（工商管理专业论文）入世后中国纺织品服装贸易的机遇和挑战.pdf

摘要 1 9 9 4 年1 2 月关贸总协定鸟拉圭回合谈判结束，作为该回合重要成果之一 熬纺织菇骚装捺议( a e ) 霹溺耩纺缓螽燹荡来说是一拿麓露鼗懿文黪，宅宣 告了以多种纤维协定为代表的、以数量限制为主要特征的旧的纺织品圈际贸易 体系即将结束，并为新世纪的到来制订了一个时间表。w t o 已于1 9 9 5 年1 月 1 日燕式窟动，薪戆纺织品服装协议也于弱爨艇效。中国予2 0 0 1 年1 2 弼1 1e l 正式成为w t o 成员，中国困托加入世界纺织品贸易自幽纯进程，分攀纺织晶 贸易自由化带来的好处，同时亦能利用w t o 的争端解决机制对付包括美国原 产地规则在内的各荦巾阻挠和限制中国纺织品鼹装出口的国内措施。由予中国加 入w t o ，过去嚣静不褥不逶遘黢透磋亵争取鞣瘟懿贸易投涮懿辩筏宣餐络束。 虽然加入世贸组织并不能消除中国纺织品出口面临的所有的阻力和障碍，但会 对中豳纺织品服装贸易产生积檄的影响，并带来新的机会。 零莺基蓑正在致力于完善熬枣场经济傣锻建设，w t o 豹艇入踺懋抉建立 和完赫中国市场经济体镧无疑怒一个子载难逡的机遇；镄怒由于中国几千年的 封建体制和建国后三十多年的闭头自守，使我们的观念、我们的体制甚至于我 们所露的运行机制姆全球市场经济的格局形成了格格不入的对立局露，改革开 放二卡多年来，我稍在建立枣场经济箨割，融入全球经济一钵纯方嚣，取褥了 巨大的进步；但是，当我们今灭真正成为坩o 一员，就我们自身的体制，运 行的机制和整个国家的法律保障体系来看，我们还存在着相当大的差躐。不能 否认，我襄】薅嚣稳瓣基丈熬撬战。 巾国作为世界纺织服装出翻第一大国，纺织品贸易在我国对外贸易中占有 非常黛要的地位。中国又属于发展中国家，资金、劳动力和科学技术有其独有 的特点，入世后中灏国际贸易所弱临的枫遇砖挑战在纺织赫贸易中将体现褥最 兔突掇。 关键词：w t o中国纺织品贸易的机遇与挑战 a b a t r a c t u m g u y r o u n do f g a t te n d e di nd e c ，1 9 9 4 ，a so n eo f t h em o s t i m p o r t a n t r e s u l t o f t h e r o u n d , a g r e e m e n t o nt e x t i l ea n d c l o t h i n g ”( a t c ) i sa 藏e p o c h a ld o e u r a e n t a t i o n f o ri n t e r n a t i o n a lt e x t i l et r a d i n g ，i tp r o n o u n c et h e e n d i n go f p r e v i o u s i n t e r n a t i o n a lt e x t i l e t r a d i n gs y s t e mf o c u s e do nq u a n t i t yl i m i t a t i o n , a n dm a p o u tat i m e t a b l ef o rt h en e w c e n t u r y + w t o h a ss t a r tf r o m j a n 1 ，1 9 9 5 ，t h en e w t e x t i l ea n d c l o t h i n ga g r e e m e n tt o o k i ne f f e c ta tt h es a n l ed a t e c h i n aa c c e s s e di n t o f r o md e c 1 l ，2 0 0 1 i o i ni n t ot h ei n t e r n a t i o n a lt e x t i l e t r a d i n g f r e ep r o c e s s ，e n j o yt h eb e n e f i t sf r o mf r e et e x t i l et r a d i n g ，m e a n w h i l e p o s s e s s t h e r e s o l u t i o nt om e a s u r e sf o rl i m i t a t i o nt oc h i n a st e x t i l ea n d c l o t h i n ge x p o r t ，i n c l u d i n g u s a o r i g i n r u l e s b y t h ea r b i t r a t i o ns y s t e m o f 吓o u p o n c h i n a sa c c e s s i o nt ow t o t h ep e r i o dt h a tc h i n ah a v et og a i nt r a d i n gr i g h tb y m u t i n e g o t i a t i o ne n d e d a l t h o u g h a c c e s s i o nt ow t oc o u l dn o te l i