（环境科学与工程专业论文）江苏省水环境状况及水污染控制措施研究.pdf

s t u d i e so nw a t e re n v ir o n m e n ts i t u a t i o n i n j i a n g s up r o v i n e e a n dc o n t r o ii i n gm e a s u r e sc o n c e r n i n gw a t e rp o ii u t i o n c a n d i d a t e ：x i a o w e n m a 9a d v i s o r ：p r o ，j i a s h u nc a o p r o x i l i nc h e n m ，e n g af i e l d ：e n v i r o n m e n te n g i n e e r i n g a b s t r a c t ：t h i st h e s i s ，e n r i c h e dw i t ha u t h o r sp e r s o n a le x p e r i e n c ea n db yr e f e r e n c et ot h e s u c c e s s f u lp r a c t i c eb o t hn a t i o n a l l ya n di n t e r n a t i o n a l i ya n da d v a n c e ds t u d i e st h e r e f r o mo n c o m p r e h e n s i v e c o n t r o li nw a t e re n v i r o n m e n t ，c o n d u c t sr e s e a r c ho at h e p e n d i n g w a r e r p o l h t i o n c o n t r o l l i n gm e a s u r e s ，w h i c hn e e du r g e n t l yb ei m p l e m e n t e du n d e rj i a n g s u s c u r r e n te c o n o m i ca n ds o c i a lc i r c u 册s t a n c e s b yt a k i n gi r i t ec o n s i d e r a t i o no fj i a n g s u ss t r e a m r a n g ec h a r a c t e r i s t i c sa n dc u r r e n ts i t u a t i o no fw a t e rp a l l u t i o n w h i l em a k i n gc o m m e n t sa n da n a l y s iso nn a t u r a le n v i r o n m e n t c u r r e n ts a c i a l e c o n o m i c s it u a t i o n n a t u r eo fw a t e rr e s o u r c e c u r r e n ts i t u a t i o ni nw a t e re n v i r o n m e n ta sw e l la ss o u r c e o fp o l l u t a n t si nj j a n g s up r a y i n c e t h ea r t i c l ep o s e sc o u n t e r m e a s u r e st os o l v em a i nw a t e r e n v i r o n m e n tp r o b l e m sc u r r e n t l ye x is t i n gi nj i a n g s up r o v i n e eb yw a yo fc o m p r e h e n s i v e l y c o n s i d e r i n gb o t hi n t e r r e l a t i o n s h i po fa 1 1p o u t i o n c o n t r o l l i n gm e a s u r e sa n df e a s i b i i i t y a sf a ra st h en a t i a n a la n di n t e r n a t i o n a ls t r a t e g i e sa n dp a l i c i e si nr e s p e c to fe n v i r o n m e n t p r o t e c t i o na r ec o n c e r n e d t h ea r t i c l em a k e ss t u d i e s o ns u i t 曲l ep 0 1 i c yg u a r a n t e ep r o j e c t a n dm a n a g e m e n ts c h e m er e g a r d i n gw a t e rp o