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浅谈科技强警 以公安科技管理为视角 摘要:“科技强警“把科技和教育摆在公安工作的重要位置，积极开发和广泛利用社会公共安全科学技术（“公安科技”）1。现在，已成为公安工作的共识，并已被摆上各级公安机关领导的议事议程。但是在当前这种一方面公安机关迫切需要走上科技强警之路，另一方面是公安机关在诸如警员素质、装备特别是公安科技管理、科技规划决策科学管理方面还有很多欠缺，距离“科技强警“还有很长的一段距离。2加强公安科技管理是公安科技现代化的必然要求，也是推进全面实施“科技强警“的重要力量。关键词：科技强警 ; 公安机关 ; 公安工作 ; 公安科技管理 引言 中共中央在关于进一步加强和改进公安机关的决定中明确指出，实现公安工作的现代化必须走科技强警之路。当前，我国正处于刑事犯最高发、对敌斗争复杂的时期。我们面对的职业犯罪、高科技犯罪等高智能、高层对手不断增多，对我们公安机关提出了更高要求。第二十次全国公安会议,将坚持科教强警战略概括为“九条基本经验”之一。实现公安工作现代化，必须走科技强警之路。” 详参阅中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定同时提出了加快引进和转化先进实用的科学技术成果,加快“金盾工程”建设步伐,建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台,实现信息共享。加强公安机关指挥中心建设,建立与有关部门的协作机制,制定应对各类重大事件的处置预案,形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系等与科技直接有关的措施。通过几年来的建设,在科技强警方面具有以下特点:信息化水平进一步得到了提高,3科技装备运用于公安工作发挥了前所未有的作用,提高了效力。这些成就充分说明了科技强警对公安工作的拉动作用。在公安科技管理工作中如何配合科技强警战略的实施,将科技管理工作与科技强警结合起来,是一个值得广大公安科技管理工作者思考的问题。一、科技强警的意义科学技术是经济和社会发展的直接动力，也是促进公安工作不断发展和进步的强大动力，所以，在我国公安机关面临的巨大挑战面前，走科技强警之路有着重大的战略意义。（1） 科技强警是我国当前公安机关所面临的严峻挑战决定的。世界范围内的三次警务革命，正是以警察装备、警察技术为主要标志的。我国当前公安工作面临的社会治安形势日趋复杂和严峻，新情况、新问题不断出现。如果我们公安机关不重视科学技术，仍然沿用以前的那一套工作方法，搞人海战术，只管办案，不主动预防出击，就无法克敌制胜。【4】所以，我们必须实现从依靠经验向依靠科技转变，走科技强警之路，积极把科技运用到公安工作中去。 （二）科技强警是缓解当前我国公安机关警力不足、提高队伍素质、增加工作效率的重要途径。长期以来，公安工作就十分繁重，而当前，我国的公安机关面临的一个主要问题，就是警力不足问题。许多基层民警长期处于超负荷工作状态。但是，也有许多的公安民警素质不高，造成警力闲置，再一点，虽然近年来全国各地的公安机关花大力气，投入大量的财力引进了许多先进设备，“近年来，各级党委、政府都很关系公安队伍建设，在装备方面经费方面投入不少，有的地方还解决得比较好” 陶驷驹部长在全国公安厅局长（哈尔滨）座谈会上的讲话，公安建设1995年第1期。但是却因为许多设备在公安机关没人会使用或使用效率不高而被闲置。这样，既不利于公安队伍的建设，也不利于公安工作的顺利进行【5】。因此，在一下子不可能增加那么多的警力的情况下，走科技强警之路就越显重要。把提高科技素质作为提高公安工作整体素质的一项重要任务，引导和鼓励全体公安民警积极参与公安科技研究，开拓能有效提高公安工作效率的新思路，实现一警多能，切实提高公安民警素质和战斗力。【6】2、 公安科技管理工作的重要性。 管理是一门科学，“是管理者为了有效实现组织目标个人发展和社会责任运用管理职能进行协调的过程。 周三多，陈传明，鲁明泓管理学原理与方法，复旦大学出版社，2010年第5版。”管理工作的好坏直接关系着一个集体、单位的兴衰成败。公安科技管理对公安工作的发展也不例外。公安科技管理作为公安工作的组织管理系统对公安工作进步和现代化建设，有重大意义。（1） 加强公安科技管理，是公安工作正规化、现代化的要求。公安科技强警正规化现代化建设，要求我们公安工作可以制定出符合我们公安工作的发展的方针政策。而加强公安科技管理则是达到上述目标的重要途径。公安科技管理工作任务艰巨、复杂，加强公安科技管理不仅可以从根本上保证公安科技规划的制定和实施，而且还可以是公安科技关于统筹安排、协调发展。（2） 加强公安科技管理，是对公安科技实施政策引导的需要。