（教育经济与管理专业论文）中美MPA教育的比较研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r s1 1 正s i s 摘要 我国加入w t o 、市场经济发展和政府行政体制改革以及公务员队伍现状 等宏观环境迫切需要我国的研究生教育与之相适应，培养符合时代要求的高素 质、专业化的新型公共管理尤其是政府管理队伍。同时虽然2 0 世纪8 0 年代 中期我国恢复了中断几十年的公共行政领域的科研与教学以及研究生的培养 工作，但是政治学与行政学等学科专业领域的传统的研究生培养模式已无法适 应这一要求，急需改革与创新。改革的一项重要内容即是借鉴国外公共管理教 育的成功做法，加大应用型、职业取向的公共管理研究生的培养力度。基于上 述理由，我国于2 0 0 1 年正式开展对m p a 专业学位教育的试点工作。 m p a 是英文m a s t e r o f p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n 的缩写，即公共管理硕士学位。 m p a 教育于1 9 2 4 年美国锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院首开先 河，至今已有近8 0 年的历史，是当代美国大学研究生教育的一个重要而又充 满活力的组成部分。我国开展m p a 专业学位教育近3 年来，取得了一定的成 绩，但从目前的现状来看问题仍然不少。本研究的初衷就是想通过借鉴美国 m p a 教育的成功经验，针对我国目前m p a 教育存在的问题，提出进一步改进 的思路与对策，促进我国公共管理人才的培养。 本文首先阐述了美国m p a 教育的发展历程，并在追溯历史的基础上总结 了美国m p a 教育的主要特点，即：能力为先的培养目标、注重经历的招生办 法、完善多样的课程设置、灵活有效的教学方式以及专兼结合的师资队伍五个 方面：然后分析了我国m p a 教育产生与发展的宏观背景与学科背景，并从m p a 教育微观层面对我国目前存在的主要问题进行剖析，这些问题包括培养目标缺 乏个性、招生录取偏重分数、课程设置弹性不足、案例教学较为薄弱、队伍建 设有待加强；再从m p a 教育的学科性质、培养目标、学科基础、课程设置、 教学方法等方面构筑了m p a 教育的基本理论框架；最后，提出了我国m p a 教 育改革与发展的基本思路与主要对策，思路着眼于m p a 教育的长远发展，对 策主要针对目前我国m p a 教育存在的主要问题，包括：适时调整宏观政策、 加大教学创新力度、强化师资队伍建设、加强硬件环境建设以及构建开放教育 网络五个方面。 本论文针对m p a 专业学位教育理论研究的不足，试图从教育的视角对专 业学位教育的理论要素进行提炼，找到公共管理和教育理论的契合点，并初步 提出了m p a 专业学位教育的理论框架，旨在通过自身的努力促发公共管理学 界及教育理论学界对m p a 专业学位教育理论研究的重视，并在此基础上形成 对专业学位教育较为成熟的理论体系，指导我国专业学位教育健康持续快速发 展。 由于主客观因素的影响，本论文未能对美国m p a 教育的理论进行尝试性 的研究，导致所提出的理论建构略显单薄：另外，如果能针对我国目前m p a 教育的现状进行实证调查，对现状的把握将更为具体。 关键词：中国美国m p a 教育比较研究 a b s t r a c t t h e r ea r ef o u rf a c t o r sc r e a t i n gn e wd e m a n d su p o nt h ec h i n e s ep o s t g r a d u a t e e d u c a t i o n a ls y s t e mt o d a yt of o r mp e r s o n n e lw h ow i l lb ea b l et or e s p o n dt ot h e d e m a n d so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，e s p e c i a l l yi nt h er e a l mo f p u b l i ca n dg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n t h e s ef o u rf a c t o r sa r e ( 1 ) c h i n a se n t r yi n t ot h ew o r l dt r a d e o r g a n i z a t i o n ( w t o ) ，( 2 ) t h ed e v e l o p m e n t o ft h e m a r k e t - e c o n o m y ,( 3 ) g o v e m m e n ta d m i n i s t r a t i o ns y s t e mr e f o r m ，a n d ( 4 ) c i v i ls e r v a n t s c u r r e n ts i t u a t i o n m e a n w h i l e ，t h e t r a d i t i o n a lm o d e lw a s i n a