m i n a t ea l lr e s i s t a n c ea n do b s t r u c t i o nf a c i n gc h i n a s t e x t i l ee x p o r t , i tw i l lh a v ep o s i t i v ei n f l u e n c eo nc h i n a st e x t i l et r a d i n g ，a n db r i n gn e w o p p o r t u n i t y c h i n ai sd e v o t i n g 协e s t a b l i s h i n gp e r f e c tm a r k e te c o n o m y s y s t e m 。a c c e s s i o nt o w t oi sag o o do p p o r t u n i t yf o rq u i c ke s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gc h i n a sm a r k e t e c o n o m ys y s t e m ；b u td u et ot h ef e u d a l i s mf o rt h o u s a n d sy e a r sa n ds e p a r a t i o nf r o m i n t e r n a t i o n a li n t e r c o u r s ef o rm o r et h a n3 0y e a r sa f t e re s t a b l i s h m e n to fp r c ，o u r o p i n i o n ，o u rs y s t e m a n de v e no u r o p e r a t i o nm e c h a n i s m i si nt h e a n t i p a t h e t i co p p o s i t e t o t h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t e c o n o m ys y s t e m a r e rr e v o l u t i o na n do p e n i n g ，w em a d eb i g p r o g r e s si ne s t a b l i s h i n gm a r k e te c o n o m ys y s t e ma n dm e l ti n t oe c o n o m yg l o b a l i z a t i o n ； b u ta tt h et i m eo f a c c e s s i o nt ow t o ，r e v i e w i n go u ro w n s y s t e m ，o p e r a t i o nm e c h a n i s m a n dt h ew h o l e c o u n t r y sl a ws y s t e m ，t h e r e ss t i l lb i gg a p w e s h o u l da d m i t ，w e l lf a c e b i gc h a l l e n g e r a n kf i r s ti ni n t e r n a t i o n a lt e x t i l ea n d c l o t h i n ge x p o r t ，t e x t i l ea n dc l o t h i n gt r a d i n g i ss i g n i f i c a n ti nc 琏n a si n t e r n a t i o n a lt r a d i n g 。c h i n ai sd e v e l o 癣n gc o u n t r y ，h a st h e u n i q u e c h a r a c t e r i s t i ci n c a p i t a l ，l a b o ra n d s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ，t h eo p p o r t u n i t ya n d c h a l l e n g ef a c i n gc h i n a si n t e m a t i o n a lt r a d i n gw i l ls h o wp r o m i n e n t l y i nt e x t i l e t r a d i n g k e y w o r d s ：w t oc h i n at e x t i l ea n dc l o t h i n g o p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ef a c i n g t r a d i n g 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 1 。多种纤维协定下的中国纺织品服装贸易 1 1 多种纤维协定产生的背景 纺织工业是当今发展中国家通向工业化的最具重要意义的产业部门之一。 