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我国高等教育供给对高校毕业生就业的影响 课程与教学论专业 研究生：徐琳指导教师：曾令秋 摘要：高校毕业生就业难的问题不仅是社会问题，而且是经济问题，大 量的高校毕业生毕业即失业造成了资源的巨大浪费，已引起政府和社会各界的 极大关注。与大学生就业难同时存在的是用人单位感叹招聘合格人才难，人才 招聘会上看似悖论的“两难”现象说明高等教育供给是影响高校毕业生就业难 的一个重要因素。 本文所研究的高等教育供给包括高等教育机会的供给、高等教育服务的供 给和高等教育产品的供给三个方面。近几年，我国高等教育机会供给的急速增 加导致高校毕业生人数倍增，增大了毕业生的就业难度，有“过度教育”倾向； 在我国高等教育服务的供给中，由于各高校没有找准自己的定位，发展战略雷 同，不顾一切地盲目“升格”，专科升本科、院校升大学、单科型大学升综合 型大学，都向“研究型”、“学术型”、“综合型”大学看齐，加上高校的办学理 念、人才培养模式、教学内容和方法等跟不上现代社会的需要而造成高校毕业 生的结构性失业：我国高等教育产品即附着在高校毕业生身上的人力资本不符 合社会和用人单位的要求，有效供给不足影响了高校毕业生就业。因此，改善 高等教育的供给，促进高校毕业生就业已成为迫在眉睫的问题。 改善高等教育机会的供给，变高校的积极快速发展为适度超前发展，根据 社会经济发展水平确定合理的高等教育规模和发展速度，为大学生的结构性就 业创造条件；改善高等教育服务的供给，各高校要找准自己的“生态位”，因 为完善的高等教育系统应该是一个多层次、协调发展的系统，在该系统中也存 在着“生态位现象”。高校找准“生态位”是其生存和发展的必然要求，是高 等教育大众化的必然结果，是为了更好地满足社会对人才的多样性需求，是解 决我国大学生结构性失业的有效途径。促进高校的多层次发展，必须从思想观 念上引导人们正确对待高校的分层，制定多元化的质量标准。充分发挥高校毕 业生的主观能动性，增强其就业竞争力；最后转变政府职能，促进高校毕业生 的充分就业。 关键词：高等教育供给高校毕业生就业结构性就业生态位现象 i n f l u e n c eo ft h eh i g h e re d u c a t i o ns u p p l yo n g r a d u a t ee m p l o y m e n t m a j o r ：c u r r i c u l u ma n di n s t r u c t i o nt h e o r y g r a d u a t e ：x ul i n g t u t o r ：z e n gl i n g q i u i ti sn o to n l yas o c i a lp r o b l e mb u ta l s oa ne c o n o m i cp r o b l e mf o rt h eg r a d u a t e d i f f i c u l tt of i n dj o b ，t h i sl e a d st ot h ew a s t eo fs o c i a lr e s o u r c e m e a n w h i l e ，i ti sa l s o d i f f i c u l t yf o rt h ee n t e r p r i s e st of i n dq u a l i f i e dg r a d u a t e s g o v e m m e n t 盛l l ls o c i a lh a s a l r e a d yp a ya t t e n t i o nt oi t t h i sp h e n o m e n as u g g e s tt h es u p p l yo th i g t l e re d u c a t i o n i sa ni m p o r t a n tf a c t o rf o rg r a d u a t e si nb e i n ge m p l o y e d t h es u p p l yo fh i g h e re d u c a t i o ni nt h i sp a p e ri n c l u d e st h es u p p l yo fc h a n c e s 、 s e r v i c e sa n dg o o d so fh i g hs c h 0 0 1 r e c e n t l y ，h i g h l yi n c r e a s e ds u p p l yo fh i g h e r e d u c a t i o nc h a n c e sl e a d st ot h eh i g h l yi n c r e a s eo fg r a d u a t ea n da l s oi n c r e a s e dt h e d i f f i c u l t yi ne m p l o y i n g t h es c h o o l sc a n tp o s i t i o nt h e m s e l v e sc o r r e c t l y 、t h ei d e a s a