ll u t i o nb e f o r ed r a w i n gac o n c l u s i o nt h a ti m p r o v e m e n t i na b o v e m e n t i o n e dt w on o n p r o j e c tm e a s u r e si st h em o s tf u n d a m e n t a lc o n d i t i o nf o ro t h e r p o s e i b l ec o n t r o l l i n gm e a s u r e s b a s e do nt h i s t h ea r t i c 】es e t sf o r t hb o t ht h es i g n i f i c a n c e a n d t h em e t h o d st om o d i f yw a t e re n v i r o n m e n ts t a n d a r d sa n dt oc l a s s i f yt h ew a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l l i n gu n i t s i nc o m b i n a t i o nw i t hp e r s o n a lw o r k i n ge x p e r i e n c e f i n a l l y t h ea r t i c l e e s t a b l is h e sa f t e rr e s e a r c ht h ed e t a i l e dp r o g r a mt os 0 1 v et h es t r i k i n gw a t e re n v i r o n m a n t p r o b e m s i n r e s p e c to fw a t e rq u a l i t ys a f e t yo fj i a n g s u s d r i n k a b l ew a t e rs o u r c e ，w a t e r s c e n e r ya l o n gc i t i e s r i v e rr e a c ha n dp o l h t i o nc a u s e db yw a t e rc o n s e r v a t i o np r o j e c t s t h er e s e a r c hr e s u l t so u to ft h i sa r t i c l ec a nc o n t r i b u t ew a y so ft h i n k i n ga n dm e e h a n is mf o r r e f e r e n c et ob o t hc o m p r e h e n s i v ec o n t r o li nj i a n g s u sw a t e rp a l h t i o na n dt h ei m p l e m e n t a t i o n o fw a t e r - c o n t r o l l i n gi d e a lw i t ht h ep r i n c i p l eo fc o n t i n u a ld e v e l o p m e n t 。t h i sr e s e a r c hr e s u l t s a r ea l s oo fp r a c t i c a lm e a n i n gf o rt h ei m p r o v e m e n to fj i a n g s u ec u r r e n tw a t e re n v i r o n m a n t k e yl o r d s ：i e g is i a t i o na n dr e g u l a t i o n w a t e rs o u r c es i t ai a n d s c a p ec o n s t r u c t i o n e n vir o n m e n ts t a n d s r d c a n t r eic eii i n t r o d u c t i o mo f t h e a u t h o r ：m a nx ir o w e n ，w a sb o r ne f tj u n e19 6 8 u n d e r t h eg u i d a n c co fp r o f c a o j ia - s h u n a n d p r o f c h e n x i 一1 i n s h ew a sa w a r d e d t h e d r d e g r e e o f e n g i n e e r i n ga tn a n j i n u n i v e r s i t yo nh l y 1 9 9 8 n o w ，s h e c a n t i h u e sh e rr e s e ar c hw o r k s i nt h ef i e l do fw s t e r e n v ir o f l m e l ts i t u a t i o n ie j i a n g s u p r o v i n e ea n d c a n t t e l l i n g m e a s u r e sc o n c e r n i n gw a t e r p o l l i j ti o n 4 前言 水是人类社会生存和发展的基础，是社会和经济发展不可缺少的自然资源。