（交通运输工程专业论文）天津港散杂货码头费收问题研究.pdf

! - 毒 t h ea n a l y s i so fg e n e r a la n db u l kc a r g op o r tc h a r g e i nt i a n j i np o r t at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n g b y n a nx i a o x i a ( c o m m u n i c a t i o n sa n dt g r a n s p o r t a t i o ne n g i n e e r i n g ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rx i ex i n l i a n a s s i s t a n ts u p e r v i s o r ：s e n i o re n g i n e e rl ix u e w a n g m a y 2 0 1 0 i 一 毒 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文= = 云洼鲞邀苤堡亟达叠蝗间暨硒：。除论文中已经注明引用 的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开 发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：肴解 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 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e n e f i to ft h ep o r te n t e r p r i s ea n dt h ef u t u r e d e v e l o p m e n t t h eg e n e r a la n db u l kc a r g oo ft h ep o r tc h a r g ei sc o m p l i c a t e d t h e r ea r em a n y d i f f e r e n c e si np o r t s ，w o r k i n gm f l n n e l 湛，c a r g o s s ot h e r e a r e d i f f e r e n tw a yo f f e e c o l l e c t i o n i ti n f l u e n c et h eb e n e f i to ft h ep o r te n t e r p r i s e sg r e a t l y t h e r e f o r e ，i ti st h e n e c e s s a r yt ot a k eas y s t e m a t i cs t u d yo ft h ep o r tc h a r g e s t h ef i r s tp a r to ft h ea r t i c l eg i v et h ec o n c e p to fp o r tc h a r g ea n ds o r t so u tt h ei t e mo f i t , i ts h o wt h ei m p o r t a n tp l a c ei nt h ep o r te n t e r p r i s e s a f t e rt h a t , t h ep a p e ra n a l y s e dt h e c u r r e n tf e e c o l l e c t i o ns y s t e ma n dm e t h o di nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a n de s p e c i a l l y d e t a i n e dt h es y s t e mo fj a p a na n ds o u t hk o r e a b yl e a r n i n gt h em v a n c e de x p e r i e n c eo f d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a n dc o m p a r i n