n dt h em o d e li nt r a i n i n gc a n tm e e tt h en e e d so fs o c i a l ，a l lt h e s el e a dt ot h e s t r u c t u r eu n e m p l o y m e n t h u m a nr e s o u r c e sc a n tm e e tt h en e e d so fs o c i a l ， i n s u f f i c i e n ts u p p l ya f f e c t e dg r a d u a t e s b e i n ge m p l o y e d i ti se x t r e m e l yu r g e n tt o i m p r o v et h es u p p l yo fh i g hs c h 0 0 1 i m p r o v et h es u p p l yo fh i g h e re d u c a t i o n ，c h a n g er a p i dd e v e l o p m e n ti n t os u i t a b l e d e v e l o p m e n t ，t h es c a l eo ft h eh i g hs c h o o ls h o u l dc o o r d i n a t ew i t ht h ed e v e l o p m e n t o ft h es o c i a le c o n o m i cc o n d i t i o n ；ap e r f e c th i g h e re d u c a t i o ns y s t e ms h o u l db e m u l t i p l ea n dc o o r d i n a t e dd e v e l o p e d ，b e c a u s et h e r ei sa l s o “n i c h e p h e n o m e n o ni n t h i ss y s t e m c o r r e c t l ys e l e c t i n gt h e “n i c h e i sn e c e s s a r yf o rt h eu n i v e r s i t y s e x i s t e n c ea n d d e v e l o p m e n t i ti st h er e s u l to fh i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i z a t i o na n di t c a nm e e tt h es o c i a l sv a r i e dn e e d so nt a l e n t s ；i ti sa l s oe f f e c t i v es o l u t i o nt o 3 g r a d u a t i n gs t u d e n t s s t r u c t u r a lu n e m p l o y m e n t t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f u n i v e r s i t y , t h e r em u s tb eap r o p e ra t t i t u d et o w a r d si t s s t r a t i f i c a t i o n ，p l u r a l i s t i c q u a l i t ys t a n d a r ds h o u l da l s o b em a d e t h eg r a d u a t es h o u l db ea c t i v ea n d c o m p e t i t i v e ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l da l s ot a k eal e a d i n gr o l ei ni t k e yw o r d s ：t h es u p p l yo fh i g h e r e d u c a t i o n e m p l o y m e n to fg r a d u a t e s t r u c t u r a lu n e m p l o y m e n t “n i c h e ”p h e n o m e n a 4 四川师范大学学位论文独创性及使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师曾令秋教授指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均己在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定：学校作为申请 学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有学位论文的部分 使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版和电子版学位 论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索；2 ) 为教 学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为资料在图 书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 论文作者签名：绛擀 文6 年牛月2 兰日 导论 1 1 选题背景与研究意义 1 i ，选题背景 近几年我国高等教育规模急速扩大，为人们提供了更多的接受高等教育的 机会，更好地满足了人们不断增长的接受高等教育的需求，为社会经济发展提 供了更大的人才储备。