（职业技术教育学专业论文）我国职教师资培训体制研究.pdf

摘要 建立和完善职教师资培训体制是大力发展职业教育的一个关键环节，对于促进职业 教育事业的健康发展，具有积极的、不可低估的现实意义。虽然我国职教师资培训取得 了长足进步，职教师资培训体系建设也有很大进展，但仍然存在着一些不容忽视的问题， 如实训操作课程少、培训内容针对性不强、管理体制政策不配套、师资培训机制不健全 等。这些问题如果得不到有效解决，我国职业教育的发展就会受到严重制约。 本文运用文献法、总结法、比较法等研究方法，从近代、民国、新中国成立后三个 时期对我国职教师资培训的产生、发展进行了概括总结。历史的经验表明，职业教师培 训制度的建立和完善是一个渐进的过程。从附设于农工商大学或农工商学堂内的实业教 员讲习所，到实业教员训成所“注重技术应用，不多讲高深学理 的培养要求的明确， 以及职业教育师资职后培训渠道的完善，既体现了不同时期职业教育师资的发展要求， 也体现了人们对职业教育内在发展规律性的深刻认识。本文对职教师资培训体制存在的 问题进行分析，从行政体制、运行机制、保障机制三方面对国外职教师资培训体制进行 比较研究，并对部分行业和区域职教师资培训的典型做法与成功经验进行提炼，从而提 出了进一步完善我国职教师资培训体制的对策建议，即建立基于政府主导、社会参与、 区域合作的职教师资培训体制架构，充分发挥政府在职教师资培训中的主导作用，努力 增加职教育师资培训的投入，鼓励社会力量参与职教师资的培训，充分运用行业协会的 ， 职教资源促进“双师型 师资队伍建设，利用职教集团进行区域合作，统筹调配、使用 资源培训职教师资等。 关键词：职业教育师资培训培训体制 i i i a b s 仃a c t i t i sak e yl i n kt od e v e l o pv o c a t i o n a le d u c a t i o nt h r o u g hs e t t i n gu pa n di m p r o v i n g v o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gs y s t e ma n dh a v ep o s i t i v e ，i n c o m p a r a b l er e a l i s t i c m e a n i n g sf o rp r o m o t i n gt h es o u n dd e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o n a l t h o u g hc h i n a s v o c a t i o n a le d u c m i o nf a u l t yt r a i n i n ga n dv o c a t i o n a le d u c a t i o nt r a i n i n gs y s t e mh a v em a d e c o n s i d e r a b l ep r o g r e s s ，b u tt h e r ea r es o m ep r o b l e m st h a tc a l ln o tb en e g l e c t e di nv o c a t i o n a l e d u c a t i o nf a u l t yt r a i n i n gs y s t e m ，s u c ha s s c a r c eo fp r a c t i c a lo p e r a t i o nc o u r s e s ，w e a ko f t r a i n i n gc o u r s e sp e r t i n e n c y ，n o tf o r mac o m p l e t es e to fm a n a g e m e n tp o l i c y ，u n r e g u l a ro f f a c u l t yt r a i n i n gm e c h a n i s m ，e t c i fn o te f f e c t i v em e t h o dt ob et a k e nt os o l v et h e s ep r o b l e m s ， t h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sv o c a t i o n a le d u c a t i o nw i l lb es e v e r e l yr e s t r i c t e d t h i st e x tu s el i t e r a t u r el a w , s u m m a r i z el a wa n dc o m p a r a t i v el a wa n df o r mas u m m a r yo f t h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sf a c u l t yt r a i n i n go fv o c a t