gt oc h i n ap o r t , t h i sp a p e rf i n do u tt h ew e a k n e s s o f f e e c o l l e c t i o ni nc h i n a f i n a l l yt h e p a p e rd i s c u s s t h em a i np r o b l e m st h a tt h e m a n a g e m e n to ft h ep o r tc h a r g e sa n dt h ec h a r g er a t ei nt i 觚j i np o r t t h em e t h o db a s e d o nl o t so fh i s t o r i c a ld a t a a n dg i v es o m ea d v a n c e so nt h eo ft h ec h a r g er a t ei nt h e f u t u r e t h ep u r p o s eo ft h i st h e s i st h r o u g hd i s c u s s i n ga n da n a l y s i s i n ga l lk i n d so fb u l ka n d g e r e n a lc a r g o sc h a r g e ，i nt h eh o p eo fg o v e r n m e n ta n dt h ep o r t , l o o kf o r w a r dt o e n l i g h t e nt h eo u rp o r t si n t h ep n e i n gs t r a t e g yo f ad e e p e rl e v e lo fu n d e r s t a n d i n g k e yw o r d s ：p o r tc h a r g e s ) c h a r g er a t e ) p r i c i n g ；m a n a g e m e n to fc h a r g e ) f e e - c o l l e c t i o n 一 电 目录 目录 第1 章绪论l 1 1 研究的目的及意义1 1 2 已有文献综述2 1 3 研究的内容和方法3 1 3 1 研究内容3 1 3 2 研究方法4 第2 章港口费收的相关概念及分类5 2 1 港口费收的概念、依据5 2 2 港口费率的相关概念、原则和依据5 2 2 1 港口费收规则5 2 2 2 制定港口费率的基本原则5 2 2 3 制定港口费率的基本依据6 2 3 港口费的分类6 第3 章日韩等国港口费收政策8 3 1 日本、韩国的费收规定8 3 1 1 日本港口计费内容8 3 1 2 韩国港口计费内容9 3 2 日韩港口费收制订原则9 3 3 日韩港口费收实施中的监督检查1 0 3 4 我国和日韩费收比较及值得借鉴的方面1 0 3 4 1 我国和日韩港口费用比较1 0 3 4 2 两国港口管理值得借鉴的地方。l l 第4 章天津港费收管理现状1 3 4 1 天津港散杂货费收管理的概述。1 3 4 2 天津港散杂货码头进出口费收流程。1 4 4 2 1 外贸货物进口计费流程。1 4 4 2 2 外贸货物出口计费流程1 4 4 2 3 沿海货物进出口计费流程1 5 4 3 天津港费收管理系统。1 6 4 3 1 天津港费收管理系统实现的功能1 6 4 3 2 港口费收管理系统的使用产生的效益1 6 目录 4 4 在费收实际工作存在的问题和改进措施1 7 4 4 1 费收中存在的问题1 7 4 4 2 对费收管理工作上不断完善的措施1 8 第5 章对于天津港一些费率问题的探讨2 3 5 1 天津港散杂货费收政策现状2 3 5 1 1 天津港费收规则2 3 5 1 2 天津港集团货类费收政策现状一2 3 5 2 天津港散杂货费收存在的问题2 5 5 3 散杂货码头各货类吞吐量历史数据分析2 6 5 4 内外贸各货类费率调整的分析2 7 5 4 1 内外贸钢材2 7 5 4 2 外贸出口设备。3l 5 4 3 散粮大豆3 5 5 4 4 吨袋货类3 8 5 4 5 小袋、桶装货类3 9 5 4 6 预培阳极4 1 5 4 7 船舶分摊表4 1 5 5 从天津港集团操作角度规范港口费收标准的分析4 2 5 5 1 规范港口费收的原则4 2 5 5 2 分货类测算装卸费4 2 结论4 7 参考文献4 8 攻读学位期间发表的论文5 1 1 致谢! ；3 天津港散杂货码头费收问题研究 第1 章绪论 1 1 研究的目的及意义 上世纪由于我国港口资源的短缺性，国家的港口设施在地区工业经济发展中 占据了垄断地位，因此在经营管理及经营费率上常常受到政府指导和政府定价的 限制；政府作为港口码头资本的所有者和管理的控制者。