然而接踵而至的却是大量高校毕业生不能充分就业，庞 大的大学生队伍毕业就失业，给社会、国家、家庭、个人带来了巨大的资源浪 费，对不能就业的大学生本人的心理打击和伤害是不可估量的，甚至有的走上 了生命不归路，同时增加了社会不稳定的因素。高校毕业生就业难不仅是社会 问题，也是经济问题，已成为高校进一步发展的瓶颈，能否很好地解决这个问 题关系到国民经济的持续健康发展。 就在社会各界呼吁大学生就业难的同时，很多用人单位却发出了招聘合格 人才难的感叹。人才招聘会上的“两难”现象看起来似乎是一个悖论，但确实 是我国目前高校毕业生就业中存在的一个矛盾问题。为什么会出现这种状况 昵? 影响高校毕业生充分就业的因素到底是什么? 除了我国经济的转型、产业 结构的调整等一些社会和制度的因素外，高等教育自身存在的问题是影响高校 毕业生就业的关键性因素。本文通过对我国高等教育供给( 高等教育机会的供 给、高等教育服务的供给、高等教育产品的供给) 的研究，从高等教育的体制 上、国家对高校的政策上、政府对高校的管理职能上以及我国高等教育的教学 理念、教学内容、教学方法、专业课程的设置、大学生本人的主观作用等方面 来分析其对大学生就业的影响，以达到改善高等教育的供给、促进大学生就业 的目的。 1 1 2 研究意义 人才的合理培养，高校的良性健康发展以及高校毕业生就业的问题已成为 迫在眉睫的课题等待人们去思索和解决。随着我国社会主义市场经济建设的不 断深入，就业问题已成为社会关注的焦点，而大学生作为社会的一个特殊且重 要的群体，其就业难的问题也日益凸显，已对社会经济生活的各个方面产生了 不良影响，能否缓解这一问题，关系到我国改革、发展、稳定的大局。在我国， 高等教育机会和高等教育服务是在国家的指导或指令性计划下由高校提供的， 在很大程度上，人们接受高等教育的机会和享受到的高等教育服务质量决定着 高等教育的产品即附着在大学生身上的人力资本的优劣。而人力资本的优劣又 决定了高校毕业生在劳动力市场的竞争力，从而决定大学生能否顺利就业。从 高等教育供给的角度来研究其对高校毕业生就业的影响，深刻剖析高等教育内 部存在的问题，有助于减少高校毕业生的结构性失业。改善高等教育的供给， 对高等教育的改革与发展，对高校毕业生就业竞争力的提升均具有现实的指导 意义。 1 2 文献综述 1 9 9 5 年以前，我国高等教育基本上实行的是国家计划体制下“统招统配” 的政策，高校毕业生基本上都能就业，在人们习惯性思维定式下，对高校毕业 生就业问题的理论研究也非常少。1 9 9 5 年之后，由于我国高等教育打破“统 分统配”的计划政策，逐步取消“双轨制”，实现与国际接轨，高校毕业生不 能充分就业的问题逐渐浮出水面，理论界开始了对此问题的研究和关注，特别 是1 9 9 9 年高校的大规模扩招以来，高校毕业生就业难的问题已引起政府、社 会各界的广泛关注，理论界的反应也是一片哗然，诸多文章对此进行了多角度 热烈的讨论，比如从教育公平的角度、高校扩招的角度、经济学供需理论的角 度、高等教育的服务质量等来探讨高校毕业生的就业，其中从高校扩招的角度 来讨论的文章中，主要存在两种观点：一种认为我国高等教育规模的急剧扩大 有“过度教育”的倾向，从而导致高校毕业生就业率低：另一种则以经济学的 供需理论为依托，认为扩招能更好地满足人们接受高等教育的需求，有利于我 国经济的发展和整个国民素质的提高，并不是造成高校毕业生毕业即失业的直 接原因。从高等教育的服务质量来分析其对高校毕业生就业影响的相对少些。 从人大复印资料网络版上搜寻，输入“大学生就业”这个关键词，一共有文章 2 2 8 篇，其中9 5 9 8 年间的文章5 4 篇，约为2 0 。9 9 年2 0 0 4 年有1 7 4 篇，约占8 0 ；在这2 2 8 篇文章的基础上输入关键词“高校扩招”有2 2 篇文 章，约占1 0 ，然后在此基础上再输入“高等教育质量”这个关键词，有5 篇 文章，约占2 ，从这组数据可以看出，9 9 年扩招以来，尽管理论界对大学生 2 就业问题的研究比较多，但是从高等教育供给这个角度来研究大学生就业问题 的相对较少，因此研究高等教育供给对高校毕业生就业的影响具有极大的理论 意义。估计随着高校毕业生就业问题的进一步严峻，这方面研究会日益增多。 1 2 1 国内学者对高等教育供给与毕业生就业关系的研究状况 近几年由于高校毕业生就业形势很严峻，引起了国内不少学者的关注，相 应这方面的理论研究也很多，一些学者从高等教育供给的不同方面对毕业生就 业的影响进行了研究。 