近2 0 年 来，随着江苏经济社会的迅速发展，城乡工业废水和生活污水排放量的迅速增加，江河 湖库水质恶化，省际间、地区间水事纠纷和水污染纠纷经常发生，水资源短缺和水污染 问题的日益突出，已成为江苏经济社会可持续发展的重要制约因素。为掌握现阶段江苏 省的水环境现状，并为合理开发、高效利用、有效保护和综合治理水资源，防治水污染 研究制订适应江苏省水资源、水环境特点的水污染控制措施方案十分必要。 论文就目前国内外对于水环境的综合整治的工程及非工程措施做了分析研究，并通 过对江苏省自然环境、社会经济现状、水资源特点、水环境现状、污染源现状等的评价 和分析，指出当前江苏省最迫切需解决的水环境问题为饮用水水源地的保护问题和城市 景观河流的水质污染问题。论文提出了法律法规及政策体制保障建设是当前解决这些水 环境问题的首要保障，强调非工程措旖较工程措施对于改善水环境更为重要：在技术措 施方面，论文对污染源控制、饮用水水源地和城市景观河流的保护提出了详细的治理方 案；为更全面的控制水污染，本论文还对于水污染控制单元的解析分类、水环境监测与 评价体系的完善和修订、水利工程在水环境方面的科学运用等方面作了分析和论证。 论文在论述对河流实施水污染控制单元的解析和分类措施时，根据江苏省的水域特 性，首次分析并提出了江苏省约3 3 的评价河长河段可选择浓度控制方式，1 5 的评价河 长河段可选择浓度一总量双轨控制，5 2 的评价河长河段可选择总量控制的初步结论。提 出：在水域污染控制方式中完全抛弃浓度控制的方式，不分各水域的特殊性对所有水域 都一味地强调总量控制，会导致控制效果不明显，控制成本不经济的后果。论文在对修 订水环境标准。加强有毒有机质项目的检测，完善监测体系时首次提出了将现有水环境 标准体系重新组合分类。即划分为感官指标和人体健康指标的方案和观点体现了以人 为本的水环境管理理念，并更有意于公众对于水环境保护的认识和参与。上述观点鲜明 新颖独到，是对水污染控制领域新的尝试。论文就水利闸坝等工程对水环境的影响及水 环境对水利工程的新要求等进行了阐述，指出对于水利设施和工程应慎重建造、适度开 发，并应合理调度现有水利工程，以尽可能地保持河流的自然生境的新水利思想。 论文的研究成果旨在为江苏省水污染的综合治理和贯彻实施可持续发展的治水理念 提供可以借签的方法和依据，并为改善江苏省的水环境现状及水资源保护和管理提供技 术支持。 在论文酝酿和编写过程中，受水平和学识的局限+ ? 定存在很多的不当之处加之 l 本人的文笔不够老到所为不一定能达到所思。即使这样，我会以负责的态度和敬业的 精神将我全部的所思所虑留于笔端，愿所有关注我省水环境问题的老师、朋友、同行们 能与我共同分享我的所得、所思、所求，共同为解决江苏的水污染问题出一份力。 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负 全部责任。 论文作者( 签名) ： ( 注：手写亲笔签名) 学位论文使用授权说明 年月日 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊( 光 盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以 采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文 的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文 全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 年月日 结论 第一章绪论 1 。1 研究背景 江苏省河网密布，河流、湖泊众多，建国以来，在党和政府的领导下，实施了一系 列的治水战略，水资源的有效供给保障了经济、社会的迅速发展。但是随着江苏经济社 会的迅速发展，水资源匮乏和水污染日益严重，特别是污( 废) 水排放量急剧增加，江 河湖库水环境恶化的趋势没有得到有效遏制，大大超过永资源、水环境的承载能力，污 染事故和省际间、地区间水污染纠纷频频发生，水危机已成为我省实施可持续发展战略 的制约因素。 为实现江苏省水资源地永续利用和保证经济、社会可持续发展。1 9 9 9 年至2 0 0 2 年期 间，江苏省水利厅先后组织开展了江苏省地表水环境( 功能) 区划、江苏省水资源保护 规划。1 、望虞河清水通道规划。1 、江苏省调水改善水环境方案研究等项目的研究，2 0 0 0 年至今，根据按水利部、国家计委下发关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知 ( 水规计1 2 0 0 2 18 3 号) 的精神，江苏省水利厅又承担了江苏省水资源调查评价“1 、江 苏省水资源开发利用评价m 、江苏省水资源综合规划水资源保护规划“1 等水资源综合按划 研究工作，同时，还开展了江苏省水资源演变情势分析研究4 1 、江苏省水利十一五发 展规划。