p p r o p r i a t e t o r e s p o n d t ot h e a f o r e m e n t i o n e dd e m a n d s h e n c e t h e r ei san e e df o rc o n t i n u o u sr e f o r i l la n d r e n o v m i o ni np o s t g r a d u a t ee d u c a t i o n o n eo ft h ei m p o r t a n ti t e m si nt h i sr e f o r mi s t h ea d a p t a t i o no ft h em o r es u c c e s s f u la m e r i c a nm e t h o d so f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t o i n c r e a s et h e a p p l i c a b i l i t y a n d p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o ne f f o r t so f p u b l i c a d m i n i s t r a t i o ns t u d e n t s d u et ot h ea f o r e m e n t i o n e dr e a s o n s ，c h i n ah a sb e g u nt h e m a s t e r si np u b l i ca d m i n i s t r a t i o np r o g r a m ( m p a ) i n2 0 0 1o na n e x p e r i m e n t a l b a s i s t h e h i s t o r yo fm p ab e g a n i n19 2 4a tm a x w e l ls c h o o lo f c i t i z e n s h i pa n d p u b l i c a f f a i r s ，s y r a c u s eu n i v e r s i t y ，u s a n o w a d a y s ，m p ap l a y s a v i g o r o u s a n d i m p o r t a n tr o l ei na m e r i c a np o s t g r a d u a t ee d u c m i o n s i n c e2 0 0 1 ，c h i n ah a ss e e n s e v e r a lf a v o r a b l er e s u l t sa sw e l la sa r e a sf o r i m p r o v e m e n ti n t h i s p r o g r a m t h e a u t h o ro ft h i st h e s i sh o p e st o s u g g e s ts o m eu s e f u lm e a s u r e si no r d e rt o a d d r e s s c h i n a sc u r r e n t p r o b l e m s i nt h em p ap r o g r a m b yd i s c u s s i n g a n d a n a l y z i n g a m e r i c a sm o r es u c c e s s f u le x p e r i e n c e p e r t i n e n tt om p a t h i st h e s i si s c o m p r i s e do ff o u rp a r t s t h e f i r s t p a r t i n t r o d u c e sm p a s h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n ti n a m e r i c aa n di t s p a r t i c u l a r c h a r a c t e r i s t i c s t h i s p a r t i i 硕士学位论文 m a 觚r st h e s i s m a i n l yf o c u s e so n5m a i nc h a r a c t e r i s t i c s ，n a m e l y ，( 1 ) t h ed e v e l o p m e n to fp r a c t i c a l s k i l l sa st h e h i g h e s tp r i o r i t y i nt h e i re d u c a t i o n a l f o r m a t i o n ，( 2 ) t h e e x p e r i e n c e o r i e n t e de n r o l l m e n ts y s t e m ；( 3 ) t h ep e r f e c t e dc u r r i c u l u ms e t t i n