但自我国实行改革开放 之后，积极引入了多种成分的投资主体，港口由中央全部下放到地方，实行政企 分离，实行公司企业化经营管理。可以说，港口码头在国民经济产业中的稀缺性 和垄断性已得到了较好的调节，港口布局和资源配置相当充裕。这样一来就对港 口码头的经营者提出了新的问题：港口自身对实行政企分离后公司对费收的管理 上是否存在问题? 各港埠公司在费收管理上是否存在继续完善的地方? 在政府对 港口码头的费收是不是还要继续定价? 港口的费率能不能完全按市场化运作调 整? 内、外贸货物装卸价格的分别定价是否应该统一起来? 通过本文的研究，对 以上问题作具体的分析，希望能给政府和港口、码头的经营者以启迪，也对我国 港口的费收管理有更深层次的认识。 散杂货港口费收是一项复杂的工作，根据货种不同、作业方式不同有不同的 费率和计费方法，它们产生的港口费不同，从而各港埠公司效益也不同。货类结 构的不同对港口费用的有很大的影响，分析怎样使相同货类产生的港口效益最大 化很重要，分析各货类费率的高低对提高港口的营运效益，具有极其重要的意义。 同时，分析散杂货港口在费收管理上存在的各种问题对今后在计费工作中实际操 作大有裨益。对于天津港散杂货码头来说，从开港以来一直处于国家指导定价， 近几年来，国内外物价上涨较快，国内很多物价上涨幅度己达到原来的三至五倍， 而目前港口费收基本上还是停留在二十一世纪初的价格水平上，使得港口收入及 利润水平极低，给港口建设带来了困难，改革迫在眉睫。对于港口中落后的计费 方式，计费流程，计费中的监管等问题也需要更加有效的管理手段来完善，使其 中的每一个环节连续、完整，这对港口计费管理上也非常重要。因此，有必要对 各货类的港口费率及费收管理问题进行系统的研究。 第1 章绪论 1 2 已有文献综述 近3 0 年来，数十位专家学者从不同的角度对港口费收问题做出了论述，但是 相比港口其他领域，相关费收方面的研究比较少。并且研究大部分是基于理论研 究的基础上，对港口实际工作中的情况分析不够全面，对散杂货码头港口费各货 类费率详细定价及计费管理方面的研究很少，并且缺乏系统性的研究。 曾有论文从宏观角度研究港口定价问题，但没有对各货类的具体定价合理情 况进行研究。论文将港口定价理论总结为两种：一种是将港口视为一种公共基础设 施，港口的定价目标主要强调港口对地区和国民经济所做出的贡献，要追求社会 效益最大化，因此在必要的时候，应当以低廉的价格，甚至不怕亏本地吸引更多 货物与船东，至于亏本问题，可以通过政府补贴等方式弥补；另一种理论是将港 口视为一个经济实体，以利润最大化为目标。在有些情况下，保持收支平衡后略 有盈余也是可以接受的。论文中大量引用经济学中的原理和模型对港口的定价进 行分析，是基于宏观上的港口定价剖析。 也有论文对如何节约港口使费进行研究，并进行预测。论文从港口使费在航 运成本中占有重要比重，费用的波动对船舶运输的经济效果的影响方面作研究。 其中它对港口使费项目、使费定价理论和几种定价模型进行分析。并用较大篇幅 论述了如何用自适应过滤法等数学方法对以后航次的使费进行预测。同时也讨论 了目前港口费收中面临的问题等，最后探讨了如何在实践中节约港口使费。论文 的观点主要是从航运企业角度研究，和本人从港口企业角度进行研究形成对立面， 具有互补性。 另外还有论文把港口的计费系统作为一个物流系统进行研究分析。它把物流 这个新兴产业融合在计费流程中进行分析，通过分析物流系统，港口物流系统的 特点，功能，物流活动以及未来港口物流系统的发展趋势，明确了港口物流系统 计费方法面对的客观环境。同时论文研究了国内外港口物流系统计费现状，通过 学习国外先进发国家的经验，对比我国的港口物流系统计费方法，找出我国港口 物流系统计费方法的不足和需求：也针对我国港口物流的固有特点，分析港口物 流系统计费的相关内容。文章还分析了几个现有的计费方法，通过分析其优点与 缺点，结合散杂货港口物流系统的特点，提出了基于工序的散杂货港口物流系统 天津港散杂货码头费收问题研究 计费方法。最后，以某港口集团新港物流系统，并在其开发货运管理软件系统中 应用此计费方法，通过系统的运行状况，证实了此系统的有效性。 本人的此篇论文创新地从港口企业角度对钢材、设备、散粮、吨袋、小袋及 桶装货的港口费率及船舶分摊等具体方面进行了系统分析，对货类的费率对港口 的盈利情况作说明。