（交通运输规划与管理专业论文）基于大城市的我国卫星城发展策略研究.pdf

摘要 在城市化高速发展的今天，大城市问题日趋严重。缓解中心城的人口增长压力，拓 展新的城市发展空间，优化城市结构，提升城市的综合竞争力已成为目前大城市规划和 建设中的关键问题。国内外多采取建设卫星城的模式来拓展城市空间。近年来，我国卫 星城的规划和建设正在不断升温。而我国很多卫星城相对于中心城吸引力不足，难以担 当起抑制大城市过度膨胀和郊区无序蔓延并引导大城市空间合理扩展的重任。为此，本 文研究我国卫星城发展策略，旨在解决当前卫星城发展中的问题，提高城市的区域竞争 力。主要内容如下： 1 、采用例证分析法，分析国外卫星城发展实践，归纳出国外卫星城发展策略及其 关键因素；通过从卫星城发展目的、动力和过程，政府调控和投资者的利益，以及可持 续发展的要求几个方面的分析，认为国外卫星城的发展策略是可以借鉴的。 2 、通过国际对比，总结出我国卫星城发展中的鲜明特点和存在的主要问题；采用 s w o t 分析法，构建了以国外卫星城发展策略为目标，以发展实践的特点、存在的问题 等归纳总结出的制约或推动卫星城向此目标发展的内、外部因素为s w o t 要素，并在 给各要素赋予权重和评价分值的基础上计算各要素综合评价值，最后基于各要素交叉分 析，制定出卫星城发展策略选择的方法与步骤；提出了我国卫星城发展的核心策略选择； 以泰达为实例进行验证。 3 、从卫星城投资主体企业和个人角度出发，识别了企业和个人投资选址的因 素，并划分为定量和定性因素两种；引入“优度 概念，分别构建了定量因素和各定性 因素保持最佳平衡( 即综合优点最大) 为准则的选址模型；揭示了交通对于提高卫星城 吸引力的贡献；并分别进行实例分析；提出了相应的交通改善方法。 关键词：卫星城，发展策略，吸引力，交通 a b s t r a c t n o w a d a y , a sh i g h s p e e dd e v e l o p m e n to ft h eu r b a n i z a t i o n ，p r o b l e mi nb i gc i t i e sb e c a m e w o r s ea n dw o r s e t h ek e yp o i n to fu r b a np l a n n i n go fm a n yb i gc i t i e sa r et oa l l e v i a t et h e c e n t e rc i t yp o p u l a t i o ng r o w t hp r e s s u r e ，e x p l o r en e ws p a c ef o rf u r t h e rd e v e l o p m e n t ，o p t i m i z e t h eu r b a ns t r u c t u r ea n dt op r o m o t et h ec o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i v ep o w e ro ft h ec i t y m a n y f o r e i g na n dd o m e s t i cc i t i e sa d o p tt h em e t h o do fb u i l d i n g ”s a t e l l i t ec i t y ”t od e v e l o pt h eu r b a n s p a c e i nr e c e n ty e a r s ，t h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fs a t e l l i t ec i t yi no u rc o u n t r yi s i n t e n s i f y i n gc o n s t a n t l y t h e r e f o r e ，t h i sp a p e rs t u d i e st h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fs a t e l l i t ec i t y , t ob ef o rt h ep u r p o s eo fs o l v i n gt h ep r o b l e mw h i l ed e v e l o p i n go fs a t e l l i t et o w na tp r e s e n t ，t o e n h a n c er e g i o n a lc o m p e t i t i v e n e s s t h em a i nc o n t e n t so ft h et h e s i sc o u l db es h o w na sf o l l o w s ： 1 a d o p tt h ei l l u s t r a t i o na n a l y t i cm e t h o d ，i ti sa n a l y z e dt h a tt h ef o r e i g ns a t e l l i t