（交通运输规划与管理专业论文）湘江航运安全事故应急预案研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 灾难性事故具有极大社会危害性，重大事故应急救援是目前国际社会极其 关注的社会性减灾工作。尤其当事故或灾害不可避免时，有效的应急救援行动 可以抵御事故灾害蔓延并减缓危害后果。对内河水上救助来说，更是如此。 当前，按照党的“以人为本”和“执政为民”方针，为了有效预防、及时 控制和消除水上交通突发安全事故的危害，最大限度地避免和减少人员伤亡、 环境污染和财产损失，保证水上应急救援行动的有效和及时开展，完善的应急 预案应运而生。由于水上交通事故种类较多，抢险施救涉及的部门较广，要动 员相应程度的人力、物力和财力参与其中，是一项综合性较强的公共安全工程。 因此，在编制应急预案时，涉及因素繁多，制定的预案往往操作性不强。 本篇论文共分为七章：第1 章为绪论，主要阐述了本课题的研究目的、背 景意义以及研究的主要内容；第2 章主要介绍了安全事故应急预案的相关内容， 包括国内外的应急组织体系的现状及其比较，具体地以几个欧美发达国家和亚 洲国家为例，简要地阐述了各自的应急预案构建组成；第3 章是湘江航运安全 系统预案的必要性，介绍了建立湘江水上安全系统预案的重要性，以及针对水 上安全预案这一领域，湘江目前存在的问题；第4 章是对湘江航运安全事故的 分析，根据从湖南省地方海事局调研的资料，从事故的发生地点、发生时间、 种类等几个角度，分析2 0 0 4 年和2 0 0 5 年湘江航运安全事故特点；第5 章主要 介绍了湘江航运系统应急预案的编制，从总则、应急组织体系的职责任务、预 警和预防机制、应急响应处置和应急保障等多个方面阐述了针对湘江航运系统 的应急预案编制问题，为相关部门编制有关应急预案提供参考依据：第6 章是 湘江典型案例应急预案研究，分溢油应急救援和火灾应急救援两个方面具体阐 述。根据不同溢油原因，将溢油应急预案分类制定，按照油船和普通船舶将火 灾的应急预案细分化，从而达到有据可依。 关键词：湘江；应急预案；溢油；火灾 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t c a t a s t r o p h i ca c c i d e n t sd og r e a th a r mt os o c i e t y f i r s ta i dt od i s a s t e r si sn o w b e i n gh e a v i l yc o n c e r n e dw o r l dw i d e l ya sap u b l i ct a s ko fr e d u c i n gt h ed i s a s t r o u s e f f e c t s w h e nt h ea c c i d e n to rc a t a s t r o p h i ci si n e v i t a b l ee s p e c i a l l y , e f f e c t i v ef i r s ta i d a n dl e u ei st h eo n l yp o w e r f u lm e a f f t n et h a tc a l lb ec o u n 比x lo nt od e f e n dt h ea c c i d e n t ， r e p r e s st h ee x t e n s i o na n dm i t i g a t et h es u f f e r i n g ，a st or e s c u i n gl i v e si ni n l a n dr i v e r , i t i sm o r et h a ne v i d e m 。 ”m a k ep e o p l et h ec e n t e r ”a c c o r d i n gt ot h ep a r t ya tp r e s e n tw i t h ”r u l i n gi s p e o p l e ”p o l i c y , f o rt h es a k eo fv a l i dp r e v e n t i o n , c o n t r o la n dr e m o v et h eh a r mo f a q u a t i ct r a n s p o r t a t i o na c c i d e n t i nt i m e ，w i t hm a x i m u ma v o i d a n c e o fd e c r e a s e p e r s o n n e l sd e a t ha n dd a m a g e ，p o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n ta n dp r o p e r t yl o s ea n d p r o m i s ea q u a t i cm e e ta ne m e r g e n c yr e v u et oa c to fv a l i dw i t ho p e na ne x h i b i t i o ni n t i m e 。