对散杂货码头计费管理的实际情况作分析，对全国沿海港口 的管理上具有借鉴作用。 1 3 研究的内容和方法 本文通过对散杂货码头各货类的详细分析，需要通过大量的历史数据的统计 分析，结合实际工作经验，并且和发达国家的费收管理做比较，总结来得出研究 结果，并创新地提出了一些完善港口费收管理的新观点，以期能对国家及港口的 多年来不变的统一的费率制度和管理体制上的改革有所帮助。 1 3 1 研究内容 本文主要包括五方面内容： 第一部分：绪论。介绍了本文的研究目的及意义、已有文献综述及研究的内 容和方法。 第二部分：港口费收的一些相关定义。首先介绍了港口费收的概念及依据、 港口费率的相关概念、依据及原则、港口费的分类等等。让读者对我国港口费收 相关内容有些基本的了解，阐述了港口费收在港埠公司中的重要地位。 第三部分：接着对国内外国家费收政策进行分析，通过分析发达国家的费收 政策，和我国的情况做比较，找出我国费收的政策和需求为以后改革提供基础。 第四部分：天津港费收管理现状，介绍了天津港内外贸进出口费收作业流程， 费收系统的运用对费收的作用以及费收管理中存在的问题和对应的解决措施。 第五部分：讨论了目前港口费收中面临的问题，对天津港的某公司各货类的 吞吐量历史数据做了分析，并用较大篇幅分析了各货类费率的变化对公司收入的 影响，并提出如何解决港口费率不合理的措施。最后对未来天津港及国内其他港 口货类和费用改革发展进行预测。 第1 章绪论 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 一方面，通过各种途径获取港埠公司的各货类的年度的数据，各货类的费 收情况数据，另一方面，深入工作中对货类计费进行调研分析，掌握目前天津港 各货类费收状况的第一手资料。 ( 2 ) 天津港散杂货费收效益现状研究上，主要是对港口中常见货类例如钢材、 设备及车、粮食、吨代化工品、小袋及桶装货等进出口货类进行分析。 ( 3 ) 在研究货类收入与港口效益的联系上，通过综合分析找出影响港口效益的 主要货类，提出费收中不合理方面及相应对策。 ( 4 ) 在研究计费管理上，通过实际工作经验及作业流程上的分析，提出不合理 方面及相应对策。 天津港散杂货码头费收问题研究 第2 章港口费收的相关概念及分类 2 1 港口费收的概念、依据 做为交通运输枢纽的港口，凭自己拥有的设备、设施和人力，为船舶运输和 货物装卸提供劳务，根据有关规定标准，向各个服务对象收取的费用，叫做港口 费收。所从事的这项工作称为港口费收工作。港口费收工作是港埠公司经营活动 的最终环节，体现着该公司的经营成果。因此在港口费收工作是一项十分重要的 工作，同时也是一项较为繁重的脑力劳动。对于港埠企业来说其中船舶在港口通 过及装卸货物等所产生的费用，由港埠企业收取的是我们研究的重点。要研究分 析港口费，首先我们必须要清楚它的分类和构成。 港口费收的内容涉及到各个经营活动，其计费工作是以交通部颁发的港口 费收规则为依据。港口费收规则由于各港口地理分布，所处的地理条件及 内、外贸之间的不同，分为“内贸部分 和“外贸部分”。“内贸部分 又分为 沿海、长江、黑龙江三个费收规则，它们适用于沿海，长江等航区的船舶。“外 贸部分 则适用于航行国际航线的船舶。 2 2 港口费率的相关概念、原则和依据 2 2 1 港口费收规则 港口费收规则是由“规则”与“费率表 两部分组成。由于所使用的范 围不同，费收规则中的“内贸部分 与“外贸部分 在内容上都具有各自的 特点，但都包括了主要的港口生产项目。在介绍这些港口生产项目的同时，对这 些项目的收费背景均做了说明，使计费操作简便易行。另外对货物重量换算，货 物分类，国际集装箱港口收费等均做了较为详细的规定。 2 2 2 制定港口费率的基本原则 ( 1 ) 有利于促进外贸和国内经济发展。 港口费用在整个水路运输用中占有一定的比例，它涉及到商品的成本，直接 影响商品在市场上的竞争力。如果费率标准订得过高，则不利于进出口贸易的发 展，在国内沿海运输市场，则有可能使货主弃水改陆。失去水路“经济便利”优 第2 章港口费收的相关概念及分类 势。而费率标准定得偏低，则影响港口的建设发展，所以费率的标准根据装卸总 成本订在较为合理的水平上，既不对商品价格造成较大影响，促进对外贸易和国 内经济的增长，又不影响港口的经济效益。 ( 2 ) 有利于促进港口企业改善经营管理。 港口企业增加利润的途径主要来自增加收入和降低成本两方面。