1 等的专项课题的研究工作。 水环境问题，是一个系统的、长期的、复杂的问题，要彻底地解决它需要系统全面 的规划、有效可行的措旌和足够的毅力。为此，针对江苏省当前的社会经济条件就现 阶段解决江苏省主要的水环境问题所涉及的相关的水污染控制对策措施进行探讨，从而 在众多复杂的水污染控制对策方案中，寻找出一条较为清晰可行的方法和思路，使江苏 省的水污染控制工作能有所侧重和突破，十分必要。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究目的 水是人类赖以生存而又不可替代的宝贵资源，是社会经济和文明发展的重要因素， 随着经济社会的发展，水环境问题已成为当今社会关注的热点，水资源的可持续利用 l 绪论 是经济社会可持续发展极为重要的保证。江苏省地处长江、淮河下游，是我国经济最发 达、人口最密集的地区之一。一方面，省内降水丰沛，但时空分布不均；产水率低，本 地水资源少；平原拦蓄条件差，水资源利用率低：另一方面，随着江苏省经济社会的迅 速发展，城乡工业废水和生活污水排放量的迅速增加，江河湖库水质恶化，省际间、地 区间水事纠纷和水污染纠纷经常发生，水资源短缺和水污染问题的日益突出。可见，水 质恶化造成的污染型缺水和因设施不完各造成的工程型缺水，造成了江苏省水资源形多 实少的现象。进入2 1 世纪后，江苏经济社会将进入一个新的跳跃式发展的关键时期，无 论经济发展和社会进步，还是水资源本身，都面临着新的更为深刻的变化，因此，研究 江苏省的水环境状况，是水资源的管理和保护的需要。 目前水污染控制的研究很多，涉及的学科和领域也很繁杂，同时，水污染治理问题 不是一朝一夕就能解决的问题，它是一个长期、艰巨而复杂的系统工程，因此，抓住重 点，找出核心问题，重点突破，可以在错综复杂的水污染现状下提高综合治理的效率， 并增加彻底改善水污染现状的信心。可见，总结前人的研究成果，结合我省的水污染现 状，研究适应我省现阶段水污染控制的主要对策方法，是对江苏省水资源的管理和保护 具有重要的现实意义，并可为江苏省的水污染治理工作提供可以借鉴的依据。 1 2 2 研究意义 研究的意义归纳起来主要包括两方面： 一是宏观把握水环境政策，明确对江苏省水环境问题的认识，实现可持续发展的需 要： 二是研究水污染控制治理方案，改善江苏省水污染现状，为各级领导的决策提供可 以参考的科学依据的需要。 1 3 国内外水污染治理的动态 水环境问题的世界性和长期性，决定了自古以来在全球范围内人们就没有停止过对 于水环境问题的探索。任何一个国家在发展经济的同时，都经历了由污染产生、污染加 剧、污染治理到环境改善的过程。西方发达国家在工业化的道路中走过了一条“先污染， 后治理”的道路，有些人认为这是环境发展的必然规律，也有人认为这样的认识是消极 和片面的，无论怎样，我们都应该在我国工业化和城市化的进程和发展中，尽可能多地 2 绪论 总结环境发达国家的经验和教训，前车之鉴，后车之师，我们应发挥自身优势和特点，“边 发展边治理”，走出一条适合我们国情的中国式环保之路。 总结发达国家的成功经验，解决水污染问题可归纳为思想是基础，管理是关键，制 度是保障，技术是手段。从国内外已有的水污染治理的实践“”。矧来看，无论成功和失败， 无不显现出这四个方面缺一不可的作用。 1 3 1 水环境保护思想 从世界范围看，在水环境保护思想方面，发达国家与其他国家的差别，明显地表现 为对于水环境问题的认识上具有较高的前瞻性和一贯性，并能将保护水环境的思想上升 到了法律的高度，成为规范人们行为的准绳。 德国：2 0 世纪中期，德国对改善生态环境，治理环境污染十分重视，战后颁布的宪 法一基本法中明确指出：国家要本着对后代负责的精神，保护自然生存的基本条件。 德国历届政府奉行全面的环保政策，其国内的水环境保护政策，在制定初期就具有很好 的前瞻性、权威性和可操作性，因此，保证了政策的一贯性和长期性，这些政策及相关 的具体措施经议会通过后，具有法律效力，目前仍是德国最基本的水环境保护政策措施。 经过半个多世纪的努力，德国的环保事业取得了世人瞩目的成就，妥善地解决了发展经 济与环境保护的矛盾，成为世界上治理生态环境效果最突出的国家之一。 日本：是一个资源贫乏但却是世界上保护环境最先进的国家之一。日本政府高度重 视环境保护事业，特别是自1 9 7 0 年后，日本政府采取了一系列的方针政策秘措旅，通过 2 0 多年的不擗努力，使环境污染得到了有效的控制，环境质量得到了明显的好转，从“公 害大国”一跃跨入“防止公害先进国家”行列。综观日本环境污染与环境思想的发展过 程，大致可分为三个阶段： 第一阶段：明治一5 0 年代中期，区域性环境污染严重，环境保护开始起步。 第二阶段；1 9 5 5 6 0 年代末，环境污染继续加剧，由区域性污染演变为全国性的严重 污染。环境保护受到重视，污染控制以单因子控制为主要特征。 第三阶段：1 9 7 0 年现在环境保护得到了重大的发展，环境污染得到了有效的控制， 环境质量明显好转。7 0 年代末，工业污染得到了有效的控制，8 0 年代，有效控制了城市 的生活污染。