p e r f e c t l ym e e ta ne m e r g e n c yt op r e p a r eac a s et oe m e r g ea st h et i m e sr e q u i r e b u t ，b e c a u s et h e r ea l es om a n yc a t e g o r i e so ft h ea q u a t i ch a f 珏ca c c i d e n t sa n dt h e s e c t i o nw h i c hs u c c o ri n v o l v e di n , r e l e v a n tm a n p o w e r ，m a t e r i a lr e s o u r c e sa n d f i n a n c i a lp o w e ra r eu s e dt op a r t i c i p a t ei nt h e m ，s u g g o ri sa na l l - a r o u n de n g i n e e r i n g w i t hs t r o n g e rp u b l i cs e c u r i t y t h e r e f o r e ，i n v o l v eaf a c t o rw h i l ed r a w i n gu pt om e e ta n e m e r g e n c yt op r e p a r eac s s en u n l e r o u s ，d r a w i n gu po fp r e p a r eac a s eo p e r a b i l i t y u s u a l l yi sn o ts t r o n g t h e r e f o r e ，s om a n yf a c t o r sc a u s et h a tt h ee m e r g e n c yp r o g r a m m ei sn o tf e a s i b l e e n o u g hw h e nw ec o m p i l ei t t h i sd i s s e r t a t i o ni n c l u d e ss e v e np a r t s ：t h el u s tc h a p t e ri s i n t r o d u c t i o nc o n s i s t i n gt h eo b j e c t i v e ，b a c k g r o u n da n ds u m m a r y ；t h es e c o n dc h a p t e r p r e s e n t s t h ee m e r g e n c yp r o g r a m m ei n c l u d i n gi n t e r n a l a c t u a l i t y a n da b r o 札 e m e r g e n c yp r o g r a m m e i nt h ef i e l do f t r a n s p o r t a t i o na n do t h e r s b yi l l u s t r a t i n gs e v e r a l e x a m p l e so fe u r a m e r i c a na n da s i a nc o u n t r y , e x p o u n de a c hi n s t m c t u r ec o m p o s i n g ； t h et h i r dp a r te x p l a i n sn e c e s s n ya n df e a s i b i l i t yo fe m e r g e n c yp r o g r a m m eb a s e do n s a f es y s t e mo f x i a n gr i v e r ss h i p p i n gt op r e p a r eac 跚i n t r o d u c i n ge s t a b l i s h m e n to f x i a n gr i v e ra q u a t i cs a f es y s t e m ，a n dt h ec u r r e n tp r o b l e m s ；c h a p t e r4i sa na n a l y s i s o fa c c i d e n t sh a p p e n e di nx i a n gr i v e r a c c o r d i n gt ot h el o c a t i o n , t h et i m ea n d i i 武汉理工大学硕士学位论文 c a t e g o r yo ft h ea c c i d e n t s ，w ec a l ls u m m a r i e st h ec h a r a c t e ro fx i a n gr i v e rs h i p p i n g a c c i d e n t si n2 0 0 4a n d2 0 0 5 ；c h a p t e r5m a i n l yi n t r o d u c e sd e