g ，( 4 ) t h e e f f e c t i v ea n df l e x i b l et e a c h i n gm e t h o d s ，a n d ( 5 ) t h eh i g h l yt r a i n e df a c u l t y , t h e s e c o n dp a r ta n a l y z e st h eb a c k g r o u n da n dk e y p r o b l e m s o fc h i n e s em p a se d u c a t i o n i ti n c l u d e sal a c ko f s p e c i a l i z e d e d u c a t i o n a la i m s ，a l l o v e r l yg r a d e c o n s c i o u s e n r o l m e n t s y s t e m ，a n e e df o ram o r ef l e x i b l e c u r r i c u l u m ，a s h o r t a g e o f “c a s e - o r i e n t e d ”t e a c h i n gm e t h o d sa n dt h ed e a r t ho fah i g h l yt r a i n e df a c u l t y t h e t h i r dp a r tp r o p o s e sat h e o r e t i c a lf r a m e w o r kb a s e do nt h em p a e d u c a t i o n a lm o d e l i t i n c l u d e st h e s u b j e c tm a t t e r , t h e b a s i so fs u b j e c t ，t h ee d u c a t i o n a l a i m s ，c o u r s e c u r r i c u l u ma n de d u c a t i o n a lm e t h o d s t h ef o u r t hp a r tf o c u s e so n p r o b a b l es o l u t i o n s a n dc o u n t e r m e a s u r e st oa d d r e s st h em a i np r o b l e m sa n da r e a sf o rr e f o r mw i t h i n c h i n e s em p ae d u c a t i o n t h i si n c l u d e s5 a r e a so fi m p r o v e m e n t ，n a m e l y ( 1 ) a a j u s t i n gg o v e r n m e n tp o l i c i e s ，( 2 ) e n h a n c i n gc r e a t i v et e a c h i n gm e t h o d s ，( 3 ) r a i s i n g f a c u l t ys t a n d a r d s ，( 4 ) d e v e l o p i n gp e r t i n e n th a r d w a r ea n df a c i l i t i e s ( 5 ) p r o m o t i n ga m o r eo p e ne n v i r o n m e n ti nt h ee d u c a t i o n a ln e t w o r k t h ei n n o v a t i o nw i t h i nt h i st h e s i sl i e sw i t h i nt h en e w a p p r o a c hi nf a c i n gt h e l a c ko fr e s e a r c hi nt h i s f i e l d ，i no r d e rt of i n do u tt h ec o n n e c t i o nb e t w e e np u b l i c a d m i n i s t r a t i o ns c i e n c ea n de d u c a t i o nt h e o r y ，t oe s t a b l i s ht h et h e o r e t i c a lf r a m e w o r k o fm p ae d u c a t i o n t h ea u t h o r h o p e s t om o t i v a t e p r o f e s s i o n a l sb o t hi np u b l i c a d m i n i s t r a t i o na n de d u c a t i o n a lf i e l dt o p a ym o r ea t t e n t i o nt or e s e a r c h i nm p a e d u c a t i o n ，t of o r mt h ep e r f e c ts y s t