（安全技术及工程专业论文）小汽车停车收费影响研究.pdf

西南交通丈学硕士研究生学位论文 第1 i 页 总的来说，停车收费政策可以在一定程度上对缓解汽车化进程中以及以 后所带来的城市交通压力，如果结合其他交通政策包括限制政策与公共交通 政策，其效果将更加明显。最后，根据以上讨论，论文中提出了城市停车收 费设置的概念性建议。 关键字：需求管理，停车收费，出行方式，车辆拥有率，广义出行费用 a b s t r a c t r e c e n t l y ，a se c o n o m yg r o w i n gr a p i d l y ，c i t i z e n si n c o m eg e t t i n gb e t t e ra n d b e t t e r ，m o r ea n dm o r eh o u s e h o l d sg e ta b i l i t yt op o s s e s sp r i v a t ec a r , t h ew h o l e a m o u n to ft h ev e h i c l e sb o o s tu p o nt h ec o n t r a r y , b e c a u s eo fi n v e s t i g a t i o n ， r e s o u r c e s ，e t c t h ed e v e l o p m e n to fi n f r a s t r u c t u r e sc a l l tg e to n w i t hi t ，c o n f l i c t s o c c u r n o w a d a y s ，m a n yc i t i e si nc h i n a a r ef a c i n gt r a f f i cp r o b l e m s ：d r i v i n ga n d p a r k i n g i s g e t t i n gh a r d ，c a rs p e e di sg e t t i n gl o w , m o r ea n dm o r er o a d sg e t j a m m e d t os o l v et h e s ep r o b l e m s ，o n ew a yi st ob u i l dm o r er o a d s ，m o r ep a r k s ，t o m e e tt h en e e d s ，w h i c hh a sb e e np r o v e dn o ta d v i s a b l ei m p l e m e n t e di t s e l f t o h a r m o n i z en e e d s ，s u p p l y , r e s o u r c e s ，d e v e l o p m e n t ，t om a k et h eu r b a nt r a n s p o r t g r o w i n gs u s t a i n a b l e ，m o r ea n dm o r ec o u n t r yd e v e l o p i n g a n di m p l e m e n t i n g t r a v e ld e m a n dm a n a g e m e n t ( t d m ) s t r a t e g i e s ，i nw h i c hc a rp a r kc h a r g i n g s t r a t e g yi n c l u d e d t od a t e ，t h e r ea r en o tm a n ys t u d i e so nc a rp a r kc h a r g i n gi no u rc o u n t r y , p a r k i n gf e es t a n d a r d su s u a l l ym a d ed e p e n d i n go nt h ec o s t so fb u i l d i n g sa n d o p e r a t i o n so n l y p a r k i n gc h a r g i n gs y s t e mi nc i t i e su s u a l l yh a v ed e f a u l t so fl o w c h a r g i n g ，p l a i ns t r u c t u r e ，e t c ，p a r k i n gf e ec a n tp r o p e r l ym a n a g e a n dd i s t r i b u t e t r a v e ld e m a n d ，n e i t h e ri nt h es p a t i a ln o rt e m p o r a ld i m e n s i o n s t og e tm o r e e v i d e n c ef o r p a r k i n gf e es e t t i n g ，t h ei n f l u e n c ei sd i s c u s s e di nt h i st h e s i s