杨德广等在关于大学生就业问题的理性思考中认为：大学生是国家宝 贵的财富，就业难“难”在就业市场不完善，主要存在四方面的矛盾：大学生 就业的市场化与大学专业设置、培养模式非市场化之间的矛盾，大学生就业的 市场化与教育体制改革滞后之间的矛盾，大学生就业的市场化与大学生落后的 就业观之间的矛盾，大学生就业的市场化与人才市场尚不完善之间的矛盾。 赖德胜教授认为：高教快速发展与高校毕业生失业相伴生的现象之所以会 发生，很重要的原因是在人们对高等教育需求的强烈推动下，高教供给的增长 速度大大超过了经济发展对人才需求的增长速度。同时认为，高校毕业生就业 难是高等教育快速发展过程中不可避免的问题，是体制改革还没有完全到位的 结果以及高校毕业生的就业观念问题。要缓解高校毕业生就业难的问题必须： ( i ) 继续深化体制改革，扫除劳动力流动的体制性障碍。( 2 ) 完善高等教育 发展政策。( 3 ) 改进高校就业工作。 朱国仁在新时期我国高校毕业生就业的问题与对策中认为：随着高等教 育规模的不断扩大，毕业生就业问题逐步凸显出来，其原因是多方面的，有观 念上的、制度上的、也有社会需求与高等教育自身的问题。鼓励毕业生自主创 业将是毕业生就业制度的又一次重大创新。 刘开业、栾开政和李卫东在教育过渡与高校就业问题研究一文中认为， 高校毕业生就业难是因为高等教育的人才培养模式与我国现阶段的产业发展 状况存在很大的不适，表现为存在一定程度的“相对教育过度”。中国高等教 。杨德广，刘岚关于大学生就业问题的理性思考 j 中国教育研究2 0 0 3 ，( 8 ) p 5 3 o 赖德胜怎样认识当前高校毕业生就业难问题 j 求实2 0 0 3 ，( 1 6 ) p 5 4 5 6 。朱国仁新时期我国高校毕业生就业的问题与对策 j 高等教育2 0 0 3 ，( 9 ) p 8 1 3 育今后的发展中与量的扩充相对应的是应该在结构调整方面有更大的突破。结 构调整涉及几个方面，一个是学科内容的调整，要求学校在人才的培养过程中 着眼于社会的需求。其次是人才培养的层次结构调整，努力实现人才培养的层 次更加多样化，以促进社会人力资源的合理配置。大力发展专科教育和高等职 业教育的时机越来越成熟，这类中低层次的高等教育必将在中国有一个大发 展。国 亚洲开发银行驻华首席经济学家汤敏博士认为“大学生就业难”不是供给 过多造成的人刁1 过剩，而是就业结构性矛盾突出的表现，造成这种结构性矛盾 的一个很重要原因是高等教育本身的问题。面对瞬息万变的市场经济，高等教 育的反应相对滞后一些，使得高校在专业设置上有失平衡，培养出的许多大学 生素质和能力不适应市场的需要。 1 2 2 国外学者对高等教育供给与毕业生就业关系的研究状况 西方学者对这个问题研究较多也较早，以文莱为代表的过量教育理论认为 造成大量高校毕业生“毕业即失业”和“高才低就”的原因是过量教育。皮奥 利提出的“二元劳动力市场”理论，认为在劳动力市场有主、次市场之分，主 劳动力市场的福利待遇、工作环境等都比次劳动力市场好，有的大学生不愿进 入次劳动力市场而造成自愿性失业。卡诺把高校毕业生的就业难归因于劳动力 市场的需求方，认为资本主义企业追求利润最大化是造成大学生就业难的原 因。布拉格认为，高校毕业生失业现象之所以存在是大学生不愿降低工资的结 果。 国内外的这些研究成果对分析解决我国高校毕业生就业难的问题具有一 定参考和借鉴作用。 1 3 本文的研究方法和框架结构 1 3 1 研究方法 本文以高等教育的供给为出发点来研究其对高校毕业生就业的影响，主要 。刘开业，栾开政和李卫末教育过渡与高校就业问题研究 j 高等教育2 0 0 3 ，( 9 ) p 7 6 。吕东伟从深层次新视角思考大学生就业问题中 j 中国高等教育( 半月刊) 2 0 0 3 年第3 、4 期p i o 。转引自赖德胜劳动力市场分割与高校毕业生失业 j 北京师范大学学报2 0 0 1 ，( 4 ) 4 运用文献研究法和逻辑分析法对现存的、以文字形式为主的文献资料进行系统 的收集和分析，利用各种书籍、报刊杂志、网络等公开的文献载体以及官方发 布的统计资料中有关信息来佐证本文的相关论点，同时用理论联系实际的方法 来进行研究。 1 3 2 框架结构 本文首先分析我国高等教育机会供给的现状、形成原因及其对高校毕业生 就业的影响，认为我国的高等教育有过度教育的倾向：其次，分析我国高等教 育服务供给( 主要是高校的人才培养模式、教学理念、方法、内容等几个方面) 的现状、形成原因并探讨其对高校毕业生就业的影响；再其次，分析我国高等 教育产品的供给现状、形成原因和对高校毕业生就业的影响：最后，在前面分 析的基础上提出改善措施，以达到提高高校毕业生就业率的目的。 l 我国高等教育供给对高校毕业生就业的影响 我国高等教育 机会的供给对 毕业生就业的 影响 我国高等教育服 务的供给对毕业 生就业的影响 我国高等教育产 品的供给对毕业 生就业的对影响 改善高等教育供给，提高高校毕业生的就业率 本文所研究的高等教育供给，包括高等教育机会的供给、高等教育服务的 供给和高等教育产品的供给三个方面。其中，高等教育机会的供给是指在一定 时期内，为了满足社会经济发展的需要和人们接受高等教育的需求，国家或者 高校愿意并且能够向人们提供高等教育机会的数量，在我国，一般由高校根据 国家的指令或者指导性计划而提供；高等教育服务的供给是指一定时期内高校 为履行其职能( 科研、教学、为社会经济服务) 而愿意且能够向其服务对象提 供劳动服务的数量，本文主要研究高校在人才培养中为本校学生提供的劳动服 务，包括高校的理念、人才培养模式、教学内容、方法等。