e mo fe d u c a t i o n a lt h e o r yi nt h e p r o f e s s i o n a l d e g r e e ，t op r o m o t e t h ed e v e l o p m e n t o f p o s t g r a d u a t ee d u c a t i o n k e yw o r d s ：c h i n a t h eu n i t e ds t a t e sm p a e d u c a t i o n c o m p a r i s o n 引言 ( 一) 问题的提出 m p a 是英文“m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ”的缩写即公共管理 硕士，国际通用的相关专业名称还有公共政策硕士( m a s t e ro f p u b l i cp o l i c y ， 缩写为m p p ) ，或公共事务硕士( m a s t e ro fp u b ll ca f f a i r s ，缩写为能卧) ， 以下统称为m p a 。m p a 教育是一种专业学位研究生教育，它以培养政府部门及 非政府公共管理部门的高层次、应用型、专业化的公共管理人才为目标。 m p a 教育作为种专业学位教育，最早发源于美国，迄今已有近8 0 年的 历史。两年前，m p a 正式登陆中国。本文之所以把“中美m p a 教育的比较研究” 作为选题，主要基于下述几方面的考虑： 第一，这项研究具有重要的教育价值。过去我国研究生教育直都是以 学术性为主导，九十年代以来，我国借鉴国外的成功经验，逐步开展了专业学 位研究生教育，如工商管理硕士、法律硕士、教育硕士、工程硕士等，培养了 大批实际应用部门所需的人才。但总体来说，我国的专业学位教育还是非常薄 弱，存在的问题不少。对m p a 专业学位研究生教育的研究将丰富研究生教育理 论，引发对m p a 教育诸多理论问题的深入思考，例如，如何构建我国专业学位 研究生教育创新体系，如何构建m p a 教育理论框架，等等。同时，对m p a 教育 的研究将进一步促进高校包括公共管理学科建设在内的一系列建设。 第二，作为以培养高层次、应用型、专业化公共管理人才为目标的m p a 教育，对其进行研究，其社会意义尤为重要。一方面，由于我国公务员队伍整 体素质偏低，无论是知识素养、管理水平还是决策分析能力都难以适应入世的 需要，因此加入w t o 将使中国的公共管理事业面临巨大的挑战，通过m p a 教育 培养大量高素质的公共管理人才无疑将成为我国政府主动应对入世的一项积 极而有效的措施；同时，我国政府行政体制改革要求政府的行政理念、公务员 的行政模式及价值取向和知识结构发生转变，显然，由于p a 教育指向的特殊 性，它将为我国公共管理事业作出积极的贡献，因此对m p a 教育的研究将促进 各培养院校为政府及非政府公共管理部门培养大量的公共管理人才。另一方 面，由于美国矾p a 教育已有近8 0 年的历史积累了较为丰富的成功经验园 此通过对美国m p a 教育的发展历程和主要特点的研究，借鉴美国m p a 教育的成 功经验，可以缩短我国m p a 教育自我摸索的过程，使我国胛a 教育少走弯路， 达到起步晚、起点高的效果。 总之，对m p a 教育的比较研究将对教育和社会两个方面产生深远的意义。 ( 二) 研究方法与论文结构 本研究以比较研究为主要方法，结合历史法、文献法等方法，力图通过 对美国m p a 教育发展历程的研究，立足于m p a 教育微观层面，总结美国m p a 教 育的主要特点；然后分析中国m p a 教育的缘起，剖析目前中国m p a 教育本身存 在的主要问题：通过对中美m p a 教育比较研究提炼出关于m p a 教育的理论；最 后以提炼出来的理论为指导提出我国忡a 教育改革与发展的思路与对策。 、美国m p a 教育的发展与特点 m p a 教育真正登陆中国不过两年多时间。中国即a 教育可谓是“洋为中用” 的产物，因此要研究m p a 教育发展的轨迹，使其真正为“我”所用，还得追溯 国外m p a 教育的源头及其历史发展。 ( 一) 美国m p a 教育的发展历程 自1 9 2 4 年锡拉丘兹大学( s y r a c a s eu n i v e r s i t y ) 马克斯维尔公民与公共 事务学院( m a x w e l ls c h o o lo fc i t i z e n s h i p p u b l i ca f f a i r s ) 首开先河， 美国m p a 教育已走过近8 0 年的历程，但美国m p a 教育的萌芽产生于1 9 世纪末 2 0 世纪初。美国m p a 教育的发展历程是伴随着公共行政( 管理) 学科的发展而 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 发展的，其发展历程大致可分为几个时期。 l 、萌芽时期1 9 世纪末2 0 世纪初 早在1 9 世纪后期，美国就开始了公共行政或管理教育的酝酿。1 8 8 7 年， 曾任普林斯顿大学校长的美国第2 8 届总统威尔逊在政治学季刊上发表行 政学之研究一文，主张政治与行政分离，第一次明确地提出应该把行政管理 当作一门独立的学科来进行研究，这标志着公共行政学的诞生，也被学术界认 为是美国公共行政管理教育的开始。