i o n a le d u c a t i o nf r o mt h em o d e mt i m e s ， t h er e p u b l i co fc h i n aa n dt h en e wc h i n a h i s t o r i c a le x p e d e n c es h o w st h a tt h ee s t a b l i s h m e n t a n di m p r o v e m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gs y s t e mi sag r a d u a lp r o c e s s t h e d e f i n i t i o no ft h et r a i n i n gr e q u i r e m e n t st h a t ”p a ym u c ha t t e n t i o nt ot e c h n o l o g ya p p l i c a t i o n s t h a nt h e o r y ”w i t h i nf a c u l t yw o r k s h o p so ra g r i b u s i n e s si n d u s t r yu n i v e r s i t y , a sw e l la st h e p e r f e c to fv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gc h a n n e l ，n o to n l yr e f l e c t st h ed i f f e r e n ts t a g e s o ft h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yr e q u i r e m e n t s ，b u ta l s or e f l e c t sa p r o f o u n d u n d e r s t a n d i n go f t h ei n h e r e n tl a wo ft h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h et e x t ，b a s e d o nq u e s t i o na n a l y s i so fv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gs y s t e m ，o nc o m p a r a t i v es t u d yo n t h ea b r o a dv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gs y s t e mf r o mt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e m ， o p e r a t i o n a la n ds u p p o r tm e c h a n i s m o ns u m m a r yo f t h et y p i c a le x p e r i e n c ew i t l lt h es u c c e s s f u l i n t r o d u c t i o no fs o m ei n d u s t r ya n dr e g i o n a lo nv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n g ，f u r t h e r s o m es u g g e s t i o n st oi m p r o v ec h i n a sv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gs y s t e m ，s u c ha s b u i l daf r a m e w o r ko fv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gs y s t e mb a s e do ng o v e r n m e n t - l e d ， s o c i a lp a r t i c i p a t i o n , r e g i o n a lc o o p e r a t i o n ，g i v ef u l lp l a yt ot h eg o v e r n m e n ti nt h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n gt op l a yal e a d i n gr o l ei ne f f o r t st oi n c r e a s ei n p u tf o rv o c m i o n a l e d u c a t i o nf a c u l t yt r a i n i n g ，e n c o u r a g es o c i a lf o r c e st op a r t i c i p a t ei nv o c m i o n a le d u c a t i o n i v f a c u l t yt r a i n i n g ，m a k ef u l lu s eo ft r a d ea s s o c i a t i o n sa n dv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e so n ”d o u b l et y p e ”f a c u l t yb u i l d i n g ，m a k eu s eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o u p st ot a k er e g i o n a l c o o p e r a t i o na n dm a k ef u l lu s eo f r e s o u r c e st ot r a i nv o c a t i o n a le d u c a t i o nf a c u l t y , e t c k e yw o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n , f a c u l t yt r a i n i n g ，t r a i n i n gs y s t e m v 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文我国职教师资培训体制研究，是在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：谒舜彳芍 砂d 侔月月 手：写琴认签：为、力f 哆 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者f 签名) ：渴浑彳墨 2c ，p 7 年 月只 u 药、缸 同名月 签 师厂 教 一 导 7 指 第一章绪论 一、问题的提出 实践证明，职业教育对于促进我国经济社会发展、实现工业化和现代化、提升国家 综合国力和核心竞争力，发挥着越来越重要的作用。然而，大力发展职业教育的重要前 提，就是建立和完善职教师资培训体制，培训一支高素质的具有丰富实践技能的职教师 资队伍。这对于促进职业教育事业健康持续发展，具有积极、不可估量的实际意义。本 文就以中等职业教育为研究对象论述职教师资培训体制问题。 建国以来，尤其是改革开放3 0 年来，我国职教师资培训取得了长足进步，职教师 资培训体系建设也有了很大进展，为职业技术学校培训了大量优秀的教师，为我国职业 教育事业的发展做出了重要贡献。但不可否认，我国职教师资培训中仍然存在一些不容 忽视的问题： 1 实训操作课程少1 1 1 调查发现，参加师资培训的职教教师大多来自县及其县以下的职业技术学校，由于 所在学校的硬件条件限制，实践操作技能比较薄弱，非常希望通过师资培训能与先进的 实验实训仪器和设备相接触，提高实践操作的动手能力。但在师资培训过程中，由于实 训操作课程太少，导致很多教师想提高实践操作技能的要求不能满足。 2 培训内容设置针对不强1 2 1 培训内容的设置针对性不强，主要表现在大部分师资培训内容不够系统，且主要讲 授前沿的科技信息。如果仅从拓宽培训教师的知识面的角度来讲，相关的培训内容确实 能够达到一定的效果。但是，这些培训内容与参加培训教师的实际教学和专业授课内容 差距较大，无助于解决教师教学中的实际问题，这就使得培训内容的针对性打了很大的 折扣。 3 管理体制的政策培训结果不配套 管理体制政策与培训结果不配套，主要表现在受管理体制和人事制度限制，从企业 调入职业技术学校任教的教师不能转成事业单位的编制，调到职业技术学校任教的企业 单位的高中级技术工人，人事部门还需要解决工转干问题；受人事部门、地方或行业的 制约，职教师资参加专业技术职称( 二l b - 教师) 评选时，“双职称”制度在实际工作中的实 施难度较大。 4 职教师资培训机制不够健全 师资培训机制不健全，主要表现在，一是职教师资的培训和补充缺少相对稳定的基 地和渠道。二是缺乏必要的政策支持和措施保障。例如，由于人事制度方面的限制，职 业技术学校从社会、企业中选用相应的专业技术人员或能工巧匠担任职教师资的难度较 大。三是职教师资培训受制因素多，很多学校因经费不足，难以从校外聘请职教师资或 完成职教师资培训任务。四是职教师资编制紧张，一线职教师资课业负担比较重，难以 脱身参加进修培训。 综上所述，职教师资培训体制的研究具有一定的理论意义和现实指导价值，对职业 教育的发展也有很大的促进作用。正是因为这个原因，笔者选择了这一课题，目的是通 过这一课题的研究，为职教师资培训体制的完善尽一点绵薄之力。 二、研究综述 ( 一) 研究现状 国外师资培训的历史比我国相对要长，基本上已经形成了比较完整的职教师资培训 体制。我国随着经济社会的发展和对职业教育重视程度的提高，对职教师资培训也有了 一定的研究，并出现了一些成果。 