t h ea d j u s t i n go f p a r k i n gf e em a yc h a n g et h ec a re x p e n d i t u r e ，i n f l u e n tt h e w h o l ec o s to fav e h i c l e ，a n dt h e ni n f l u e n tt h ed e c i s i o no f b u y i n g ac a r am o d e l o fp r i v a t ev e h i c l eh o l d i n gr a t ei se s t a b l i s h e db a s e do nd a t ai ns h e n z h e n ，a n d t h e nt h ei n f l u e n c eo fe a rp a r kc h a r g i n gi sd i s c u s s e d c o n e l u s i o n ss h o w e dt h a t a d j u s t i n gp a r k i n gf e ep l a yac e r t a i nr o l ei np u t t i n go f ft h ep r o g r e s so fu r b a n m o t o r i z i n g ，t h e np r o m o t eb e t t e ro p p o r t u n i t yf o rp u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p i n g t h ec h a n g eo f p a r k i n gf e ec a na l s om a k et h et r a v e lc o s tc h a n g e d ，a n dt h e n i n f l t i e n tt h et r a v e lm o d e s e l e c t i o n p e o p l eg r o u p i n g ，i n c o m e s ，t i m ev a l u e ， 西南交通大学硕士研究生学位论文 第r v 页 v e h i c l eh o l d i n gr a t ea n dt h e i rr e l a t i o n s h ! pw e r ea n a l y z e dh e r e ，a n dt h e nt h e i n f l u e n c eo fc a r p a r kc h a r g i n g o nt r a v e lm o d ew a sd i s c u s s e d c o n c l u s i o n s s h o w e dt h a tt h ea d j u s t i n go fp a r k i n gf e ec a ni n f l u e n t t h em o d es e l e c t i o no f v e h i c l eh o l d e r , a n dt h ec h a n g et h eu r b a nt r a v e lm o d es t r u c t u r e i ti sa l s os h o w e d t h a ti ft h ec a r p a r kc h a r g i n g s t r a t e g yi m p l e m e n t e d w i t h a p p r o v e dp u b l i c t r a n s p o r t ，t h er e s u l tw i l lb eb e t t e r i naw o r d ，c a rp a r kc h a r g i n gp o l i c yc a nl e a s et h ep r e s s u r ed e r i v e df r o m u r b a nm o t o r i z a t i o n ，a n di tw i l lw o r kb e t t e ri fc o m b i n e dw i t ho t h e rt r a f f i c p o l i c i e s a f t e r a l lt h e s ed i s c u s s i o n ，s o r t i ec h a r g i n gs u g g e s t i o n si sp r o v i d e d k e yw o r d s ：t r a v e ld e m a n dm a n a g e m e n t ( t d m ) ，c a rp a r kc h a r g i n g ，t r a v e l m o d e ，v e h i c l eh o l d e rr a t e ，b r o a dt r a v e lc o s t 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 问题的提出 第一章绪论 近年来，随着经济发展速度的加快，我国机动车拥有量急剧增长，根据 2 0 0 3 中国统计年鉴，至2 0 0 2 年底，我国的民用汽车拥有量已达2 0 5 3 1 7 万辆1 1 1 ，比之1 9 7 8 年的1 3 5 8 4 万辆足足增长了1 4 倍，年均增长l 1 6 。 