提高港口费 收标准是有限的，且受各种因素的制约，因此，只能从管理方面加以改进，从各 方面降低成本开支，提高服务质量和企业管理水平，做到良性循环，以求得更多 的利润。 费率标准的制定并不是固定不变，而应随着国际、国内运输市场的变化而相 应的调整。只在一定的时间内具有相对的稳定性。 t 2 2 3 制定港口费率的基本依据 一是根据成本。费率的制定是以总成本为基础的，如装卸，是以装卸总成本 为基础的，包括装卸作业费和企业管理费两部分。 二是积累部分。积累部分是构成费率的组成之一，它能保证一定数额的资金 积累，有利于港口的建设发展。 2 3 港口费的分类 港口费是船舶和货物进、出港口时，船方或货方向港口和港口管理当局所缴 纳的必须费用。港口费又分为“港口劳务费 和“规费 两种。 “港口劳务费主要包括装卸费、货物保管费、移泊费、拖轮费、过驳费、 系解缆费、开关舱费、起货机工力费等项目。 “规费是指港口管理当局按有关规定向船方或货方征收的港口非劳务费， 包括港务费、港口建设费等项目。 港口费如果按付费对象来分，又可分为船舶费用和货物费用。 船舶费用即向船方征收的费用，包括领航费、移泊费、系解缆费、船舶港务 费、停泊费、开关舱费、船舶代理费、以及与船方有关的一些杂项作业费。 货物费用，即货物征收的费用，包括装卸费、货物港务费、港口建设费、货 物保管费等。 天津港散杂货码头费收问题研究 对于我国港埠企业而言，各码头公司一般向船方和货方这两方面收取费用， 各国港1 ：3 的费收项目、计费办法和费率都是不尽相同的，但是基本项目一般较为 一致。 第3 章日韩等国港口费收政策 第3 章日韩等国港口费收政策 通过研究国外港口计费标准和国内港口的进行比较，向发达国家学习先进的 计费方法，找出我国在此方面的不足，根据我们的需求，制定出符合我国国情的 费收方法。 3 1 日本、韩国的费收规定 3 1 1 日本港口计费内容 按照费收管理的性质，大致可以分为三类，内容如下： ( 1 ) 港口规费和港口设施使用费( 由运输省和地方港湾局制定) ：吨税、特别 吨税、入港费、岸壁使用费、锚地浮筒使用费、前沿装卸设备使用费、前沿库场 使用费、供水设施使用费、解系缆费、废油及垃圾处理费。 吨税，仅对从事外贸运输的船舶征收。由于港口基础设施的投资由中央政府 和地方政府共同承担，因此吨税的征收一分为二。一由中央政府制定的吨税，二 是地方政府之间的特别吨税，日本所有对外开放港口吨税规定统一的标准，并且 费率变动不大。现行的费率还是执行1 9 6 4 年4 月1 日颁布的费率标准。吨税，入 港费和港口设施使用费都是由运输省或其派出的地方港湾局负责制定和管理，港 湾局根据中央政府的港湾法、地方政府的入港费条例和港湾设备条例 制订费率标准。制定费率的原则，主要考虑设施的成本因素，使用者的承受能力 和邻近港口的税率。运输省为了控制日本主要大港之间在价格上的自由竞争，与 船东协会商定后，自1 9 8 5 年规定在日本八大港口：东京、川崎、横滨、名古屋、 大阪、神户、门司、北九州的入港费和岸壁使用费采取统一的制定标准。 ( 2 ) 港湾运送费( 由港湾运送协会制定申报运输省或其派出的地方运输局批 准) ：货物装卸费、驳运费、理货费等。 港湾运送费，由各港口的港湾运送协会具体负责管理，实行认可制。费率的 制订和调整程序如下：协会收集各装卸公司和驳运公司的运营情况和调价要求， 经过协会内部协商提出费率标准，一般是选择有代表性的企业成本来测算，申请 上报到运输省或地方运输局，获得上级认可后，才能颁布实施。装卸费的费率一 般两年调整一次，一般调整幅度较小。 天津港散杂货码头费收问题研究 ( 3 ) 劳务性费收( 由行业协会协商制定，报港湾局备案) ：引水费、拖轮费、仓 库堆存费等。 劳务性收费，实行申报制。由各港口的有关行业协会协商制订费率，报港湾 局备案。例如：引水费，由各航区的引水人协会，根据各港具体情况和饮水距离， 并分别制订各引水点之间的引水基本额和加算费。引水费的计算公式各港口基本 相同。 拖轮费、仓库堆存费，也是实行申报制。费率由各港行业协会协商后制定， 报地方港务局备案。 3 1 2 韩国港口计费内容 按照费收管理性质大致分为两大类，主要费收项目如下： ( 1 ) 港口规费：港务税、锚地停泊费、码头停泊费、海关费、货物码头费。 ( 2 ) 劳务性费收：拖轮费、引水费、装卸费、理货费、看管服务费、货物加固 和货舱清洗费。 韩国2 7 个贸易港的港口费收执行一个费率本，大多数费收的费率是统一的标 准，少数费收根据各港口的具体条件设有特殊的费率，例如引水费、个别货种的 装卸费、供水费等都在费率本的特殊费率表中明确规定各港的费率。 