t a i l e di n f o r m a t i o na b o u t t h ee m e r g e n c yp r o g r a m m eo f x i e n gr i v e rs h i p p i n gs y s t e m ，s u c ha sg e n e r a lp r i n c i p l e ， p a r t i c u l a rt a s k , p r e v e n t i o n , r e s p o n s ee t c ，p r e p a r i n ga c a s et op r o v i d ear e f e r e n c eb a s i s ； c h a p t e r6e x p a t i a t e st y p i c a le m e r g e n c yp r o g r a m m ei nx i a n gr i v e r , b ys p e c i a l i z i n g o i ls p i na n df i r ec a s 韶i no r d e rt og a l lb ed e p e n d e do n w es o r to i ls p i ne m e r g e n c y p r o g r a m m e o f o i lt a n k e ra n do o m l n o ns h i pb yd i f f e r e n to r i g i n s k e yw o r d s ：x i a n gr i v e r ；e m e r g e n c yp r o g r a m m e ；o i ls p i l l ；f i r e i i i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：焦董 日期 争肪) 肛占 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保 留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：学雷导师签名日期：坦2 ：坠形 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章绪论 水运是一种古老的运输方式。全球外贸运输量的9 0 以上是通过水运实现 的。由于运量大、能耗小、成本低、占地少、投资省、有利环保等特点，水运 在各国的综合运输体系中有着不可替代的优势。统计表明“1 ，1 条驳船的运量相 当于1 5 车皮或5 8 辆货车，而一条大河的运输总量则相当于l o 余条铁路运输干 线，占用土地却很少。随着全球货物贸易的强劲增长，水运业正发挥着越来越 重要的作用。 我国从事船舶运输安全的研究主要集中在海上，对内河研究较少。值得注 意的是，内河航行与其他海上航行相比有其明显的特点。”1 ：航道环境复杂多变， 气象条件相对简单，船舶流密度较大，船舶种类多、可航水域受限制等。本文 结合我国众多内河之一湘江的特点，根据历年来安全事故特征，编制适合 湘江的水上安全事故预案。 1 1 研究的背景、目的和意义 湖南是个内陆省份，铁路运输一直受到北部的蒲沂、南部的坪石、东部的 醴陵、西部的西斋等出省站口运输能力的限制，每年经各口的货运量，不能充 分满足进出湘物资运输的需要。而湘江航运的自然条件比较优越，是国家规划 确定的内河水运主通道之一。开发湘江宝贵的水运资源、发展水运、调整区域 综合运输结构，为紧张的陆路交通运输合理分流，以促进湖南经济，特别是湘 江沿岸“五区一廊”的发展，已成为一项迫切的重要任务“h ”。 航运安全事故一直是航运业健康快速发展的巨大障碍，特别是近几年，安 全事故的发生率呈明显上升之势，但遗憾的是近年来随着通航船舶量的大幅度 增加，通航秩序日益复杂，通航事故时有发生。特别是局部河段流速高，漩涡， 稍有不慎就会酿成惨剧：2 0 0 0 年6 月2 2 日四川省合江县一艘短途客船在榕山镇 长江水域翻沉，造成船上2 2 1 人( 其中船员3 人) 全部落水，1 3 0 人死亡；2 0 0 2 年1 2 月1 8 日重庆长寿区下码头“宜盛”号滚装船与“长运1 号”发生碰撞事 故，造成8 人死亡、3 2 人失踪。2 0 0 3 年6 月1 9 日涪陵“6 1 9 ”特大水上交通 事故，失踪和死亡人数为5 3 人。这些重特大交通事故带来的严重后果和给整个 武汉理工大学硕士学位论文 社会带来的负面影响远远超过了事故本身。据统计，自1 9 8 4 年至2 0 0 3 年，长 江于线年均事故件数4 0 0 多件、经济损失近6 0 0 0 万元。这显然与我国政府提出 的以人为本，促进社会和经济持续健康发展的总方针政策极不相符，因此水上 通航安全问题也成为了全国舆论和国家领导人们的关注焦点。如何采取有效的 措施减少航运灾难事故的发生，已成为当前我国水运业发展面临的一个十分紧 迫的问题。 国务院总理温家宝于2 0 0 7 年8 月2 9 日主持召开国务院常务会议，研究部 署进一步加强安全生产工作，审议并原则通过大型群众性活动安全管理条例 ( 草案) 。会议指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社 会稳定大局，时时刻刻都要重视，任何时候不能放松。