（金融学专业论文）欧洲三国电信运营商股份制改革研究及对我国之启示.pdf

内容提要 中国的电信事业在改革十年中取得了举世瞩目的发展，中国电信市场已经迅 速成长为世界第三大市场，但中国电信运营商们的国际竞争力在世界上的排名仍 旧非常靠后。如何提高企业竞争力已成为中国电信运营商面临的重大问题，本文 通过借鉴与我国电信业背景较为接近的，欧洲成熟电信运营商股份制改革的经验， 探讨适合我国当前国情的电信运营商的股份制结构。建议通过合理的股份制改革， 来达到提高我国电信运营商国际竞争力的目的。 本文分六个章节。第一章提出中国电信运营商面临的重大挑战，指出中国电信 业目前的问题不在于运营商数量的多寡，而在于电信运营商股份制结构的合理性。 第二章介绍关于股份制的相关概念和理论，电信运营商基本概念，及全球电信服 务自由化及其进程。第三章介绍欧洲三国电信运营商的股份制改革，主要为概述 德国，英国，法国电信的股份制改革进程及其各自的特点。第四部分重点分析了 欧洲三国电信体制改革的经济效应。第五章介绍我国电信运营商的现状以及我国 电信运营商的股份制改革进程，并重点分析了现阶段体制改革所存在的问题。第六 章通过对欧洲三国电信运营商股份制改革中所产生的经验研究，获取借鉴与启示， 对我国现阶段电信运营商的体制改革提出建议。 本文的创新在于：通过明晰产权制度，探索符合我国当前国情的电信运营商 股份制结构。其实际意义在于通过合理的股份制改革，来改善我国电信运营商在 市场竞争中所暴露出来的问题。提出进一步的改革不宜再采用拆分重组的方式， 而应当把重点转移到企业制度建设上，和进一步合理配置上市企业的股权结构。 分类号f 1 2 1 2 6 关键诃电信运营商股份制国有股减持 2 ； ： a b s t r a c t c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yh a sw i t n e s s e dg r e a td e v e l o p m e n ta n da t t r a c t e d w o r l d w i d ea t t e n t i o ni nt h et e ny e a r so ft h er e f o r mp e d o da n dt h et e l e c o m m u n i c a t i o n m a r k e th a sr a p i d l yg r o w ni n t ot h ew o r l d st h i r dl a r g e s to n e h o w e v e r , t h ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s so fc h i n a st e l e c o mo p e r a t o r si ss t i l ll o w r a n k e di nt h ew o r l d h o wt o e n h a n c ee n t e r p r i s e s c o m p e t r i v e n e s sh a sa k e a d yb e c o m eag r e a tp r o b l e mc o n f r o n t i n g c h i n a st e l e c o mo p e r a t o r s b yl e a r n i n gf r o mt h ee x p e d e n c e so ft h ej o i m s t o c ks y s t e m r e f o r mo fe u r o p e a n sm a t u r et e l e c o mo p e r a t o r sw h i c hh a v et h es i m i l a rb a c k g r o u n da s c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y , t h i sp a p e rd i s c u s s e st h et e l e c o mo p e r a t o r s j o i n t - s t o c ks y s t e ms t r u c t u r ec o n f o r m i n gt o c h i n a sc u r r e n ts i t u a t i o na n da i m sa t e n h a n c i n gt h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s