而由于基础设施投资力度、资源限制等原因，动静态交通设施供应的增 长却相对滞后。至2 0 0 2 年底，我国的公路里程1 7 6 5 2 万公里，与1 9 7 8 年的8 9 0 2 公里相比，增幅为1 倍，年均增长仅为5 0 1 。城市内部的动静 态交通设施建设也相对落后，就深圳而言，至2 0 0 3 年底，全市注册小汽车 总数为3 9 4 万辆，面所有停车位总计却仅有2 5 7 万个【2 j 。 交通供需的不平衡增长使供需矛盾日益突出，公路交通、城市交通问题 日益严峻。而城市作为定地区的经济、政治和文化中心，汇集了大量的交 通出行，根据2 0 0 1 年深圳市居民出行调查，城市对外机动化出行仅为城市 居民全部机动化出行的0 7 5 【3 】，城市内部的交通问题也就显得更为严重。 现状国内众多城市普遍面临着行车难，停车难的窘境，道路行车速度不断下 降，拥堵区域不断扩大，城市发展面临着严峻的挑战。 根据国内以往以的普遍做法，解决交通问题在于大力增加设施供应，以 求供需平衡。而事实上包括动态、静态交通设施供应的增加无疑又激发了更 多的交通需求，致使供需矛盾进步恶化。t o d dl i t m a n l 4 l 指出汽车使用效 率提高会导致更多了汽车出行，产生“回弹效应”，导致更多的拥塞、动静 态交通设施成本增加、事故增多、城市蔓延，空气质量下俾等，从而在更大 地程度上为整个社会带来了负面的影响。指出减少里程，减少汽车使用的需 求管理策略会在更大的程度上为社会带来福利。 上世纪七十年代，罗马俱乐部( t h ec l u bo f r o m e ) 提出了著名研究报 告增长的极限( t h el i m i t st og r o w t h ) 【5 j ，指出了环境的容量对人类社 会发展的限制，提出人类必须选择可持续发展的道路。必须对交通需求进行 适当的管理，日l 导居民选择容量大、资源消耗小的交通方式。 根据美国交通工程有关研究部门测定，车辆“行”的时间还不到它“停” 西南交通大学硕士研究生学位论文 第2 页 的时间的7 f 6 】，而且，每一车辆( 自驾车) 都必须在出行的终点停车，停车政 策也自然会对交通流产生重大的影响【 。有效的停车政策是城市交通政策的 重要组成部份之一，它可以有助于缓解拥堵，提高城市竞争力，还有助于提 高市民的生活质量【8 】i 。 停车政策包括行政政策、经济政策等几个方面，具体操作有停车位总量 控制、停车收费、停车限时、停车许可等【1 0 】。行政管制不可避免地存在一 刀切的情况，存在公平性低、效率低下等诸多负面作用，而采用比较温和的 经济手段更符合大众的利益【1 1 】，停车收费政策便是其中一个最为直接的手 段。 停车收费政策能够以市场特性调节停车设施的供应，同时。更重要的是 通过停车收费，可以对城市动态交通、对居民购车意愿产生一定的影响，从 而管理需求，调节出行方式。韩国的研究表明，以停车费用的调节来控制交 通需求远比用调节油价来得有效【12 1 。而美国联邦基金资助项目“p a y a s y o u d r i v e a n d y o u s a v e ”( p a y d a y s ) 【1 3 】也提出一种新观点，把停车收费的 1 0 与驾驶里程结合起来，以起到调节驾驶出行，以减少拥塞、减少废气排 放等。 基于此，在我国现状的交通与城市发展前提下，研究停车收费的影响， 以便从城市交通与城市发展的综合效益出发，确定合理的停车收费政策，也 就显得很有必要。 1 2 国内外相关研究 关于停车收费对城市交通的影响，国内的相关研究暂时还处于空白阶 段，而国外却已经有为数不少的学者针对停车收费对城市动态交通的影响进 行了经验性与模型性的研究。 1 2 1 国外停车收费影响分析研究 上个世纪几十年来，美国都是一个典型的小汽车自由发展的国家i m 】， 小汽车拥有量逐步上升，居民出行对小汽车的依赖也日趋严重。1 9 9 0 年的 n p t s ( 全国性个人出行调查) 显示【i 卯，9 1 的工作出行以私车来完成，比之 1 9 8 3 年的7 8 有了明显的提升；而每辆车的平均载客量也比1 9 8 3 年的1 3 更低，变为了1 1 人。该数据表明，在1 9 9 0 年的美国，平均每1 0 0 个单位 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 的工作出行就会产生8 3 个单位的车辆出行，对小汽车有极度的依赖性。 1 9 9 4 年全国性的调查显示，在美国的雇主共约提供了8 4 8 百万个免费 的停车泊位，约有9 5 的通勤者泊车是免费的 m 】。由于停车支付由雇主承 担，致使泊车者的直接支付大大下降，根据v u k a nr v u c h i e 等人的研究”“， 在大多情况下，直接费用仅仅是汽车出行总费用的“冰山一角”。基于 a a a l 9 9 5 年的估计 1 ”，平均而论，驾驶出行的直接费用( 汽油) ，仅仅占了 总费用的1 4 ，其他的占了8 6 。后者包括了折旧、保险、维修、以及其 他并不直接依附在个体出行上的费用。 