科技政策不仅是科技管理的重要措施，从管理学的角度来说，科技政策的制定实施也是公安科技管理工作的一项主要内容。公安科技管理工作包括两个方面：一是建立制度使现行法律法规得以贯彻实施；二是研究工作新情况新问题。当前，摆在我们公安科技管理面前的亟待解决的问题很多：公安科技在现在公安工作中得地位作用、公安科技发展前景、公安科技知识创新等。而以上问题的解决，则有赖于加强改善公安科技管理来实现。【7】（3） 加强公安科技管理，有利于公安科技的创新。在当前知识经济的时代，公安科技也与其他科学技术一样，社会化程度越来越高，也在不断的发展完善。它的发展完善一方面来自于科技人员的共同努力，另一方面则取决于社会对它的有效支持和服务。而这种支持和服务则主要来自于科技管理。三、公安科技管理在科技强警中的重要地位和作用（一）科技管理是促进科技事的出发点和最终归宿。在世界已经发展到知识经济时代的今天，科学技术的地位越来越高谁能加强对现代科学技术的管理，谁就能适应当今时代的潮流，取得这场竞争的主动地位和优势，立于不败之地。而我们公安机关，在公安部的统一部署下，则实施了科技强警的战略，加快公安机关现代化的建设。而我们要取得这场伟大变革的胜利，要依赖上级领导的重视和人力、物力、财力的投入，更重要的是科技管理的水平和能力。公安科技管理不是可有可无的，不仅不能可有可无，而且还应该将管理的水平的强度。实施科技强警的根本目的在于：充分利用高科技最大限度发挥现有警力的作用，引导公安业务走向信息化和现代化，使公安机关的快速反应能力和综合侦测能力有显著增强，逐步形成与经济建设、社会发展和人民生活想适应的社会公共安全保障体系，为最终实现我国公安工作的革命化、正规化、现代化打下良好基础。核心问题是提高我国公安机关的综合作战能力8。所以，如果没有强有力的组织管理工作特别是系统的科学的管理工作跟上，就很难达到我们的总体目标和要求。 新的形势和任务，要求我们加强科技管理，通过科技管理达到对公安总体的科技建设和发展，并进行有效有力的组织、协调和规范。（二）加强科技管理是全面实施科技强警的需要。全面实施科技强警，是各级公安机关越来越采用新技术，使用新设备。而这其中就避免不了要出现的两个重要问题，一是要避免资源浪费，实现人员、技术、设备的优化配置；二是做好协调工作，是各级各部门协调工作，互相通气。随着科技强警的进一步实施，这些问题会越来越突出。所以这就要求，各级机关在做好科技强警的同时，还有做好科技管理工作，从管理角度出发，管理好资源的优化配置，最大限度利用资源，并实现重要积极协调各级各部门的合作，而发挥整体效益。9科技强警战略也是一项全局性的、整体性的工作，涉及到我们国家大大小小各个各级公安机关，所以就必须坚持“统一管理“的原则，才能保证科技强警中公安科技建设的有序进行。（三）公安科技管理是公安科技强警的前提条件。公安科技管理是实施“科技强警“战略的组织保证。没有管理，”我们的科技强警“就无法形成规模，形成气候。长期以来，我国的公安管理都不完善不够健全。没有统一的管理，各自为战，各行其是。10消息互通不好，信息共享不全。这些，严重制约了我国公安机关公安科技的发展。公安工作要真正做到实现“统一领导、统一规划、统一标准、统一管理”就必须加强公安科技管理力度，进而解决好公安机关在科技强警中项目分散、重复研究等问题，提高公安科技工作总体效益。可以说，没有公安科技管理，“科技强警“就无法形成规模、形成重拳11。（四）公安科技管理是公安科技现代化正规化建设的需要，公安科技的正规化、现代化建设，要求公安机关符合党的方针政策。加强公安科技管理，可以从根本上保证公安科技计划的制定实施，保证各项科技工作措施的落实。加强公安科技管理，对于科技强警的协调发展至关重要12。现在在我国的公安机关里，由于受到“条块体制“的限制，管理措施难落实。影响里公安科技的效益发挥，公安科技正规化、现代化建设严重滞后。 科技强警是个系统工程，是我国公安机关队伍建设现代化、革命化的必经途径，也是提高我国公安队伍战斗力、工作效益及警员素质的有力手段。而公安科技管理工作在我国实施的“科技强警”战略中，具有不可替代的举足轻重的作用，公安机关各级管理部门要认真负责，提高自身素质，提高业务水平和管理能力，是公安科技管理显现出它应有的作用效果，成为我们实施“科技强警”的得力助手。 参考文献： 1倪小宇，申智军，陈家逊公安管理学M，北京：中国人民公安大学出版社2008年版 2陈健.探索基层公安机关科技强警之路J.公安学刊1998年第6期 3芦东梅.科技强警断想J.山东教育学院学报第115期 4王俭.科技强警是面对新形势新任务的必然选择J.公安研究2003年第9期 5秦立强，张玲，韩春梅县级公安机关装备现状及配备标准研究M.北京：中国人民公安大学出版社，2010年第1 版 6陈健.探索基层公安机关科技强警之路J.公安学刊1998年第6期 7沈志工.公安科技管理与公安体制改革J.公安研究2005年第5期 8王光.魏永忠