师资培训管理机制方面，认为要随着社会主义市场经济的建立，转变办学机制，改 革管理体制【3 1 ；应全面推行教师职务聘任制度，实施教师在职培训制度，建立健全教师 培训的运行保障机制等f 4 】；应以人才学、教育学、管理学和系统论、控制论等学科理论 为指导，建立具有中国特色的师资管理的理论框架f 5 j ；应借鉴国外先进经验，形成一套 能被普遍接受的师资培训管理规则【6 1 。 职教师资建设方面，通过对美国、亚洲部分国家和地区、欧盟部分国家职教师资培 养模式的比较【7 】，通过对我国职教师资职业资格制度、培养培训过程、继续教育等方面 的深入分卡厅1 8 l ，提出了加强我国职教师资培训的对策，即不断完善我国职教师资培训机 制，大力发展职业师范教育，大力加强职教师资的在职培训，加强职教师资培训基地的 建设，统筹调配、使用职教师资，合理解决职教师资的待遇等各种问题，鼓励企业通过 各种途径参与职教师资培训，积极探索职教师资培训的新途径【9 】。 教师资格及证书制度方面，介绍了德国、英国、澳大利亚、韩国四国的教师职业资 格制度和发展脉络( 1 0 j ，论述了日本、韩国、新加坡在职教师资队伍建设方面注重理论和 实践的和谐发展，注重职教师资制度的建立与完善，注重教师的在职培训等方面的经验 1 l l ，分析了我国实行职业资格证书制度的历史与现状【1 2 l ，提出了促进教师资格制度完 2 善发展的对策：是制定符合市场要求的能力标准；二是充实完善职教师资培训课程； 三是开发制定与产业实际相联接的职教师资能力评估技术；四是改善职业教师资格的管 理和服务方式，加强对学校和对企业的直接服务【”i 。 ( 二) 发展趋势 随着国家对职业教育重视程度的提高，职教师资培训体制会越来越完善，这方面的 研究成果和政策举措也会日益增多，具体来讲，主要集中在以下三个方面： 1 完善职业教育“双师型”师资队伍建设的相关政策措施 加强对各地落实教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见要求， 建立教师到企业实践制度情况的跟踪督导，及时总结经验，推广成功做法。加强中等职 业学校兼职教师队伍建设。教育部将会同有关部委联合制定关于面向社会广泛吸引专业 技术人员、高技能人才到中等职业学校兼职任教方面的政策举措。 2 大幅提升职教师资素质方面的政策措施 中等职业学校教师素质提高计划将会得以实施，中等职业学校教师队伍的实践教学 能力将会有明显提升。国家会出台相关政策，鼓励中等职业学校面向社会聘请专业技术 人员、高技能人才兼职任教。此外，国家还将选拔一批优秀职业教育教师到国( 境) 外 深造，以造就一批高水平的职业教育教学专家。国家还将出台相关政策，大力加强职教 师资培训基地建设，完善相关培训项目体系，研究的制定职教师资培训方案、课程和教 材。 3 不断完善有职教特色的教师管理制度 完善符合职业教育特点的教职工编制、教师资格、教师职务等制度。推行职业学校 教职工全员聘任制，逐步实现教职员工由身份管理向岗位管理转变，建立充满活力的职 业技术学校用人机制。深化职业技术学校收入分配体制改革，充分调动广大教职工的积 极性。 三、研究目标与方法 ( 一) 研究目标 我国职教师资培训体制主要从三个方面进行研究探讨，一是我国职教师资培训体制 的历史与现状分析，二是国外职教师资培训体制的比较研究，三是进一步完善我国职教 师资培训体制的对策建议。本文从分析我国现行职教师资培训体制存在的问题出发，通 过从行政体制、运行体制、保障体制三个方面对国外职教师资培训体制进行的比较研究， 为我国职教师资培训机制的进一步完善提供对策建议和参考。 ( - - ) 研究方法 1 文献法 本文的研究是一个比较完整的职教师资培训体制研究，需要查阅大量文献资料及国 家立法方面的资料、数据。 2 总结法 通过对文献的总结，可以从中归纳出职教师资培训体制的内在规律，为进一步完善 我国职教师资培训体制提供依据。 3 比较法 通过对我国职教师资培训体制的历史与现实的比较，通过对国外职教师资培训体制 的比较研究，为我国职教师资培训机制的研究提供思路。 四、研究的创新点和有待深化研究的问题 本文的创新点在于通过对国外职教师资培训体制的比较研究，总结出国外先进的职 教师资培训体制经验，在此基础上，提出进一步完善我国职教师资培训体制的对策建议。 由于本人缺少教师方面的工作经验，对职教师资培训的实际认识也比较有限，加上 对导师的某些思想领会得还不够全面，致使论文对一些问题的研究，尤其是对职教师资 培训体制的架构和运行体制研究得还不够深入，分析得还不够透彻，阐述得还不够充分， 对我国职教师资培训体制借鉴国外成果方面，探讨得还不够深入，这些都有待于以后进 一步研究。 4 第二章我国职教师资培训体制的历史与现状分析 一、我国职教师资培训体制的历史 ( 一) 近代职教师资培训体制的初期( 1 8 9 7 - - 1 9 1 2 年) 中国近代师范教育始于清代末年。这个时期的各种改良措施、救国方案，都认为教 育是当务之急，教师是办教育的根本。然而，自1 8 6 2 年中国开办学堂以来，就没有合 格的师资队伍，也没有稳定的培训教育的基础。