但是，直到1 9 1 1 年，纽约市政研究局创 办“公共服务培训学校”，美国对公务员进行公共行政或管理教育的培训才正 式开启。 美国的公共行政教育和公务员培训的发展是与美国的公共行政发展史密 切相关的。在公共行政或管理开启之前，美国对公务员的选用通过“政党分赃 制”来操作。到了1 9 世纪末时，这种恩赐制的弊端日益突出，导致了政府无 能、失职，因此不得不实行改革。1 8 8 3 年，美国通过了一项法律，在联邦政府 成立了公务员委员会，专管公务员录用考试。1 8 8 7 年威尔逊发表关于行政管理 研究的论文后，得到其他学者的响应，学者们纷纷呼吁培养不受政党支配、胜 任工作的公务员。受这一呼吁的推动，1 9 0 6 年，作为纽约政府改革的一项内容， 几位市政领导创建了“纽约市政研究局”，对公共服务机构的人员进行培训， 使其掌握行政管理技能。1 9 1 1 年，纽约市创办了“公共服务培训学校”，用以 培训本局的工作人员，也为其他城市的市政研究局培训人员，由此带动了一批 大学开设公共行政管理课程。 2 、创发时期2 0 世纪2 0 年代至5 0 年代以前 1 9 2 4 年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与该校新成立的 “马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，启动了第一个m p a ( m a s t e ro fp u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ) 培养计划，面向公共行政或管理领域创办了综合性的教育与 培训课程。之后，普林斯顿大学( p r i n c e t o nu n i v e r s i t y ) 、啥佛大学( h a r v a r d u n i v e r s i t y ) 先后于1 9 3 0 年、1 9 3 6 年2 建立了伍德罗威尔逊公共与国际事务 学院( w o o d r o ww i i s o ns c h o o lo fp u b l i c i n t e r n a t i o n a la f f a i r s ) 、哈佛 大学公共行政研究生院( 6 0 年代改名为肯尼迫政府学院j o h nf k e n n e d y s c h o o lo fg o v e r n m e n t ) 开展m p a 教育。2 0 世纪5 0 年代之前，尽管一些院校 也相继开办了m p a 教育，但总体来说， 较缓慢而且规模也不大，到1 9 5 0 年 公共管理课程。3 美国大学里的公共行政教育发展速度比 全美也只有5 0 所大学开设公共行政或 3 、发展时期2 0 世纪6 0 年代至7 0 年代初 第二次世界大战以后尤其是6 0 至7 0 年代，由于经济的飞速发展，美国 从联邦到州和地方各级政府对公务员职业培训的需求日益增大，使大学的公共 行政课程教学开始获得迅速发展，越来越多的大学开办了m p a 教育，到1 9 7 3 年全美有i 0 1 所院校开设公共行政课程。4 这一时期，美国的m p a 教育在规模迅速发展的同时逐渐形成了自己的特 点。第一，在教学内容方面，当时m p a 教育培训内容仅限于美国国内的有关问 题；培训内容不够集中，培训计划比较宽泛：开办m p a 教育的院校众多，但各 有特色。第二，m p a 教育的专业领域逐步细化，分为三，在原有的公共行政 或公共管理( p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n ) 之外，增加了公共事务( p u b l i c a f f a i r s ) 、公共政策分析( p u b l i cp o l i c ya n a l y s i s ) 。课程内容适应联邦、州、 地方各个层次政府的需求，就每一个专业领域而言，也各有侧重，如就公共政 策分析领域而言，分别有侧重社会、环境、卫生或市政管理等方面。第三，这 1 陈振明荧国m p a 十大名校中国人民大学出版社2 0 0 3 年1 月，第1 3 5 页 2 同上第2 7 、2 9 页 3 全皂公共管理硕士专业学位教育指导委员会秘书处中国m p a 中固人民大学 n 版社，2 0 0 1 年- 月第 1 6 5 页 4 同卜。 4 一时期的m p a 教育开始走向国际化，为国外留学生提供有关课程， 虽然这一时期的m p a 教育规模取得了长足的发展，但总体说来还比较分 散，缺乏定的规范和组织，多样化是其最显著的特色。 4 、规范时期2 0 世纪7 0 年代至今 7 0 年代以后，由于科技、经济、社会以及政治的发展，各国经济交往、 文化交流的日益频繁，交通通讯加速扩展，公共管理职能不断扩大，责任逐渐 加重，方式同趋复杂。人员迅猛增加，整个社会的发展同益要求在公共管理部 门进行科学化、规范化的管理。1 同时，在各国的公共管理部门，均存在贪污腐 化、不负责任、能力低下，以及不称职的现象，都需要职业化的培养来加以改 变。这些背景促使美国m p a 教育获得持续快速发展。到1 9 8 3 年全美开办m p a 教育的院校有1 8 6 所到t 9 9 5 年已有2 3 0 多所院校设有m p a 教育项目，在校 学生达三万多人。! 