这一阶段环境管理的主要特征为“单项控制到综合整治，从浓度控制到总 量控制和目标控制，从定性控制到定量控制”。由于环境公害引起了一系列社会问题，并 绪论 对社会经济的持续发展产生了负面的影响，日本政府认识到必须明确企事业的防污职责， 并作为防止公害的前提，推行有计划的综合性防治公害行政管理制度势在必行。 美国：较早也是长期重视环境保护工作的国家，当前环境保护几个重要观念的转变 大都是美国首先提出来的。例如：从束端控制到源头控制，从局部管理到全过程管理， 环境保护管理工作既要用行政手段也要用市场经济手段，环境保护涉及到国家主权和国 家环境安全等概念。同时，美国把环境问题作为美国外交工作的重要内容之一。近几年 来，美国在环境方面提出了环境战略的思想和原则，并以此制订了5 年战略计划，其主 要思想包括： 1 生态系统保护原则，目标在今后5 年内，epa ( 美国国家环保局) 将通过采用 “地点驱动”来提高其保护、保持和恢复国家土地和水域( 包括人类健康、城市地区和动 植物物种) 生态完整性的能力。为此，政府确定了重点的或已受到威胁的生态系统、环境 目标及指标，在相应科学基础上制定并实施联合行动计划，并使之与管理、新信息相适 应，以确定国家级的控制手段和支持系统。 2 环境公平原则，目标是使美国全体公民，不论种族、肤色、原国籍及收入状况如 何，都不会再忍受对人类健康造成严重危害的环境问题，所有人都应当生活在洁净的、 可持续的生活环境中，使公众及时获取健康方面信息并积极参与。 3 污染预防原则，9 0 年代初美国e p a 把工作重点放在“预防”上，实施“源头控制” 政策，对工艺过程实施全过程控制，从根本上解决污染问题。这是解决环境污染问题的 重点战略的转变。目标在今后5 年内，epa 将带领整个国家把保护环境的努力转移到 在源头减少和消除污染。 4 依靠科学技术的原则，e p a 将确保国家的环境政策建立在最有效的科学和信息的 基础上。确保e p a 内部和外部的人们能够获悉及时的、有意义的信息并在环境技术、方 法的开发和政策手段革新方面将起领导作用。 5 与国家、政府、地方、企业合作原则。 6 改进e p a 的管理原则，epa 正改进其管理文化，以确保在实现国家环境目标过 程中，对其人员、项目和资源的最有效利用。 7 环境责任原则，e p a 将利用多种途径和特定媒介相结合的方法来达到遵从国家的 环境法令，增强服从性；确保法律和制度有效的强制执行。 在这些思想的指导下，美国环境保护局按照美国国会立法要求，于1 9 9 7 年9 月向国 会提交了主题为迎接环境保护新时代做准备的5 年战略规划报告，确定了水战略目 4 标，内容有： 1 清洁水体和安全的饮用水。保证人民有洁净和安全的饮用水：有效保护美国的水 体如河流、湖泊、湿地、地下水、海岸和海洋，维护鱼类、植物、野生动物的栖息和人们 的娱乐、生计及经济活动。 2 预防污染和减少风险。污染预防和风险管理战略注重费用有效地消除、减少或最 小化废物排放和污染。 中国：我们的祖先很早就懂得了保护环境的重要性。国语中有一则里革断罟匡 君的故事，说的是鲁宣公不顾时令，下网捕鱼，里革当场割破鱼网，强行劝阻，最终鲁 宣公接受批评，改正了错误。文章借里革之口，很好地阐述了“山不槎蘖，泽不伐天， 鱼禁鲲鲕，兽长簏麋，蕃庶物也，古之训也”的环境意识和要注意保护自然资源的 道理。 我国十分重视在发展经济过程中控制人口和保护环境，并把它们定为基本国策。自 1 9 9 2 年里约热内卢世界与环境发展大会通过了( 2 1 世纪议程后，国务院于t 9 9 4 年制 定通过了中国2 1 世纪议程中国2 1 世纪人口、环境与发展自皮书，从此，我国的 环境保护进入了新的历史阶段，可持续发展理论成为我国制定国民经济发展战略的中心 议题和理论基础。 1 3 2 水环境管理政策 1 德国 7 0 年代德国的许多内河湖泊被严重的污染，河水逐渐发黑发臭，流经德国最大的河 流莱茵河一度被戏称为“欧洲最大的下水道”。在此形势下，德国政府一方面积极推进本 国的环境保护政策，另一方面，积极推动包括法国、奥地利、卢森堡、比利时、荷兰、 列支敦士登九国在内的欧共体跨境河湖协调委员会的建立。其推行的国内主要的水环境 保护政策包括： 对内河水域环保状态定期发布详细的监测数据； 新建企业必须达标排放，控制入河的n 、p 量，同时其用水量不得超过当地年降水量 的定百分比，以舫过度排放工业废水； 修建污水处理厂，并设专用下水道，使直接入河污水得以净化当河水各监测指标 值恢复至正常值后，今年来又提高了废水处理后的质量标准，规定1 万人以上的居民就 绪论 必须提供废水处理的净化设备，并需具备由机械净化一生物净化一除p 一除n 的四级处理程 序； 坚持可持续发展的战略，推行生态预算制度，制定了防止化学污染和氯化纳公约。 2 日本 综观日本的环境保护发展历程，建立健全法制和环境行政管理组织机构体系是日本 环境保护政策的重大发展，是日本环境保护史上的重要里程碑。2 0 余年来，日本的环境 污染得到了有效的控制，环境质量得到明显的改善，由“公害大国”变成了“防止公害 的先进国家”，应归于健全的法制和防止公害组织机构的一元化管理模式，以及推行的一 系列可搡作的公害防止的对策措施的实施。 