在这种情况下，教育的大众化与新式学 校的建立，为师范教育的创建奠定了现实基础；一些思想家和教育家“学必有师 、“首 重师道 的思想理论和实践，为我国师范教育的兴起奠定了思想和舆论基础【1 4 1 。 1 8 9 7 年，清政府大理寺卿盛宣怀在上海创办了“南洋公学 ，其中特别设置“师范 院 ，专门为公学培训教师，此为中国近代师范教育的开始。1 9 0 2 年，清政府“壬寅学 制的颁布，提出“师范馆”在京师大学堂内设立，分中、高两级，分别设在中学堂和 高学堂内。1 9 0 3 年，清政府颁布的“癸卯学制”把师范学堂分为两级设置，并制定了实 业教员讲习所章程、优级师范学堂章程和初级师范学堂章程，至此，中国近 代师范教育制度正式建立。 在此时期，除设立学堂外，还对各级学堂的设立方式及学制进行了规定。全国每州 县、省城都设置有一所初级师范学堂，分为“简易科 和“完全科 ，“简易科学制 为1 年，“完全科”学制为5 年。京城和各省省城各设置一所优级师范学堂，学制为4 5 年。“实业教员讲习所”与优级师范学堂属同一层次，负责培训农、工、商领域的 职业教师。 中国近代师范教育实行定向培训，其培训目标为：“初等小学堂、高等小学堂教员 在初级师范学堂内进行培训 ；“初级师范学堂、中学堂教员及管理员在优级师范学堂 进行培训；“实业实习学校及艺徒学校教员在实业教员讲习所进行培训”【1 5 1 。 1 8 9 7 - - 1 9 0 6 年1 0 年间，各实业学堂的发展较快，这时期的职教师资既没有专门的 培训机构，也没有明确的资格要求，最大的困难是缺少本国师资，各实业学堂纷纷聘请 外国留学生和实业学堂毕业生担任教员，成为解决当时师资匮缺的权宜之策 1 7 。虽然 此举对师资紧缺有所缓解，也有力促进了传统教育向近代教育的转变，但是开销相对较 大，并且由于国内难以把握洋教习的技艺水平与学理知识，这种方式带有一定的盲目性。 “癸卯学制 颁布实施以后，清政府还对各级各类学堂的教师专业化加强了管理，将各 5 级各类学堂的教师区分为正教员和副教员，只有具备相应的学历和资格，才能担任学堂 正副教员，教师任职资格也逐步走向制度化【1 6 1 。 “癸卯学制 将师资培训列入实业教育体系，设立了最早培训职教师资的专门机 构一一实业教员讲习所，分为农、- r s n 商三类，都是在农工商大学或农工商学堂内附设， 设有通习、教育、专业三类课程科目，并且有实习基地一一实业补习普通学堂。此后， 随着各种形式培训机构的出现，使职教师资培训体制逐步得到完善。 ( 二) 民国期间职教师资培训体制的发展( 1 9 1 2 - - 1 9 4 9 年) 1 9 1 2 年，中华民国临时政府在南京成立之后，临时大总统孙中山先生就开始着手改 革文化和教育，将清政府设立的初级师范学堂、优级师范学堂分别改称为师范学校、高 等师范学校。国民政府教育部同年也颁布了师范教育令，法令规定省内设立师范学 校，培训小学教师；国家设立高等师范学校，培训中学和师范学校教师。 1 9 1 3 年2 月颁布高等师范学校规程，民国时期高等师范学校将原来高等师范学 校的公共科、分类科和加习科分别改为预科、本科和研究科；预科生必须是从师范学校 或中学毕业，学习时间为1 年；预科毕业生毕业后可考取本科，学习时间3 年：本科毕 业可考研究科，学习1 2 年。 这一时期高等师范学校课程设置进一步得到完善，已经体现出教师专业化培训的一 些特点。预科的学习科目为国文、数学、英语、伦理学、乐歌、图画、体操等课程；本 科分国文科、数学物理部、英语部、历史地理部、物理化学部、博物部，各部共同学习 的课程为伦理学、教育学、心理学、英语、体操；研究科的学习科目则是从本科各课程 中选择2 3 个科目，进行深入研究【1 8 】。 1 9 1 8 1 9 2 6 年9 年间，职业教育机构数比以前增长了2 倍多【l9 1 。同时，职教师资培 训也开始出现多元化趋势：甲种、乙种实业教员训成所。1 9 1 5 年，国民政府教育部将 实业教员讲习所改成实业教员训成所，附设于实业专门学校和甲种实业学校内，分为工 业教员训成所和农业教员训成所两类。职业教育专修科。由高等师范学校酌情设置。 如山西国民师范学校、北京高师都设有职业教员训成科。此外，中华职业教育社也增设 了职业师范科。1 9 3 1 年，国民政府教育部革拟出台了职业学校师资训练办法，明确 职教师资培训机构为各师范院校、大学的农工商学院和相应专科学校。职后培训。主 要是在职进修、假期短训班和研讨。1 9 1 7 年，国民政府教育部在全国实业学校校长会议 上，针对“实业学校教员目前应依何法造就之 这一问题，提出了解决方案，一个方案 是实业学校每年根据实际情况派遣教员到国内外工厂研究练习；另一个方案是成立实习 6 教授研究会，集同类各校之力，共同研究。师资培训的多元化发展，拓宽了职教师资培 训途径，扩大了职教师资规模，并且在各师范学校内设立了职教专修科，有利于促进学 生熟练掌握教育理论和教学法。1 9 3 3 年，国民政府教育部继检定小学教员规程后， 又颁布了各省市职业技术学校学科师资登记鉴定及训练办法大纲，反映出国民政府 对职业教育的重视进一步加强。对职教师资进行登记、检定，不仅弥补了职教师资数量 的不足，而且有利于提高职教师资质量。1 9 3 5 年，国民政府教育部据各省市实施职业教 育计划的情况，规定“大学或学院内设立的农工专科，不多讲高深学理，专注技术应用。 