纺织品也历来是国际贸易中的敏感产品，一方面作为一种劳动密集型产品， 它的需求弹性决定了它的市场增长潜力是有限的，而众多发展中国家为发展 外向型经济，积极发展纺织工业，大力促进纺织品出口，使市场争夺趋于激 烈：另一方面为维持国内就业，发达国家也在不遗余力地保护本国纺织业免 受发展中国家的竞争。纺织工业是受发达国家保护最多的一个部门。 从7 0 年代中期到乌拉圭回合达成最终协议之前的2 0 年中，世界纺织品贸 易实际上是在多种纤维协定框架的制约下进行的。多种纤维协定( 以下简称 m f a ) 是1 9 7 4 年世界纺织品进出口国在国际棉纺织品贸易短期和长期协议基 础上达成的一项纺织品贸易安排。但实质上它是发达国家面对来自低成本的 进口纺织品的竞争，以市场扰乱为由，为限制其进口而构造的一整套保护机 制。它通过进口数量配额、年增长率、结转安排等手段有效地缓解了发展中 国家纺织品服装进口对本国工业和市场的压力。 1 2 多种纤维协定对中国纺织品服装贸易的影响 作为一个相对落后的发展中国家，纺织工业长期以来一直是中国的支柱产 业，它在满足人民的日常生活需要、提供就业、积累资金等方面的重要功能 使其在国民经济的的发展中居于重要的地位。然而，由于中国建国以来长期 注重发展资本密集型产业，执行的基本上是进口替代型发展政策，因此，未 能充分发挥自己的比较成本优势，开发纺织品的出口机会。 随着7 0 年代末改革开放政策的确立和实施，政策的扭曲得到纠正，中国的 纺织部门显示了极大活力和发展潜力。特别是8 0 年代中期以来，由于亚洲新 兴的工业化国家和地区机械运输设备和其他轻工业产品出口的迅速增长，逐 渐开始失去了在纺织品和服装方面的竞争优势。中国及时抓住了国际产业调 整的时机，大力开发其巨大的非熟练劳动力和丰富的纺织资源，积极开拓国 际纺织品市场，使纺织品出口获得了空前的发展。1 9 8 6 年中国纺织品取代石 油成为我国第一大出口产品，为改变我国以初级产品出口为主的贸易格局作 出了决定性的贡献。 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 也正是在中国迅速拓展国际纺织品市场的时候，19 8 4 年中国加入了第三个 多种纤维协定。中国之所以要加入这个组织其根本的原因是要争取与其他发 展中国家平等的待遇。应当说明的是，当时游离于多种纤维协定之外的中国 纺织品出口同样要受到配额限制。1 9 8 l 一1 9 8 3 年中国纺织品服装在欧美市场 所受配额限制的比率分别是3 4 和6 0 左右。同时应当承认的是m f a 最初 的文本是要对从3 0 年代开始就存在数量限制的国际纺织品贸易引入多边纪 律。尽管在这个多边机制中发展中国家的力量远逊于发达国家，但毕竟发展 中国家可以联合起来，抗衡国际贸易中的霸权行经，争取和维护自己的权益。 具体对中国来说根据多边框架达成的双边纺织品安排不会使中国受到低于其 他发展中国家的待遇，即歧视性待遇。同时该协议为国际纺织品贸易的发展 提供了一个相对透明的、可预测的框架，客观上也为中国纺织品贸易提供了 一个相对安全和稳定的外部环境。从1 9 8 4 年中国加入多种纤维协定到1 9 9 4 年乌拉圭回合纺织品服装协议生效前这1 1 年中，中国纺织品出口增长了近4 倍，年平均增长速度为1 6 7 ，高于同期全国商品出口的1 4 9 的速度，在世 界纺织品服装市场上的份额从1 9 8 4 年的3 5 上升到1 9 9 4 年的13 。 表1 1m f a ( 1 9 7 4 1 9 9 4 ) 期间欧美市场上的中国纺织服装产品 1 9 7 4 l z - - m f ah 9 8 1 。，年- - m f a 旧9 9 4 ，队1 纺织品l 服装l 纺织品 服装 纺织品l 服装 9 市场占有率 l。 8 45 61 1 5 r l 位次1 3342- j 市场占有率 1 12 | 1 7 2 68 3 ： 位次1 3 1 ， i l l52 资料来源：w t o 贸易统计年报 注：表示美国市场，专表示欧美市场。 0 0 m 1 7 4 岳小珊 入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 1 9 7 4 年数字包括欧盟9 国，1 9 8 1 年数字包括欧盟1 0 国，1 9 9 4 年数字包括欧 盟15 国。 1 3 多种纤维协定的演变 但是近十几年来，这个协议的保护主义特征有了很大的加强，它覆盖的产 品范围和限制程度都在扩大和提高。以中美纺织品贸易限制情况为例。从限 制的数量讲，中美第一个纺织品协议规定的限制类别只有8 个，第二个协议 规定有3 3 个，第三个协议增加到8 4 个，而第4 、第5 个协议的限制类别提 高到了1 0 4 个。导致设限类别增加的情况有二种，一种是把过去未设限的品 种纳入设限范围。如1 9 9 4 年美国以中国丝绸服装已经变得在价格上可以同美 国的棉制服装和人造纤维服装竞争为由对中国出口到美国的的丝绸服装设 限：第二种情况就是把设限的品种细分，特别是对敏感产品。过去可以混合 使用的后来都单列。这种变化也是限制更严的特征。因为在市场需求多变的 情况下，这实际上加大了出口国按配额出口的难度。其次，配额年增长率在 不断下降。