ec i t y d e v e l o p sp r a c t i c e ，a n ds u m m a r i z e dt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dk e yf a c t o ro ff o r e i g n s a t e l l i t et o w n ；b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h es a t e l l i t ec i t y sd e v e l o p m e n tp u r p o s e ，p o w e r , p r o c e s s ，g o v e m m e n tr e g u l a t i o n ，t h ei n t e r e s t so fi n v e s t o r s ，a sw e l la st h er e q u i r e m e n t so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h a ts t r a t e g yi st h a tw ec a nd r a wo n 2 t h r o u g hi n t e r n a t i o n a lc o m p a r i s o n ，t h ec h a r a c t e r i s t i co fd e v e l o p m e n to fs a t e l l i t ec i t yo f o u rc o u n t r ya n dt h ee x i s t i n gp r o b l e ma r ep u tf o r w a r d ；u s i n gs w o ta n a l y s i s ，r e g a r d i n g d e v e l o p m e n ts t r a t e g yo fs a t e l l i t et o w ni nf o r e i g nc o u n t r i e sa st h eg o a l ，f r o mo u rs a t e l l i t ec i t y d e v e l o p m e n tp r a c t i c e sc h a r a c t e r i s t i c ，t h ee x i s t i n gp r o b l e m st os u mu pt h ei n s i d eo re x t e r n a l f a c t o rp u s h i n gt h es a t e l l i t ec i t yt od e v e l o pt o w a r d st h i sg o a l ，b a s e do nt h ef a c t o r s w e i g h ta n d a p p r a i s a lt oc a l c u l a t ef a c t o r s a p p r a i s a lv a l u e ，f i n a l l yb a s e do nt h ef a c t o r sc r o s s - o v e ra n a l y s i s ， f o r m u l a t e dt h es a t e l l i t et o w nd e v e l o p m e n ts t r a t e g ym e t h o d p r o p o s e do u rc o u n t r ys a t e l l i t e t o w nd e v e l o p m e n tc o r es t r a t e g yc h o i c e ；t a i d aa st h ee x a m p l ew a sv e r i f i e d 3 p r o c e e d i n gf r o mi n v e s t m e n ts u b j e c to fs a t e l l i t ec i t yi n c l u d i n ge n t e r p r i s ea n d i n d i v i d u a l ，h a sd i s t i n g u i s h e dt h eb u s i n e s sa n dp e r s o n a li n v e s t m e n ti nt h es i t es e l e c t i o nf a c t o r s ， a n dd i v i d e di n t oq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ef a c t o r s ；i n t r o d u c e d e x c e l l e n td e g r e e ”c o n c e p t ， h a sc o n s t r u c t e dt h em a t h e m a t i c a lm o d e lt h a te n t e r p r