温家宝总理提出了八点 要求，其中第七项：要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用， 切实增强针对性和可操作性。由此，预案设立的重要性可见一斑。 通过本课题的研究，提出系统的、科学的，并且符合湘江水上运输环节的 突发安全事故应急预案体系构建方案，为湘江各类航运安全应急预案的编制提 供参考，为有效开展各类应急行动提供指导；以便迅速、有序、高效地组织针 对湘江航运安全突发事件的应急反应行动，救助遇险人员及财产，防止水域污 染，控制事态扩展，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和负 面影响。 1 2 研究的主要内容、方法和技术路线 本文以湖南省湘江内河航运为实例，通过对水上安全事故调查与分析，找 出安全事故发生的直接和间接原因，从源头上预防事故的发生。同时，制订出 一系列事故发生后的响应预案，尽量减少人员的伤亡和经济的损失。 通过对国内外处理一般突发安全事故预案的分析、研究，总结预案编制的 一般要素和结构特征；在分析湘江历年水上运输安全事故特征的基础上，结合 湘江航运实例特点，以定性为主，通过引用、改进其他预案结构，针对湘江航 运溢油事故和火灾事故提出应急响应预案。 本文研究的技术路线如图卜1 ： 2 武汉理工大学硕士学位论文 研究国内外安全事故以及应急预案研究 l、 归纳分析湘江航运安全现状湘江航运安全事故分析 总结一般安全事故应 急预案的编制 lj 编制湘江航运溢油应急预案编制湘江航运火灾应急预案 小结 图卜1 本次论文的技术路线 3 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章安全事故应急预案研究现状 2 1 国内外安全事故的应急组织体系的现状 早在7 0 年代末8 0 年代初，一些国家都陆续建立和完善了各自的航运安全 事故应急机制，以下就各个国家在应对海上溢油方面的应急管理组织体系简要 说明“”“”： 1 ) 美国 美国建立了国家、地区和地方三级应急组织，每级组织都制定有自己的应 急计划。国家应急组织是国家计划、政策的协调性实体，不直接对事故进行应 急处理，只是在事故发生前进行政策性指导和在事故处理过程中提供协助。其 组成人员分别来自环保局、海岸警卫队和其他负有环境管理责任的联邦部门。 全美分成了1 3 个地区，每个地区都分别设立了一个地区性应急组织，对上接受 海岸警卫队和环保局的领导，负责制定地区性应急计划、政策和为地方组织进 行协调，也不直接对事故负责。地方应急组织是实体性的事故应急指挥机构， 在由环保局或海岸警卫队的派驻的现场指挥官的协助下进行事故处理的现场指 挥和协调。 2 ) 英国 对于海上油污应急组织体系，英国建有两级事故应急机构。政府在运输部下 设有海上污染管理委员会，由海上应急作业局局长主管，负责处理海上污染事 故和协调沿海地方部门之间的海滩清理工作。政府建有国家突击力量，配备消 油剂专用喷洒飞机和船舶以及溢油回收的机械设备，负责海洋环境溢油污染的 事故的清理。地方当局在政府环境部门的协调下，负责当地的海滩清理工作， 其费用主要由地方政府负担。地方政府下设海滩清理专业队伍，其人员每年接 受两次海滩清理作业培训并进行一次大型演习。1 9 7 9 年在此应急机制的基础上 进行了改进，首先调整了海上污染控制局的职责范围，将该局调整成拥有一名 海上指挥员和一名陆上调度员的具有两个分支机构的组织。其次扩充了污染应 急力量，加强了溢油清理作业中的相互协调工作。海上污染控制局还和石油工 业部门组成了一个正式工作小组，建立了一份包括中央政府、地方机构和石油 企业等经济实体在内的可用于污染清理的人力、物力清单，以联合对付污染事 4 武汉理工大学硕士学位论文 故。 3 ) 法国 法国的航运应急机制分为海上和陆岸两套系统，分别建立两级应急组织。 在中央设有海上事务国务秘书主管下的部级海事委员会和内务部长主管下的民 事安全委员会，分别负责海上和陆岸应急计划的审定和控制工作以及全国性的 应急演习。在地方一级由海防司令部( 军事部门) 负责计划和指导应急控制作业， 与地方当局和海上企业协作制定应急计划，组织人员训练演习。法国的污染清 理工作主要依靠公司和民间的人力和物力，一般采取临时租用或者征用的方式。 另外国家每个航区制定一艘大功率拖轮和一队船员，在民事保安和军事机构内 设有数个行动小组负责海上事故的处理工作。 4 ) 德国 德国的清除油污染的任务是由政府以及沿海的不来梅州、汉堡卅i 、下萨克 森州和石勒苏盖格一荷尔泰因州共同承担，其采用的组织结构分以下几个部分： 第一个是由专家组成的海洋近海油污染事故委员会；第二个是负责清除油污的 油污清除队伍；第三个是油污染事故报警机构，该机构设在国家报警中心内， 2 4 小时工作，向国际和国内各通讯站报告油污染事故；第四个是特别小组和设 在库格斯哈文的近海特别小组，其任务是审定海洋近海油污染事故委员会提出 的计划以及在发生油污事故时支持清除污染队伍：第五个是咨询研究所，其向 主管部门和清除污染部队提出油污染事故方面的知识以及提出研究计划和建 议。 5 ) 日本 日本在海洋溢油事故防污组织体制方面采用政府多数参与，防止海洋污染 的工作由运输省及海上保安厅负责，针对海域的溢油事故由运输省制订有关的 排除规定，对海运业进行指导、对船舶进行检查以及卞管有关废油的处理，受 运输省管辖的海上保安厅负责在海域进行监视、取缔工作，以及具体实施石油 防除措施。