so fc h i n a st e l e c o mo p e r a t o r st h r o u g h r a t i o n a lj o i n t - s t o c ks y s t e mr e f o r m t h ep a p e rc a l lb ed i v i d e di n t os i xc h a p t e r s c h a p t e ro n ep r o p o s e st h eg r e a t c h a l l e n g e sc o n f r o n t i n gc h i n a st e l e c o mo p e r a t o r s ，p o i n t i n go u tt h a tt h ep r o b l e m si n c h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yl i en o ti nt h en u m b e ro fp r o v i d e r sb u ti nt h e r a t i o n a l i 哆o ft h ej o r a t s t o c ks y s t e ms t r u c t u r e c h a p t e rt w oi n t r o d u c e s t h er e l e v a n t c o n c e p t sa n dt h e o r i e so ft h ej o i n t s t o c ks y s t e m ，t h eb a s i cc o n c e p t so ft e l e c o mo p e r a t o r s a n dt h el i b e r a l i z a t i o no fg l o b a lt e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ea n di t sp r o g r e s s c h a p t e r t h r e ei n t r o d u c e s t h ej o i n t s t o c ks y s t e mr e f o r mo ft e l e c o mo p e r a t o r si nt h et h r e e e u r o p e a nc o u n t d e s ，m m n l yt h et e l e c o m m u n i c a t i o ns t o c k s y s t e mr e f o r mp r o g r e s s e si n g e r m a n y , b r i t a i na n df r a n c ea n dt h e i rc h a r a c t e r i s t i c s c h a p t e rf o u rm a i n l ya n a l y z e s t h ee c o n o m i ce f f e c t so ft h et e l e c o m m u n i c a t i o ns y s t e mr e f o r m si nt h et h r e ee u r o p e a n c o u n t r i e s c h a p t e rf i v ei n t r o d u c e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ej o i n t - s t o c kr e f o r m p r o g r e s so fc h i n a st e l e c o mo p e r a t o r sa n dm a i n l ya n a l y z e st h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h e c u r r e n ts y s t e mr e f o r m c h a p t e rs i xg i v e sa d v i c e so nt h ec u r r e n ts y s t e mr e f o r mo f c h i n a st e l e c o mo p e r a t o r sb yl e a r n i n gf r o mt h ee x p e r i e n c e so ft h ej o i n t - s t o c ks y s t e m r e f o r mi nt