为了解决由停车补贴所带来的交通拥堵与空气污染等问题，美国学者纷 纷针对各城市做了“停车费用折现”的理论研究与政策研究，加利伏尼理司 法界还要求大多数的雇主对停车补贴进行折现，且该提议也被提高到了整个 联邦的高度l ”j 。 加利伏尼亚大学交通研究学院的d a n i e lb a l d w i nh e s s l l 8 引用了多项式 l o g i t 模型，以评估通勤者对工作地停车政策的反应，以考察他们前往波特 兰c b d ( 俄勒冈) 时是采用个人驾车、合乘车，或者是公共交通出行。根 据该模型的预测结果，当泊车免费时，6 2 的通勤者会选择自驾车出行，1 0 会选择合乘车，而2 2 会选择公共交通，当日泊车费用高至6 美元时，4 6 通勤者将会选择自驾车，4 会选择合乘车，而将会有5 0 的通勤者选择公 共交通。该模式预测，在波特兰c b d 采用每日6 美元的停车收费将会在每 1 0 0 名通勤者中减少2 1 的车辆出行，从而导致每百人每日减少1 4 7 英里的 车辆行程，每百人每年减少3 9 0 0 0 英里。 r i c h a r dw w i l l s o n l l 埘的研究表明，对比免费泊车，雇员直接支付泊车费 用( 而不是由雇主来提供) 将会减少2 5 一3 4 的驾车工作出行。 a r u n r k u p p a m 等人通过调查发现【2 ，当停车收费政策引入时，7 0 的 调查者不会改变他们的出行方式，但雇主支付形式改变时却会引发潜在的转 变。特别地，调查显示约有2 0 的调查不会受单一的停车收费政策影响，但 却会受到雇主支付形式转变的影响。也就是说，2 0 的调查对象在雇主提供 免费泊车时不受停车收费政策的影响，但当雇主不再提供免费泊车时会改变 出行方式。该描述性的数据也就表明，直接支付的费用将会在较大的程度上 影响出行者的方式选择。 1 9 9 8 年美国联邦运输管理局资助了一项名为吸引小汽车拥有者转 西南交通大学硕士研究生学位论文 第4 页 向公共交通的政策( s t r a t e g i e s t oa t t r a c ta n l ou s e r st op u b l i ct r a n s p o r t a t i o n ) 的联合攻关项目1 2 1 1 ，在该项目中，研究人员对2 0 个都市区得来的数据以及 波特兰的数据做了两个独立的分析，以分析停车收费的提高、公交服务水平 的改善( 连接线路数、发车间隔等) 对出行方式的影响。概括地说，研究表 明了以下几点：i ) 相对于提高公共交通的通达性和出勤率，停车收费是一 种降低s o v 通勤同时增加上下班公共交通方式的更为有效的办法。2 ) 对比 增加公交的通达性，增加公交车的发车频率是一种更有效的方法来降低 s o v 通勤同时增加上下班公共交通的利用程度。3 ) 如果公共交通的发车频 次的提高与停车收费的提高相结合，将会在极大程度上影响居民出行方式的 选择。4 ) 低额的停车收费和高质的公交服务的结合方式要比高额的停车收 费和低质的公交服务的方式承担更多的公共交通。 d a v i d a h e n s h e r ，j e n n yk i n g t 2 2 】通过调查，并把调查数据用于嵌套l c i 西t 模型对停车限制的影响进行研究，研究表明，时段控制对c b d 区的停车选 择影响仅为3 ，而停车收费的影响却可达9 7 。同时，研究者也注意了这 些限制对c b d 活力的影响，从短期来说，泊车者可以选择把车辆停放至c b d 之外，或者是采用其他方式出行，而前往c b d 的总出行量并不会因此而减 少。 婷车收费会在很大程度上影响出行者对出行方式的选择，这一点得到了 大部份研究的共识。但运用这种政策的同时，也要慎重考虑这种影响的的负 面作用。对于出行者( 包括购物、就餐等) 来说，能否方便泊车往往是其选择 目的地的一个重要因素，当其他交通方式尤其是公共交通的服务水平f 可达 性、快速性、舒适性) 尚未发展到足够的高度的情况下，这往往会使出行者 重新对目的地作出选择。b e ns t i l l 和d a v i ds i m m o n d s 对此进行了研究【2 3 】。 他们认为，从长远来看，停车政策会影响区域的经济活力，对土地利用产生 影响。 以上针对国外城市的研究表明，停车收费政策是交通需求管理的一个重 要手段，停车收费的提高，可以在某种程度上降低小汽车的出行比率。 1 2 2 国内停车收费相关研究进展 我国停车收费自9 0 年代中期以来才得到重视，关于停车收费对交通、 对城市发展的影响研究相对较少，定价理论大多是针对停车设施的经营而讨 西南交通大学硕士研究生学位论文 第5 页 论。 安实博士在他的博士论文与他所发表的我国城市停车收费定价模型研 究中对停车收费进行了研究f 2 4 】 2 5 l 。针对我国城市对路外停车收费和路边 停车收费采取不同管理制度，作者从不同的角度研究了路外和路边停车收费 定价问题。在分析影响路外停车收费标准确定的因素的基础上和停车供求均 衡假设、不变成本假设、合理布局假设、政策法规完备假设的前提下，建立 了路外停车收费的经济效益分析定价模型。根据路边停车泊位的公共产品特 性，充分考虑路边停车收费的政策性因素，建立了路边停车收费的次优定价 模型。