明治以后，日本迅速发展工业，规模不断扩大，工业排污量增加，由于工厂排污处 理设施和城市下水道落后，大量未处理的污染物排放到日本狭长的地域及水域，水质污 染问题严重，公害事件不断发生。为遏止环境的进一步恶化。从1 9 4 9 年开始，部分工业 发达地区制定了公害防止法规，进行污染控制。1 9 4 9 1 9 5 5 年间东京、神奈川县、大阪等 地区相继制定了地方性的“公害防止条例”，但这些条例只规定了建厂应设置水污染防止 设施及审批程序，对污染物的排放未做严格的定量要求，因此，环境污染并未受到有效 遏制。公害事件的公开化使日本政府认识到防止环境立法的重要性和必要性，此间，相 继出台了国家公共水域水质保护法、工厂排水控制法、下水道法等单项污染防 止法律法规。这些法规的制订对污染控制起了积极的作用，但也存在定的局限性。其 局限性主要体现在排污定量规定控制范围仅仅在特定区域而不是在全国所有的水域；排 污标准不是针对指定区域内的全部企事业单位都强制执行的标准，而是视企事业单位性 质不同而异。 自7 0 年后，日本政府相继出台了以公害防止基本法为代表的有关公害防止法律 的1 4 个相关法律，初步形成了环境保护法律体系，使日本的环境管理步入了法制时代。 ( 基本法) 修订时把保护人体健康维护生活环境和恢复环境的自然净化能力作为优先 考虑的目标。( 基本法) 还首先规定了企事业单位的公害防止职责，其次，才规定了国家 和地方政府公害防止的职责，这是日本在对待公害问题上态度的重大转变。至今t 日本 政府己陆续制定了几百个有关涉及公害防止的法律法规，形成了完整的环境保护法律法 规体系。 3 美国 在美国的水战略政策中十分重视饮用水源的保护，并通过安全饮用水法1 9 9 6 年修 6 正案，向各地提供技术指导，制定水源地保护计划；通过建立新的饮用水保护标准和加 强对现行标准的执法，控制点源和非点源污染物排放。 在对待科学研究方面，为提高人们对于环境危害的认识，美国用政策创新加以解决， 制定对研究计划的制定及实施过程实行风险评价和风险管理的政策及其综合性和创新的 环保策略。在制定地区环保政策方面，美国采取“因地制宜”、“因厂制宜”、“因( 社) 区 制宜”和“因行业制宜”的环保对策，以更经济有效的途径取得更好的环保效果。 4 欧盟 截止到2 0 0 0 年，欧盟先后颁布了水框架指令、水质量指令、特殊污染物控制指令、 污染源控制与治理指令和其他相关指令，共计1 9 项。这些指令对保护和改善欧盟成员国 的水质起到了非常重要的作用。 水框架指令是指在可持续的水环境政策目标( 水供应、环境保护、降低洪涝与干旱) 中，最优先的目标是水环境保护。指令要求各成员国的水体水质在1 5 年内达到“良好水 质”。水框架指令涉及到所有水体，即地表水( 江、河、湖泊、河口、水库、运河和近海 海水) 和地下水。指令的具体目标可概述如下：保护所有水体，包括地表水、地下水及 近海海水。以流域为基础进行水资源综合管理，克服了行政和边界的限制。通过实施 污染物排放限值和水质标准来控制污染。保障所有与水相关的价格与费用( 如水价和污 水处理费) 。吸收更多社会团体和个人参与水资源保护。 逐步合并和废止旧的水环境 保护指令。预防水源恶化和改善水质。促进水的可持续利用。逐步降低特殊污染 物的排放以最终实现零排放。逐步减少地下水污染。 为达到上述目标，水框架指令还涉及到下列条款有关江、河、湖泊、近海和地下 水的水质日标。达到水质目标的实施计划。水价政策框架。对流域管理计划的要 求。公众参与。 流域管理的指令摒弃了原来仅以行政和政治边界进行江、河、湖泊管理的模式，代 之以符合流域的自然地理和水力学特征的流域管理模式。欧盟的一些成员国已经采取了 流域管理方法，对每一条河流制定了流域管理计划，且每6 年修订一次，对地下水和近 海海水管理则纳入就近的或恰当的流域中。流域管理计划必须包括流域特征分析、人类 活动对水体水质影响分析和区域水使用的经济分析等。 污染物排放限值与水质量标准综合控制指令沿袭了污染物排放控制与水质量保证的 联合控制方法来保护欧盟的水环境，因此成员国必须制定控制点源污染的排放限值和环 境质量标准的实施计划，以控制点源和面源污染对水环境的叠加影响，污染物排放限值 7 必须满足欧盟的城市污水处理指令、硝酸盐指令、杀虫荆指令和综合污染预防与控制指 令。 危险物指令及其子指令将编入水框架指令中的水质标准和排放控制部分。对于上述 指令中没有涉及的特殊污染物和污染源，水框架指令则要求欧盟理事会和议会根据 c o 洲p s ( 综合监测与模型计算优先设簧方案，c o m b i n e dm o n i t o r i n g b a s e da n d m o d e l i n g b a s e dp r i o r i t ys e t t i n gs c h e m e ) 程序制定排放限值。 水框架指令首先涉及到了水质问题，并明确指出制定的计划与措施是为了确保每一 个流域内的地下水取水和补充达到平衡。除使用者能够证明其取水对当地水环境没有显 著影响外其余的则必须获得许可才能抽取地表水和地下水。指令对饮用水源地的保护 更加严格，要求成员国对饮用水源地或将来可能作为饮用水源地的重要水体制定环境质 量标准，且其必须确保净化后的水质能够达到饮用水指令的要求。指令要求各成员国必 须在不同阶段完成指令中规定的不同内容，到2 0 1 5 年实现其水环境目标。 