这些院校在开展公共行政与管理方面的专业教育的同时，也 为在职公务员提供各种培训课程。 这一时期的美国m p a 教育的发展充分体现了全球化和经济一体化对公共 管理人才培养的影响。经过几十年的发展，美国m p a 教育同趋成熟，统一和规 范是这一时期的显著特点之一，主要表现在以下几个方面： 第一，建立全美m p a 教育的专业性组织，加强院校之间的联系和合作， 统整m p a 教育课程标准。1 9 7 8 年由美国开办m p a 教育的所有院校组成了全美行 政院校联合会( n a t i o n a la s s o c i a t i o ro fs c h o o l so fp u b t i ca f f a i r sa n d a d m i n i s t r a t i o n 简称：n a s p a a ) 。建立n a s p a a 的目的是规范m p a 教育的发展， 确保m p a 教育的质量，但允许各院校保持自己的个性或特色优势。联合会内设 立学术委员会，负责确定m p a 教育的共同课程或核心课程并对各院校的课程 1 顾建光国外m p a 发展与办学特点中国行政管理，2 0 0 1 ( 7 ) ，第1 7 页 2 争国公共管理硕士专业学位教育指导委员会秘书处中国m p a 中国人民大学出版牡，2 0 0 1 年7 月，第 1 6 5 页 5 进行指导，将培养课程分为核心课程、必修课程和选修课程三部分。核心课程 一般包括公共管理与政策研究的理论基础和分析方法及技巧方面的课程，1 具体 内容由各院校自行决定，一般由三部分组成：一类是有关政策方面的，即与现 实关系密切的和为政府所重视的重要政策问题：一类是关于管理的，主要是关 于管理的职能、预算和领导艺术等；另一类侧重于政策分析技术或工具以及成 本效益的计算等内容。联合会力主在开办m p a 课程时，做到四个符合印：符 合政府工作实际需要，符合时代需要，符合与政府部门联系的需要符合未来 工作挑战的需要。随着m p a 教育的发展，联合会加强了自己的统一组织职能， 规定了一个指导性的m p a 核心课程体系，包含八l 、 课程，即公共事务研讨、机 构与管理、定量分析方法、政府经济学、公共财政与预算、人力资源管理、领 导艺术、政策分析、政府管理与法律。2 第二，开展对m p a 教育的质量评估和合格评估。质量评估由学术委员会依 据统一的评估标准进行，重点内容是对各院校的m p a 教育质量进行评估，是否 接受评估由各院校决定。美国新闻与世界报道每年公布一次评估结果。因 评估后的排名直接影响学校的声誉和生源，各院校对此都非常重视。合格评估 由全美公共行政院校联合会所设的学位委员会( 即全美学位委员会的一个公共 行政或管理专业委员会) 组织进行，评估内容包括四个方面：该校在m p a 教育 方面的总体竞争能力：学校有关教师的质量或水平；课程设置情况；其他情况。 合格评估的程序：先由被评院校自评，写出自评报告，再由学位委员会组织的 专家组，对自评报告进行审核。该评估具有定的权威性，评估结果分为合格、 不合格、限期整改，不合格者将失去继续举办m p a 教育的权利，限期整改者将 全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会秘* 处中国m p ae e 国人民大学出版社2 0 0 1 年7 月第 1 7 3 页 2 同上， 硕士学位论文 m a s t e r lst h e s i s 暂停一年招生，待复评合格后方可继续招生。 第三，美国高等院校举办m p a 教育，须经所在州的高等教育委员会审定与 批准。州高等教育委员会与所申请学位相关的部f - j 制定评定条件或标准，内容 包括：申办院校的办学质量或整体水平：师资力量；课程设置情况；教学设施 情况：m p a 的市场需求情况( 主要指各级政府是否对m p a 有需求，从事政府管 理或其他公共管理的人员在自己的事业发展上是否需要m p a 学位及相关课程) ： 申请院校所在的地理位置等方面。评定的标准并不是一成不变的，一般每7 1 0 年修订一次。另外，州高等教育委员会还聘请该领域的专家组成专家组，到申 办院校进行实地调查，了解该院校在举办m p a 教育方面的竞争力。1 美国m p a 教育除了严格的审批、评估外，社会或市场的评价也十分重要。 该评价的主要指标是培训的规模和毕业生的数量，它反映了社会或公共机构对 某院校的m p a 教育的认可或需求情况。 除了统一和规范，这一时期美国m p a 教育的另一个特点是与世界其他国家 m p a 教育的交流与合作扩大成为各m p a 院校互通有无、共谋对策的经常性活 动。 交流与合作首先体现在课程设置上。随着全美行政院校联合会对m p a 教育 课程的统和规范，美国成了其他国家仿效的对象，欧洲一些国家也多采用相 互借鉴和相互吸收的方式，安排学习课程。如法国国立行政学院学习美国经验， 先后开设下述课题来启发学生的思路：国家与地方政府间的财政关系，法国与 对外贸易，国家行政，地方政府，社会保险，学校教育，卫生体制。同时，该 校还开设了1 0 多种外语供学生选修。该校所设课程，如起草和研讨工作报告， 讨论和个人答辩，起草法律文件，管理、经济、国际问题，社会问题、外语， 全国公共管理颀k ：4 9 ：t y _ 学位教育指导委员会秘书处中国m p a 中国人民大学 h 版钆，2 0 0 1 年7 月，第 1 6 6 页。 