i s ea n di n d i v i d u a lm a k i n gt h ei n v e s t m e n t a n ds e l e c t i n gs i t es e p a r a t e l y , t h em o d e lq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ef a c t o r st om a i n t a i nt h e b e s tb a l a n c eo ff a c t o r s ( t h a ti st h em o s tc o m p r e h e n s i v ea d v a n t a g e s ) w a st h ec r i t e r i o no ft h e m o d e l ；h a sr e v e a l e dt r a f f i co nt h ec o n t r i b u t i o nt oi n c r e a s et h ea t t r a c t i v e n e s so fs a t e l l i t ec i t y , c a r r i e do nt h ei n s t a n c ea n a l y s i s ，p u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g i m p r o v i n gm e t h o di nt r a f f i c k e y w o r d s ：s a t e l l i t ec i t y , d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , a t t r a c t i o n ，t r a f f i c 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任 何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 曹莎醪年口6 月f 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 穗渗。 琵砖 p 孑年6 月日 睹年舌月日 长安大学硕士学位论文 1 1 研究背景和意义 第一章绪论 1 1 1 研究背景 在我国的城市化发展过程中，大城市凭借区域增长极的角色，经济实力日益增强， 城市规模不断扩大，在区域乃至国家范围中对社会、经济的引领作用日益增强；但同时， 其自身发展也出现了城市人口急剧扩张、交通拥堵、环境恶化、市区用地紧张等突出问 题。为了解决大城市发展过程中出现的问题，保障城市功能正常运转，实现以大城市为 核心的区域经济协调发展，国内大城市正积极转变原有单核心的结构发展模式，尝试用 建设卫星城来优化城市布局，防止大城市过度膨胀和无序扩张。如北京城市总体规划 ( 2 0 0 4 2 0 2 0 ) 纲要中规划卫星城1 1 个【u 。2 0 0 1 年5 月国务院正式批复上海市城市 总体规划( 1 9 9 9 2 0 2 0 ) 【2 】，这一规划按照城乡一体、协调发展的方针，确定了以中心城 为主体，形成“多轴、多层、多核 的市域空间布局结构。其中“多核 即为中心城和 1 1 个卫星城组成的城镇空间体系。杭州2 0 1 0 年规划形成“一主三副、双心双轴、六大 组团的开放式空间结构模式【3 】。建设卫星城，已经成为防止大城市过度膨胀和无序扩 张的重要而有效的方法。 然而，目前我国缺乏卫星城开发的明确定义和专门的法律约束，对于卫星城的发展 方向、功能定位、开发策略及步骤还未深入开展研究。很多卫星城相对于中心城吸引力 不足，难以担当起抑制大城市过度膨胀和郊区无序蔓延并引导大城市空间合理扩展的重 任。因此，开展有关卫星城发展策略研究，引导卫星城合理开发，以提高整个区域的竞 争力，已成为当前卫星城发展中急需解决的问题。 1 1 2 研究意义 从国际宏观大背景看，全世界范围经济的一体化和无边界化带来了世界范围内的经 济结构调整和新的国际劳动地域分工。随着我国加入w t o 和北京申奥成功，将进一步 促进我国融入到国际经济体系中，我国的对外开放程度将会越来越高。另外，我国大城 市正面临着中心城区人口和产业的疏解与功能转移以及郊区农村的工业化、城市化。这 为以开放经济和政策为特征的我国卫星城的发展提供了前所未有的历史机遇。 在我国向市场经济转换、对外开放程度不断加大的背景下，卫星城市的建设是防止 大城市“摊大饼 无序发展的重要措施，是引导城市形成有机集中空间的有效途径，卫 1 第一章绪论 星城与中心城协调发展既可以保持大城市的集聚效应和规模效益，又可改善环境，形成 可持续发展的区域形态；另外，卫星城市的建设是解决“三农”问题、促进城乡经济一 体化发展的重要措施，对我国全面建设小康社会与和谐社会具有重要意义。我国当代的 卫星城将担负起更多的时代使命。因此，开展对我国卫星城发展策略的研究，对于引导 卫星城合理开发，实现社会、经济、环境可持续发展，具有重要的现实意义。 