中国加入m f a 之初，根据中美第三个纺织品贸易协议，配额年增 长率为5 6 ，以后降到3 ，第四个协议规定1 9 9 4 年的增长率为零，1 9 9 5 、 1 9 9 6 增长率为1 6 3 ；1 9 9 7 年开始为期四年的第五个中美纺织品协议规定 的配额增长率只有1 5 7 。第三，受配额管理的中国输美纺织品占中国全部 输美纺织品的比率不断提高。1 9 8 4 年中国加入多种纤维协定时中国纺织品在 美国的配额覆盖率约为6 0 ，1 9 8 5 年- 1 9 8 7 年提高到8 4 ，9 0 年代中国输美 纺织品的配额覆盖率超过了9 0 。 上述情况表明，随着中国纺织品服装在国际市场上竞争力的不断增强，市 场份额不断扩大，国际上保护主义的压力也越来越大，发达国家对我纺织品 出口限制也不断升级，这严重地制约了中国按比较成本原则平等参与国际分 工进而获得应有的贸易利益的机会和能力。 o o m l 7 4 岳小珊 八世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 2 乌拉圭回合后中国面临的国际纺织品贸易环境 1 9 9 4 年1 2 月关贸总协定乌拉圭回合谈判结束，作为该回台重要成果之一 的纺织品服装协议对国际纺织品贸易来说是一个划时代的文件，它宣告了以 m f a 为代表的、以数量限制为主要特征的旧的纺织品国际贸易体系的结束，并 为新世纪的到来制订了一个时间表，见表2 1 。w t o 已于1 9 9 5 年1 月1 日正 式启动，新的纺织品服装协议也于同日生效。从此，世界纺织品服装贸易开 始了新的纪元。但中国直至2 0 0 1 年1 2 月才正式成为w t o 的成员国。在此 之前，中国被排除在世晃纺织品贸易自由化进程之外。不但如此，随着区域 贸易发展趋势曰益强劲以及国际贸易中贸易保护主义性质的措施的广泛使 用，使中国纺织品服装出口在此期间处于日趋严峻的贸易环境中。 表2 11 0 年过渡期( 1 9 9 5 年一- - 2 0 0 4 年) 阶段回归g a t t 规则的产品剩余配额的开放速度 比例( 包括取消任何一种( 如1 9 9 4 年增长率为 配额)6 ) 第一阶段( 1 9 9 5 年1 月l 装，( 最小比例，以 ( l 6 ( 每年) | 日一1 9 9 7 年1 2 月3 1 日) 4 年进口量为基础)il p 日- - 2 0 段0 1 嚣菁测1 7 卜 第三阶段( 2 0 0 2 年1 月1 1 8 l 1 1 0 5 ( 每年) 日一2 0 0 4 年1 2 月3 1 日) 第四阶段( 2 0 0 5 年全部融4 9 ( 最大比例) 配额全部取消 入g a t t ，并最终取消配 额，纺织品服装协议 废止。 注：此例以原m f a 通常使用的1 6 年增长率为基础而实际上，根据m f a 使 用的增长率因产品不同而不同。配额下进口增长的实际公式应为：第一阶段： 0 1 6 1 9 9 5 年前的增长率；第二阶段：o 2 5 第一阶段增长率；第三阶段增长 率：o 2 7 阶段增长率。 资料来源： “t r a d i n gi n t ot h ef u t u r e ”世界贸易组织秘书处。 0 0 m 1 7 4 岳小珊 入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 2 。1 。a t c 协议的实施及结果 1 9 9 5 年，当纺织品和服装协议( 以下简称a t c 协议) 生效之时，各 发达国家对纺织品贸易实施的进口配额l3 0 0 项，涉及3 0 多个发展中国家。 根据a t c 协议，纺织品服装贸易将分四个阶段，经过十年的过渡期逐步取消 数量限制，在过渡期结束的时候所有的g a t t 规则将适用于整个部门，在此 之后，任何保护国内工业的措施将必须符合1 9 9 4 年关贸总协定第1 9 条。 1 9 9 5 年至1 9 9 8 年是a t c 协议规定的过度期的第一个阶段。实施限制的美 国、欧盟、加拿大和挪威等国按照a t c 规定把1 9 9 0 年进口1 6 的产品纳入 一体化。但这个阶段的一体化并未导致有重大意义的自由化。其原因是多方 面的。首先，a t c 所涵盖的产品范围是相当宽泛的。a t c 附件列入了按协调 税制分类第l1 章中的全部产品和其他草案中有关纺织类的产品共计9 0 0 0 种， 其中很多是m f a 限制范围之外的产品。引入这样一个庞大的纺织品一体化清 单，扩大设限基数，对出口国是不利的。根据国际纺织品服装局估计，在1 9 9 0 年欧盟和美国进口中分别有3 4 和3 7 的产品类是不受限制的。这使得它们 可以把第一阶段自由化程度压到最低限度。其次，a t c 规定一体化的百分比 是用贸易量来衡量，设限国家可以通过把较高贸易量而不是贸易额的产品纳 入第一阶段的一体化的手段，来放慢自由化的步伐。因此，虽然1 6 的一体 化要求按照贸易量的概念是履行了，但按照贸易值计算，第一阶段一体化欧 盟只完成9 ，美国只完成7 。第三，由于a t c 没有规定各阶段四个具体 部门( 纤维、纱、制品、服装) 的一体化的比率，设限国家可以自主决定它 们一体化的优先顺序。从第一阶段一体化分布看，服装一体化的程度最小， 而在这些设限国家的进口结构中，服装占有相当重要的地位。