身体和体育锻炼等，与当时美国的m p a 教育课程相去不远。 交流和合作还体现在联合培养上。马克斯维尔学院曾帮助肯尼亚、马来西 亚、新加坡、土耳其、印度和巴基斯坦等国家开展m p a 教育项目；以色列在美 国的帮助下也于1 9 9 9 年开办了m p a 项目；中国国家行政学院也曾与美国合作 开办过类似的培训班：哈佛大学的梅森项目( m a s o nf e l l o w sp r o g r a m ) 旨在 通过m p a 教育培养来自发展中、新兴工业及转型经济国家的未来领导人。 ( 二) 美国m p a 教育的主要特点 美国m p a 教育已经走过了较长的历史，积累了丰富而成功的经验，这些 经验可概括以下几个主要特点： l 、能力为先的培养目标 美国m p a 专业学位教育的目标是培养从事公共管理和公共政策研究与分 ；1 1 斤等方面的应用型高级人才，为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有 现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体 政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才，以及中高级职员。美国 m p a 培养各院校根据自身特点，提出了各自明确、具体和针对性较强的培养目 标。例如：“普林斯顿大学威尔逊公共与国际事务学院m p a 项目的培养目标是 未来的通才那些能运用各种知识和方法处理复杂公共问题的高层次人才， 为学生将来的公共管理职业生涯提供最为完备的准备，寻求培养研究生那种献 身于公共事务职业的精神，即对公共事务这一职务的永久承诺。2 锡拉丘兹大学 马克斯维尔公民与公共事务学院m p a 项目的培养方案规定：m p a 学位是公共管 理领域的职业( p r o f e s s i o n a l ) 学位，它主要是为那些打算去各级政府机构和 。全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会秘* 处中国m p a 中国人民大学出版社2 0 0 1 年7 月，第 1 6 9 页 2 陈振明美国m p a 十大名校中国人民大学 h 版社，2 0 0 7 年1 月，第6 页 8 相关的非营利组织中的公共服务就职者而准备的，目的在于培养学生在全球化 的背景下对政治、经济、社会以及政府公共管理的深刻洞察力，掌握组织设计、 组织分析的技能以及对行政管理和专业管理中出现的问题进行定性和定量分 析的能力。1 哈佛大学肯尼迪政府学院现在的口号是“为2 l 世纪准备领导人”。 2 密歇根大学公共政策学院神p 项目的培养方案规定：肝p 的目标是为有效的公 共政策实践建立起智力框架并提供分析工具，它的课程设置是培养学生分析问 题和有效解决问题的能力。3 尽管各m p a 院校的培养目标各自有所侧重，但注 重能力的培养是其共同之处。 以哈佛大学为例，肯尼迪政府学院提倡面向实际，以解决公共领域的实际 问题为主，培养公共领域高级应用人才。肯尼迪政府学院的m p a 类培养计划着 力培养三种技能。一是培养学生具有熟练的分析技能( s k i l l e da n a l y s i s ) 。 他们认为，公共行政尤其是公共政策代表着一系列的选择，而这些选择除了靠 定性分析更要以定量分析为基础，因此掌握专业分析技术对一个好的管理者来 说，至关重要。二是培养公共从业人员具备有较高竞争性的管理能力 ( c o m p e t e n tm a n a g e m e n t ) ，包括人力资源的开发能力。人力资源十分珍贵， 必须靠有水平的管理者策略地、妥善地加以开发与利用。三是培养公共从业人 员具有倡导者的素质( a d v o c a c y ) 。他们应该能够向公众明确地表达自己的思 想，并围绕这个思想使之变成组织的一致性行动。肯尼迪政府学院相信，在未 来，公共服务领域的从业人数会越来越多，在这个复杂的领域，如果毕业生熟 练地具备了分析能力、管理能力和倡导能力，并且能够在多变复杂的环境下灵 活地运用这些能力便会取得事业的成功，成为“2 1 世纪的领导人”。 陈振明美国m p a 十大名校中国人民大学出版杜，2 0 0 3 年1 月，第6 页 2 全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会秘书处中国m p a 冲国人民大学出版杜2 0 0 1 年7 月第 1 6 9 页 厦门人学m p a 专业硕士学位论吐材抖国外m p a 专业学位的培养方案第1 2 页 4 季蚪明培养公共领域时代精英的摇篮( l ) 中国行政管理，2 0 0 1 ( 1 1 ) ，第2 4 页 2 、注重经历的招生办法 美国m p a 教育的招生十分注重报考者的经历，虽然不同性质的院校和不同 的i f 【p a 课程，招生的条件不完全一样，但注重考生经历是其共同之处。以马克 斯维尔学院为例，该学院m p a 的招生对象主要分为两种。一种是针对年轻大学 毕业生脱产学习的，招生对象的平均年龄为2 5 岁。入学条件包括：大学的学 分，在政府部门1 - 3 年的工作经历与成绩，入学考试成绩。另外该校还要求学 生写出一篇关于为什么要报考m p a 的短文，主要是看报考者对将来从事公共管 理工作的认识与念度。