高等教育产品的供 给，简单地说，就是附着在高校毕业生身上的人力资本通过毕业生载体向社会 或用人单位提供的数量。通常而言，这三者中，高等教育产品不仅受高等教育 机会和高等教育服务的影响，而且在很大程度上其质量决定于高等教育服务的 质量。下面笔者分别从高等教育供给的这三个方面剖析其对高校毕业生就业的 影响。 一、我国高等教育机会的供给及其对高校毕业生就业的影响 ( 一) 我国高等教育机会的供给现状及形成原因 1 、供给现状 近年来我国高等教育经历了积极快速的发展，短短几年便步入了大众化发 展阶段。1 9 9 9 年，为了满足更多的人能够接受高等教育的需求，为了提高整 个民族的文明程度，为了我国经济的发展，我国的高等教育在“刺激内需，拉 动消费”的一片呼声中拉开了扩招的序幕，高等教育机会供给急速增加，表现 为：1 9 9 8 年我国普通高校招生1 0 8 4 万人，1 9 9 9 年招生1 5 9 7 万人，比上一年 增长4 7 3 ，2 0 0 0 年招生2 2 0 6 万人，增长3 8 1 ，2 0 0 1 年招生人数为2 6 8 3 万 人，增长了2 1 6 ，2 0 0 2 年招生人数达到了3 2 0 5 万人，增长率为1 9 5 ，2 0 0 3 年招生3 8 2 2 万人，增长了1 9 2 ，回我国高等教育的毛入学率由1 9 9 7 年的9 1 上升为1 9 9 9 年的1 0 5 ，2 0 0 3 年达到1 7 ，由精英教育阶段步入了大众化阶段。 2 0 0 4 年我国普通高校的毛入学率1 9 ，各类高等教育的总规模超过了2 1 0 0 万 人，一跃成为世界上高等教育规模最大的国家。 2 、形成原因 我国高等教育机会供给现状的形成是多方面原因的结果，在一定程度上它 更好地满足了人们接受高等教育的旺盛需求，使高等教育不再是少数人的特 权，社会和经济的发展也离不开高等教育的蓬勃发展。其中1 9 9 8 年前后我国 面临的国内外政治经济环境是影响我国高等教育大规模发展的一个很重要因 素。当时我国经济运行背景发生了重大变化，政府通过努力让困扰我国多年的 通货膨胀成功地软着陆后，外遇世界市场需求不足，内由于我国的养老、住房、 医疗等制度的改革，使得老百姓缩紧银根、减少消费，把微薄的收入和积蓄放 入银行以备不测和孩予上学用，内需严重不足，国内已出现通货紧缩的倾向。 加之受东南亚金融危机的负面影响，对外出口增长有下降的趋势。为了保持我 国经济持续增长的态势，政府采用积极的财政政策，刺激内需，鼓励消费，也 曾先后多次降低银行利率，但银行的储蓄额只见增不见降。各专家小组、智囊 。中国统计年鉴( 2 0 0 2 、2 0 0 3 ) 。郝德永社会化定位与适用型人才培养 j 教育研究2o o5 ，( 5 ) 团经过多方面的调查研究发现，人们的储蓄绝大部分是为孩子上学用的，因此 得出大力发展教育特别是高等教育将能有效地刺激内需的结论。根据有关调查 显示，在中国有7 0 一9 0 的父母都希望孩子能够接受高等教育，并让孩子从 小树立要上大学的远大目标，使子女在幼时就对接受高等教育充满无限的渴 望。中国经济景气监测中心2 0 0 2 年的一项调查显示：8 0 的城市居民认同“再 苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的看法；7 0 的人在孩子出生前就提前准备 教育资金；6 0 的人甚至为培养孩子举债度日也在所不惜。从上面两个调查 我们可以看出人们对孩子接受教育的重视。其次，亚洲开发银行驻中国代表处 首席经济学家汤敏博士认为当时的形势下，国内经济低迷，扩大高等教育规模 可以作为一种刺激经济发展的有效途径，既可以扩大内需，又可以缓解就业压 力，他的建议在很大程度上影响了我国高等教育扩招战略的制定。 此外，世界银行1 9 9 3 - 1 9 9 4 年曾派人员对我国高等教育进行考察、调研。 1 9 9 7 年其考察报告中文版出版之后，其提出的一些认识，如“中国接受高等 教育的人口比例和高校毕业生数量是比较低的，从而可能影响本国经济的持续 性发展”等，逐渐为我国政府所认同。另外我国政府出席了1 9 9 8 年在巴黎召 开的世界高等教育大会，会议的宣言中，渗透着世界高等教育发展的若干 新理念，强调高等教育对促进整个社会的可持续发展和进步的意义，并主张顺 应世界范围内空前高涨的高等教育需求，用高等教育带动整个系统的发展。这 次会议对我国高等教育的积极发展产生了不小的影响。同时还有一些不可忽视 的外来因素影晌，譬如经济全球化竞争、知识经济的萌生、政治民主化、国际 间比较等。以上主、客观因素，直接导致了1 9 9 9 年上半年一系列积极促进我 国高等教育发展的新政策出台。在中央政府积极发展高等教育的政策引导下， 我国高等教育开始了近几年的跨越式大发展，高等教育机会供给急速增加。 ( 二) 我国高等教育机会的供给对毕业生就业的影响 在计划经济时代，我国的高等教育实行“统招统配”的招生和分配制度， 高等教育机会的供给对高校毕业生的就业机会几乎没有什么影响，只要考上大 。