本文进行了有关卫星城发展策略的研究，为我国卫星城在借鉴国外卫星城发展实践 的基础上如何沿理性的轨道发展提供了理论基础，对于解决当前卫星城发展中的问题， 提高区域竞争力有重要的实践价值。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国外研究动态 1 9 世纪末，针对特大城市不断膨胀扩大、人口规模过大和过度集中等种种弊端， 西方一些专家学者很早就开始探索卫星城的发展和大都市自身的发展问题。英国著名的 城市学者和规划师霍华德早在1 8 9 8 年出版了明天：通往真正改革的和平之路的著 作，提出了一个兼有城市和乡村优点的理想城市模式“花园城市 ，花园城市理论 由此成为卫星城理论的先导【4 】，随着沙里宁的“有机疏散”1 5 1 等理论的深入，卫星城建 设逐步成为国外大城市扩展的一种重要模式。 卫星城的目标首先在于解决城市问题。在其后进一步的研究中，学术界发现，在二 战后的区域复兴过程中，卫星城战略发挥了特殊的作用，部分卫星城逐步成长为区域的 新增长极，这一发现使得卫星城战略在区域开发和区域规划中倍受重视【6 1 。从历史上分 析：二战结束后，欧美诸国进入战后经济振兴时期，摆脱殖民主义统治的发展中国家也 面临独立后的经济发展问题，世界各国对区域增长和城市发展都非常关注。卫星城开发 不仅在区域增长中发挥了特殊作用，同时也促进城市和都市区本身的经济复兴【7 1 。1 9 9 0 年代以后，西方卫星城基本完成了一个发展周期，为了解决好卫星城开发与中心城发展、 区域增长的关系，对于卫星城进行合理的定位及处理好卫星城与母城关系成为学术界关 注的又一热点【8 1 。s a n gh y u pl e e 从北美新都市形态及其变革后的交通战略角度，探讨 了区域城市增长的容量需求，认为在2 1 世纪前5 0 年的城市发展战略中，北美地区应该 更加关注区域中的卫星城建设，而不是卫星城开发1 9 j 。 卫星城空间发展的动力源于其内在的经济动力，并且，卫星城战略也是城市与区域 经济发展战略的重要组成部分。1 9 8 0 年代，r o b e r ta h e n d e r s o n d 在苏格兰卫星城研究 2 长安大学硕士学位论文 中发现，由于卫星城开发能够得到财政激励并且便于迁址和空间扩张，故卫星城开发吸 引了较多的制造业，制造业的集聚吸引了大量的就业人口，带动了整个城市和区域就业 1 1 0 1 。c h r i sg r a t t o n 通过回归分析方法对大不列颠2 8 个卫星城进行了实证研究，结果表 明：卫星城产业分布及发达程度同卫星城的人口规模之间存在正相关，这表明卫星城人 口增长离不开产业支持，同时产业空间选择更趋向于人口已达一定规模的卫星城【1 1 1 。 l a i nb e g g 在调查1 9 8 0 年代大不列颠地区高新产业就业空间分布后发现：南部地区的高 新技术产业就业人口明显高于北部地区；分析表明，这一空间差异与南北卫星城开发的 差异度有关，卫星城在吸引高新技术产业方面显现更大的优势【1 2 1 。 1 2 2 国内研究动态 国内关于卫星城的研究与建设起步很晚，直至1 9 8 0 年代，西方的卫星城建设思想 开始影响国内的城市研究界，特别是从1 9 9 0 年代以来，学术界从国外大量引进各类卫 星城规划建设经验。 李芳和高春茂在分析了加拿大班伯顿卫星城规划建设特色后，认为在城市规划学科 中，持续性发展的特征到处可见，尤其在生存环境方面的持续性尤其突出，规划尤其是 卫星城规划要处理好自然与人类活动之间的相互作用与协调原则【1 3 1 。余庆康翻译了韩国 人类居住研究院关于汉城大都市1 9 9 1 年建设的五座卫星城的研究，介绍了汉城卫星城 规划源于汉城住房需求大、开发量少、房价上涨和郊区生活追求诸多方面原因。并从开 发模式、开发战略、开发系统等方面介绍了汉城卫星城开发的系统运作，同时对几个卫 星城现状进行了介绍1 1 4 1 。林华和龙宁总结了西欧卫星城规划开发的理论与实践，并对我 国卫星城建设提出了从定性、选址、建设和环境方面的相关建议【堋。陈旭东介绍了城市 设计师r o b k r i e r 的卫星城规划实践，阐述了r o b k r i e r 所批判卫星城规划设计忽视对 自然的保护、忽视单体建筑的识别性、忽视人的尺度等问题【1 6 】。洪铁城和陈向明研究了 西方大城市内城改造与卫星城开发的关系，认为西方城市在处理这两者关系时具有这样 一些特点：及时修订规划指导思想；通过建设卫星城来解决内城问题；把保护生态环境 作为规划的重要内容；注重传统空间文化；卫星城建设具有现代化特征f 1 7 1 。刘健对巴黎 地区卫星城建设进行了回顾，认为巴黎由于较早认识到区域整体发展的重要性并关注卫 星城建设，巴黎的繁荣才得以持续，其国际竞争力才得以长盛不衰【培l 。张捷和赵民从 英国卫星城开发的经验中得到启示，认为我国当前的卫星城建设要考虑这样几方面的问 题：突破传统框架，寻求新的发展空间；公共政策为指引，公共开发为导向；平衡各项 3 第一章绪论 利益，体现社会公平【1 9 l 。王雷从卫星城开发对区域影响的角度出发，实证分析了神户市 西区卫星城开发对周边聚落的影响，认为卫星城为周边区域提供了生活设施，促进了区 域生活水平的提副2 0 】。