安实还根据广州市具体倩况计算了其路外和路边停车费率，进而分析 停车费率对计费时间的弹性。 吴涛、晏克非等人提出了一种实际计算公共停车收费价格的两阶段方法 1 2 6 。作者以经济学原理和收费理论为指导，分析了公共停车收费的必要性、 目的，提出了定价依据和原则，定价依据包括：服务成本；服务价格； 支付能力：合理报酬；停车设施的投资回收期；停车设施的类型； 停车需求特征；地价级差；原先收费价格；城市交通政策目标。定 价原则则包括：合理的结构，可操作性，以及合理的收费方式。在模型的设 计过程中，作者主要考虑了车位成本与停车时段特性。模型的第一阶段根据 平均成本定价理论，分析现行公共停车场的建设、运营、维护、合理报酬等 计算车位的平均成本，作为其收费的主要依据。在模型的第二阶段，作者考 虑了停车需求的时间差异，对高峰时段与非高峰时段的停车收费分别进行了 确定。 以上针对停车收费的研究主要从停车设施运营者的角度出发，以经济理 论为基础进行定量计算，为我国的停车收费理论发展作出了较大的贡献。但 这些研究模型因子中，都忽略了对停车收费影响的相关因素( 虽然吴涛所提 出的定价依据中包含了“交通政策目标”等多种因素，但在模型计算中仅考 虑了成本与时间差异的因素) ，不能够使停车收费起到需求管理的效果。 1 3 论文研究的内容、方法及目标 本文将在对停车收费进行基础介绍之后，对比国外城市，着眼国内城市， 研究停车收费政策对城市动态交通、对机动车拥有量增长所产生的影响，并 在此影响分析基础之上，结合其他相关政策，提出停车收费设置的概念性建 西南交通大学硕士研究生学位论文 第6 页 议。研究内容有： i ) 停车收费的基本认识 在前人的基础上，对停车收费的相关知识进行梳理，并着重讨论停车收 费的功能与作用。 2 ) 停车收费对小汽车拥有的影响分析 小汽车拥有的影响因素众多，而停车收费作为拥车者日常消费，也会在 一定程度上对拥有者的购买意愿产生影响。本部份内容将通过国内外，特别 是针对国内某特定的城市的各项历史数据，以探求停车消费与小汽车拥有率 之间的相关关系。 3 ) 停车收费对出行方式选择的影响分析 国外的研究已经表明停车收费对出行方式的选择有较大影响，而本部份 的内容将针对国内特定的城市，利用或者是创建一定的模型，对停车收费的 影响进行分析。 4 ) 停车收费定价的概念性建议及其他相关问题 本部份内容将根据以上分析，以整个交通系统的角度出发，提出停车收 费之概念性建议，并讨论交通可持续发展的其他相关政策。 技术路线： 停车收费基本认识 j l l f 静态交通发展l j 必要性可行性ff 收费性质讨论jl 功能与定位 f i 对车辆拥有的影响 i 对出行方式的影响 l lili 上 f 其他相关问题 fi 停车收费之概念性建议i i i 结论 图i - i 研究流程 西南交通大学硕士研究生学位论文 第7 页 第二章关于停车收费的基本认识 2 1 停车设施及其适应性简述 停车场是指依据有关规定设置的供车辆停放的场所，是城市交通基础设 施重要组成部分。停车场有不同的形式和种类，分类的方法也较多 【6 】 2 7 】1 2 8 j 1 2 9 1 ，根据所要强调的特征可以有以下几种分法： 1 ) 按停放车辆类型划分，可分为客车停车场、货车停车场等； 2 ) 按停车场她的使用时限分：临时停车场、固定停车场： 3 ) 按车辆入库方式分：自驶式停车场、机械式停车场： 4 ) 按收费情况可分：收费停车场、免费停车场； 5 ) 按用地类型可分：居住地停车设施、工作地停车设旌、其他停车设 施： 6 ) 按使用者群体分：专用停车场、公共停车场 7 ) 按与其他建筑的情况可以分：建筑物配建停车场i 独立停车场： 8 ) 按空间划分：路内停车场、路外平面停车场、地下停车库、停车楼。 路内外停车设施各有其优缺点，在选择设旌类型时需根据停车需求与环 境、设施特点综合考虑。 路内停车场是指在道路的用地控制线( 红线) 以内划定的供车辆停放的 场地。这种停车场用地紧凑、设置简易、使用方便、投资少，但对动态交通 影响较大，对城市景观也有一定的负面影响。这种停车场一般可设在等级较 低，交通量不大，且能够保证足够行车宽度的道路路段。 路外平面停车场：在道路红线以外开辟的平面空间上建立的停车场地， 可分为遮盖式和露天式。这种停车场具有布局灵活、规模弹性大、场地要求 不严等优点，而且泊车方便、管理简单、成本低廉，还有利于改建，发展空 间大，缺点是单位泊位占用土地面积较大。在城市土地利用程度没有达到一 定程度、在市郊区或者是作临时停车地点多用这种形式。 地下停车库是指在地下的具有一层或者是多层的停车场所，它一般附设 在某些重要建筑物地下，它的平均泊位土地占用率低，很有利于在土地资源 紧张的c b d 地段，但这种停车设施建设要求严格、成本高、维护较复杂。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 地上停车楼从建筑物利用程度可分为专用停车楼和多用停车库。前者是 专门为停车而兴建的建筑，这种停车设旄方便停车的规范管理，但功能单一， 土地利用率低，在国内外采用率不高。后者是把停车场与其他功能建筑合并 起来建设，使建筑物功能更多样，土地利用率及建筑吸引力大大上升，这是 一种较好的停车场建设形式，为多个国家所采用。 