与此同时民间机构一海上防灾中心也配合政府部门在溢油应急行动 中担任了重要的角色，其设立的目的是由它实施防除措施以及灭火活动，并配 有海上防灾用的船只和器材。同时海上防灾中心还开展海上防灾训练，推动有 关海上防灾的国际协作，进行海上防灾工作的调查、研究等等，其在实际执行 防灾措旖时，按运输省与防灾中心签订的防灾措施合约进行。日本也在法规上 制定了比较完善的法律体系，为溢油应急体制的制定提供了法律依据，推动了 5 武汉理工大学硕士学位论文 它的实旖。例如其制订了排放规定，规定了船舶的构造和必备的设备，整顿废 油处理设施等等来预防发生灾害，而通过整顿溢油防除体制，制定防除措施和 航行限制等等来应对灾害发生后的行动。在体制上规定发生溢油事故时海上保 安厅和海上灾害防止中心发挥核心作用，为了协调二者的关系，设立了有关溢 油防除工作的联席会议。海上保安厅的任务是在溢油事故发生后了解溢油的情 况，确保附近航行船舶的安全。与此同时对肇事者及海上防灾中心等进行指导， 提出意见帮助他们开展清除工作。海上防灾中心接受海上保安厅长官的指示或 船舶所有者的委托，采取措施清除溢油。此外代替船舶所有者置备本应由船舶 所有者置备的石油消除器材，并提供其使用。日本也相当重视与国际在保护海 洋环境方面的合作，积极支持国际海事组织( i m o ) 推行的国际性保护海洋环境协 定的达成。 6 ) 尼日利亚 尼日利亚与欧美国家不同，1 9 8 1 年由几个公司联合组成了清除溢油的组织 c a n ，它不是由政府领导的而是民间组织的。1 9 8 4 年进一步由1 1 个尼日利亚的国 家石油公司和港口管理当局联合负责溢油污染的清除。c a n 委员会拥有下列设备 和器材：8 0 0 0 多米长的围油栏、2 8 个扫油器、4 0 0 0 包吸油材料、2 6 台抽油泵、 1 4 条作业船( 1 0 条5 m 宽，4 条1 6 m 宽) ，还有各种运输车辆和支持设备，消油剂 以及喷洒器等等。 7 ) 中国 相比之下，我国尚没有国家或政府意义上应急机制，这主要表现以下三个 方面。第一，缺乏建立国家应急机制的法律和政策基础。虽然自7 0 年代末以来， 我国己颁布了一系列海洋环保法规，但是除了海洋石油勘探开发环境保护管 理条例对作业者应制定溢油应急计划并配备相应规模的应急设备做了原则性 规定以外，其他法规都缺乏这方面的内容。各级政府都没有海上污染事故应急 计划。第二，政府没有统一的污染应急事故指挥或协调组织。有关环境、海洋 和港务管理机关把环保的工作重点放在海洋排污管理上，污染事故的应急处理 完全由企业单位自己负责。第三，政府不具备污染控制能力。全国仅有少数海 洋石油开发企业港务公司配备了少量溢油清理设备，因此我国的应急力量水平 较低，且相互间缺乏协调，设备配置重复，各自为战，既难以有效应付中大型 事故，又造成国家财力、物力的严重闲置和浪费。 6 武汉理工大学硕士学位论文 2 2 国内外安全事故应急组织体系的比较 通过以上各个国家的应急组织形式的比较，我们可以发现具有如下共同点： ( 1 ) 具有较完整的法律体系，以国家级应急计划为龙头；设有国家和地区等 多级应急指挥协调机构，根据事故规模和涉及范围划定各级机构的职责；在依 靠团体和专业公司的基础上，政府配备一定规模的应急队伍和器材。 ( 2 ) 各个国家都采用2 3 级的组织结构，以政府机构作为整个组织的主体， 具体由国家环保当局以及其相关部门来实施组织，其他相关部门在事故的处理 过程中分别予以积极配合，应急组织部门充分利用社会资源，调用民间的防污 力量，还和对溢油事故存在潜在危险的石油企业、公司进行合作，加强溢油防 污能力的建设。 ( 3 ) 无论对于两级组织机构还是三级的组织机构，每个组织机构总体概括起 来分为管理层和操作层，管理层在溢油处理事故中主要起指挥和协调作用，而 操作层主要担任现场的清理工作。 ( 4 ) 同时可以得出这些国家的应急组织结构中都设有最基本的常设机构，如 2 4 小时值班的溢油事故报警机构和具有最高决策权利的溢油应急指挥中心。 同时可以看出各个国家组织形式的差异性，有些国家的溢油清理是山专业 的外界清污公司来完成的，而有些国家则是由政府的专业机构来处理，有些国 家是结合两者的力量来处理溢油事故。如美国的溢油清理是采用的承包合同制 形式来处理，法国的污染清理工作主要依靠公司和民间的人力和物力，采取临 时租用或征用的形式。英国的溢油清理工作和费用主要由政府承担。 7 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章湘江航运安全现状及事故分析 3 1 湘江航运安全现状 湘江苹岛至松柏是级航道，松柏至衡阳航道为v 级航道，通行3 0 0 t 级船 舶。随着大源渡航电枢纽的建成，衡阳至大源渡6 2 公里航道和大源渡至株洲航 电枢纽9 6 公里航道均已达到级航道标准。株洲航电枢纽建成，将株洲枢纽至 大源渡航道9 6 公里航道渠化，并利用大源渡和株洲两个枢纽水库调节库容，调 增株洲枢纽至湘潭段的枯水期流量，使大源渡至株洲1 2 0 公里原v 级航道，全 部提高到级航道标准。目前，衡阳至城陵矶4 3 9 公里的航道，以级通航标 准全线贯通。