黄胜利和宁越敏对国外卫星城建设的起源、政策、管理、财政等 方面内容进行了总结，认为对于我国当前的卫星城建设而言，应该提供足够的制度保障、 资金保障、规划保障，并要处理好卫星城与母城的关系，明确卫星城的职能f 2 1 】。 另有一些学者对我国卫星城吸引力不足的现象作了研究，认为其中主要原因之一是 卫星城和中心城间交通设施建设滞后，影响了与中心城的联系强度f 2 2 】瞄 1 2 4 ，卫星城难 以吸引城市居民、工业企业向其聚集。周文斌1 2 5 】对北京卫星城的发展情况进行了研究， 认为卫星城与主城区之间缺乏安全、快速、廉价、大容量的交通、通勤网络。 1 2 3 国内外研究动态分析 综上所述，国内外关于卫星城发展相关领域的研究已经取得了一定的研究成果。他 们认为卫星城是区域经济发展的增长极，与中心城关系密切，同时认为其产业和人口规 模与卫星城的发展有重要联系。但是仍然存在以下几方面的问题： 1 、缺乏卫星城内外部因素影响的综合研究 国内外的卫星城研究更多在于卫星城开发政策研究，没有提出卫星城的统一的发展 策略。一方面，通过卫星城开发投资、政策、财政支持方面分析卫星城规划开发效果， 从而对卫星城开发政策进行调整；另一方面，通过对卫星城运作过程中的某一问题分析， 提出卫星城开发运作过程中的政策对策。事实上，卫星城作为区域中一个相对独立的城 市，它是在内部、外部多种环境综合作用下，处于动态发展的过程。因此，应从从社会、 经济、政治、资源环境等多角度进行系统综合研究，探索卫星城发展策略。 2 、缺乏转型时期卫星城问题导向研究 国外卫星城大多是根据“城市病 和郊区化的需要而确立的空间发展对策，而国内 卫星城发展却有其特殊的时代背景，其中固然有郊区化、城市问题的原因，但更多的是 市场化作用下的城市地区增长所带来的空间扩张动力，其中还面临转型时期诸多的社会 经济环境问题。由此，国内卫星城发展过程中所面临的问题和矛盾很多，而当前的卫星 城研究恰恰缺乏针对我国制度转型时期的特殊问题研究。特别是在政府全面转变发展理 念，从单一的经济增长观向科学发展观转变时期，如何在统筹城乡关系、区域关系、人 地关系和社会经济与空间关系中来整合当前零散、混杂、盲目扩张的卫星城空间具有特 殊的实践价值和时代意义。 4 长安大学硕士学位论文 3 、缺乏微观上的定量分析 目前，针对如何解决卫星城吸引力不足( 不能吸引企业或个人投资卫星城) 这一问 题，还没有定量的研究。 1 3 研究内容、方法和逻辑结构 1 3 1 研究内容 1 、分析国外卫星城发展实践，归纳国外卫星城发展策略及其关键因素；并进行适 应性分析。 2 、基于国际对比，总结我国卫星城发展的比较特点；对比国外卫星城良性发展策 略，找出目前我国卫星城发展中存在的问题。 3 、基于s w o t 分析法，构建我国卫星城发展策略，并进行实例分析。 4 、从企业和个人投资区位选址角度出发，建立数学模型，从微观角度分析交通对 某个卫星城提高其投资吸引力的贡献。 1 3 2 研究方法 1 、例证分析法 分析国外卫星城发展实践，归纳出国外卫星城发展策略。 2 、对比分析法 将我国卫星城发展实践与国外卫星城发展实践以及国外卫星城发展策略进行了对 比分析，找出目前我国卫星城发展的比较特点和存在的问题。 3 、s w o t 分析法 s w o t 分析法作为分析系统策略环境的方法之一，是一种最常用的系统内外环境策 略因素的综合分析方法。本文应用s w o t 分析法，构建我国卫星城的发展策略。 4 、数学模型分析法 引入“优度”概念，分别构建了定量因素和各定性因素保持最佳平衡( 即综合优点 最大) 为准则的选址模型，研究交通对提高卫星城对企业和个人吸引力的贡献。 1 3 3 逻辑结构 本论文的逻辑结构是： 第一章：绪论； 第二章：国外卫星城发展策略分析； 5 第一章绪论 第三章：基于国际对比的我国卫星城发展策略研究； 第四章：交通对提高卫星城对企业吸引力的贡献研究； 第五章：交通对提高卫星城对个人吸引力的贡献研究； 结论。 整个逻辑结构可以用一个结构示意图来表示，见图1 1 。 匦亘堕堕卜匦亘匦| 一二j j j i j _ l i j i j 1 j l j ，l l j _ l j ，j t j _ z i j j j j _ i j 1 i i i i j f j l j ，l j i j j _ j j _ j j _ - ，一 一一一一一 国内卫星城发展实践 辋椭比胪蚧僦 存在的问题特点 肛凹撕法 我国卫星城发展策略 p 鼢僦 实例分析i 图1 1 本文的逻辑结构 6 长安大学硕士学位论文 第二章国外卫星城发展策略分析 2 1 国外卫星城发展实践分析 2 1 1 瑞典斯德哥尔摩 斯德哥尔摩城市人口7 2 万，其卫星城环绕于市中心并通过放射状区域轨道系统与 城市核心区相连。总结斯德哥尔摩卫星城发展实践，其发展特点主要包括以下几个方面： 1 、规划认识的转变 在设计第一代卫星城维林柏( 1 9 5 0 ，1 9 5 4 年) 、法斯特( 1 9 5 3 1 9 6 1 年) 和斯卡豪门 ( 1 9 6 1 1 9 6 8 年) 的时候，城市规划师尽量避免将其建设成“卧城”。最重要的规划原 则就是按照大致相当的比例来分配居住人口和就业岗位数，即达到居住人口和就业岗位 数的平衡。政府对土地的拥有使得这一规划思想得以实施。