韩国港口规费，由中央港湾厅负责制订和管理。劳务性费收，也是由行业会 负责管理，例如港口装卸费和驳运费由韩国港湾运送协会管理，并由各地方分会 负责计划研究和调整建议，由建设交通部和财政经济院审批。 3 2 日韩港口费收制订原则 日本港口费收制订原则可归纳为3 条：以成本为依据，受益与负担对等，考 虑各设施的特别使用情况；港口费收调整主要依据成本增长情况，以维持港口经 营人正常收支平衡为依据；考虑宏观经济环境和物价上涨的指数情况。 韩国港口费收调整依据与日本相似，但有下述三种情况不予调整：一港费收 调整影响整个港口费收结构( 个别港口成本上升不能作为调整的理由，应以港口企 业的平均社会成本为依据) ：港口费收调整过多地增加了用户的负担；调整幅度 与物价指数上升相差悬殊。 第3 章日韩等国港口费收政策 3 3 日韩港口费收实施中的监督检查 日本运输省在全国按地区设有九个派出机构，即地方运输局负责管理和监督 港口费收的实施。对违反价格行为的企业处以警告、暂停营业、取消经营资格等 处罚。由于日韩两国港口费收的法规比较完善，港口费收标准制订比较合理，基 本上不存在乱收费的问题。 日本、韩国的海关、检疫所都是属于政府机构，经费由国家财政开支，工作 人员都是国家公务员。海关对货物征收的关税由银行托收，直接上缴政府财政。 海关需要抽查货物，发生的装卸、搬移劳务费用，海关部门不收，由从事劳务作 业的装卸公司或仓储公司向货主收取。 3 4 我国和日韩费收比较及值得借鉴的方面 3 4 1 我国和日韩港口费用比较 我国费收的整体水平比日、韩的相比较还是比较低的，同样大小的船舶停靠 我国港口的费用仅为日本港的5 0 左右，下面将从几个方面对其进行比较： ( 1 ) 港口费规比较 我国港口码头维护费非常低，日本港口的停泊费是我国港口的2 9 倍，韩国的 为我国的1 7 倍，日韩两国均有锚地停泊费，但我国没有，我国港口的港务费是韩 国港口的3 6 ，但是却比日本高1 倍左右。但两国港口的此项费用是来修建和维护 码头基础设施的，但我国的此项费用是给港监部门的经费，日韩两国的海上保安 费的经费是由国家拨款。我国的港口征收每吨7 元的港建费，日韩两国都没有。 ( 2 ) 引水、拖轮费的比较 将一艘万吨级的船舶按日韩港的计算方法得到的单位净吨和单位小时马力的 费率。我国港口的引水费率为大阪港的7 1 ，比釜山港高1 6 1 ，我国港口的拖轮 费率分别为以上两港的1 6 、3 6 。 ( 3 ) 装卸费的比较 由于各港的装卸费率比较复杂，我国港口列明外费率是大阪港的1 3 ，集装箱 装卸包干费率为大阪港的2 3 。韩国港口的装卸费率和我国差不多。 天津港散杂货码头费收问题研究 3 4 2 两国港口管理值得借鉴的地方 ( 1 ) 日本港口管理体制基本上是政企分开的，立法健全、职能明确，管理体制 比较顺。中央政府的运输省，通过立法对全国港口实行行业管理，通过审批重要 港口发展规划和投资，进行全国港口的合理布局和宏观调控。港口管理工作具体 由地方政府下设的港湾局或港湾管理部门负责，承担港口基础设施和公共码头的 建设、维护和管理。政府部门将码头租给码头经营人( 装卸企业) ，不直接参与码 头的经营管理。码头公社的码头则由码头公社集资建设和经营管理，只允许出租 给船公司经营。货主码头由民间企业自行投资建设，不允许从事境外装卸经营业 务。 ( 2 ) 日本、韩国的各级政府十分重视港口在国民经济中的地位和作用，把港口 作为非营利的公益事业优先发展日本一、二类港口的基础设施( 指防波堤、进港航 道、航标、灯塔等) 、公用码头由中央政府和地方政府共同投资建设。通过港口征 收的吨税、入港费、岸壁使用费不能全部得到补偿，亏损部分由政府财政补贴。 凡是从事服务性业务的企业，经营困难的，由国家补贴或直接经营。相比之下我 国对港口建设和发展的重视程度不如日、韩两国，港口基础设施的维护全靠征收 规费来解决，8 0 年代以来我国新建码头则由企业贷款，国家没有投资或优惠的贷 款，致使港口企业负债累累，举步维艰。 ( 3 ) 日本通过港口码头公社来建设来管理码头是值得借鉴的好方式。它们的特 点是：有利于多渠道集资加快码头的建设，减轻政府负担：由于有偿还贷款的能力， 有利于促进经营者提高码头经济效益；在码头经营管理上与港口当局分开，较好 的解决政企不分的问题。 ( 4 ) 除个别费收外，大多数费收的制定和调整都要经过中央或地方有关管理部 门的审批和认可，这是在市场经济条件下保证市场有序经营和善意竞争的重要条 件。两国政府对港口主要费收均采取间接管理的手段，由行业协会提出申报，经 政府有关部门的认可，才能颁布实施。 ( 5 ) 作为国家海关和商品、卫生、动植物检疫部门对进出口货物具有检查或检 验权，把好国门关是政府部门的职责，因此这些部门的工作人员应该是国家公务 员，其经费开支应由国家财政部按计划拨给，不应采取自收费用的办法解决。否 第3 章日韩等国港口费收政策 则，这些部门由于自身经济利益的驱使，必然产生重复检验，重复收费的问题， 造成口岸费收的混乱。对实际检查中发生的劳务费应该参照日本韩国的模式，由 有经营资格的专业公司，按国家有关规定向货主收取。整顿口岸这些不合理的收 费，才能进一步提高我国港口与其他周边国家和地区港口的竞争能力。 天津港散杂货码头费收问题研究 第4 章天津港费收管理现状 4 1 天津港散杂货费收管理的概述 天津港是我国北方重要的国际港口和首都北京的海上门户，担负华北、西北 地区的海上进出口任务，多年吞吐量雄踞全国港口前列，综合经济效益居全国沿 海港口前列。在费收管理工作上，近两年来天津港集团先后组织开展了针对集装 箱、煤炭、铁矿、钢材、设备等货类的价格调研，完善价格动态信息档案；对内外 贸集装箱、内贸煤炭、外贸铁矿、外贸异型钢材、内贸设备及待时、复杂作业、 舱内捣货等港口费标准进行修订和调整；对集团公司内的业务收费单位进行专项 检查；深入推进天津港价格委员会工作，价格协调与管理功能日益显现；加大清 欠工作力度等。通过以上的多项工作，既提高了港口定价水平，增加了价格调整的 灵敏度和灵活性，使天津港价格更加贴近市场，增强了价格适应市场的能力，同时 又规范了港口收费行为，维护了正常的港口生产秩序，进一步提高了天津港的费收 功能，同时近一步强化费收管理工作。 天津港集团业务部不断强化对日常费收工作的管理力度，依照集团相关规定 做好协议的签订，并认真监督执行，通过定期例会、专项会议等形式进一步明确集 团费收工作制度，同时分阶段组织自查、重点货类抽查以及对新制定标准的实施进 行跟踪检查。此外，为加强全集团的费收管理工作，进一步加大监督检查力度，集团 公司业务部、计财部、监察室组成了联合检查组，对集团所属各前后方2 0 余个单 位不定期进行业务费收专项检查。专项检查采取随机抽查与重点检查、交叉货类 检查与相关船舶检查相结合的方法，去年共抽查了以来的3 0 0 余条船舶收费单据以 及相关原始计费档案。重点检查了港口收费政策执行情况、包干费协议的执行情 况及钢材、铁矿、设备等收费标准调整后相关公司收费标准的执行情况。从检查 结果来看，费收管理工作总体上比较好，大部分作业公司能够认真贯彻集团公司制 定的费收政策和预付制度，认真执行交通部、集团公司制定的收费标准，费收工作 形势基本稳定。 集团费收系统运行稳定，大部分公司能够认真执行集团费收系统管理规定，保 证本公司费收系统的正常运行，并做到及时准确向集团公司上传数据。去年，集团 第4 章天津港费收管理现状 针对多项港口费率进行了调整，为确保集团费收系统的准确运行，集团业务部多 次向各港埠公司征询费收系统使用意见，并组织召开专题会议，就费收系统的使用 及调整情况、个别操作出现的问题以及费率调整后系统新出现的问题同各公司计 费人员进行了沟通和交流，共同研究解决方案，对系统设置进行完善和改进，保证 了费收管理信息系统的正确稳定运行。 根据2 0 0 9 年费收工作情况，2 0 1 0 年天津港集团进一步加大了清欠工作力度， 提高对清欠工作重要性的认识，强化清欠的日常管理工作，严格执行港口费预付制 度，同时制定重点欠款户的清欠措施，有针对性地采取了一些措施。据统计，截止0 9 年底三年以上累计欠款下降到一定幅度，清欠工作取得了一定的进展。 4 2 天津港散杂货码头进出口费收流程 4 2 1 外贸货物进口计费流程 天津港各公司货运市场部单证员在船舶靠泊前向作业委托人索要实载舱单、 翻译舱单，并将仓库签证组提供的卸货记录过录到实载舱单上，同时在船舶离港 三日内将调度室提供的杂项作业单、苫揽队提供的解系缆作业单、仓库提供的货 物卸货纪录及港机作业单收集起来，向作业委托人索要船舶分摊表。 资料收集齐全后，打印各项计费票据，包括：停泊费、解系缆费、港务费、 港建费、装卸费、保管费、杂项作业费。 由复核人员认真复核打制的票据，无误后将一联与计费单证资料一并按船名、 航次归档备查，其它两联单据转公司计划财务部。 4 2 2 外贸货物出口计费流程 天津港各公司货运市场部计费员在船舶离港三日后负责接收船公司的实载舱 单及船舶费用分摊表，仓库在货物装船后将货物装卸记录转交货运市场部，并将 卸货日期、班次、卸货地点、件数、超长、超重等内容过录到发货单及统计表上 一并交来，丈量把货运丈量更正单和丈量复尺确认单交来，同时在船舶离港三日 内将调度室提供的杂项作业单、苫揽队提供的解系缆作业单、港机作业单收集起 来。 