欧盟委员会和各成员国考虑到实施水框架指令时需要对指令条款有一致理解，为此 在2 0 0 2 年5 月决定制定水框架指令的“共同实施策略”。该策略主要是制定了1 2 个指南 性文件，包括：压力及其影响分析人类活动对水体水质的影响内陆地表水分类参 照标准河口与沿海水体的分类相互校正经济分析监测地下水评价、分类方法 流域边界划分规划程序0 d 公众参与地理信息系统。指令要求成员国分析每一条流 域的特征、回顾人类活动对水体水质的影响及经济用水等。在制定计划过程中，社会不 同团体和市民对计划草案提出了意见和建议。流域内每一个保护区( 包括在欧盟特别法律 范围内已经确定的地表和地下水保护区、水生动植物栖息地和种类保护区) 的注册必须在 水框架指令发布后的4 年内完成，同时为了全面了解水环境状况，对这些保护区和其他 水体也必须进行全面的监测。 从全球范围看，自1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以后，世界备国围绕可持续发展问 题都在制定本国的发展战略，与此相适应，各国的环境法也出现了新的发展趋势。其表 现： 一是环境立法的系统化和协调化。各国在七、八十年代制定的大量环境法律、法规， 虽然使环境法构成了一个完整的体系，但是许多立法却缺乏条理性，法律和法规界限不 清。有的立法内容与环境基本法所确定的原则不相协调，甚至有些法律、法规的内容之 间存在着矛盾或冲突，从而影响了环境法的实施效果。目前许多国家正对现有的环境立 法进行全面系统地调接。并对一些法律、法规进行修改，以求整个环境法体系的协调配 8 绪论 套。 二是环境法的法典化。许多法律部门都经历了一个由分散立法到集中性的法典化过 程。现代环境法经过几十年的发展后，在数量上已经达到相当多的程度，在内容上也已 相当丰富，在立法技术上已接近成熟，因此一些国家便准备把环境立法法典化。德国已 起草了一部环境法典( 草案) ，并己进行过广泛的讨论。瑞典也于1 9 9 3 年开始起草 瑞典环境法典，并准备在近几年内通过。美国等国家也在起草自己的环境法典。因 此环境法的法典化将成为本世纪末和2 1 世纪初环境法发展的一个新趋势。 三是环境法内容的国际化。随着环境问题的发展，环境问题已成为世界各国政府和 人民的共同的问题。各个国家为了履行其所承担的国际环境保护义务，就需要使本国的 国内环境立法与国际环境立法相衔接，甚至有些国内环境立法文件要专门为实施国际环 境保护条约的规定而制定。例如，仅瑞典就为实施国际和区域性水环境保护制定了实 施与芬兰相邻河流协定法、防止船舶造成波罗地海污染措施法、实施北欧环境保护 公约法等许多法律，美国、日本和许多国家都颁砟了管理危险废物越境转移的法律、 法规。各国环境法中有关实施国际条约的法律不断增加，呈现出国际化的发展趋势。 1 3 3 水环境保障体制 无论从国内还是国外每一条成功的河流治理经验中无不显示出科学合理的水管理 体制在水环境保护中的巨大作用，如荷兰的莱茵河、英国的泰晤士河等都是很好的代表。 莱茵河：全长1 3 2 0 k m ，流经瑞士、法国、德国、卢森堡、荷兰、比利时、奥地利、 意大利等9 国，在荷兰汇入北海，是欧洲人口最为密集的地区。从5 0 年代以来，由于沿 岸各国只顾经济发展忽视水环境保护，使莱茵河生态系统遭到致命的破坏。为此，沿岸 各国共同组建了“莱茵河防治污染国际委员会( i c p r ) ”。从1 9 7 0 年至1 9 9 0 年的2 0 年间， 在对待类似莱茵河等跨境河湖问题上，德国和欧共体其它国家一样，充分认识到协调作 战，建立有效的协同机制的必要性，“莱茵河防治污染国际委员会”的工作职责是协调各 国确立统一的目标，制定完整的计划，争取社会各界的支持，相互信任，共同监督，共 同投资综合治理。到1 9 9 5 年，5 0 年代就已绝迹的大马哈鱼又在莱茵河重现，水生生物也 从1 9 7 1 年的2 7 种增加到如今的1 5 0 种以上。莱茵河的成功治理已成为建立协同合作的 环境保护机制的典范。 泰晤士河：是英国著名的“母亲河”，全长4 0 2 k m ，横贯英国首都伦敦。沿河流经l o 9 绪论 余座城市，流域面积1 3 0 0 0k m 2 。产业革命后，人口和城市大量的生活和工业污水使该河 成为了伦敦的一条城市“ 4 污阴沟”。每逢夏季，臭气熏天。曾使伦敦钟楼和国外大厦被 迫关闭。英国政府从6 0 年f r 孟静智力该河，历经2 0 多年，耗资2 0 亿英镑，终于使泰晤 士河重获新生。泰晤士河的成功抬理，起关键作用的不是最先进的技术与工艺，而是开 展了大胆的体制改革和科学管理，被欧洲成为“水工业管理体制上的依次重大革命”， 改革内容可概括为：集中统一管理，使水资源可按自然发展规律进行台理、有效的保 护和开发利用；改变了水管理环节之间相互牵制和重复劳动的局面，对和段实施了统 一的规划，把全河划分为1 0 个区域，合并2 0 0 多个管水单位和部门，建立新的水务管理 机构一泰晤士河水务管理局，并按照业务性质确立职责，严格执行，形成相互协作的统一 整体；建立完整的水工体系，从水厂到废水处理至渔业、灌溉、防洪、水生态等，都 得到合理的配合，充分调动了各部门的积极性。 