优惠的税收政策鼓励企业搬 迁到卫星城中去，并鼓励企业为员工提供住宅。在卫星城规划将多种形式的住宅和不同 的土地利用方式如办公楼、政府和公共建筑、商业中心等混合在一起。 与第一代卫星城不同，第二代卫星城每一个都有独特之处。施班加是一个不同民族 混居的“卧城；基斯塔是一个充满活力的高新技术城；斯卡潘尼卡则代表了瑞典对卫 星城市主义的响应。第二代卫星城已经不再将社区内实现居住和就业的平衡认为是必须 的，更重要的是在卫星城之间通过有效的轨道服务的连接来实现平衡。因此，社区内的 平衡让位给了区域内的平衡。卫星城出行内部化已不再被强调，新的焦点是鼓励在卫星 城之间通过轨道交通来服务双向平衡的交通量。也就是说，公共交通客流的双向平衡已 经取代就业和居住的平衡。 2 、区域通勤圈的形成 在所有的卫星城中，不到五分之一的就业人口在本地工作，就业岗位主要集中在斯 德哥尔摩市，卫星城中居民到斯德哥尔摩市外其他地区工作的人数也要比在居住地工作 的人数多。所以卫星城的就业和居住在数量上是平衡的，但这并不是卫星城内部的“自 给自足 。卫星城内的工作机会吸引了许多在外居住的人，同时，卫星城的劳动力又去 往其他地方工作。每个工作日，在整个斯德哥尔摩区域内产生了大量双向对流的通勤交 通流。 大量的双向对流交通意味着斯德哥尔摩的卫星城与区域的其他地区有着紧密的联 系并在经济上相互依赖。没有一个卫星城是独立或者半独立的。一个常被城市地理学家 7 第二章国外卫星城发展策略分析 们用于衡量地区独立的指标是“独立指数”，即地区内部通勤量( 出行起讫点都在地区 内部) 与地区外部通勤量( 出行起点或讫点在地区外部) 的比例。大斯德哥尔摩地区很 多的卫星城，不论其建设年代如何独立指数都很低，低于0 1 5 ( 图2 1 ) 1 2 6 】，这就是说， 地区外部通勤量是地区内部通勤量的六倍。整个公共交通系统最值得称道的成就之一就 是其双向平衡的客流。在高峰期，系统的双向间客流量之比为4 5 5 5 ，造成这种平衡的 主要原因是反向通勤到由轨道交通服务的卫星城去上班。 区域内各城市以特色化的优势建立起功能有机互补的关系，完善的区域交通网络形 成了一定范围的地域通勤圈。 图2 1 各市镇的独立程度1 9 9 0 年斯德哥尔摩的卫星城和参照地区的独立指数 注：独立指数为内部通勤和外部通勤的比值。 3 、城市居住形态与轨道交通发展紧密结合 早期卫星城的规划是希望居住人口和工作岗位能实现一定程度上的平衡，然而随着 时间的推移，规划的重点放在整合卫星城的规划建设和高品质的区域轨道交通服务上。 在大多数卫星城中，高密度的住宅区分布在轨道交通车站的周围，让尽可能多的居 民可以方便的使用轨道交通车站，低密度的住宅区则通过人行道和自行车道与轨道交通 的车站相连。轨道交通车站与作为中心的市民广场连接在一起，广场禁止小汽车进入。 在社区和走廊层面上支持公共交通的城市设计在改善出行机动性方面已经产生了巨大 的成功。城市的居住形态与轨道交通发展紧密联系在一起。 4 、发达的公共交通系统 斯德哥尔摩的卫星城与中心城之间经济联系紧密，其居民的不同出行目地的出行方 式划分见表2 1 。其中居住在卫星城、工作在市区的居民公共交通出行占7 6 3 1 2 7 1 。 蜜大学顿0 学位论史 表2 1 斯德哥尔摩城市居民出行方式构成 居民类型l公j 交通小汽车步行，白十r 车 居住、i 作在卫星城 居住卫尾城，f 作在市区2 0 7 03o 居住市区，工作在p 星城 6 1 1 03 4 7 0 斯德哥尔摩也是欧洲最先建立完全一体化的公共交通系统的城市之一，出于土地利 用与运输服务的整合，目前斯德哥尔摩成为欧洲工作出行使用公拭交通最高的城市。大 约有一半的e 下班出行者是使用地铁或公共汽车。斯德哥尔摩也是世界上极少数小汽车 机动化发展呈现倒退趋势的城市之一。1 9 8 0 1 9 9 0 年的十年间在四大洲3 7 个全球性抽 样城市中，斯德哥尔摩是唯一注册小汽车交通量下降的城市，、f 均每人每年小汽车出行 下降了2 2 9 公里，相反，在这时期公共交通出行上升了1 5 ，2 0 进_ 入世纪9 0 年代，公 共交通出行继续上升，服务于卫星城的轨道系统在 此发挥了主导性作用陋i 。 s 、独立的空间形态 斯德哥尔摩的卫星城环绕在市中心的周围，通 过放射状的区域地铁轨道系统与市中心联接。斯德 哥尔摩的卫星城以轨道交通为轴线，轴线之间形成 绿地等丌放的空间形成独立的空间形态。如图2 2 所示。 “政策上支持公共交通的发展 图2 2 轨道交通网络与卫星城分布 斯德哥尔摩地区的公共交通系统受到广泛的欢迎不仅仅是由于郊区市镇中心的发 展和轨道交通系统的良好硬件上的整合，大量支持性的公共政策也同样重要。政府通过 保持公其交通的低票价来回馈可持续发展的交通模式。同时，停车费和出租车费十分贵， 尤其是在市中心。除了设置记时收费表的停车位路边停车通常是被禁止的，而路边停 车的费率也由市中心至城区外围逐级递减。同时瑞典的车购税和等级费大约是新车本身 费用的5 8 ，与之相比美国这两项费用仅占新车的9 ，同时，在瑞典，燃油税是基价 的8 0 ，在美国仅为2 5 i “】。 2 12 日本东京 为解决吲城市不断膨胀造成的日益严重的城市问题，东京从多方面加强城市规划， 第二章国外卫星城发展策略分析 建设卫星城就是其中的对策之一。