总之，从第一 阶段一体化清单看，发达国家列入一体化的纺织品主要集中在低附加值产品 上，并且1 6 的产品中有相当部分是原来未设限产品，对发展中国家有重大 利益的产品没有实行具有商业意义上的自由化。 尽管到目前为止，自由化是有限的，但问题的实质是，在1 9 9 5 年至2 0 0 1 年间，由于作为世界上最大的纺织服装生产国和出口国的中国被排除在这个 过程之外，其他国家利用这个时机大大拓展了自己的出口空间。从1 9 9 4 年到 1 9 9 8 年即a t c 协议的实施期间，美国纺织服装产品进口额增长了5 0 ，同期 其他w t o 成员，如印度等对美输出的该类产品也增长了5 0 ，而中国则只 增长了2 0 ，这不能不与中国作为非w t o 成员所受到的歧视待遇有关。 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 2 2 区域贸易安排 乌拉圭回合的成功标志着世界多边贸易体系进一步加强，但是乌拉圭回合 后，贸易区域集团化趋势有了进一步的发展，并导致贸易出现重大结构性变 化，这种变化在欧美市场都出现了，正构成对中国纺织品服装出口的重大威 胁。 2 2 1 北美自由贸易区协议 1 9 9 4 年北美自由贸易区协议正式实施，该协议为区内纺织品服装贸易提供 了远比a t c 协议更加优惠的关税和配额待遇，从而有力地促进了本地区纺织 品服装贸易的增长。表2 2 显示了这种实质性的变化。 表2 2 美国纺织品服装进口市场结构变化( ) 1 9 8 8i 市场份额1 9 9 8 l 市场份额 i1 中国 11 2 5 0 l 墨西哥 l 13 7 l2 台湾l1 0 7 8 2 加拿大k 1i 3 中国 hl 3 韩国 l9 4 2 l4 香港18 3 64 巴基斯坦5 9 5 加拿大 4 7 75 台湾 4 6| l 【。印度 14 2 i6 墨西哥 l3 9 2 7 印度 l 7 韩国 14 0 | l 3 3 8 1 8 香港 l3 9 18 日本i3 3 5 1 9 巴基斯坦 12 9 1 9 泰国 13 8 l 菲律宾 12 8710f l o 印度尼西亚 13 8 资料来源：美国海关统计 从1 9 8 8 年到1 9 9 8 年的十年中，美国纺织品服装进口市场最大的变化是北 美自由贸易协定( n a f t a ) 成员墨西哥和加拿大成为美国纺织品和服装的 第一和第二大供应国，中国沦为第三。除了北美自由贸易区协议，美国与西 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 半球国家在纺织品和服装生产和贸易上一体化的发展趋势日渐强劲，成为影 响贸易格局的另一重要因素。见表2 t 3 表2 3 美国市场来自北美自由贸易区成员和加勒比盆地国家的纺织品服装进1 2 1 i 国家l1 9 9 8 年增长率( )按8 0 7 条款进口的比重( ) 墨西哥|l2 7 6 29 8 7 0 l 加垒大k ，。k ，l i 多米尼加共和国 4 3 5 9 2 9 0 i 洪都拉斯10 0 5i9 0 r 0 萨尔瓦名1 1 1 。l8 9 0 0 哥斯达黎加1 6 7l9 7 4 0 | 危地马拉18 2 r6 6 3 0 8 9 6 7 0|牙买加一11 7 5 海地14 5 3 8119 3 7 0| 资料来源：美国海关统计 近年来，美国政府制定一系列扶持本国纺织服装产业的政策措施，其中包 括著名的8 0 7 条款，其主要内容是对使用美国面料并在美国裁剪的来自周边 及加勒比盆地国家的服装提供优惠的市场准入条件，包括减免关税和实行非 配额管理。目前美国进口的纺织服装产品中有3 5 的的进口要么是来自 n a f t a 成员，要么是根据8 0 7 条款或特别制度安排的产品。如果存在这麽多 的优惠安排，中国在美国的市场份额怎麽会不受影响呢? 2 2 2 欧盟的扩大和欧元的启动 欧盟是中国纺织品的第二大出口市场，与美国市场不同的是欧盟很早以来 纺织品服装的内部贸易就达到了很高的程度。欧盟的扩大和欧元的启动是欧 洲市场一体化趋势发展的结果，也反过来促进和强化了欧盟区域经济的一体 化趋势，这对我纺织品服装的出口的影响不可低估。以瑞典加入欧盟为例。 瑞典直至1 9 9 0 年都主要从希腊、西班牙和葡萄牙等欧洲次发达国家进口纺织 品。1 9 9 1 年瑞典全面取消了纺织品服装的配额，进口来源从欧洲国家转向了 中国等亚洲国家。1 9 9 2 年该国服装从e e c 的进口比重从1 9 9 0 年的5 7 降到 5 2 ，而从中国的进口从占总数的5 上升到1 2 ，这个趋势一直持续到1 9 9 4 0 0 m 1 7 4 岳小珊 入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 年。此后，瑞典加入了欧盟，同时实行了欧盟对外贸易的统一政策，恢复了 对纺织品服装的配额管理，其纺织品服装进口来源重新转向东欧和地中海南 岸国家。 1 9 9 9 年欧元正式启动这标志着欧洲一体化的水平达到了一个新的高度。欧 盟成员间劳动力、产业和贸易关系的一体化为该地区劳动力成本低的国家向 发达成员出口纺织服装产品提供了更多的机会和更便利的条件。目前欧盟国 家正在积极向俄罗斯、波罗地海沿岸国家以及其他劳动力成本低的国家如波 兰、芬兰等设立服装厂。从该地区向欧盟输入纺织服装产品既快捷又便宜， 有着中国无法比拟的优势。