支岁记粟二千五余万石， 其中五百万留当州官潞及递粮。 所谓“递粮 ，则是正仓供给驿递运输丁 夫的口粮。 正仓的社会保障功能也体现得相当明显，包括赈济、出贷、出粜。册府 元龟邦记部常平载：“贞观三年( 公元6 2 8 年) 四月制，天下州县并置 义仓。先是，每岁水旱，皆以正仓给。无仓之处，就食他州。”贞观三年的 时候，每年出现水旱灾害，正仓发挥救济功能。由此可见，武德年间和贞观初， 灾年赈贷曾是正仓的一项重要职能。 贞观二年秋遍置义仓后，正仓的赈贷虽然仍在实行，但已经成了义仓的一 种补充。自安史之乱起至宪宗元和初的半个世纪之间，由于州县储备在( 南方) 变造侵挪和( 北方) 兵燹危害之下限于枯竭，官府赈贷又曾一度依靠于正仓。 在农业遭灾的年份，j f 仓就出现赈贷的情况。赈指的是给受灾百姓发给基本粮 食，而贷则是指给百姓粮食种子，到秋季收获之后再还给政府。又谓大饥为赈， 小歉为贷。因为灾情的不同，地方政府的行政权力也有所不同，如果，灾情比 较轻微，地方政府就可以有比较大的处理权，如果灾情比较严重，中央政府的 权力体现就更要明显。当然，基本的手段仍然是重灾之年通常以分发口粮的形 式赈济灾民，小歉之年或平年往往是只在春播时贷给种子。实际上，大饥之年 赈给口粮，也包含着维持简单再生产所需的种子在内。而常年春季借贷的种子 也包含着接济春荒口粮的意味。 【唐】杜佑通典卷1 4 8 1 2 1 杭州：浙江古籍h j 版社，1 9 8 8 ：7 7 3 圆【唐】杜佑通典卷6 z i 杭州：浙江古籍j ：版社，1 9 8 8 ：3 4 【宋】工钦若册府冗龟卷5 0 2 z 1 北京：中华书局，1 9 7 5 ：6 0 2 0 1 2 到了唐朝后期，政府有时候还以正仓出粜救荒，册府元龟说：宪宗元 和十二年( 公元8 1 7 ) 年，正月，“以京畿及陈、许饥，诏郑滑观察使以估粜 官粟救之。 文宗太和八年( 公元8 3 5 年) ，九月，诏淮、江、浙西“所在长 吏，以军州自贮官仓米减一半价出粜，各给贫弱，如无贮蓄处，即以常平义 仓米出粜。”w 正仓的主要功能主要是租税的储备，官禄的供给等。但在前期它很多时候 是用于灾荒地区的粮食救济。只是在中、后期因为义仓等仓库系统的建立，正 仓才成为政府救灾的补充。 2 、转运仓 转运仓在秦朝时候已经出现，秦亡后，西汉继续使用敖仓。东汉以后全国 政治中心移出关中，河渭运输路线发生变化。隋代又一次定都长安，到了隋朝 的开皇年间，“以京师仓廪尚虚”，中央政府意识到京城本身的仓库系统并 不完善，而且政府粮食积存能力也显得比较无力，于是在卫州置黎阳仓，洛州 置河阳仓，陕州置常平仓( 即太原仓) ，华州置广通仓( 即永丰仓) ，转相灌 注，漕关东及汾晋之粟，以给京师。基本上恢复了秦汉的河渭路线。大业间为 了保证东都漕粮供应，在洛水入口处置洛口仓，。洛阳北置回洛仓，通济渠口 置虎牢仓，东都置含嘉仓，河渭转运系统则更加完善。 唐朝的转运仓系统正是在隋代的基础之上而进行运营的，对于灾荒救济发 挥了很大的作用。而它的兴废更同唐代漕路的兴衰息息相关。贞观年间黄河、 渭河间的漕路已经开通，河渭转运仓库系统的敖仓也在运营，但河渭漕路的三 门峡一段，当时还不能通过漕船，漕粮在这里必须转道，经陆路向西运输，直 到贞观十六年( 公元6 6 2 年) ，以后才能通漕船。 