招生对象的经历十分重要，如在上大学期间参加过学生 会、其他社团的组织工作，以及在政府部门实习或工作过等，也往往被视为录 取的重要依据。此外，考生还须持有所在大学的教授或所在单位的上司的推荐 信。另一种是只为政府部门工作5 一1 0 年的中层管理人员开办的学位课程，它 的招生条件除工作经历与年限外，还要求有大学时的成绩，但更看重申请人的 工作业绩。1 3 、完善多样的课程设置 美国m p a 项目课程设置的多样化、跨学科、宽口径、重实践和应用是其成 功的又一关键因素。美国m p a 教育的课程设置相当完善，就9 0 年代初的课程 设置来说，一般包含三方面的内容：( 1 ) 核心课程，般包括公共管理与政策 研究的理论基础和分析方法及技巧方面的课程：( 2 ) 选修课，即学生根据自己 的专业领域或主攻方向以及个人需要与兴趣而选择一组课程，一般围绕公共管 理与公共政策的实质领域选择主攻方向；( 3 ) 实习与研讨班，主要是让学生将 所学知识和方法运用于公共管理与公共政策实践中，获得在真实的管理世界中 分析、解决问题和实际管理的能力。 美国m p a 教育课程设置具有几个明显的特点：课程资源极为丰富。以肯 季明明国外m p a 教育特点研究学位与研究生教育1 9 9 9 ( 3 ) 第6 7 页 1 0 尼迪政府学院为例，该学院为攻读m p a 类硕士学位的学生提供了大量课程，能 开设多达3 0 0 0 多门的课程1 而且课程涉及面广，内容丰富。教学大纲十分 详尽。m p a 院校向每一位注册的学生提供所有课程的教学大纲，且大纲的内容 非常洋尽，包括上课的时l a j 、地点、教师安排、课程大致内容、教学方法、参 考书目等，甚至对交作业的期限、作业的形式、某门课程的成绩构成、何处可 以买到或借至q 参考书等都作出了具体的规定和要求。课程内容呈现全球眼 光。从肯尼迪政府学院m p a 类学位教育( 9 8 9 9 学年度) 课程计划规定的教学 内容中可以发现，该院紧跟经济全球化与信息化的时代步伐，从把握国际政治、 经济、文化全局发展的高度，着力培养具有全球战略眼光、蕊向2 l 世纪的新 一代公共领域高级管理与领导人才，而且课程内容的全球眼光几乎体现在每一 门课程中。课程体系的多学科性。m p a 教育的课程体系集政治学、管理学、 经济学、社会学、心理学、历史学、系统论、计算机和信息技术等诸多门类的 知识和技能，是一门综合性的交叉学科。从下页“公共管理的学科基础”图 中可以清晰地看到公共管理是与诸多学科紧密联系、互相交融、互相综合的、 开放性极强的、有强大生命力的毅学科。2 除了上述特点，多样化也是美国m p a 教育课程设置的显著特点。国家建 立了m p a 教育的课程标准，规定了一个指导性的核心课程体系，但是允许各培 养院校保持自己的个性或特色优势，因而美国m p a 院校的设置具有较大的自主 性，能充分体现各自特色。例如，哈佛大学肯尼迪政府学院m p p 、m p a 项目的 核心课程包括：公共行为责任、市场与市场失灵、公共政策的经济学分析、数 理分析与经验方法、经验方法( u ) 、政治行动的动员及政治行为技能、公共 组织的战略管理、公共部门的财务管理。锡拉丘兹大学马克斯维尔学院的m p a 1 季明i 虹培舞公共锈域时代鞲英的摇篮( ) 、中国行政管理2 0 0 1 ( 1 1 ) ，薰2 6 贞 2 上，第2 9 页 核心课程有：公共事务讨论会、公共组织和管理、统计学、定量分析、面向公 共部门管理者的管理经济学、公共财政、公共行政和民主、实习、行政领导。 哥伦比亚大学国际和公共事务学院m p a 项目的核心课程包括公共管理技术、微 观经济学和政策分析、分析政策和管理问题的定量技术。 公共管理的学科基础 4 、灵活有效的教学方法 为了使学生真正成为公共领域的高层次、复合型、专业化管理人才，各院 校m p a 教育努力改变以系统性理论讲授方式为主的传统教学方法，注重对学生 进行实务性高级技能的训练，采用有利于l 丌发学生管理与领导潜能的一系列紧 密联系实际且行之有效的教学方式、方法。 马克斯维尔学院、i p a 的教学方式主要表现在：( 1 ) 注重教师指导与学生自 陈振驯美国m p a 十大名校中国人民大学出版社，2 0 0 3 年j 月。第1 2 1 4 页 1 2 学相结合。每门课的教师都给学生指定大量的阅读资料，教师的讲授十分有限， 而且有的讲课内容并菲与要求学生课外阅读的内容相关，这样做的目的是使学 生掌握比较广泛而丰富的相关知识，为以后实践打下坚实的知识与理论基础。 ( 2 ) 强调理论联系实际与注重能力培养。在教学中，特别注意学生的参与、 师生之间的互动。( 3 ) 充分利用现代化教学手段，重视引入计算机、网络系统、 录音录像设备等，增强教学效果。另外，该校还采用小组研讨、解决实际问题 的政策设计、实习等方式，为学生提供更多的练习机会。威尔逊学院把暑假作 为学生获取实际经验的机会，平时还为学生安排两周一次的午餐研讨会，与教 师一起研讨有关政策问题。 与上述教学方式相一致，美国m p a 教育的教学方法灵活多样且富有成效， 常用的教学方法主要有以下几种： 案例教学法。案例教学是m p a 教学过程中最普遍、最常用的方法，一般先 由教师就某个现实政策或管理问题，提供背景资料，指出面临的困境或复杂的 氛围，为学生提供创造性地分析问题与解决问题的机会，但不一定设定正确的 答案