根据与保加利亚、捷克、匈牙利、波兰、罗马尼 亚和斯洛伐克达成的有关协议，欧盟已于1 9 9 8 年1 月全面放宽对上述诸国的 纺织品进口限制。欧元启动有利于与中国经济结构相似的东、南欧各国扩大 在欧盟市场的业务，特别是服装等劳动密集型产品的出口，这一趋势即使在 中国加入w t o 后也仍将延续，中国在欧盟的竞争压力就更大了。 2 2 3 东盟国家的区域贸易自由化计划 东盟国家多年来也在积极推进区域贸易自由化计划，这一计划的核心内容 是“共同有效优惠关税”( c e p t ) ，即降低关税取消非关税壁垒。纺织品和 服装工业被列入旨在加速降低关税的快轨计划。产品关税在2 0 以上的在 2 0 0 0 年1 月1 日以前降到0 5 ，产品关税在2 0 以下的在1 9 9 8 年1 月1 日以前降至0 5 。要求享受“c e p t ”关税待遇的产品本地含量为4 0 。 “c e p t ”计划还规定消除数量限制( 配额和许可证) 和其他关税壁垒和享受 c e p t 待遇产品免于外汇限制等规定。这些规定对扩大本地纺织品市场，增强 该地区纺织服装工业的整体竞争能力，已经并将继续产生积极的影响。由于 东盟国家大都是中国在美欧纺织品服装进e l 市场的主要竞争对手，双方之间 的竞争将更趋激烈。 2 3 非关税措施 乌拉圭回合改进了多边贸易规则和原则框架，以确保贸易自由化进程得 以持续发展。但是乌拉圭回合后各种非关税措施有了新的发展，如技术壁垒 以及反倾销措施的广泛而频繁的使用。 0 0 m 1 7 4 岳小珊 入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 2 3 1 技术壁垒 在各种技术壁垒中以环境保护为目的的措施最引人注目。虽然在本次乌拉 圭回合中，新成立的世贸组织还未将环境标准本身上升为一种多边贸易规范。 但w t o 贸易技术壁垒协议承认环境保护是采用限制贸易的技术规则的一个完 全合法的理由，各国有权根据国内的情况决定环境保护的水平，并提供明确 的保证以防止对环境政策的随意攻击。这使国际贸易受到环境标准的影响的 机会大大地增加了。服装纺织是受环境技术标准影晌较大的部门，1 9 9 4 年德 国率先颁布立法，禁止含偶氮染料的纺织品和服装进口，目前这一规定已扩 展到整个欧盟。 我国常用染料中涉及到偶氮的共有1 9 1 种，其中直接染料9 3 种，酸性染 料3 0 种，分散染料2 6 种，冰染料色酚色基1 5 种，碱性染料及氯化显色基8 种，活性染料4 种，还原染料2 种，涂料6 种，硫化染料7 种。可见这些禁 用染料在整个染料种类中占有很重要的比率，再加之配色的需要纺织品含禁 用染料的比率就更大了，根据1 9 9 6 年实施检验的情况看，所检样品含禁用染 料的比率达1 0 一1 5 。尽管从长期看，这类措施难以阻挡中国出口的势头，中 国有能力在较短的时间内实行染料的替换，但从短期看，这种影响还是存在 的，它不但使一定时期的出口受阻，而且为适应新法规而对生产设备、技术 工艺的改造进行的投资和增加的检测费用对生产者来说都是必须付出的生产 成本。 欧盟目前正在推行国际纺织品标准1 0 0 ，要求纺织品不含有害物质，这表 明欧盟对纺织品的环保要求趋向严格。除了偶氮染料外，还要求严格限制检 测甲醛含量、重金属残留物、杀虫剂和除草剂残留五氯本酚含量、多氯联苯 含量，以及柔软剂、增白剂和包装物料的使用等等。在纺织品贸易中广泛推 行生态标签制度，引起了人们的密切关注。一方面应该承认，环境标签是帮 助消费者作出明确决断的重要工具，是一种褒奖健全的企业行为的市场激励 措施，但是各种不同的环境标签、不同的要求在消费者和生产者中导致了市 场分割。更重要的是，这些标准计划对进口国之外的生产和加工方式制定规 范，导致了事实上的歧视。因为这些标签的制订一般都是单方面的，不与出 口园进行磋商，透明度差，也不能保证这些标准建立在科学的基础上。目前 这些规定对进口产品来说虽然很多还不是强制性，但它的市场导向作用是巨 大的，对中国的出口有着难以估量的影响。 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 2 3 2 反倾销措施 随着m f a 所涉及纺织品配额的逐步取消，反倾销作为w t o 认可的临时保 护措施，在乌拉圭回合之后得到了广泛的使用。欧盟于1 9 9 4 年、1 9 9 6 年、1 9 9 7 年先后三次对中国棉坯布进行反倾销调查，日本也两次延长对华部分棉纺织 品设限调查期限。尽管中国几次打掉了欧盟、日本等的反倾销指控，但这种 指控及调查造成了很大的不确定性，对正常的贸易是很大的干扰。 例如：2 0 0 1 年2 月，代表日本毛巾厂商利益的工商协会一日本毛巾工业协 会( j t i a ) 向经济贸易工业部( m i n i s t r yo fe c o n o m y ，t r a d ea n di n d u s t r v ) ( m e t i ) 提出请求，要求政府采取保护措施，限制从中国及越南的毛巾进口。 j t i a 宣称迅速增长的进1 3 对本地厂商构成了激烈的竞争及严重的危害。经过 两次为期6 个月的调查展期，m e t i 将于2 0 0 2 年1 0 月作出决定，断定是否采 取保护措施。