转运仓的布局随时问和具体情况发生了几次变化： ( 1 ) 以东都为中心时期 【宋】乇钦菪册府元龟卷1 0 6 z 1 北京：中华书局，1 9 7 5 ：1 2 6 6 圆【唐】魏征隋书卷2 4 z 北京：中华书局，1 9 7 3 ：6 7 2 1 3 三门峡通漕以后，又过了一段时间，到高宗咸亨( 6 7 1 - - - 6 7 4 ) 年间，又恢 复了河渭转运线。当时在东都外围重建河阴仓。在河清县的黄河岸边新置柏崖 仓，长安附近置渭南仓，重启隋虎牢仓，洛口仓，太原仓，永丰仓。 ( 2 ) 以河阴、太原、永丰三仓为枢纽时期 中宗即位之后，朝廷自洛阳返回长安，政治中心复归长安，为了提高向关 中的转输能力，开元二十二年( 公元7 3 4 年) 八月调整了转运系统的布局，于 河汴交汇处置河阴仓，三门峡东置集津仓，西置盐仓( 三门仓) ，形成了以以 河阴、太原、永丰三仓为枢纽而河渭并重的局面。 ( 3 ) 以襄州为枢纽的江汉漕路 肃宗至德宗时期，先有安史之乱，后有卢龙镇朱滔、成德镇王武俊、魏博 镇田悦、淄青镇李纳分别称王，淮西镇李西烈及朱分别称帝的“四王二帝 的叛乱相继发生，叛方兴并两河阻绝漕路，干扰和破坏河汴转运线，使朝廷财 赋供应受到严重威胁。为了确保东南贡赋的转输不至中断，朝廷另行开通江汉 转运线，增置了几处转运仓场。长江地区又江淮地区行往沔州，在汉水流域由 沔州至襄州，从襄州经内乡、商州直至长安，或从襄州经洋州、梁州到达扶风。 从而河汴通则河汴转运，河汴不通则江汉转运，十分主动。江汉线主要有三个 转运点：襄州、洋州、内乡，从而形成了襄洋和襄内两条水运支线。 ( 4 ) 以扬子、河阴、永丰三仓为枢纽时期 肃宗、德宗主持国政时期，河汴漕路屡遭战火的干扰和破坏，转运时断时 续。代宗时期经刘晏策划，河汴漕路及转运仓曾一度复兴。广德二年( 公元7 6 0 年) 开始着手恢复河汴转运线。资治通鉴建中元年七月条概括了刘晏的转 运方针：“晏以为江、汴、河、渭的水力不同，各随便宜，造运船，教漕卒， 江船达扬州，汴船达河阴，河船达渭口，渭口达太仓，其间缘水置仓，转相授 给。 w 按此方针对转运仓布局进行了一次不大不小的调整，加强了长江漕渠 ( 沟) 、汴河、黄河、黄河渭水等四个交汇处转运仓的建设，形成以扬子、 河阴、永丰三仓为枢纽的转运线，又以长江、漕渠淮水、汴水、黄河、渭河等 五个运输段上分别训练和使用适应本段水情的漕卒和漕船，提高运输效率。 ( 5 ) 都梁山仓和地方性转运仓 。【宋】司马光资治通鉴卷2 2 6 z 北京：中华书局：1 9 5 6 ：7 2 8 6 1 4 宪宗元和时期，诸藩坐大，资治通鉴元和七年三月：“法令所不能制 者，河南北五十余州。”为供应讨藩所需兵饷，整个转运线的中心由河上转 移淮南，相应的扩建和增置了转运仓。首先是扩建河阴仓。唐会要漕运 说：“元和三年( 公元8 0 8 年) 四月，增置河阴仓屋一百五十间。”该仓遂 成为唐后期最大的转运仓。元和时期及以后还新置了一些转运仓或转运场，多 在淮南、淮西。其中有盱眙的都梁山仓，郾城输场等。元和九年( 公元8 1 4 年) ， 淮口院盐铁官李稼为改善漕运而在淮南都梁山置仓，仓址位于汴淮两河口的南 岸边。 