据有关资料介绍，以上各种停车设施单位泊位占用地面积比较情况如 下1 6 1 ：如果以露天 亭车场占地面积为1 ，则3 层自驶式停车楼占地面积为0 6 5 ， 6 层机械式停车楼占地面积为0 3 2 ，1 2 层机械式停车楼占地面积为o 2 6 ，而 地下斜道式停车场占地面积仅为0 1 5 。 2 2 停车收费的必要性与可行性 文献2 7 中对停车收费的概念定义为“停车收费是指对接受停车场提供 的产品或服务的受益者收取的费用”【2 ”，而在本文中，这里的收费不仅涉 及一种市场行为，还着重涉及需求管理的需求，也就是说，停车收费不仅针 对面向市场的营运性停车设施，也针对一些非面向市场的非营运性停车设施 ( 如自有停车位) 。停车收费是有必要的，而且是可行的。 首先从市场的角度说，停车场有专门的建设者、营运者，有明确和特定 的受益对象，具有商品的基本属性，拥有“价值”与“使用价值”，可参与 市场交换，可以与其他商品一样进入市场进行运作。面向市场的停车设施不 具有公共属性，建设者与营运者需要从接受产品或服务的对象方面获取投资 的回报。因此，本着“谁受益谁负担”的原则，对接受停车场产品或服务的 对象收取费用，是保证停车场建设资金以及运营费用的回报，进而保证停车 系统的持续运转的必要保障。 其次，停车收费同样可以按照政府的意图，进行宏观调控，从而起到经 济杠杆的作用。通过停车收费的调整进行宏观调控，可以调节停车供需关系， 进而调节与引导城市居民的出行方式与生活方式，协调土地发展与交通发 展。所以说，停车收费也是城市交通政策中一个重要的手段与策略。当“交 通需求管理”的概念日益广泛的今天，这种必要性体现得越来越明显，收费 的调整也不仅仅局限于针对经营性的停车设施，甚至也针对非营运性停车设 施。近年来一些交通发达城市( 如伦敦) 还对不进行市场运作驹自有停车位 进行收费，便是基于这一因素考虑。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 再次，停车场提供的直接产品形式是停车位，其服务为“停车位小时”， 均能够方便地计量和交易。按照市场机制的原则进行交易，由受益人支付相 关费用是方便可行的。 在城市停车系统中，独立设置的停车设施其停车费用由设施运营商收 取，建筑物配建停车设施的停放费用往往由物业管理机构收取。 2 3 停车收费的性质讨论 停车收费引发了车辆停放者与设施提供者之间权责的讨论，也就是设施 提供者的责任仅仅在于提供停车位，还是要包括对车辆阿保管，对车辆的损 坏、丢失负责? 按照传统的观念，停车收费属于保管合同，根据合同法相关规定， 则设施提供者除了提供停车泊位这一设施之外，还必须为车辆的损坏、丢失 负责。但现状国内一次停车所需交付费用往往不及车辆价格万分之一，在权 责义统一的法制环境下，很难让设施提供者承受如此巨额风险。 而如果停车收费仅为租赁合同，设施提供方所收取费用仅为其泊位租赁 费用，则设施提供方无需为车辆之完整、安全负责。 葛自丹p 0 】认为，根据权利义务一致原则，在当今停车收费水平之下， 当以立法明确停车收费属于“租赁合同”，即设施提供方所为车辆拥有者提 供泊位，并不提供车辆保管之服务，仅在特殊情况下，停车收费属于“保管 合同”。 同样，安实【2 舶、吴涛2 6 1 等人对收费定价的研究中，也并未涉及到对保 管责任的因素。 而基于需求管理的停车收费政策可能会使停车收费与其生产成本、价值 与使用价值在较大的偏离。笔者认为，当停车收费的考虑因素仅为经营者的 建设与营运本身的时候，其收费额度不足以使设施提供者对损坏、丢失承担 巨额的赔偿风险，设施的提供者与使用者之间的关系以“租赁合同”引发的 关系为宜。而当停车收费与建设与经营成本产生较大的偏离时，收费产生的 扭曲价格可以以税收方式由政府收回，也可以考虑把设施提供者与使用者之 间的关系升级为“保管合同”关系，从而加强设施提供方的责任，在更大程 度上对车辆拥有者的权益进行保障。 蓖南交通大学硕士研究生学位论文 第1 0 页 2 4 停车收费的作甩与功能定位 2 4 1 停车收费的作用 停车收费的作用主要体现在以下几个方面： 1 ) 它体现了停车设旋作为商品的属性。通过停车收费行为的发生，实 现停车设施的价值与使用价值，使价值往价格转移。 2 ) 通过收费，可以实现建设者对停车设施的投资收益。它可以广泛吸 引社会资金进行停车设施投资，扼制把规划的设施挪作它用的意图与行为， 从而缓解当前供需压力。 3 ) 通过收费同样也可以使经营者的投资得到回报，而使经营者不断提 高经营水平，改善服务质量，保障车辆拥有者的权益。 4 ) 由政府指导与市场协调相结合的停车费率调整同时提供了对某些交 通方式的刺激与抑制的信号，引导居民对交通方式的选择，从而形成政府所 需要达成的交通发展结构。 5 ) 合理的停车费率结构，包括空问差异、时间差异和停车设施类型差 异可以对城市交通在空间上、时间上予以引导，而保证整个交通系统的均衡 与可持续发展。 6 ) 收费水平与收费方式的结合，如针对某些设施采取计时累进的收费 方式，可以提高泊位的周转率，实现现有停车设施的优化使用。 