1 9 5 0 年代末到1 9 6 0 年代，在距东京2 5 6 0 公里的 东京郊区，在靠近铁路或高速公路干线，建设了7 座卫星城，且多为卧城。进入1 9 6 0 年代中期以后至1 9 7 0 年代中期，日本经济持续高速成长，城市化水平迅速提高，人口 大量涌向城市，这一时期开始进入卫星城大规模建设阶段。1 9 9 0 年代，日本又提出了 区域联合的卫星城发展构想，进一步推动了空间一体化发展。 总结日本卫星城发展实践，其发展特点主要包括以下几个方面。 1 、向功能自立化方向发展 1 9 8 4 年5 月公布了首都改造基本设想，基本方针是改变城市机能过度集中于东 京中心部的单极依存结构，将其分散开来，形成有多个核心和圈层的多核多圈型的地区 结构，将东京大都市圈建成由东京都城区和几个自立都市圈组成的联合大都市圈。在联 合都市圈内，卫星城自身功能朝着配套齐全的方向发展，增强了相对独立性【硎。 这里选取日本首都圈的多摩卫星城、千叶卫星城、港北卫星城和筑波研究学院卫星 城等四座具有代表性的卫星城作为研究对象，其开发概况如表2 2 。这四座卫星城初始 开发时间十载1 9 6 0 年代末期，四座卫星城除了筑波作为国家兴建的科学城而在开发方 式和功能定位有所不同外，其余三座均是作为满足城市人口对大量的住宅需求而以居住 功能开发为目的进行建设的，故开发初期基本属于“卧城 。 表2 2日本多摩、筑波、港北、千叶卫星城2 0 0 0 年规划概况1 2 卿 多摩筑波港北千叶 东京以西约东京东北6 0东京两南2 5东京东北约 位置 3 0 公里公里公里3 5 公里 规划居住人口 2 4 0 7 0 02 2 0 0 0 03 0 0 0 0 01 9 4 0 0 0 规划就业人口 1 3 3 3 0 01 0 0 0 0 02 2 0 0 0 01 9 4 0 0 0 土地 居住用地比例( ) 3 62 4 75 4 23 5 6 非居住用地比例( ) 2 7 45 8 61 4 82 8 8 利用 公共用地比例( ) 3 6 61 6 73 13 5 5 开发初始时间 1 9 6 51 9 6 61 9 6 91 9 6 7 土地开发进度( ) ( 1 9 9 4 年) 7 2 6完成8 5 97 5 7 注：非居住用地指工业、仓储、公共设施用地；公共用地指绿地、道路交通、市政设施用地等。 从表2 2 中规划的居住和就业人口以及用地比例可以看出，这四座卫星城逐步由 “卧城 转变为自立性的卫星城，实际上千叶卫星城在1 9 9 6 年起从业从口已经大于居 住人口。 1 0 k 安大学顸十学位论立 2 、发达的轨道交通 东京的轻轨交通称为j r 线( j a p a nr a i l w a y ) ，东京的铁道路线主要是以j r 线为主， 有环绕都心行驶的j r 山手线和横穿城区行驶的j r 中央线等。最繁忙的】r 山手线，早 晚高峰时刻，每9 0 秒发一辆车，仍保持井然的秩序，被称为世界上效率犀高的城市通 道。在j r 山手线的内侧有各种汽车和有轨电车路线，在外侧有如同放射形状的各种私 营铁道线路。 由图2 3 可见，日本东京交通圈的客流量其5 5 以上是依靠轨道交通实现的。正是 这种以轨道交通为中心的交通体系的营建支撑着今天几本太规模、高密度的城市社会。 日本卫星城大多以居住为主要功能，对于疏散中心城人口起到了作用，这主要依靠于高 效、便利的区域性轨道交通服务，精心设计的郊区社区，给雇员提供了良好的卫星城生 活环境，又给予了便捷的交通服务，使得整个区域处于持续的发展模式中。 日自家用车 山租牟 口公共汽牟 口糌而电牟 地跌 口私铁 图2 3 日本东京都各类交通工具使用比例p 卅 3 、政策上鼓励公共交通出行 闩本东京轨道交通的发展当然离不开政府政策的执行。日本政府一直以来都在通过 各种各样的汽车税严厉控制小汽车的数量。r 本的燃油税是美国的3 一倍。除了直接资 助公共交通服务外，日本国家政府还通过税收刺激柬进一步引导公交乘用，全日本就业 者都享有通勤补贴，通勤补贴由雇主出。然而，通勤补贴进一步刺激郊区的居住发展， 因为这消除了长途通勤的财政负担。 2 13 巴黎马恩拉瓦莱 马恩拉瓦莱卫星城位于巴黎地区北部城市优先发展轴的东端，由来自3 个省的2 6 个市镇共同组成，并被重新组合成4 个城市分区。它是5 座巴黎卫星城中规模最大的一 个，同时也是公认发展最快并且最为成功的一个【”i 。 1 1 第二章国外卫星城发展策略分析 总结马恩拉瓦莱卫星城发展实践，其发展特点主要包括以下几个方面。 l 、各具特色的组团式布局 1 9 6 5 年s d a u r p 规划曾针对马恩拉瓦莱卫星城的发展提出若干概念性原则，即： 作为新的地区城市中心，卫星城既要服务于卫星城市化地区，也要面向现状半城市化地 区，以缓解郊区就业岗位缺乏、设施配备不足的矛盾，促进巴黎东部地区的重新平衡发 展；卫星城的空间布局采用瑞典卫星城模式，围绕地铁车站组织城市空间，等等。按分 区组织的空间发展方式确保了卫星城分期建设的灵活性，4 个城市分区分别建于不同历 史时期，反映出不同的时代特色。 第一分区建于7 0 年代初，是卫星城城市中心所在地，为除巴黎和拉德芳斯以外的 第三个三产就业中心，在调整巴黎东郊空间结构重组、促进巴黎东郊协调发展等方面的 作用十分突出。 