抗战期间，由于职教师资数量缺乏，因此，职教师资培训途径进一步拓宽，既有各类学 校组织的专门培训，也有行业组织、企业部门组织的专业技术人员培训。 这一时期，职教师资的职后培训也列入了国民政府的议事日程。1 9 4 0 年，国民政府 教育部颁布了奖励职业学校职业学科教员进修暂行办法，大力鼓励在职教师参加进 修，并开辟了三个职后培训渠道：一是在大学、专科学校内举办的暑期讲习会；二是采 取措施鼓励教师利用假期到学术机关进修；三是组织教员对产业结构、毕业生的质量与 供求进行实地调研。 ( 三) 新中国成立之后我国职教师资培训体制的发展( 1 9 4 9 一至今) 1 建国后至改革开放前我国职教师资培训体制的发展( 1 9 4 9 1 9 7 8 年) ( 1 ) 师范教育初建时期( 1 9 4 9 1 9 6 6 年) 1 9 5 1 年1 0 月1 日，关于学制改革的决定由国家政务院颁布实施，其中调整了 师范院校的学制和设置，将各级师范院校划分为高等师范教育和中等师范教育两个层 次。1 9 5 2 年7 月，随着师范学校暂行规程( 草案) 、关于高等师范学校的规定( 草 案) 、关于短期培训初等及中等教育师资的决定三份文件由教育部颁布试行，新 中国成立初期的师范教育体系随之确立。师范学校暂行规程( 草案) 明确了中等师 范教育的任务，规定中等师范教育的任务是为初等教育和幼儿教育培训师资；中等师范 学校在校学习时间般为3 年，招收学生为初中毕业生或者具有同等学力的学生。文件 同时还规定，中等师范学校可以附设修业年限为1 年的短期师资训练班。中等师范学校 可设函授部，培训在职小学教师。关于高等师范学校的规定( 草案) 规定，高等师 范学校分为师范大学( 学院) 和师范专科学校两大类。师范大学负责为高级中学及同等 程度的中等学校培训师资，师范专科学校负责为初级中学及同等程度的中等学校培训师 资。师范学院根据情况可设研究部，培训和提高高等师范学校的师资。关于短期培训 初等及中等教育师资的决定，明确应采取多种多样的方式进行短期师资培训，各级学 7 校可根据实际举办短期训练班，可根据不同的要求和对象确定修业年限，但一般不超过 一年。短期师资培训班的学生，从现有各级各类学校教师中择其优者加以培训，并逐级 提升，如选拔优秀的初中教师，培训后，让其担任高中教师；选拔优秀的高级小学教师， 培训后，让其担任初中教师等。文件规定，师范院校各系教学计划主要包含4 部分：一 是政治理论类，主要为马克思列宁主义基础、政治经济学、历史唯物主义与辩证唯物主 义、中国革命史；二是教育类，主要为教育学、心理学、教育史、各科教学法以及学校 卫生：三是专业类，主要为各系专业以及与之相关的科目；四是教育实习，主要为教育 实习和教育见习【2 引。 这一时期，高等学校教师培训制度也得以确立。1 9 5 0 年4 月，教育部开始有计划地 选派一批优秀在职教师到条件相对较好的高等学校进修深造。1 9 5 3 年1 1 月，为了有计 划地提高在职教师的业务水平，教育部颁布了高等学校教师进修暂行办法，明确了 教师的两种进修形式：一种是随教研室( 组) 进修，另一种是参加短期讲习班进修。负 责培训进修教师的学校，制定教师进修计划，组织教师学习，指定教授、副教授或苏联 专家为进修教师当指导老师。1 9 5 7 年1 月，教育部发出倡议，要求各高等学校之间互派 教师作短期讲学，以充分发挥高等学校一些教学经验丰富、学术造诣深的专家在教师培 训方面的积极作用，这对于提高和培训各校师资，促进科研开发都具有重大意义。1 9 6 0 年1 0 月，关于全国重点高等学校暂行管理办法由教育部颁布实施，其中规定：“全 国重点高等学校接受进修教师的计划由中央教育部会同中央有关部门和地方共同商定， 统筹安排。”1 9 6 0 1 9 6 5 年6 年间，共有2 2 0 0 0 多名教师( 约占教师总数的1 6 ) 被 安排到重点高等学校参加期限一般为1 年进修。1 9 6 2 1 9 6 3 年，教育部先后召开了全国 部分高等学校培训提高师资座谈会，并且印发了中南和东北地区重点高等学校培训提 高师资问题座谈会纪要。该文件进一步明确了高等学校培训师资的方向、基本途径和 有关要求，并提出加强对优秀骨干教师培训、注重发挥老教师的专长和作用等问题。1 9 6 3 年7 月，为了有计划、有步骤地培训师资，进一步提高教学质量和学术水平，教育部发 出了关于高等学校制定今后十年培训提高师资规划的通知。随后，教育部对东北工 学院、西安交通大学制定的培训提高师资规划的材料进行了转发，作为经验供各高等学 校参考。这一期间，由于派遣留学生的渠道增多，派遣规模增大，各高校共有2 8 0 6 人 留学生和进修教师被派往国外学习，其中有3 0 0 多名留学生被派往英、法等欧洲国家进 修学习【2 。 ( 2 ) “文革”期间( 1 9 6 6 1 9 7 6 年) 文革十年，包括师范教育在内的教育所遭受的损失极其严重，职教师师资队伍建设 遭到极大破坏，许多学校被迫停办、合并、停止招生，甚至被撤销；大量教学仪器设备 和图书资料被破坏，校舍被占，教师队伍也被拆散。师范教育已到了濒临灭亡、难以为 继的地步。