h et h r e ee u r o p e a nc o u n t r i e s t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri s ：e x p l o r i n gt h et e l e e o mo p e r a t o r sj o i n t s t o c ks y s t e m 3 s t r u c t u r ec o n f o r m i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec o u n t r yt h r o u 曲c l a r i f y i n gt h e p r o p e g yr i g h ts y s t e m t h ep u r p o s ei st os o l v et h ep r o b l e m se m e r g i n gi nt h em a r k e t c o m p e t i t i o na m o n gc h i n a st e l e c o mo p e r a t o r st h r o u g hr e a s o n a b l ej o i n t s t o c ks y s t e m r e f o r m i ta l s os u g g e s t st h a tt h es p l i t t i n ga n dr e g r o u p i n gm o d es h o u l dn o tb ea d o p t e d f o rt h ef u r t h e rr e f o r ma n dt h ef o c u ss h o u l db et r a n s f e r r e dt ot h ee n t e r p r i s es y s t e m c o n s t r u c t i o na n dt h ef u r t h e rr a t i o n a ls t o c k - r i g h ts t r u c t u r i n go fl i s t e de n t e r p r i s e s c l a s sn u m b e rf 1 2 1 2 6 k e yw o r d s t e l e c o mo p e r a t o r sj o i n ts t o c ks y s t e mr e d u c et h eo c c u p a t i o no f s t a t e o w n e ds t o c k s 4 1 上j l 目l j舌 上世纪9 0 年代开始的电信改革，使得我国的电信事业在近十年里取得了突飞 猛进的发展，庞大的电信市场随着我国经济的快速发展而开始启动，成为举世瞩 目的焦点。整个电信产业链呈现一派欣欣向荣的景象。电信运营商作为这个产业 链中最关键的一环，自然走向前台，引起了人们的重视。 电信产业已成为新经济发展的基石，在许多国家的经济腾飞中，电信产业扮 演了极其重要的角色。纵观近年来世界各国的电信业快速发展，都是以电信改革 为起点的，而电信改革中的重要部分就是对电信运营商进行改革。所以对我国而 言，如何进行我国的电信运营商改革，不仅是对一个产业的拉动，还可能对我国 整个经济的发展速度产生影响。因此探索一条适合我国国情，而又富有实效的电 信运营商改革之路，在当前具有很强的现实意义。 我国电信运营商的改革也已经经历了几个轮次，但从实际效果来看，离世界 先进水平还有很大差距。随着入世开放时间表的临近，3 g 牌照的发放，对目前五 大电信运营商重组呼声越来越高。一时间各种观点纷纷出笼。而从我们已有的经 验和教训来看，中国的改革有其自身的特殊性，简单和教条的拿来主义，只会导 致失败。以扬弃的态度把国外的先进经验与我国的实际妥善的结合，才是我们的 追求。身为这个产业中的一份子，我也衷心地希望能为此付出自己的一份绵薄之 力。 5 欧洲三国电信运营商股份制改革研究及对我国之启示 第一章导论 第一节选题意义 我国于1 9 9 4 年成立中国联合通信有限公司，标志着我国电信体制改革迈进了 一个新纪元。应该说当时国家下决心对电信运营行业进行改革，其主要目的是改 变由于电信运营企业独家垄断所造成的服务质量低下、通信价格高昂、运营成本 居高不下、以及面对国际市场缺乏竞争力等一系列问题。 之后，在几年的时间里，中国的通信运营商经历了翻天覆地的变化，中国联 通成立；中国邮政与中国电信分家；中国电信与中国移动拆分；中国电信又与中 国网通划江而治；中国铁通与中国卫通的成立；这一系列的动作，使得到2 0 0 4 年 我国电信运营商数量从i 家达到6 家。