第二分区在7 0 年代中期开始动工建设，以容纳由于卫星城城市中心的吸引而产生 的人口增长。同时随着巴黎地区社会经济发展的变化，一些新型城市功能空间( 如产业 园区、研发中心等) 不断出现。例如成立于1 9 8 3 年的迪斯卡特科学城，顺应了国际上 创建科技中心的发展潮流，填补了巴黎东部地区没有从事高等教育培训和基础应用研究 的专业机构的空白，大大提升了巴黎东部地区以及马恩拉瓦莱卫星城的发展质量，使其 成为具有国际影响力的科学研究和培训中心。 第三分区的建设在1 9 8 5 年拉开帷幕，它依托原有市镇，由住宅、商务办公和产业 开发等几大功能区组成，主要职能是接纳以知识经济生产为特征的新型企业，以适应 8 0 年代以来巴黎地区的经济社会发展向后工业化过渡的新趋势。 第四分区是以第三产业为主的就业中心。1 9 8 7 年，来自法国的中央、地区和省三 级政府与美国迪斯尼公司达成以创建巴黎迪斯尼主题公园为契机，共同投资、分期建设 具有国际影响力，集旅游、娱乐、商务、居住为一体的城市综合体。 2 、以保护自然环境为前提以交通线为依托形成相对独立的空间形态 卫星城北枕马恩河、南倚大片森林，二者都是必须严格保护的重要自然景观，特定 的自然条件决定了新的城市建设只能在二者之间呈线型展开，即以r e r 的a 号线和4 号高速公路为依托，由西向东形成城市优先发展轴线，如图2 4 所示【3 1 1 。 出于保护自然空间的考虑，加之密切住区与自然之间联系的愿望，城市优先发展轴 上的建设用地被分解成若干相对独立的城市组团；它们通过r e r 的a 号线和4 号高速 公路相互联系，又被南北向的绿色空间相互分隔，形成珍珠串状不连续的布局模式。 1 2 长安 学砸i 学位论立 鹊 耋鍪 恐! 雹 图2 4 马恩拉瓦莱卫星城的四个分区及其中心 3 、开发过程中的认识转变 回顾马恩拉瓦莱卫星城近3 0 年的发展历史，对比分析4 个城市分区的发展进程， 不难看出卫星城j f 发在不同历史时期的一些微妙变化，反映出社会经济发展对城市建设 的不同要求，以及人们对卫星城及其规划设计的认识转变。 ( 1 ) 产业结构调整 城市发展动力由传统制造工业向新型技术工业和第三产业转变，商务中心、研发机 构、产业园区以及主题公园等新型城市功能空间大量出现，并在城市空间布局中占据主 导地位，例如迪斯卡特科学城、巴黎迪斯尼乐园等； ( 2 ) 城市增长模式由外延扩展向内涵提高转变 卫星城规划建设更加注重提高城市环境质量和城市生活质量，体现对自然环境和社 会人文的尊重，例如强调城市外部公共空间设计，住宅建设从以集合住宅为丰转向集合 住宅与独立住宅并重，增建文化、娱乐等服务设施和城市绿色空间等； ( 3 ) 卫星城建设管理强调区域整体发展 卫星城建设管理由强调分期分区向强调城市空间发展的整体性转变，鼓励跨市镇、 跨分区的合作，以加强各市镇、各分区之叫的联系，强化卫星城发展的整体性，例如迪 斯卡特科学城选址在2 个城市分区的交界之处，就是出于这方面的考虑。 2 1 4 新加坡 1 、规划以“卧城”为主同时以交通来引导城市发展的“环形规划” 新加坡政府1 9 7 1 年制定了“环形规划”( r i n g p l a n ) ，规划将高密度的住宅与当时 的工厂组织在起，形成一些城市次中心( 卫星城) 。它们呈环状围绕在城市中心区周 第= 荦国外b 星城笈腱策略分析 围，并由大运量、高效率的轨道交通系统相联系。这些卫星城由5 7 个居住邻早构成， 每个居住邻咀提供约4 0 0 0 - - 6 0 0 0 个届住单位，在各个邻里中心布置了零售商店、学校 和娱乐设施，使得居民能在步行范围内就得到基本的社区服务。在居住邻里下面还分成 若干有6 0 0 一1 0 0 0 个居住单位的居住小区，在小区中设有游戏场、公共绿地和便利店。 城市中心、卫星城中心、居住邻旱、居住小区共同构成了新加坡等级分明的城镇体系。 这种层级系统，使得不同目的交通出行能够逐步分流，从而降低了主干交通的压力，也 减少了交通对居住邻里内部的干扰。 新加坡在1 9 7 1 年规划和以后的卫星城建设中，都不曾考虑到在卫星城中设置就业岗 位，其卫星城主要为卧城( 图25 ) 。“环形规划”目的是在维护城市中心高度集约发 展模式的同时提供一个有序的途径来分散发展，通过强有力的有效的交通通勤模式来引 导发展。 图2 j 新加坡1 9 7 1 年制定的环行规划图2 6 新加坡1 9 9 1 年制定的星群规划 2 、规划以“职住平衡”的同时增强指状交通联系的“星群规划” 1 9 9 1 年政府制定了新的“星群规划”f c o n s t e l l a t i o np l a n ) 替代1 9 7 1 年的“环形规 划”。在这个规划中，增加的指状交通联系，将使得轨道交通的作用得到进一步加强。 在这个发达的轨道变通系统的支持下，2 1 _ | 纪的新加坡将成为一个层次分明的多中心 都市群，强调就业岗位向各个城市次级中心的转移，以减少通勤交通量，使得这些分散 的城市次中心更为独立( 罔2 6 ) 。 “星群规划”有别于“环形舰划”的一个要求是工作岗位和住宅在岛内更加均衡的 分布，规划通过创造更多的内部自足的社区来控制岛内路途较长的通勤。 长安大学硕上