于涛扩招形势下高等教育大众化问题探析 j 辽宁教育研究2 0 0 1 ，( 7 ) 。杨秀芹高校扩招与高等教育供求矛盾的调节 j 高等函授学报2 0 0 3 ( 1 0 ) o 张彤中国高等教育发展战略的演变与启示 j ，高等教育2 0 0 3 ，( 2 ) 学就意味着有了“铁饭碗”。但是随着我国市场经济体制的建立，高校招生仍 然在国家计划指导下进行，而高校毕业生的分配制度由国家统一分配改为面向 市场，由市场规律调节的“双选”制度后，高等教育机会的供给对高校毕业生 就业的影响就显露出来了，下面分别从高校毕业生就业制度改革前后两阶段来 探讨高等教育机会供给对高校毕业生就业的影响： 1 、高校毕业生就业制度改革前的影响 建国后n - 十世纪9 0 年代前期，我国对大专院校学生基本上实行“统招 统配”的招生和就业制度，政府相关部门根据社会发展预测人才的需求状况而 向各个高校下发各专业的招生计划指标，当时高等教育机会供给数量比较少， 高等教育机会基本上是作为教育福利提供给受教育者的，只要考上大学就享受 国家准工作人员的待遇，一切费用由政府买单，同时有些专业和院校的大学生 还享有一定额度的生活补助，学业期满学校按照政府制定的政策和下达的指标 把每个高校毕业生派遣到一定的工作单位，主要是各级政府部门、国营企业、 事业单位和集体所有制企业，政府对大专院校毕业生的工资收入也做了统一限 定，他们到不同企事业单位的工资收入相差无几。政府和学校充当管理者的角 色，占据主动地位，大学生则是被管理者而处于被动的地位，对高校毕业生的 分配主要靠行政手段和思想政治工作，毕业生也几乎没有就业选择权，只是被 动的接受者，4 电h 1 肩负着建设和报效祖国的责任和义务奔赴祖国四方，这为缓 解和平衡贫困地区人才缺乏，促进该地经济发展起了巨大的作用。这个时期内 大学生个体对组织、政府在一定程度上是一种人身依附关系，大学生的人力资 本由国家持有并统一分配，个体接受高等教育的机会和学业期满的就业机会通 过政府而联系在一起，政府也因高等教育经费投入和高校毕业生的就业等问题 对高等教育的机会供给持谨慎和平稳的态度。如下表所示 ( 数据来源于中国统计年鉴2 0 0 4 ) 9 7 8 一1 9 9 1 年普通高校招生人数 年份 1 9 7 81 9 8 01 9 8 51 9 8 61 9 8 7 1 9 8 81 9 8 91 9 9 01 9 9 l 普通高校招4 0 22 8 16 1 95 7 26 1 7 6 7 05 9 76 0 96 2 o 生人数( 万) 9 从上表可以看出，该期间高等教育机会供给的波动幅度不大，数量也相对 较少。在这个阶段，高等教育机会的供给对大学生的就业机会没有影响，但高 校毕业生的就业意愿以及自主性也无从谈起，即此时高等教育机会供给对高校 毕业生就业的影响是隐性的，因而没有引起人们多大的关注，这段时期研究该 问题的科研论文也几乎没有。 2 、高校毕业生就业制度改革后的影响 从9 0 年代前期至今，随着我国社会主义市场经济体制的建立，高校毕业 生的就业制度经历了“政府指导，个人自愿、学校推荐、用人单位择优录用” 到“走向市场、自主择业”的演变，确立了大学生人力资本产权的主体地位， 大学生拥有了自主择业的权利，能更好地根据自己的意愿就业，这也是我国社 会主义市场经济建设的必然要求。此时，高等教育机会供给仍然在政府的政策 指导下进行，高校毕业生就业却由政府的事变为大学生个人的事，高等教育机 会供给对高校毕业生就业的影响就显露出来了。 高等教育机会的供给和高校毕业生就业从政府的包管下分离开来，高等教 育机会的供给受外在的影响增大，随意性增加。表现为：教育发展规划的指导 性差，与执行的结果存在较大的差距。如：九五期间教育规划到2 0 0 0 年我国 在校大学生人数为6 5 0 万，毛入学率8 ，实际2 0 0 0 年在校大学生人数为9 4 0 万，毛入学率1 1 还多。又如：1 9 9 9 年6 月第三次全教会发布的中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中提出：通过多种形式积 极发展高等教育，到2 0 1 0 年我国同龄人口的高等教育入学率从现在的9 提 高到1 5 左右。在2 0 0 1 年全国人代会上，朱总理提出将毛入学率1 5 的目标 提前到2 0 0 5 年实现。然而截止2 0 0 2 年秋季，全国各类高等学校在校生人数已 达1 6 0 0 万人，比1 9 9 8 年翻一番多，实际入学率己达1 5 。 高等教育机会的供给受外在影响增大和随意性增加容易导致其脱离社会 经济发展阶段的客观实际而过度供给，出现人才过剩和过度教育的现象，从而 影响了高校毕业生的就业，造成资源的巨大浪费。赖德胜教授认为：“高教快 速发展与高校毕业生失业相伴生的现象之所以会发生，很重要的原因是在人们 1 0 对高等教育需求的强烈推动下，高教供给的增长速度大大超过了经济发展对人 才需求的增长速度”。 我国近几年高等教育的急剧扩招使高校毕业生的人数猛 然倍增，远大于社会相应就业岗位增长的速度。使大学生就业市场由卖方市场 变成了买方市场，高校毕业生就业难的问题凸显出来。