而中国的通信事业在这几年中取得了爆炸 性的发展，中国电信市场已经迅速成长为世界第3 大市场，固定电话和移动电话 的总数达7 亿左右。从9 0 年代初至今，中国电信市场的年增长率平均为5 8 ，成 为全球增长最快的电信市场。目前全球最大的移动通信运营商前三位分别是中国 移动、英国沃达丰、中国联通。 然而在分享改革硕果的同时，我们也应该清醒地认识到当前所面临的问题。 根据信息产业部电信研究院政策研究所电信业竞争力研究组撰写的 2 0 0 3 年中国 电信业国际竞争力发展报告，各项指标中，我国电信企业的竞争力在参评的3 1 个国家中居最末，形势之严峻可见一斑。为什么守着一个庞大的市场，几个已经 在市场大潮中搏弈了近l o 年的运营商，他们的企业竞争力居然在世界上排在后列。 简单的恶性价格竞争，低水平的管理，以及巨大的投资来源等等问题，已经 浮出水面。如何尽快解决这些问题，是我国加入关贸总协定，承诺2 0 0 5 年后开放 电信市场，让我们的电信运营商能够在滚滚市场大潮中不被淘汰的唯一出路。 笔者通过对国外成熟电信运营企业，特别是近1 0 年来欧洲三国电信运营商的 股份制改革，所取得的成果进行研究分析，希望能够对我国的电信业发展有所借 鉴。 之所以选取欧洲的英、德、法三国作为参照，首先，从历史背景来看，欧洲 这三个国家改革前实行的均是邮电部体制，电信并不具备商业功能，与我国电信业 的旧体制相仿。而且从改革的时段来看，我国的电信改革与英、德、法三国基本 同步。但是从改革的结果来看，英德法三国通过改革，取得了显著的效果，电信 运营商的国际竞争力得到明显增强，而我国的电信企业与之差距甚大。其次，德国 6 电信，法国电信和英国电信是代表欧洲电信业最高水平的三大电信运营商，通过 对他们的发展历程分析，应该会有不少经验可以为我所用。英国是欧美等国家中 进行电信业改革的先锋，从政企不分到“双寡头垄断竞争”再过渡到全面竞争， 英国电信产业为全世界电信改革提供了参考的样板。( 目前英国拥有英国电信盯、 水星公司c & w 和沃达丰v o d a f o n e 等具备很强竞争力的世界跨国电信企业) 值得注 意的是，英国电信改革初期采用的“双寡头垄断政策”，与目前中国基本电信市场 采用的由中国移动和中国联通两家进行有限竞争的政策非常相似。因此，分析英 国电信产业的改革发展历程，对中国电信业改革和中国电信运营商的发展，具有 很强的现实指导意义。德国电信是欧洲最大、世界第三大的电信运营商。德国电 信在经历了分营、改制、上市后，从一个国家行政机构变成政企分开、独立经营 的跨国企业。经历了改革之后的德国电信业得到了迅猛的发展，目前在欧盟范围 内已处于领先的地位。而法国电信是欧洲第二大的电信运营商，其麾下的0ra 1 1 ge 电信( 移动通信) 和瓦纳杜公司( 因特网服务) 分别仅次于英国沃达丰公 司和德国t - o n l i n e 公司居欧洲第二位。欧洲这三国电信运营商所取得的这些成就 绝非偶然，对电信运营商的股份制改革是他们成功的共同点，他山之石可以攻玉， 也是笔者撰写本文的主要目的。 通过分析研究，笔者认为通过现在所谓的“四合二”和“六合三”方案并不 能从根本上解决目前我国电信运营商产权结构单一，及由此所导致的国际竞争力 较差的实质性问题。中国电信业目前的问题不在于运营商数量的多寡，而在于企 业产权结构的合理性。只有通过明晰产权制度后，通过制度的建设，来改善我国 电信运营商在市场竞争中所暴露出来的问题。简单的合并或是拆分，并不能解决 问题的根本，反而会导致社会资源的极大浪费。因此如何构建合理的电信运营商 股份制体制，提高我国电信运营商的国际竞争力，才是建立电信强国的基石。因 此进一步的电信改革不宜再采用拆分重组的方式，而应当把重点转移到企业制度 建设上，和进一步合理配置上市企业的股权结构上来。通过合理的股份制改革， 最终达到提高我国电信运营商国际竞争力的目的，使我国跻身于世界电信强国的 行列。 第二节国内外文献评述 自二十世纪八十年代以来，在信息技术革命和经济全球化的推动下，世界电 信业发生了巨大的变化，发展与变革的浪潮席卷全球。而这其中又以各国政府引 入竞争机制，对电信业的改革尤为引人注目。 j a m e sk s h a w 在( s t r a t e g i cm a n a g e m e n ti nt e l e c o m m u n i c a t i o n s 一书中 7 指出，“由于竞争性契入( c o m p e t i t i v ew e d g e ) 一个不可阻挡的、波及全球的竞 争和私营化的趋势将蔓延开来” 而香港科技大学的a p e t r a z z i n i 和6 i r l 3 ak r i s h n a s w a m y 认为，电信业开放 是指电信业进入壁垒的降低，允许政府和原来运营公司以外的第三方进入市场经 营。 