教师的进修培训工作也被迫完全中断。由于教师无法钻研业务，导致其专业 能力和业务素质大幅度下降，对文革后我国教育事业的发展造成了严重影响。 ( 3 ) 拨乱反正时期( 1 9 7 6 1 9 7 8 年) 文革后，随着高考制度的恢复，师范教育得到了快速发展。就中等师范教育而言， 培训目标、培训层次被重新确立，明确中等师范教育的任务就是培训小学教师，同时负 责培训一部分在职小学教师。中等师范的学制均为3 年，招收学生为初中毕业生或具有 同等学历的社会青年。一些有条件的中等师范学校，可办师专班，招收高中学生，依照 师范专科学校的教学计划和有关要求，为初级中学培训教师。高等师范教育方面，新建 了一批师范学院，明确其任务是为本地区培训中学教师、高中教师和师范专科学校师资， 并且负责部分在职高中和中学教师的培训任务。师范专科学校的学制为3 年，师范学院 的学制为4 年。一般地区在当地条件较好的中等师范学校的基础上，经过充实提高，扩 建起l 所师范专科学校，主要为本地区培训初中教师，同时负责部分在职初中教师的培 训任务。这一时期的高等师范教育得到快速发展，尤其是专科师范学校大大增加，已经 发展成为师范教育体系中的重要组成部分1 2 引。 2 改革开放后我国职教师资培训体制的发展( 1 9 7 8 一至今) ( 1 ) 职教师资培训的恢复阶段( 2 0 世纪7 0 年代末- - 2 0 世纪8 0 年代初) 高考制度恢复后，高等学校师资队伍方面的问题就日益突出出来：一是教师数量少， 师资队伍质量不过关：二是广大教师受“文革”的影响，业务荒废；三是由于封闭，广 大教师对国外情况知之甚少；四是不少青年教师未受过严格训练，教学能力差。为解决 这一问题，当时的主要做法就是采取教师读书班、进修班、暑期讲习班等形式进行师资 培训。1 9 7 8 年改革开放后，我国开始大量向外派遣留学生，同时有计划地聘请国外专家、 教师来国内任教、讲学，开展学术交流。这些举措对提高我国师资队伍素质起了有益作 用。 1 9 8 0 年，教师在职进修工作在全国重点高等学校得以恢复。教育部提出，“全国重 点高等学校三项任务之一是为一般高等学校培训师资，在教学上起示范作用。 教育部 的这一政策举措，有力地促进了教师进修工作的开展。各高等学校都纷纷开展了访问学 者、助教进修班等形式的师资培训。从参与进修的积极性来看，这个时期的教师由于受 9 文革的影响，底子较薄，对知识有较大的渴望，参与进修的积极性很高。但由于受客观 条件的限制，只有为数不多的人能参加在职进修，更多的教师只能通过自学来提高自身 业务素质。从在职进修的方法来看，由于受时代的影响，在职进修多采用选送的办法， 由国家、学校根据需要进行选送，个人的因素考虑得较少。 这一时期，参照中小学教师师资培训的模式，全国先后建立了1 0 多所高等职业技 术师范学院，指定这些高等职业技术学院培训职业技术学校的专业课教师和实习指导教 师。但后来的实践证明，这种做法并不能从根本上解决职教师资培训问题，局限性较大： 一是投入多。新建一所学校，投入多，即使不新建，而是改造其他类学校，投入也是相 当多的，大规模发展的可能性不大。二是专业少。一所单一的职业技术师范学院不可能 设置多样化的专业，而且每一个专业的建设都需要时间和资金的支持，否则，即使有某 些专业设置，也不能保证这些专业的培训质量。 ( 2 ) 职教师资培训的快速发展阶段( 2 0 世纪8 0 年代中期- - 2 0 世纪9 0 年中期) 在这个阶段，中央提出了发展师范教育和培训在职教师的战略举措，北京师范大学 成立了师资培训北京中心，武汉大学成立了师资培训武汉中心，具体负责师资培训的组 织协调，与时同时，各省也相继设立师资培训交流中心，标志着师资培训体系逐步形成。 随着高校和各省师资培训中心的建立，教师在职培训工作取得了很大的成绩。进修培训 的教师数量尤其是去国外进修培训的教师数量大增。在职培训的方式以助教进修班、研 究生课程班、访问学者为主。同时，随着高等学校研究生培训工作的发展，越来越多的 高校开始选派教师在职定向攻读硕士、博士。 2 0 世纪8 0 年代中后期，尤其是2 0 世纪9 0 年代以后，随着经济的发展，加上受西 方现代主义思潮的影响，教师自身参与师资培训的积极性大大提高，教师参加培训的主 观因素已经显现，并日益受到重视。1 9 9 3 年，建国以来第一部教师法颁布实施，规 定教师享有“参加进修或者其他方法的培训”的权利，它的颁布实施，标志着师资培训 的法律化、制度化和规范化。在这种情况下，师资培训的组织选派逐渐被竞争性培训所 取代。 8 0 年代中后期，一些地方尝试着依托普通高等学校和一些条件比较好的中等职业学 校建设培训基地，专门用于培训专业课教师和实习指导教师。1 9 8 9 年后，原国家教委决 定在浙江大学、西安交通大学、天津大学等8 所高等院校建立职教师资培训基地。这一 时期，全国有关行业和多数省市也根据本行业、本地的实际需要，依托高等学校或中等 职业技术学校，先后建立了3 0 0 多个职教师资培训基地。从总体上看，这一时期的培训 1 0 基地建设还处在探索阶段，缺少必要的政策指导和统的规则，大多数培训基地尚未形 成完整、成熟的培训方式，基地的整体功能和资源潜力还没有得到充分地发挥和利用， 基地的实习、实验条件也需要改善提高。 