2 0 0 3 年全国普通高校 毕业生人数为1 8 7 8 万，就业率为7 0 ；2 0 0 4 年毕业生人数为2 8 0 万，就业率为 7 3 a ；2 0 0 3 年和2 0 0 4 年分别有5 6 3 4 和7 5 6 万人未能就业，这么多的大学生一 毕业就面临着失业，给社会、家庭和个人带来了极大的损失和浪费，同时增加 了社会不稳定因素。在高校近几年大幅度扩招下，高等教育机会的供给对高校 毕业生就业的影响主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 、应届毕业生就业压力增大，出现人才高消费现象 教育经济学的筛选理论认为，一个人的受教育程度代表其工作能力，即教 育程度越高的人其工作能力也越强，雇主聘用劳动力时特别注重其受教育程 度。教育起着筛选器和信号作用，整个劳动力市场根据劳动力受教育水平的高 低而把劳动力配置到各个相应岗位。通常个体的教育程度越高其获得的工作岗 位就越好，工资收入水平也越高。由于高等教育机会供给的迅猛增加使得教育 程度高的劳动力人数猛然倍增，而相应岗位的增加速度则比较缓慢，造成劳动 力市场人才高消费现象，教育程度高者抢教育程度低者的饭碗，研究生去干本 科生干的工作，本科生去抢专科生的工作，有教育过度的倾向。据悉刚刚结束 的南京市主城区中小学、幼儿园430 余个教师岗位，面向社会进行公开招聘， 其中中学有260 多个岗位，小学l40 多个岗位，幼儿园20 多个岗位。共 有4000 多人报名参加笔试，其中不少是南京大学、复旦大学、东南大学等 著名高校的学生，来应聘中学教师岗位的有480 余人具有研究生学历，大大 超过往年的数字，超过总报名人数的十分之一。有关专家指出，形成这种局面 的因素主要有两个，一个是教师地位和待遇近年来不断提高，不少毕业生倾向 于进入教师行业，另一个是就业的压力比较大。无独有偶，在2 0 0 5 年1 2 份 广州的一场招聘会上，有不少的研究生去应聘中学教师岗位，甚至还有的研究 。赖德胜怎样认识当前高校毕业生就业难问题 j 求实2 0 0 3 ( 1 6 ) p 5 4 5 6 o 中国统计年鉴( 2 0 0 4 ) 。南京4 8 0 名研究生争当中学教师h t t p ：硎w e d u c n2 0 0 6 0 2 1 4 生应聘小学教师岗位，而用人单位方对此也持谨慎态度，认为大本的学生就足 以胜任这些工作岗位，来应聘的研究生中多数是由于理想的工作不好找，降低 标准先找一个落脚点，为自己寻找理想的岗位提供一个缓冲期和物质保障。在 大中城市及发达地区人才高消费现象比较严重。 ( 2 ) 、应届毕业生就业门槛提高 根据劳动力市场分割理论，由于社会、种族、宗教等不平等原因，劳动力 市场存在着主次市场之分。一般来说，在主劳动力市场，劳动力的教育水平较 高，工作环境相对较好、工资收入和社会地位较高、也相对稳定；次劳动力市 场劳动力的教育水平较低，工作环境、工资收入、社会地位等与主劳动力市场 相比就要差得多。在我国由于经济发展的不平衡以及城乡分明的二元体制，城 乡和地区差距大，不同行业的待遇及福利差别大，相应在劳动力市场上也存在 着主次市场之分。在高等教育机会供给比较少时，高校毕业生是稀缺资源，一 般都能进入主劳动力市场，随着高等教育机会供给的迅速增多，社会所能提供 的精英岗位非常有限，主劳动力市场供大于需，由于主次劳动力市场间的差距， 多数高校毕业生又不愿意进入次劳动力市场，造成高校毕业生的失业。有的为 了获得好工作，就被迫考研、考各种各样的资格证等，近几年出现了持续高涨 的“考研热”和“考证热”，名目杂多的培训班也异常火暴。据报载2 0 0 5 年， 贵州省报考研究生人数达到8 0 0 0 多人，比2 0 0 4 年增加了2 0 0 0 多人，创历史 之最，其中应届本科毕业生占绝大多数。在目前的就业环境中，由于高等教育 机会的急速增多，本科毕业生就业已出现了危机，使得刚进入社会的一些本、 专科学生不得不面临提高学历层次的问题，加大了毕业生就业的机会成本。 ( 3 ) 、应届毕业生工资收入、社会地位明显下降 据新古典劳动经济理论，因劳动力市场供求关系变化而引起劳动力价格变 动的规律，假定存在着一个完全竞争的高校毕业生劳动力市场，在高等教育机 会供给比较少时，劳动力市场的高校毕业生数量相对较少，是- - t o 稀缺资源， 此时高校毕业生供小于求，大学生就业的起点薪金在当时的条件下相应较高， 。林毓铭关注就业：高等教育深化过程的核心问题 j 高等教育研究2 0 0 2 年2 3 卷第3 期p 4 7 4 9 1 2 社会地位也比较高。从上世纪5 0 年代到8 0 年代初，中国分配到各企事业单位 的1 0 多万大学生的工资基本都是相差无几，一般第一个月都在行政2 l 级到 2 3 级之间，十年甚至几十年都没有明显变动。1 9 5 5 年，一位高校毕业生领到 的第一笔工资是5 6 元整，当时国家机关工作人员的月工资在3 0 至6 0 元之间， 那时的大学生属于真正的高收入阶层。西此时的大学生享有较高的社会地位， 是时代的“天之骄子”，若是农村的孩子考上大学更有“鱼跳龙门”的美誉。 随着高等教育机会供给的大量增多，劳动力市场高校毕业生也迅速增多，出现 供大于求的局面，其就业的起点薪金降低。据相关统计2 0 0 4 年高校毕业生的 平均起薪为1 2 0 0 元，2 0 0 5 年普遍下降了2 0 0 元，低至1 0 0 0 元；有关数据显 示，2 0 0 4 年江苏省应届高校毕业生月平均薪资水平在1 0 0 0 2 0 0 0 元，起薪比 2 0 0 3 年降低了2 5 3 0 。