北京大学张维迎教授则从微观经济结构调整的角度来分析，他认为八十年代 以来全球微观经济结构调整可以概括为4 个特征化事实：产权私有化，经营专业 化，公司治理结构趋同化，公用事业竞争化。而第四个特征化事实，原来由政府 直接经营或特许私人公司经营的公用事业，如电力，电信，煤气，航空运输等， 由垄断行业变为竞争行业。这些行业过去被认为是“自然垄断行业”，受到政府 的管制( 包括价格管制和进入管制) ，但现在也不再被认为是自然垄断行业，政府 开始放松管制，引入竞争机制。这一特征化事实是与私有化相伴随的，因为在资 本主义国家，国有企业主要集中在公用事业。 电信业的开放势不可挡，在全球经济趋向一体化的今天，我国也同样面临着 这一问题。如何对电信运营商进行有效的改制，既能够增加整个社会的福利，又 促进电信运营商增强企业竞争力，积极应对市场变化。本文正是基于这个出发点 来展开的。 第三节研究思路与结构 为了将本文的主题研究清楚，论证有理有据，在研究中主要使用了以下几种 方法：历史和逻辑相统一，规范分析和实证分析相结合，定性分析和定量分析相 结合，对比分析，归纳演绎等方法。 本文是在对欧洲三国电信运营商股份制改革进行研究的基础上，对比我国目 前情况下的不足，根据我国的实际情况，最后得出我国可以借鉴经验的结论。全 文共分六个章节。 第一章提出中国电信运营商面临的重大挑战，指出中国电信业目前的问题不 在于运营商数量的多寡，而在于电信运营商股份制结构的合理性。 第二章介绍关于股份制的相关概念和理论，电信运营商基本概念，及全球电 信服务自由化及其进程。 第三章介绍欧洲三国电信运营商的股份制改革，主要为概述德国，英国，法 国电信的股份制改革进程及其各自的特点。 7 第四章重点分析了欧洲三国电信体制改革的经济效应。通过分别将欧洲三国， 人均电信收入增长率与人均g d p 增长率进行对比分析，来说明电信体制改革对整 个国民经济的影响。 第五章介绍我国电信运营商的现状以及我国电信运营商的股份制改革进程， 重点分析了现阶段体制改革所存在的问题。 第六章通过对欧洲三国电信运营商股份制改革中所产生的经验研究，获取借 鉴与启示，对我国现阶段电信运营商的体制改革提出建议。 9 第二章相关理论以及相关概念 第一节关于股份制的相关概念和理论 所谓股份制是指通过发行股票筹集资金，建立股份公司进行生产经营的企业 经营制度。 股份制的经济构成特征，是股份公司、股份、股本、股票、股东、董事会等。 股份制企业是指两个或两个以上的利益主体，以集股经营的方式自愿结合的 一种企业组织形式。它是适应社会化大生产和市场经济发展需要、实现所有权与 经营权相对分离、利于强化企业经营管理职能的一种企业组织形式。 股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有 利于提高企业和资本的运作效率，股东既按股份又承担相应风险。 马克思指出：股份公司“它们对国民经济的迅速增长的影响恐怕估计再高也 不为过的”，“它们是发展现代社会生产力的强大杠杆”。马克思还指出：“在 工业上应用股份公司的形式，标志着现代各国经济生活中的新时代。它显示 出过去料想不到的联合的生产能力，并且使工业企业具有单个资本家力所不能及 的规模”o 。马克思还指出；“股份制度它是在资本主义体系本身的基础上 对资本主义的私人产业的扬弃；它越是扩大，越是侵入新的生产部门，它就越会 消灭私人产业。”0 恩格斯在1 8 9 1 社会民主党纲领批判一文中指出：“由股 份公司经营的资本主义生产，已经不再是私人生产，而是由许多人联合负责的生 产。如果我们从股份公司进而来看那支配着和垄断着整个工业部门的托拉斯，那 么，那里不仅没有了私人生产，而且也没有了无计划性。”在这里，马克思、恩 格斯不仅充分肯定了股份制已由私人资本转化为社会资本，而且也明确地提出， “股份资本，作为最完善的形式( 导向共产主义的) ” 。 因此股份制的特点可以归纳为： ( 1 ) 通过股份制这种资本组织形式，可以把各种不同类型的资本组合在一起， 形成合力，充分发挥社会资本的整体力量。如同马克思所指出的那样：“假如必 须等待积累，去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那末恐怕走到今天 世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转眼之间就把这件事完成了。” ( 2 ) 通过股份制这种资本组织形式，可以把具有不同性质的各类所有制经济， 甚至完全对立、矛盾的所有制经济组合在一起，形成水乳交融的、独特的混合所 有制经济，以达到共同推进生产力发展的目的。 ( 3 ) 通过股份制这种资本组织形式，可以把分散的、不同层次、不同水平的生 产力迅速联合成为集中的、高层次的、集约的社会生产力。才能真正构造成跨地 1 0 区、跨行业、跨所有制、跨国经营的，具有相当市场竞争实力的大企业集团。 ( 4 ) 通过股份制这种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，可以为建 立产权“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度奠定良好 基础。使企业真正具有法人财产权，可以独立运用和经营所有者投资而形成的资 本。 为进一步深化国企改革、规范现代企业制度，完善社会主义经济体制建设， 党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定中明确提出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经 济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济， 实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。 这一论断，是对 过去党的文件关于这个问题的论述的继承和重大发展，是我国国有企业改革理论 的新突破，反映了我国经济体制改革的深化和发展趋势。 第二节电信运营商基本概念 电信运营商就是取得经营许可后，按照国家规定的电信服务标准，向电信用 户提供包括基础电信业务等各类通信服务的企业。 根据我国现行的法规中华人民共和国电信条例，经营基础电信业务应当具 备的条件有：经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有 股权或者股份不少于51 ，有可行性的研究报告和组网技术方案；有与从事 经营活动相适应的资金和专业人员；有从事经营活动的场地及相应的资源；有为 用户提供长期服务的信誉或者能力以及国家规定的其他条件。 截至2 0 0 4 年，目前我国共有中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中 国铁通、中国卫通等六家电信运营商。这六家电信运营商均为股份制企业，其中 前四家为上市公司，后两家为非上市公司。 第三节全球电信服务自由化及其进程 曾经作为经济全球化重要手段之一的电信国际化，在新技术不断推动新经济 发展的今天，也已逐渐演变成经济全球化的重要目标之一。对外开放市场，电信 服务自由化，日益成为全球电信业发展的大势所趋和重要特征。 所谓电信服务自由化，其实就是涵盖了用户终端设备自由化、电信网络利用 自由化，与电信业务经营自由化。 1 1 电信服务自由化这股浪潮，由于其所带来的巨大利益，正以惊人的速度席卷 全球。简而言之，电信服务自由化至少在三个方面为所实行的国家带来收益。首 先，电信服务自由化的标志，是电信网络利用自由化和电信业务经营自由化，要 实现这两点就必须要打破垄断引入市场竞争机制，因此由于垄断经营所造成的缺 乏服务和服务质量低下，将由于竞争的激励转变为提升服务品质、增加服务种类； 其次，由于自由化的推动竞争的引入，使消费者拥有了选择不同服务提供者的机 会，从而使电信服务价格在竞争中不断降低，这反过来又刺激了消费，有利于拉 动相关产业的发展：最后，由于竞争者的引入，将带来更多的电信投资，显而易 见的是这些电信投资将带来更为普遍的电信服务，对发展中国家而言，比较明显 的一点是电信业发展的地区不平衡将逐渐消亡。 除了美国等少数在电信领域原本已是相对开放，以股份制民营化为主体的国 家。为推动电信服务自由化的进行，自上世纪9 0 年代开始，一些发达国家( 以欧 盟国家为主) 就先行一步，开始引入竞争。对于原先陈旧的电信垄断企业，几乎 无一例外的采用了股份制改革这方式，将其股权结构逐步根据市场的要求进行 改变，有的最后甚至完全民营化，将电信运营商彻底推向市场。欧洲国家对电信 运营商的改制推进了电信服务自由化的发展，同时也为其他国家和地区提供了宝 贵的经验和教训。 比较而言以德国为代表的欧洲大部分国家的邮电部体制，与中国电信业的实 际情况最为相似，故本文选取了欧洲和亚太地区的一些主要国家和地区，在上世 纪9 0 年代开始的电信服务市场自由化和开放进程情况进行对比。 