但由于近几年特枯水情频繁，常出现碍航情况，湘江航运环境不 十分理想。 随着湖南省水运业恢复性增长，水运工作更加繁忙，水上交通事故包括船 舶污染事故发生频率有较大的增加。2 0 0 3 年1 1 月由于时值湘江枯水，船舶无法 上行至湘潭，一艘载运汽油的船舶在泥鳅滩附近擅自进行过驳作业，且无任何 防护措施，险些酿成爆炸和污染事故；2 0 0 4 年3 月，在长沙三叉矶公路桥施工 水域，一天连续发生两起船舶碰撞桥墩事故；2 0 0 4 年4 月在株洲枢纽水域由于 船舶驾驶不当，四艘船舶相继滚坝，造成船毁人亡；2 0 0 5 年1 2 月4 日一艘油船 在湘江水域发生碰撞事故后，擅自进行修理，造成船舶爆炸，此事引起了国务 院、交通部领导的重视；2 0 0 6 年2 月，一艘载运工业液碱的船舶在长沙橘子洲 尾水域沉没，由于湘江水位太低，江水没有淹入货舱内，避免了一起污染事故 的发生。2 0 0 4 年3 月，两艘机动货船发生事故沉没，沉船位置正好在湘江长沙 望城航段中，当时正逢湖南省枯水期，沉船后的有效航宽不足2 0 米，由于打捞 能力有限，湘江差点陷入瘫痪。2 0 0 6 年7 月1 5 日，长沙霞凝新港堆场发生八只 烟花鞭炮集装箱爆炸，造成极大的经济损失。由于没有建立水上交通事故的预 警机制，在事故发生时缺乏事故损失的控制能力以及事故发生后对事故船舶的 处理能力。 3 2 湘江航运安全事故特点分析 2 0 0 4 年湖南全省发生一般及以上的水上交通事故2 8 件，比2 0 0 3 年减少 8 武汉理工大学硕士学位论文 1 2 5 ：死亡3 6 人，同比下降1 6 2 8 ；沉船2 3 艘，同比下降了1 1 5 ；直接经 济损失3 4 3 2 7 万元，同比上升4 2 6 。其中重大事故2 件、死亡7 人、沉船2 艘，同比分别下降6 0 * , 6 、5 3 3 、5 ；直接经济损失7 5 万元，为2 0 0 3 年的2 1 倍；碰撞事故6 件，同比下降4 5 5 ；死亡5 人，同比下降7 5 ，沉船2 艘，同 比下降6 6 7 ；乡镇船舶发生事故2 3 件、同比下降2 0 6 9 ，死亡3 0 人、同比 下降2 5 ，直接经济损失2 7 4 9 7 万元、比2 0 0 3 年同期上丹4 7 2 8 ，沉船1 8 艘、 同比下降2 5 “小“1 。从事故情况分析有如下特点： 按事故发生地分析，事故主要集中在益阳、岳阳、长沙、常德、衡阳等5 个地区，共发生事故2 l 件，占事故总数的7 5 。辖区发生事故件数与2 0 0 3 年同 期比，事故增加的有：益阳增加5 件，常德、衡阳等5 个地区，共发生事故2 1 件，占事故总数的7 5 。 按时间分析，四季度事故与三季度比，事故增加1 件，死亡持平，沉船 数增加2 艘，直接经济损失少4 3 万元，图3 1 是2 0 0 4 年水上交通事故变化图。 1 4 1 2 1 0 8 6 4 2 0 2 0 0 4 年事故分析 一一 - 、一一一一一一 八 i 参武。一纨 ，p 。，心，、r 、_ 1 互 图3 - 12 0 0 4 年水上交通事故变化图 月份 按事故种类分析，船舶主要发生的是自沉事故，事故件数各占总数的 7 1 5 。自沉事故主要原因是船主在经济利益的驱动下，船舶超载运输忽视安全 操作规程。三季度4 起事故中，除l 起是因风灾造成的事故外，其他3 起都是 因船舶驾驶人员操作不当，而造成的自沉事故。在常德市澧县“8 2 3 ”自沉事 故中，船舶在采挖船上接砂石时，因接砂船无人值班，砂石装载不当，致使船 舶翻沉，船上2 人落水，1 人死亡。这起事故足可见船舶驾驶人员对安全操作规 程的忽视程度。另一自沉事故原因船舶的技术状况差也是不容忽视，益阳 沅江县“3 2 7 ”事故和株洲“1 2 5 ”事故都是船舶已经停止作业，在船舶一晚 9 一数数 一 一件人堑一故亡墼一事死沉| 三 武汉理工大学硕士学位论文 到次日清晨时，因船底进水较多而沉没。图3 2 是2 0 0 4 年水上交通事故类型分 析图。 2 0 0 4 年按事故种类划分 图3 22 0 0 4 年水上交通事故类型分析 按船舶证照分析，发生事故船舶中证照齐全的船舶发生事故1 8 件、占事 故总数的6 4 ，缺船舶证书的船舶发生事故l o 件、占事故总数的3 6 。 图3 - 3 是2 0 0 4 年全年事故按船舶证照分类图。 2 0 0 4 年全年事故按船舶证照分类 图3 - 32 0 0 4 年全年事故按船舶证照分类 2 0 0 5 年l 一6 月全省发生一般及以上的水上交通事故1 4 件，比2 0 0 4 年减少 2 6 3 ；死亡1 6 人，同比下降3 8 5 ；沉船1 5 艘，与2 0 0 4 年持平：直接经济损 失3 8 9 9 万元，同比上升3 5 9 9 6 ；其中重大事故4 件，为2 0 0 4 年同期的2 倍， 死亡9 人，同比上升2 8 6 ，沉船4 艘，为2 0 0 4 年同期的2 倍；碰撞事故1 件， 同比下降8 0 ；死亡3 人，同比下降2 5 ，沉船1 艘，同比下降5 0 ；乡镇船舶 发生事故1 4 件，同比下降6 7 ；死亡1 6 人，同比下降2 3 8 5 直接经济损失 3 8 9 9 万元，同比上升7 4 3 ，沉船1 5 艘；同比上升3 6 3 。