2 4 2 城市交通发展面临的形势与挑战 随着经济发展水平的提高，我国的机动车拥有量逐年上升f 3 ，各年的民 用汽车及私人汽车拥有量情况如下( 数据来源：2 0 0 3 中国统计年鉴) ： 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 1 页 图2 - 1 我国历年机动车拥有情况 在某些较为发达的城市中，其机动车拥有量的增长所体现的问题更为严 峻。就广州来说，自1 9 9 0 年代以来( 至2 0 0 2 年) ，j 、客车的年均增长速度 达到2 1 ，总车辆的增长率也高达1 2 1 3 ”。遍年来深圳的汽车拥有量其每年 增幅都在2 0 - - 4 0 之间，至2 0 0 3 年底全市注册汽车总数达4 9 8 万辆。深 圳市历年汽车拥有量增长情况如下图( 数据来源：深圳市交管局) ： 图2 2 深圳市近年汽车拥有量比较 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 而与之对应，一方面，从历史数据来看，我国的经济增长势头不减，就 深圳而言，近年人均可支配收入年增长率在4 至1 0 之间( 见图2 3 ，资料 来源：深圳市历年年鉴) ，至2 0 0 3 年已达2 6 万元；另一方面，由于我国自 身汽车工业的发展以及我国加入w t o 后进口车关税的变化，车辆购买价格不 断下降，2 0 0 0 年以来，国产车价格每年平均降价6 1 ，进口车价格每年平 均下降6 7 。 图2 - 3 深圳市近年居民可支配收入对比 近年汽车降价情况 。 譬 ； l 。i ”、鬈j ”。：。、” 、妊i 、j 味j 南 、? f 1 0 一 遨 6 ；誊。，鬈豢i。、鼻五鬻舞曩爱? l ”。? i 卜5 i j 蠢n ；一。_ j ：”。囊_ 。童j 嚣二。 。 羹g 。4 。? o i 。：t，t 。i ，：冀豢簿穗遗 。 、，曩。誓一曩，7 、j 一、。窖薯爱譬i 繁1 。 差2 。 ? j ?i “强； 、_ ? 二j ”。每，。一， 轷 1 ，ij 2 ：j。| ? 、薯藏? t 麓。+ o o ，_ ? ? 。_ - 。 - _ - ：。? 、n 碡_u 2 0 0 02 0 0 1 2 0 0 22 0 0 3 年份 西南交通大学硕士研究生学位论文帮1 3 页 图2 - 4 近年我国汽车价格下降幅度( 机动车拥有量的飞速增长以及交通设施供应的不能满足致使各大城市 的交通状况日益严峻，在各大城市之间拥堵区域不断扩大，行车速度不断下 降。而加上经济的飞速发展，机动车价格的不断下降，如果得不到合理的控 制，我国的机动车拥有量格会持续高速增长，城市交通发展面临着严竣的挑 战。 2 4 3 可持续发展的城市交通发展与停车收费政策 在机动化高速发展的几十年中，西方发达国家致力于交通基础设施的建 设，但是单靠设施建设却难以保持供需平衡，新建的交通基础设施很快就会 被新增的车流所填满，交通形势更为严峻。实践证明，交通基础设施建设的 增长速度永远赶不上交通需求的快速增长( 机动车的飞速增长) 。有限的资 源与无限的交通需求之间的矛盾，决定了采用一味以提高供应的迎合方式来 满足停车需求是行不通的，必须通过交通政策，全方位、多层面地动态平衡 交通供需关系。城市交通政策不只是关注交通设施的增长，也应强调交通供 需的平衡：即供应引导需求和需求有序增长。 深刻和全面地认识城市交通的特点，是制订城市交通政策的基础。城市 交通的最大特点是其交通需求量的可调节性。一定的人口就必然产生相应的 出行量，但政府可以通过对交通工具的配置进行调控，而形成不同的交通设 施需求。城市交通政策的核心，就是在深刻地认识有限资源甚至短缺资源 ( 水、空气、土地、道路、能源等) 的条件下，应该采取什么样的发展模式 的问题。因此，在欧洲、日本，都可以看到政府对城市公共交通发展有明显 的倾向性政策：即给予以轨道为主的城市公共交通扶持政策和财政补贴；同 时注意不为小汽车提供太多的方便，引导出行者理性地选择对城市整体有利 的交通方式，从而形成可持续发展的城市交通需求模式和交通设施供给策 略。 停车收费政策被广泛地应用于各国的一体化交通发展政策之中。通过调 节停车费用，影响出行广义费用，从而影响居民的出行方式选择。提高停车 收费可以使一部份车辆拥有者放弃私车出行而转向公共交通，从而有利公共 交通的发展；并有利于激励停车设施投资的多元化形成；再者通过提高收费 改变车辆拥有的全成本，也可以在一定程度上对小汽车拥有量的增长起限制 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 4 页 作用。停车收费政策这种经济政策同时也可以避免行政强制手段所存在的公 平性低、效率低下等诸多负面作用。 提高中心区停车收费已经成为了世界各大城市调节居民出行方式的一 个重要手段，香港：东京、新加坡等城市都通过较高的停车收费标准，在与 其他交通政策的协同作用下，保持整个城市交通处于可接受程度。 2 4 4 停车收费的功能定位 所以，面对日益严峻的城市交通形势，停车收费的定价，已经不能仅仅 着眼于停车设施建设者与经营者的经济效益，还需要从整个交通系统的需求 管理角度出发。 笔者认为，停车收费的功能定位应该包含以下三个方面： 1 ) 通过合理的收费定价，使建设与经营者能够从停车设施的相关活动 中获取一定的利润，从而提高他们的积极性，保障停车产业的健康发展，缓 解供需矛盾。 2 ) 通过停车收费定价调整车辆使用的日常成本，从而引导合理的车辆 拥有水平。 