从国际上现状看，水管理体制不仅相同，具有代表意义的国际水务管理机构包括： 荷兰的水董事会：荷兰的水董事会已有7 0 0 多年的历史，不管是日耳曼统治时期或 君主统治时期，水董事会都保持不动，其责任是实施国家、省的水管理政策，防洪、排 水，保证水量水质，控制水污染，修建污水处理厂。按照谁受益大、付费多，谁的投票 权、发言权也大的原则，由受益人和排污者选出代表参加水董事会的代表大会，由代表 大会选出执行机构，由水董事会主席领导水董事会的工作。代表大会( 水议会) 的代表席 位由居民、土地所有者、水用户等受益者按他们利益的大小决定其比例，每四年选举一 次，其经费通过水董事会费和污染税两种税收来解决，其自主管理、良性运行的模式值 得我们借鉴。 美国的州立水资源管理体制：美国政府在近二十年来。由于联邦财政困难，水利发 展和水资源管理的职责更多地由州政府履行，从而确立了以州为基本管理单位的水资源 管理体制。在水资源管理方面以各州自行立法与卅i 际协议为基本管理规则，州际间水资 源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构( 如垦务局、陆军工程师兵团、流域管理机构) 进行协调，如协调不成则往往诉诸法律，通过司法程序予以解决。美国水资源管理体制 是基于生产资料私有制为管理基础的，在某些州，水资源与土地所有权紧密相连，作为 土地所有权的一个组成部分。有些州则将水资源的开发利用权与开发利用先后相联系， 尊重开发利用的习惯。美国虽然没有全国性统一的水法，但美国水资源开发利用管理取 决于与市场经济体制相适应的水权制度和各项水的管理制度，法律对于水资源开发利用 和管理的每一个环节都有较为详尽的规定，地方或联邦、部门与部门之间的管理权比较 j o 绪论 清楚，加强了管理的力度，提高了政府机构的效率。 法国的罗讷河整治模式：1 9 2 1 年5 月2 1 日，法国国会通过一项法案；批准由罗讷 河各公共团体从水电、航运和农业三个方面对罗讷河进行综合治理。从法律上规定了罗 讷河治理必须遵从综合利用的方针，并赋予流域开发者全面开发沿河工程的权力。1 9 3 3 年5 月2 7 日，法国电力公司、铁路公司( 二个私营公司) 、巴黎大区地方团体、罗讷河地 区公共机构( 二个国有机构) 四方成立了资本为2 4 0 0 万法郎，合计2 4 0 万股的罗讷河公司， 每方各占公司股份的2 5 。1 9 3 4 年6 月5 日，公司根据国会法案，接受了对罗讷河的经 营和治理权以及将来的工程开发权。1 9 4 8 年，电力公司、铁路公司的私人股份被国家购 买，罗讷河公司成为罗讷河国家公司，罗讷河公司这一经济实体，是法律授权实藏罗讷 河综合治理与运行管理的实体。罗讷河公司把河流所经过地方的官员吸收进入公司董事 会，并根据法律与有关部门及各有关地方政府商量罗讷河的综合治理工程方案、移民、 淹没、损坏设旖的赔偿以及环境保护、生态平衡、修建补水渠以补充由于工程开挖加深 而降低的地下水位等等。公司兴建工程使当地受到的损失都以造地、开辟旅游饭店、码 头、冲浪设施、旅游景点等给予补偿，以增加地方的收入。为了管好电站与河流，罗讷 河公司沿河种树、种草，修建污水处理工程，疏浚河道，整治港口，修建防洪排沙工程， 带动和促进两岸经济的繁荣发展，使沿河群众富裕起来。据不完全统计，罗讷河治理过 程中，公司做的类似“福利”工程达4 0 处以上。罗讷河公司在治理5 0 0 k m 长的罗讷河的过 程中，妥善处理了与有关的2 0 个省市地方政府、两岸群众的利益关系，与两岸地方政府 和人民群众相处十分和谐，成功治理了罗讷河流域。 日本的多龙管水模式：与日本水法规相适应，日本在水行政管理体制上属于“多龙 管水”的模式，水资源的开发管理分别由国土交通省、环境省、厚生劳动省、农林水产 省、经济产业省依照不同的法律进行管理。不同的部门依据相关的法律进行管理，有非 常明确的职责划分。 表1 1 日本的水管理体制和主要职责 行政级别省厅法律 职责 水资源开发促进法、水资源开 水资源部 发公团法、水源地域对策特别措 练台调整、水供求计 划、水源地域对策等 国土交 施法 通省治水、河川水利、水 河川局河川法、特定多用途水库法 库等的建设 国家 下水道部下水道法下水道建设 环境省水质污浊防止法、水道水源法水质、环境保护 厚生劳动省水道法、水道原水法生活用水 农业用水、水源涵养 农林水产省土地改良法、森林法 林的完备 工业用水法、工业用水道事业 经济产业省工业用水、水利发电 法 管理二级河j | i 。一级 地方团体都道府县河川( 指定区间) ，实 施补助事业 1 3 4 水污染控制技术手段 目前，国内外主要的水污染控制技术主要可以概括以下几个方面： 1 治理污染源，包括点源和面源的污染控制技术，减少污染物入河总量； 2 实施节水计划，发展清洁生产，提商水的重复利用率； 3 加强河岸植被保护，实施沿岸陆域环境整治，恢复河流生态系统； 4 建立完善环境监测系统，快速全面地掌握水环境状况 5 严格环境标准，完善环境评价指标体系； 6 高度重视全民环境意识的培养和提高。 从上述四个方面，我们可以清楚地看到，发达国家在水环境保护方面的先进性在于 他们具有较成熟、普及的环境保护意识，严谨细致的环境保护政策，科学合理的环境管 理体制，这些因素是实施各项水污染控制技术方案的重要前提和基本保证。 1 4 研究