从事故分析有如下 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 特点： 按事故发生地分析，事故主要集中在长沙、衡阳、岳阳、郴州等4 个地 区，共发生事故1 i 件，占事故总数的7 8 6 ，死亡1 4 人，占总数的8 7 5 ，直 接经济损失3 4 2 万元、占总数的8 7 7 ，沉船1 1 艘、占总数的7 3 3 。辖区发 生事故件数与2 0 0 4 年同期比，事故增加的有：长沙增加2 件，郴州、株洲各增 加1 件。衡阳、湘潭事故件数持平。图3 - 4 是水上交通事故地域变化规律图。 图3 - 4 水上交通事故地域变化规律 按时间分析，五月为事故发生高峰期，发生事故3 件、死亡5 人、沉船3 艘。六月事故明显下降，发生事故2 件，沉船2 艘。图3 5 是2 0 0 5 年上半年水 上安全事故时间特征分析图。 图3 - 52 0 0 5 年上半年水上安全事故时间特征分析 武汉理工大学硕士学位论文 按事故种类分析，主要是自沉事故，共发生自沉事故8 件、占总数的5 8 。 大部分自沉事故主要原因是船主在经济利益的驱动下，违规超载运输，忽视安 全操作规程。长沙“2 1 9 ”、衡阳“1 2 1 ”、“3 1 6 ”事故中，都是船舶停泊过夜 时，因船舶在严重超载的情况下，没有安排正常值班，船舶进水未及时排出而 沉没。同年还发生了3 起触损事故，这3 起事故并非因为航道水浅造成，而都 是发生在海事重点管制水域，一起是在水库大坝候闸停泊过夜时，船舶发生走 锚，直至触碰水坝后，船上人员才发现，但为时己晚，船舶很快发生翻沉。另 两起是在施工水域，因水下障碍未设置航行标志，2 艘运沙船在3 个小时内接连 触碰水下同一障碍物而进水沉没。图3 - 6 是2 0 0 5 年上半年水上交通事故类型分 析图。 图3 - 62 0 0 5 年上半年水上交通事故类型分析 按船舶属性分析，运输船舶发生事故l o 件、死亡2 人、沉船1 1 艘、经 济损失3 6 1 8 万元，分别占总数的7 1 、7 5 、7 3 3 、9 2 8 ，4 起重大水上事 故都为运输船舶。非运输船舶发生事故4 件、死亡4 人、沉船4 艘、经济损失 2 8 1 万元。图3 - 7 是2 0 0 5 年上半年水上交通事故船舶属性特征图。 2 0 0 5 年1 - - 6 月事故按船舶属性分类 图3 - 72 0 0 5 年上半年水上交通事故船舶属性特征 武汉理工大学硕士学位论文 3 3 湘江航运安全事故应急预案的必要性 从本文对往年的事故分析上来看，火灾事故虽然发生频率不高，但一旦发 生，其造成的财产损失和人员伤亡是相当巨大的，溢油事故虽然在湘江航运历 史上出现的频率较低，但一旦发生将对环境造成恶劣的影响，后果不容忽视。 湖南省尚未建立专业的水上和港口应急救援队伍，救援设施设备及手段缺 乏，险情报告和应急救援反应迟缓，救援工作覆盖面小，没有形成统一的指挥 体系。尤其是船舶防污应急救援方面几乎为空白，一旦发生船舶污染事故，将 会严重污染水域环境，甚至会造成局部社会问题的出现。建立完善的、系统的、 高效的水上安全事故应急预案刻不容缓。 1 3 武汉理工大学硕士学位论文 第4 章湘江航运安全事故应急预案的编制 应急预案的编制是一项非常重要的工作，所编制的预案是否科学、合理和 可行，是否能与其他的部门预案和地方预案及国家预案对接，直接影响到应急 工作能否顺利有效地进行，影响到整个应急体系的效率。因此，必须按照国家 要求，结合湘江实际情况，制订安全应急预案编制指南，作为相关部门编制有 关应急分预案的参考标准”m 小“1 。 4 1 制定应急预案的总则 确定应急救援计划的编制目的、使用范围、法律依据及定义和术语。 ( 1 ) 目的 为加强湘江航运交通安全生产的管理和航运交通事故的处理，构建预防机 制和应急处理机制，提高快速反应和应急处理能力，落实安全控制措施，有效 实施应急救援工作，减少事故损失，保障人民群众身体健康和财产安全，维护 社会稳定，促进湘江流域经济社会发展，制定相应的预案。 ( 2 ) 工作原则 坚持“依法监控、预防为主、分级负责、科学防范”的方针，遵循政府统 一领导、部门分工负责和早发现、早报告、快反应、严处理的工作原则，建立 突发事件快速反应机制。一旦发生安全突发事件，根据航运交通安全事故的安 全等级、突发事件发生的区域、危害程度和损失情况，及时采取措施果断处理。 ( 3 ) 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、交通运输管理法、安全突发事件 应急预案的通知等规定。 ( 4 ) 适用范围 在湖南省湘江流域内从事港口旅客运输服务时发生重大生产安全事故的； 过境客船在湘江港口水域发生火灾等危险情况，需紧急疏散和救援旅客的；港 口、码头的危险货物装卸事故等。 1 4 武汉理工大学硕士学位论文 4 2 应急组织指挥体系及职责任务 ( 1 ) 应急领导机构 湘江航运安全事故应急组织由长沙市人民政府突发公共事件应急委员会统 一领导。 ( 2 ) 应急指挥机构 长沙市水环境应急指挥部、事故发生地域有关水环境应急指挥部、长沙市 政府有关部门水环境应急指挥机构。 ( 3 ) 运行管理机构 以湖南省海事局为主，承担航运安全应急救援的运行管理工作。 ( 4 ) 现场指挥 航运安全突发事件应急反应的现场指挥( 员) 由负责组织航运安全突发事 件应急反应的应急指挥机构指定，按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。 