如果实施保护，第一年从中国和越南的毛巾进口将限制在前1 2 个月内记录的数量之内，限制措施持续3 年。 2 3 3 原产地规则 原产地规则是确定某种特定进口产品配额的征属国别的规则。随着国际分 工的不断发展，一个产品的成分和制造工序往往来自几个国家和地区，使得 在国际贸易中判定产品原产地的规则变得越来越重要，成为许多贸易政策适 用的基础。为了缓解a t c 协议对设限国家纺织业带来的震动，美国和欧盟都 先后对纺织品的原产地规则作了重大的修改。美国新的原产地规则将服装的 最后缝合地作为原产地判定的最终标准；将织物生产国而非特定加工工序的 国家视为原产地。两者的修改对中国服装纺织品出口影响深远。从服装来看， 由于中国的服装贸易很大一部分是加工贸易的产物，裁片输入后经过缝合再 利用外商所在地的配额输往美国。但按照美国新的原产地规则，这种情况要 使用中国的配额。由于我国后整理技术工艺不过关，纺织品出口中坯布坯稠 占很大的份额，欧洲和东南亚一些国家进口我国上述产品经深加工再出口。 但美国新的原产地规则规定加工后的产品仍属中国产地。要使用中国的配额。 由此可见，在1 9 9 5 年至2 0 0 1 年期间，美国新的原产地规则限制了这种优势 互补的贸易，对中国极为不利。 欧盟从1 9 9 5 年起，开始实施新的工业普惠制方案，其原产地规则亦十分 严格。比如由于欧盟的加工清单对h s 第6 1 章服装织物规定必须由纱线制成， 苛刻的加工条件使我对欧盟服装有3 0 失去原有资格而不能享受优惠待遇。 o o m l 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 总之，在1 9 9 5 年至2 0 0 1 年间，由于中国游离于全球纺织品服装贸易自由 化进程之外，严重阻碍了中国纺织品服装的出口，而在此期间，与中国同样 的发展中国家却迅速地扩大了纺织品服装的出1 3 ，使中国面临的纺织品贸易 环境日趋严峻。 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 3 。w t o 协议对中国纺织品服装贸易的积极影响 3 。1 中国进入w t o 前后纺织品贸易的对比 3 1 1 加入w t o 前 在2 0 0 1 年1 2 月以前，由于中国不是w t o 成员，不能分享纺织品贸易自 由化带来的好处，同时亦不能利用w t o 的争端解决机制对付包括美国原产地 规则在内的各种阻挠和限制中国纺织品服装出口的国内措施，致使中国纺织 品出口难以象其他w t o 成员那样获得快速增长，换句话说，中国在此期间失 去了本该属于自己的市场份额。 表3 1 乌拉圭回合后美国纺织品服装进口来源增长情况( 亿美元) 1 9 9 4 年1 9 9 7 年 i 增长率( ) 加拿大1 6 42 8 37 2 l 墨西哥i 2 3 96 5 43 7 3i ll 1 0 m 2 | l 中国07 7 8 9 2 ll l 11 lli i 印度l i 1 9 9 | 2 4 6l 2 3 6 i i 土耳其| | 7 _ 8hi z 4 i 泰国垃4 h| 4 0 7i 印尼s l2 0 6 5l 5 2 9 进口总计 | 1 4 8 3l6 2 7 6b 资料来源：根据w t o 统计年报计算 表3 1 所选的对照国都是w t o 成员，由此可以看到中国置身于w t o 之 外中国纺织品和服装出口的不利影响是非常明显的。 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 3 1 2 加入w t o 后 而自2 0 0 1 年1 2 月中国加入w t 0 后，2 0 0 2 年卜8 月全国纺织品服装进 出口有了很大的增长，2 0 0 2 年8 月，全国对外贸易总额为5 6 6 4 亿美元，比 2 0 0 1 年同期( 下同) 增长2 3 9 ，其中出口2 9 4 4 亿美元，增长2 5 1 ，进 口2 7 2 1 亿美元，增长2 2 7 ：1 8 月全国对外贸易总额为3 8 3 4 9 亿美元， 增长1 6 1 ，其中出口2 0 0 6 9 亿美元，增长1 7 5 ，进口18 2 8 亿美元，增 长1 4 5 。累计实现贸易顺差17 9 亿美元，增长5 9 2 。 8 月，全国纺织品对外贸易总额为7 9 2 亿美元，增长1 8 5 ，其中出口6 3 5 亿美元，增长2 1 ，进口1 5 7 亿美元，增长9 3 ；1 8 月全国纺织品对外贸 易总额为5 0 1 6 亿美元，增长8 5 ，其中出口3 9 0 4 亿美元，增长1 0 7 ， 进口1 1 1 2 亿美元，增长1 7 。累计实现贸易顺差2 7 9 2 亿美元，增长1 4 6 。 卜8 月全国纺织品进、出口均保持增长，具体呈现如下特点： 月度进、出口继续增长 8 月单月出口增长2 1 ，使累计出口实现超过1 0 的较快增长。单月进 口增长9 3 ，也使累计进口的增势得到巩固。 累计贸易顺差增幅继续扩大 前8 个月，纺织品进出口实现2 7 9 2 亿美元的顺差，增长1 4 6 ，增幅 比1 7 月又扩大了2 个百分点，顺差额是全国贸易总顺差的1 6 倍。 一般贸易进、出口增长迅速，加工贸易降幅有所缩小 一般贸易1 - 8 月出口2 4 3 2 亿美元，增长2 1 ，进口13 8 亿美元，增长 3 0 ，增长十分迅速。