圆与高校毕业生的工资收入呈下降趋势相伴生的是其 社会地位的下降，昔日“天之骄子”的光环早已退去，留下的却是面对就业巨 大压力所特有的无奈和迷茫，甚至失去了对工资待遇讨价还价的筹码。而且高 校毕业生的工资收入差距较大，低的月收入几百元，高的几千甚至近万元，工 资收入的悬殊使得高校毕业生蜂拥而至东部沿海城市等经济发达地区，而中西 部贫穷地区的一些用人单位却无人问津。 。转引自史铭，祝光原野杨溯关注大学生就业：女大学生求职要过五关h t t p v 阿w c e r n e t2 0 0 532 1 。黄亮直面低薪时代 j 读者2 0 0 6 ( 3 ) 1 3 二、我国高等教育服务的供给及其对高校毕业生就业的影晌 ( 一) 、我国高等教育服务的供给现状及形成原因 二十一世纪国与国之间的竞争是高科技的竞争，是人才的竞争，高科技对 经济的影响越来越大。高校是人类尖端文化的传承地，是科技创新的发源地， 是为国家、社会培养输送高素质人才的摇篮，因此高校能否为社会培养符合时 代要求的人才对我国的经济发展起着举足轻重的作用。而高校的办学理念、办 学模式、人才培养目标、专业设置、教学内容和方法等教育服务在很大的程度 上决定着高等教育产品即附着在高校毕业生身上的人力资本的优劣，近而决定 着高校毕业生的就业竞争力。 1 、供给现状 我国的高等教育是在国家集中计划模式下运作的，传统的计划手段和行 政命令使得我们的教育思想僵化、教育理念陈旧、教学以老师为中心、以书 本为中心，教学方法仍然是老师讲学生昕为主，教师是知识的传播者，学生 是被动的接受者，教学内容陈旧，不适应社会发展的需要，跟不上时代的步 伐。在层次结构上，我国各高校没有找准自己的定位，发展战略雷同，不顾 一切地盲目“升格”，专科升本科、院校升大学、单科型大学升综合型大学， 都向“研究型”、“学术型”、“综合型”大学看齐，争相申办硕士点、博士点 以及博士后流动站，打造一流大学的呼声不断。在学历层次上，不根据我国 高校实际的师资力量一味发展高层次教育。从近年来频频报道于新闻媒体的 一些事件，如清华大学的博士生退学、四j i l 大学一位研究生的一封公开信等 等引起了人们对我国研究生教育的质疑。专业设置上简单重复、毫无特色， 盲目跟风，一哄而上，都以学术水平来衡量教学质量的高低。高校人才培养 模式的单一化，专业划分过细，学生的知识面太窄，只重视对学生知识的传 授，而忽略培养学生获取和运用知识的能力和方法，不注重教会学生怎样思 考。高职院校在专业和课程设计上照搬和模仿普通本专科的专业和课程，没 有突出职业技能的培养，使得这些高职院校的毕业生既无深厚的理论功底又 无较强的操作实践能力。各层次的高校都以精英模式培养人才，总体上培养 出来的学生不具有各层的优势和特色，缺少“可雇佣性”。高校毕业生都去争 1 4 夺数量非常有限的精英岗位，导致大量大学生的无效供给( 大学生结构性失 业) ，造成资源的巨大浪费。 2 、形成原因 ( 1 ) 、高校改革滞后于社会经济结构的调整 在计划经济时代，我国各地的经济结构趋同，对人才类型的需求也趋同， 导致大学培养人才的模式趋同。经济结构的趋同没能很好地发挥和利用本地的 优势资源，阻碍了各地经济的发展。随着市场经济体制在我国的建立和完善， 各地进行了经济结构的调憨，表现出区域性、多样性和差异性的特点，从而要 求高校的人才培养模式做出相应的调整，以更好地服务于社会经济的发展。然 而在全国各地、各行各业进行如火如荼的转型和改革时，我国计划经济的最后 一个“堡垒”高校的改革却显得相对缓慢，高校作为高素质人才培养的基地， 其改革步履维艰，效果不显著，在发展战略和人才培养上仍沿用传统的计划经 济时期的精英模式，教学内容陈旧，教学理念落后，专业设置和调整上滞后于 产业结构的调整，跟不上现代化的发展历程。 ( 2 ) 、“学历至上”思想的影响 受学历至上思想的影响，学历是身份、地位的象征。在人们的头脑中学历 越高就意味着越优秀，相应就越容易获得好工作，本科生优于专科生、专科生 好于中专生就成了情理中的事。随着我国市场经济体制的建立和完善，人们的 竞争意识加强，为了能在将来的职业生涯中有竞争优势，不遗余力地追求高学 历；各高校为了迎合人们的这种需求，为了能在将来的生源、教育资源竞争中 处于优势，也追不及待地盲目升格、求大求全，以满足人们对高学历的追求。 同时，由于近年来高等教育规模的急剧扩大，导致了大量的大学生不能充分就 业即知识失业，反过来，知识的失业又促进了教育层次的进一步扩张。目前本 科毕业生在就业中越来越被动，普通高校不遗余力争上硕士点、博士点，名校 则拼命扩大硕士生、博士生的招生规模，造成我国高等教育人才培养的学历层 次结构不合理o 。 。林硫铭关注就业：高等教育深化过程的核心问题口 高等教育研究2 0 0 2 年2 3 卷第3 期p 4 7 4 9 1 5 ( 3 ) 、“利益本位”观念的驱动 尽管政府对高等教育的财政投入占总教育投入的比重较大，但各高校所需 的运转资金仍然存在很大的缺口，学生的学费成为高校的重要收入来源，有的 高校通过各种途径升级、升格来扩大招生规模，降低生均成本。有的高校为了 节约成本，不对发展战略、人才培养目标进行合理的规划，抱残守缺、固守传 统。由于引进新专业需要的教