4 3 预警和预防机制 预警和预防是指相关机构通过分析预警信息，做出相应判断，采取预防措 施，防止事故发生或针对可能发生的事故类型做好应急反应准备，主要包括以 下内容：信息来源与监测、信息分析与报告、预警预防行动。 4 4 突发事件的险情分级与上报 ( 1 ) 突发事件险情分级 应根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合航运突发事件的特点及 突发事件对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件 险情信息分级。 ( 2 ) 突发事件险情信息的处理 应制定突发事件险情信息的处理规定和程序，当接到航运安全突发事件险 情信息后，按规定对信息进行处理，并按程序将信息逐级上报。 4 5 突发事件的应急响应和处置 ( 1 ) 水上遇险者报警通信方式 1 5 武汉理工大学硕士学位论文 通常采用无线电话、电台或公众通信网等方式报警。 ( 2 ) 水上遇险信息的分析与核实 由救援机构对水上遇险信息进行核实与分析。 ( 3 ) 遇险信息的处置 对险情信息进行分析与核实，并按照有关规定和程序逐级上报。 ( 4 ) 指挥与控制 由应急领导机构和应急指挥机构现场指挥控制。 ( 5 ) 分级响应 按照应急响应机构类别不同，对航运安全事故分级逐级有序响应。 ( 6 ) 医疗援助 航运安全突发事故发生时，医疗救援组织应第一时间达到事发现场，对需 要救援的人员实施有效的医疗救援。 ( 7 ) 社会力量动员与参与 按照国家安全生产法、防洪法等有关法律法规，在救援力量、救援 物资、救援设备等不能满足救援需要时，要教育、引导和动员当地社会力量积 极参与救援，确保将事故损失降到最低限度。 ( 8 ) 救助效果评估与处置方案调整 跟踪应急行动的进展，查明险情因素及造成事态扩展和恶化的因素，控制 危险源和污染源，对措施魄有效性进行分析、评价，及时调整应急行动方案， 以便有针对性地采取有效措施，尽可能减少险情造成的损失，降低危害，提高 水上运输安全突发事件应急反应效率和救助成功率。 ( 9 ) 应急行动的终止 负责组织指挥水上突发事件应急反应的相关机构，结合有关规定和实际情 况决定是否终止应急行动。 ( 1 0 ) 新闻发布 信息发布，介绍突发事故信息发布的原则、发布权限和信息发布的流程图。 4 6 应急保障 ( 1 ) 通信与信息保障 突发事件发生期间，各级应急指挥部实行2 4 小时值班制度，设立专门电话， 1 6 武汉理工大学硕士学位论文 确保应急期间通信畅通。建立重大、特别重大级事件信息采集、处理制度，确 保应急处置的信息畅通。长沙市应急指挥部各成员单位及参与应急处置单位， 应确定一名负责人和联系入，并保持通讯畅通。 ( 2 ) 应急力量与应急保障 1 ) 组织保障 长沙市应急指挥部各成员单位、事发地域人民政府以及根据本预案确定负 有应急保障职责、应急处置职责的部门和单位，应当成立相应的组织指挥机构， 制订应急预案，并明确落实工作职责。 2 ) 装备及物资保障 按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，备足应急救援物资。 参与应急处置的有关单位做好应急设施、设备准备，尤其在处置溢油污染 事故时还应准备必要的防护服，保证应急处置需要。 3 ) 资金保障 由长沙市财政部门负责筹集应急处置专项资金，并适量增加应急处置专用 设备经费。 ( 3 ) 培训与演习 为了保证应急计划的有效性和可操作性预先对计划中所涉及到的人员、设 备器材惊醒训练和维护保养，使得参加应急行动的每一个人都能做到应知应会， 熟练掌握。 培训是每个层级计划不可缺少的内容。对于溢油应急人员的培训，国家计划 中应规定溢油应急反应的高级、中级和操作人员的培训大纲和培训要求“”“”， 使有关人员都得到相关培训，以保证应急反应决策和行动正确合理和计划的有效 实施。而在地方或港口码头的计划中，要明确对人员进行培训的具体方案。另 外，在国家计划中还应指定或认可相应的培训机构承担具体的培训任务，以保 证规定的应急培训制度得以实施，并对经过培训的人员管理，如培训证书、知 识更新等提出具体要求。 通过应急演习来检验计划的可操作性和有效性是非常必要的。国家计划应 提供演习指南“”，以指导各个应急组织检查计划的有关程序、联络、组织、设 备以及应急队伍的反应情况，验证整个应急反应环节的有效性，从而使参与应 急反应的各部门和人员熟悉、掌握和理解各自的应急反应职责，及时发现应急 计划和应急反应系统在制定和实施中的问题和不足，以便改进和完善。 1 7 武汉理工大学硕士学位论文 4 7 后期处置 ( 1 ) 善后处置 1 ) 伤员的处置 水上安全事故一旦发生，伤员应尽快送至附近的医疗机构就诊，当地医疗 卫生部门负责获救伤病人员的救治。 2 ) 获救人员的处置 获救人员由当地政府民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置。 3 ) 死亡人员的处置 死亡人员由当地政府民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置。 ( 2 ) 救援效果和应急经验总结 1 ) 救援效果的总结评估 救援机构负责搜救效果的调查工作，