从设置独立的职业技术师范学院，到依托普通高等学校和部分中等职业技术学校建 立职教师资培训基地，我国经历了探索建立符合中国特色的职教师资培训体系的两个重 要阶段。职业技术师范学院和职教师资培训基地的建立，为职业技术学校培训了一定数 量的职教师资，一定程度上缓解了职业技术学校专业课教师和实习指导教师数量不足的 矛盾，为提高专业课教师和实习指导教师实践技能、专业理论水平和教学水平发挥了重 要作用，同时，也为职教师资培训体系的整体规划和建设奠定了坚实基础。 ( 3 ) 职教师资培训的完善阶段( 2 0 世纪9 0 年代中后期至今) 1 9 9 8 年，教育部在湖北、江苏、四川、云南、上海、广西等6 个省、市、自治区的 部分城市对教师资格认定进行试行。1 9 9 9 年1 月1 3 日，教育部提交国务院审批的面 向2 1 世纪教育振兴行动计划获得批准。该计划为我国职教事业的发展状大，尤其是 为我国职教师资队伍建设提供了很好的发展机遇。该计划提出要实施的“跨世纪园丁工 程”，计划在1 9 9 9 - - 2 0 0 0 年间，在全国范围内选培1 0 万名中小学教师及职业学校骨干 教师进行培训，其中的1 万名由教育部负责组织进行重点培训。计划指出，国家计划拨 出2 0 0 0 万元专款，用于依托普通高校和高等职业技术学院进行职教师资培训和在全国 建设5 0 个重点职教师资培训基地。该计划还要求地方提供配套基金，加强职教师资培 训基地建设。1 9 9 9 年7 月，教育部下发了关于组织推荐全国重点建设职教师资培训基 地的通知，标志着全国重点建设职教师资培训基地工作正式启动。2 0 0 0 年1 月，教育 部在关于加强高职高专教育人才培训工作的意见这一文件中提出，要重视职教师资 队伍建设，抓好“双师型”教师培i j i i 。2 0 0 0 年9 月，教育部颁布教师资格条例实施办 法，开始在全国范围内全面实施教师资格制度。同时，第一部中华人民共和国职业 分类大典，第一次将我国职业归并为8 大类，把教师划为“专业技术人员”这一类归 属。2 0 0 1 年1 1 月2 6 日，教育部在天津组织召开了师资工作研讨会，并且为天津的师资 培训基地挂牌。2 0 0 2 年，教育部又在关于加强高等职业教育院校师资队伍建设的意见 中，明确了职教师资队伍建设的目标，那就是按照培训实用型高素质人才的要求，加大 职教师资队伍建设力度，争取在五年时间内，打造出一支师德高尚、改革意识强、教育 观念新、具有较强实践能力和较高教学水平、专兼结合的职教师资队伍。这一阶段，各 省市在职教师资队伍建设方面也出台了不少文件，其中涉及到对职教师资培训的具体要 1 1 求；各职业技术学校也都出台了一系列关于职教师资队伍建设的文件，内容涉及到人才 引进、师资培训、师资队伍建设规划、师德建设等方面。 这一阶段，国家先后在全国确定了5 4 个职教师资培训基地进行重点建设。2 0 0 0 2 0 0 5 年6 年间，据不完全统计，全国重点建设职教师资基地培训的职教师资有2 0 多万 人次。职教师资培训基地建设，俨然成为“十五”期间，职教师资队伍建设中用力最足、 成效最大、影响最广的一项工程。这一阶段，关于职教师资的相关制度的建设也在逐步 完善之中。随着职教师资在职读研、职业道德规范、职业技术学校校长培训等一系列文 件的出台，职教师资管理和培训工作也逐渐步入了制度化、规范化的轨道，我国也逐渐 形成了以全国重点建设培训基地为龙头，省级培训基地为主体，学校培训为基础的，涵 盖职教师资岗前培训、在职培训和校长培训等在内的职教师资培训新体制。 与前两个阶段相比，这一阶段的职教师资培训呈现出鲜明的特点，一是培训规模有 敢明显的扩大，在职培训逐渐转变为学位进修，不仅在本省更多在全国范围内争夺培训 机会。二是岗前培训越来越受到重视，并已被纳入到师资培训的范畴。三教师尤其是青 年教师的出国培训更加受到重视。四是教师培训管理逐渐走向规范化。培训的计划管理、 考核管理、签约派遣等方面都有了明确的规定，职教师资培训工作日益经常化、规范化、 制度化。 二、职教师资培训所取得的巨大成就和存在问题 ( 一) 职教师资培训体制所取得的巨大成就 1 职教师资培训基地建设力度不断加大，职教师资培训体制逐步完善 相当长一段时期，我国职教师资特别是专业课教师的培训体制一直不够完善。随着 职业教育的快速发展，职教师资培训体制问题日益突出。从2 0 世纪7 0 年代末建立独立 的职业技术师范学院，到8 0 年代中后期国家依托普通高等学校建立职教师资培训基地， 各地区、各部门进行了大量的实践和探索，积累了宝贵的经验。经过多年的努力，在中 央财政的大力支持下，教育部在全国范围内先后确定了5 4 个职教师资培训基地，同时， 还建立了6 个依托大型企业的、全国性的职教师资专业技能培训示范单位【2 3 1 。职教师资 培训基地的设立，有力地推动了职教师资培训项目的开发和研究，促进了包括新任教师 岗前培训、教师继续教育和校长培训等在内的不同层次、不同类型的职教师资培训项目 体系的初步形成。这些培训基地的建设，是“十五”期间职教师资队伍建设中成效最大、 影响最广的一项工程。运用高等教育资源和各方面的社