3 ) 通过合理的定价，使各种方式的出行( 尤其是小汽车出行与公共交 通出行) 的广义费用处于一个适合的比价关系之中，引导更多的居民选择公 共交通出行。 2 5 国内外停车收费现状及国内收费政策检讨 2 5 1 国外停车收费状况综述与借鉴 停车收费政策已经在很多国家和地区得到了广泛的应用，并取得了一定 的成果。通过对其他城市的停车收费与相关措旌及其实施效果进行了解，可 以为我们进行停车收费决策提供一定的理论依据与实践指导。 1 ) 东京 东京市总面积2 1 8 7 平方公里，城区面积5 1 4 平方公里，人口达2 6 0 0 多万， 机动车拥有量达8 0 0 万辆，整个城市的交通得以保持可接受程度，得益于其 在积极发展公共交通，特别是城市轨道交通的同时，还通过各种强硬的控制 政策控制机动车的拥有和机动车的使用，而成功地对居民的出行方式进行了 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 调控。 日本于6 0 年代开始实行了“拥车者自备车位”政策】，以抑制小汽车 之成长，同时亦积极兴建停车场，上个世纪七、八十年代，日本的小汽车年 成长率均未达5 。而在1 9 8 9 年，日本全国的总停车位数量为1 9 5 8 年的2 6 3 倍， 年均增长率为1 5 4 ，高过小汽车的增长率。目前日本主要的停车空间以路 外停车场及建筑物附属停车场为主，占9 6 左右，而路边停车占约0 。1 。 东京城区的所有停车场都纳入停车收费管理，停车收费水平按照停车区 域的不同丽有所差别，在商业区，其收费标准一般为每小时5 0 0 日元至7 0 0 日元( 1 0 0 日元约合7 8 3 元人民币) ，甚至高达8 0 0 日元【3 4 1 1 3 引。停车收费方式 基本都是计时收费，并辅以高科技的电子设施以及严格的执法手段。 高额的停车收费水平促进了车辆拥有者在日常出行时大都选择公共交 通，同时也刺激了停车设施投资经营者的积极性，使停车供应得到了保障。 再辅以高密度的轨道交通系统，东京的交通有序而畅通。 2 ) 香港 香港总面积1 0 6 7 平方公里，建成区面积2 5 0 平方公里，总人口约为7 0 0 万，机动车拥有量达8 0 万辆。虽然人口密度大，机动化水平高，但整体交通 系统平稳有序。 香港的停车收费完全实行商业化运作，私人兴建的停车场按物业进行管 理，其收费标准是由市场来调节 2 1 ，反映停车位供需之间的关系；政府兴建 的停车场由私人公司承包，采用“商业原则”经营；而政府的停车库和路边 停车收费咪表采取招标承包方式，政府从直接经营变为对承包者的监控，保 留对收费价格、利润率调节的控制权，政府不随意干涉承包者的经营方式， 也不给予补贴，而是在利润税收政策上给予优惠。完全由市场引导的停车收 费较好地反映了停车供需关系，其收费水平、计费方式等灵活多样，合理地 引导了城市停车需求的时空分布与出行者的出行方式选择。在发达公熟交通 体系的背景之下，香港的整体交通系统运营在一个可接受服务水平，道路交 通畅通，并且两次搁置道路拥挤收费计划的实施，说明其在整体交通发展政 策引导下的停车供需平衡策略是成功的。 3 ) 新加坡 新加坡总面积为6 8 2 7 平方公里，人口4 1 6 3 7 万，由于其从从6 0 年代就开 始控制机动车的增长，其“拥车证”制度p ”，使机动车的总量一直在6 0 万辆至 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 7 0 万辆之间。 新加坡采用了严格的收费管理，政府规定：不论公营私营停车设施，采 用费率均不低于颁布之标准。 新加坡的停车费率根据停车区位不同、时段不同、停车时间长短不同而 有所差异。中心区、商业区的停车收费高于其他地区；不同时间段的收费标 准也有一定区别，在高峰时间里，收费较高，而其它时间的收费则会递减， 周末或节假目的收费很低，且不论停放时间长短，收费一个标准。 此外，新加坡收费方式日益现代化，许多停车场目前已经基本上废弃了 人工收费的方式。 严格的停车收费管理，再加上“拥车证”制度、区域通行许可、强大的 公交网络，使新加坡的城市交通一直处于可持续发展的良好状态。 4 ) 国内外停车收费经验总结 从以上各城市的经验中可以看出，结台其他相关政策的利用，合理的停 车收费政策可以成为一个调控居民出行方式的有效手段，可以与其他交通政 策协同作用，共同为城市交通整体目标服务。合理的停车收费则要求在收费 水平，收费结构，收费方式等方面有科学设置与处理。 2 5 2 国内停车收费政策及检讨 2 5 2 1 国内停车收费现状 国内各大城市停车收费情况各有差异，每个省份、城市大者有相应的停 车收费相关政策法规，如广东省有广东省机动车停放服务收费管理办法实 施细则( 2 0 0 1 年最新版) ，广州市有广州市机动车停放保管服务收费管 理办法( 2 0 0 4 年最新版) ，深圳市有政府文件关于加强机动车停放服务 收费管理的通告( 2 0 0 2 年颁发) 等等。 国内各停车收费管理办法基本把停车收费划分为三种类别，一为市场调 节价，二为政府指导价，三为政府定价，其运作方式类似，下面以深圳市为 例进行讨论。 深圳市物价局文件关于加强机动车停放服务收费管理的通告( 深价 2 0 0 2 3 2 号) 规定，机动车停放服务