出、进口占比分别为6 2 3 和1 2 4 。加工贸易出、 进口分别为1 4 1 4 亿美元和9 3 8 亿美元，分别下降3 6 和1 1 ，降幅比前 几个月略微缩小，有逐步回升之势。 国有企业及三资企业出口增长进一步加快 国有企业出口1 9 4 3 亿美元，增长3 ，三资企业出口13 9 亿美元，增长 8 9 ，增速进一步加快。三资企业中，独资企业出口增长最为迅速。国有企 业及三资企业进口也都呈现出小幅回升或进一步增长之势。 半成品、服装出口增幅扩大，原料出口实现增长 1 8 月，纺织纱线及织物出口9 1 亿美元，增长1 6 4 ，服装出口2 3 4 3 0 0 m 1 7 4 岳小珊 入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 亿美元，增长7 8 ，增幅均比1 7 月又有所扩大。原料出口实现增长，增幅 为3 ，其中化学纤维和棉花出口增速分别达到5 4 8 和3 0 7 。 各大类商品进口全面增长 l - 8 月，纺织纱线及织物进口7 2 6 亿美元，增长0 7 ，原料进口1 7 3 亿美元，增长3 2 ，服装进1 36 2 亿美元，增长1 6 2 。各大类商品进口实 现全面增长，具体商品中，棉花、麻纱布、丝绸服装等进口增长最为迅速。 对主要出口市场出口增速加快 香港仍位居我第一大出口市场，前8 个月我对其出1 3 额达8 3 2 亿美元， 增长18 8 ，对美国、欧盟和韩国出口分别增长6 、1 5 8 和2 3 1 。增长 幅度进一步扩大。对日本出1 3 仍下降8 。自主要进口市场台湾、日本、韩国 进口分别增长8 1 、下降1 0 i 和下降1 1 6 。 主要出口地区出口继续增长，进口下降 1 - 8 月，广东等主要出口省( 市) 出口继续保持增长，且增速有所加快。主 要进口地区除广东、山东略有增长外，江苏、浙江、上海等大部分地区仍处 降势。 从以上对中国纺织品进出1 3 贸易的数据分析可以看出，今年是中国入世 的第一年，随着中国入世的谈判中签订的有关纺织品服装贸易的各项法律文 件的生效和实施，中国纺织品服装的进出口总额呈加速增长的势头。 可见，加入世贸组织虽然不能消除中国纺织品出口面临的所有的阻力和 障碍，但会对中国纺织品服装贸易产生积极的影响，并带来新的机会。 3 2 中国进入w t o 带来的机遇 3 2 1 改善市场准入 经过2 0 多年的发展，中国已成为世界上最大的纺织品和服装的生产和加 工国，纺织服装行业已经成为一个十足的外向型产业，进出1 3 贸易占工业总 产值的比重1 9 9 7 年达到了7 5 8 ，其中出口占总产值的比重为5 4 2 ，中国 纺织服装业对国际市场的高度依赖，使其不能不关注w t o 成员资格对其市场 准入的影响。 0 0 m 1 7 4 岳小珊入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 截止1 9 9 4 年1 2 月3 1 日，关于建立w t o 的协议生效前夕，美国对3 7 个国家和独立关税区的纺织品和服装进口实行了限制措旌，其中3 2 个是w t o 成员。对中国纺织品服装进口的特别限制达10 6 项，系受美国限制数目最多、 种类最广的国家。在其他设限市场，中国也面临比其他国家更为广泛的限制。 实施a t c 协议w t o 成员可望进一步减少这类限制。如果说纳入贸易自由化 范围的那部分产品市场由于竞争的强化，并不能保证每一个出口成员市场份 额的相应扩大，那麽在配额增长方面几乎每一个w t o 出口成员都将获得实实 在在的好处。 表3 21 9 9 4 - - 2 0 0 4 年因配额增长率提高而扩大的贸易比率( ) l 加拿大l 欧盟4 挪威i 美国 孟加拉 iil i s si i 香港 4 z 1 1 2 0i 2 1 i i e p 度1 13 4 16 7 l i| 3 5 i i 1 2 1 i 印度尼西亚1 13 4i9 57 81 3 3 韩国 l1 2 5 5 3 l 7 8 l 2 】i i 澳门 i il i 1 9 8 | 15 2 i i 2 4 p 1 1 1 1 50 ，7is 。1 1 3 4i i 马来西亚 l l8i 巴基斯坦1 4 7 。i 9 54 8 4 1 4 5 i hi i 菲律宾 i 9i l 15 1 4 1 1 27 8 4 1 2 0 l 新加坡 kl ， l 5 4 l i 5 8 l 斯里兰卡 4 s 。 bl 13 4 2 0 4 l i ii i 泰国1 1 1 98 0 5 6 01 2 6 h 资料来源：国际纺织品服装局 0 0 m 1 7 4 岳小珊 入世后中国纺织品服装贸易的机遇与挑战 表3 ，2 列出了部分w t o 纺织品出口国根据a t c 协议在过渡期( 19 9 4 年 一2 0 0 4 年) 所享受到的配额增加幅度，这实际就是有保障的市场份额。表中 1 2 个成员，其中9 个成员在美国市场的的配额增长幅度超过了1 2 0 ，如果 将其折合成贸易量，意味着到2 0 0 4 年美国纺织品和服装进口仅此一项就将扩 大5 4 15 亿平方米当量。1 9 9 9 年1 月非w t o 成员柬埔寨与美国达成了纺织 品贸易协议，该协议把一些重要类别的产品置于配额严格的管理之下，不但