天津港散杂货码头费收问题研究 资料收集齐全后，打印各项计费票据，包括：停泊费、解系缆费、港务费、 港建费、装卸费、保管费、杂项作业费。 由复核人员认真复核打制的票据，无误后将一联与计费单证资料一并按船名、 航次归档备查，其它两联单据转公司计划财务部。 发货单及超长超重统计表：仓库签证员负责收取、核对、登记、统计工班票 并上帐，在提供将卸货日期、节假日、班次、卸货地点、件数、吨数、危险品、 操作过程等内容过录大件统计单上。遇有超长、超重、车辆、罐、房子等分别填 报，超长货分为1 2 - 1 6 米，1 6 - 2 0 米，2 0 米以上三个等级，5 吨以上超重货物单独 填报。 货运丈量：主要对钢材的长度及对设备的长、宽、高进行丈量，对车辆、罐、 房子等大件进行识别并丈量，对各种包装规格的货物进行抽查等，在丈量尺码和 货主提供的尺码不相符时，要联系货主确认，填写货物尺码更正单。 杂项作业单：调度填写指导组成车辆、危险货物、超长货物、笨重货物的装卸 作业的作业指导人数，铺仓、隔票，进行捆拆加固的普、技工人数，在装卸融化、 冻结、凝固等货物时，进行的敲、铲、刨等的困难作业，拆包和倒包费、开关仓 作业费、非生产性停泊费、特殊平仓费等产生杂项作业费的杂项作业单。 4 2 3 沿海货物进出口计费流程 天津港各公司货运市场部单证员在船舶离港后及时向船舶代理人索要沿海进 出口货物交接清单，并将仓库签证组提供的卸货纪录，调度室提供的杂项作业单、 苫揽队提供的解系缆作业单收集起来。 资料收集齐全后，打印各项计费票据，包括：停泊费、解系缆费、港务费、 港建费、装卸费、保管费、杂项作业费。按照货物代理人提供的货物单价填制沿 海货物保险单。 由复核人员认真复核打制的票据，无误后将一联与计费单证资料一并按船名、 航次归档备查，其它两联单据转公司计划财务部。 第4 章天津港费收管理现状 4 3 天津港费收管理系统 4 3 1 天津港费收管理系统实现的功能 港口费收管理信息系统在天津港的实施，实现了信息采集的科学化、系统化、 数字化、网络化，而且完善服务质量，提高天津港的对外形象。港口费收管理系 统实施实现了：天津港和各子公司两级费率数据的管理和交换，港口收费业务的 计算机网络管理，港口收费业务的自动化处理，提供有关港口收费的详细资料和 报表；智能分析：可以按付款人、费目、货类、内外贸、进出口、时间范围等要 素，查看统计结果；费率审批：费率经过修改后，首先提交领导确认，确认后新 费率在到新执行日期时，才正式更新实现费率的有效管理；船舶收费核查：根据 调度系统的接口数据，对在港作业船舶的收费情况进行核查，从而监控公司作业 船舶的收费情况。 4 3 2 港口费收管理系统的使用产生的效益 港口费收管理系统在天津港运行几年的时间里，大大提高了天津港费收办事 效率和管理水平，取得了巨大的经济效益和社会效益。表现在以下几方面： ( 1 ) 系统的使用提高计费工作效率 以前的计费方式存在的最大不足是效率比较低下，特别是杂货船舶，货类复 杂，票数多，再加上内外贸费率不同，操作过程也不尽相同，致使费收人员工作 量相当大。如原先完成一条5 0 票的外贸出口杂货船的计费工作，要完成手工整理、 衡量划价、分货主等工作需要一个人一天的时间；现在使用港口费收管理系统可 以将航次、舱单、货名、数量、货主。陆运情况一一录入，系统准确地将所收的 费目、金额按照设定的发票格式输出，据统计，类似5 0 票杂货船的计费工作仅需 要一人一小时的就能完成录入打票全过程，操作便捷，运算速度快，极大地提高 了计费工作的效率。 ( 2 ) 系统的使用增强计费工作的准确度 传统操作方式人为造成的错误比较多，稍一疏忽就会出现一些差错，引起错 收和漏收，给企业带来损失，同时也会影响天津港的服务声誉。港口费收管理系 天津港散杂货码头费收问题研究 统的使用，把费收的各个细节全部整合在一起，操作人员只要输入相关的正确信 息资料，港口费收管理系统会自动进行相关计算，避免错收漏收状况的出现。 ( 3 ) 该系统的使用有助于生成各种报表 为了准确分析各种数据，便于集团公司经营决策，费收报表需要按货类、按 包装、按客户单位等统计各种数据。未使用港口费收管理系统前，各种分类数据、 综合数据都需要人工完成，尤其在月末、季末、年终，各种费收报表比较多，操 作人员需要多次进行统计计算，一份报表可能需要几天时间才能完成。港口费收 管理系统的利用为其提供的功能，在需要报表时，系统会自动获取相关数据直接 生