有效而系统的转运仓的大规模建立，是对全国运输的有效梳理，有利于政 府的财富运输与储备，当灾荒到来的年份，政府才可以针对不同的情况做出不 同的处理，充分利用转运仓所存储的粮食进行救荒。 3 、太仓 史记殷本纪说：殷商有“巨桥之粟 ，周礼地官司徒说：西 周有“廪人，下大夫二人，上士四人，下士十有六人仓人，中士四人，下 士十人 ，负责掌管米谷之事，开始有了太仓的雏形。早在战国时期，秦国 已经有了太仓的正式称谓。秦统一六国后，历朝基本都以太仓为朝廷之仓。 唐于长安设有太仓。太仓粟米主要来自全国各地由州仓和县仓征纳，经转 运仓上供的正租。此外还含有少量京官职田地子。某些时期，和籴粟也输纳太 仓。 太仓米属于社会产品再分配性质，主要用与下列开支： ( 1 ) 供皇室用粮。负责“天子及六宫只善”。除了供给全体皇族成员及 皇室官员而外，还负责整个宫廷用粮。 ( 2 ) 供京官禄及职田租。唐六典司农寺太仓署令说“凡京官之禄， 发京仓以给。 豁卷2 3 8 z 1 北京：中华书局：1 9 5 6 ：7 6 8 9 8 7 1 2 1 i ：海：f ：海古籍：l j 版社，2 0 0 6 ：1 8 9 4 纪三【m 】上海：上海书店，1 9 8 5 ：5 8 义【m 】北京：中华书局，1 9 8 7 ：6 8 1 - - 6 8 2 卷1 9 z 1 北京：中华书局，1 9 9 2 ：5 2 6 1 5 通卷奉正典 治要记礼六 资会史周唐光詹迅也氘马溥马治林司t 州孙李宋宋汉清唐q吖吖叮叮 ( 3 ) 供给诸寺官厨和诸司公粮。供诸寺官厨即供京官之常餐。诸司公粮 的供给对象主要是在官府劳作的“诸色人”，即上番官户，官奴婢、上番丁匠 等。 ( 4 ) 供军饷。唐代后期由府兵制转为募兵制，长安禁军的军饷的供应也 来自于太仓，诸道兵饷则由各州县直接留供。 ( 5 ) 出粜赈贷。太仓赈贷的对象主要是京师、东都以及京畿诸县的“饥 县 、贫民，用以发放口粮帮助其度过灾荒和恢复生产。 太仓的救荒功能无疑是局部的，而不是全国性的，当唐王朝的心脏地区周 围发生灾荒的时候，政府会调出太仓的粮食储备，发放给受灾地区的群众，发 挥自己的救灾功能。 4 、军仓 唐代军队有征行兵，宿卫兵和镇戌兵三类。其中边防系统的军队均在驻防 处或屯田处设置固定的军仓。征行兵由战而发，战罢并罢，其军粮或依靠战时 运输，或就近取给正仓，不设固定的军仓。宿卫兵凡上番者自备米和饭麦，招 募者取给太仓，诸卫有仓曹掌“食疗”，也不专设军仓。 唐代的军仓系统分为三级：凡置军之处均设军镇仓，为大型军仓；置镇戌 之处设镇戌仓，为中型军仓；烽铺粮贮就在烽燧碉楼之内，为小型军仓。 军仓用于救灾的作用是相当弱小的，军队粮食的供应政府历来是异常重视 的，但在特殊情况下，如大饥大荒之年，它还是能够用于弥补仓储救灾的不足。 5 、常平仓 设置常平仓的理论基础是古代的轻重之法和平准之法。汉书食货志 谓管仲说：“民有余则轻之，故人君敛之以重。凡轻重敛散之以时，则准平。” 李悝指出：“粜甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫。”他主张官 府在丰年籴而敛之，灾年“发所敛而粜之”，使“民无伤而农益劝 ，维持和 保障农业生产。 通典大府卿说：“汉宣帝时，耿寿昌请于边郡