欧洲国家电信自由化进程 表2 1 欧洲国家电信自由化进程 国别运营公司经营形态资本状况其他情况 1 9 9 3 年全部私有化，1 9 9 7 英国英国电信民营公司 年废除政府黄金股 1 9 9 7 年1 0 月开始出售股 法国法国电信民营公司德国电信计划持股7 5 份，政府持股7 8 1 9 9 7 年2 月政府出售最后计划2 0 0 0 年前裁员7 0 0 0 西班牙西班牙电信民营公司的2 1 的股份，价值4 6 亿人，1 9 9 8 年1 1 月前实现完 美元全自由化 1 9 9 5 年1 月1 日成为1 9 9 6 年1 1 月卖掉6 亿股， 为削减财政赤字。政府计划 德国德国电信卖掉剩下的7 4 的股份， 民营公司价值1 8 0 亿马克 2 0 0 0 年以前削减6 万员工。 1 9 9 7 年意大利电信与s t e t 1 9 9 7 年1 1 月，政府拥有4 5合并，同年1 0 月出售4 5 意大利意大利电信民营公司 股份股份，允许合资公司拥有 1 0 股份 l t e l i a l瑞典政府拥有1 0 0 股份1 9 9 8 年计划全部卖出 |( 瑞典电信) 1 9 9 4 年7 月实现了完全自 芬兰芬兰电信民营公司 由化 1 9 9 1 年1 月本地公司联合 成立丹麦电信公司，1 9 9 41 9 9 6 年7 月实行了完全了 丹麦丹麦电信民营公司 年4 月出售资本4 9 ，政府 完全自由化 保有5 l 1 9 9 4 年1 1 月股份化，政府 挪威挪威电信民营公司 拥有1 0 0 股份 1 9 9 7 年第三季度向合作伙 1 9 9 5 年6 月出售2 7 股份， 伴及一般投资商出售2 6 葡萄牙葡萄牙电信民营公司1 9 9 6 年6 月再次出售2 2 ， 政府拥有5 l 股份 股份，计划2 0 0 0 年以前实 现完全自由化 资料来源：信息产业部电信研究所泰尔网! ! 曼盟坠塑盟资料整理后汇总 亚太国家和地区电信改革及自由化进程 表2 2 亚太国家和地区电信改革及自由化进程 国家地区改革及自由化情况 p s t n 在8 0 年代部分民营化：国内市场放开；有3 个国际运营商；计划放 日本 开有线电视一电话业务 1 9 9 5 年起有4 个p s t n 私营运营商；4 个蜂窝运营商和7 个得到特许；国 香港 际长途电信业务自由化 f 1 9 9 3 年部分自由化；允许第二家经营蜂窝电信；承诺将于2 0 0 0 年国际电 新加坡 信自由化 韩国1 9 9 3 年起；有2 个国际运营商；第三个国际及国内运营商得到批准；1 9 9 6 年起蜂窝电话允许竞争；计划p s t n 部分自由化 中国台湾1 9 9 6 年同意自由化改革：允许经营蜂窝电话；计划p s t n 部分自由化 印度尼西亚 1 9 9 4 、1 9 9 5 年部分自由化；国有电信企业自由化，1 9 9 6 年出台共同经营 方案( k o s ) 马来西亚1 9 9 0 年p s t n 部分私有化 菲律宾1 9 9 4 年私营p s t n 自由化 泰国1 9 9 0 年实施b t o 方案；私有化正在进行之中 印度国际业务部分私有化；1 9 9 5 年蜂窝通信自由化，1 9 9 6 年当地p s t n 自由化 巴基斯坦 1 9 9 4 年部分私有化 孟加拉乡村p s t n 部分自由化 斯里兰卡1 9 9 2 年部分私有化 中国1 9 9 4 年允许国有公司竞争( 联通公司成立) 越南允许与外国公司进行商业合作 柬埔寨允许国有公司与外国公司合资经营 老挝 允许国有公司与外国公司合资经营 澳大利亚1 9 9 2 年实现自由化 新西兰1 9 9 0 年实现自由化 资料来源：信息产业部电信研究所泰尔网l n n v c t t l c o r nc n 资料整理后汇总 1 4 第三章欧洲三国电信运营商的股份制改革 第一节德国电信的股份制改革从国有企业到全球化公司 一直以来作为奉行社会市场经济的典型代表，德国经常被视为一个管制过于 严谨、在改变习惯方面行动缓慢的国家。但是其电信部门却是一个显著的例外， 该国的电信产业自8 9 年以来发展迅速，甚至在某些方面确定了全球电信产业的整 体发展步伐。是什么原因使得德国电信焕发了如此的活力，引起了全球电信运营 商的关注。 德国电信改革历程 德国邮电系统在1 9 8 9 年7 月以前一直是由国家垄断经营，曾经被外界认为是 一个庞大无比的官僚机构，一度拥有5 0 余万行政人员，其中仅官员就有3 2 5 万。 由于该部门所处的垄断地位以及旧的法律条条框框的束缚，德国电信系统同世 界先进国家比较，显得臃肿、落后，弊病很多，根本无法适应信息时代和经济全 球化的要求，以及由此带来的国际竞争的挑战，而与此同时欧盟一体化进程的日 益加快使得这一挑战更为迫在眉睫。由此德国政府决心对其实施彻底改革。改革 重组大致经历了三个阶段。 ( 一) 邮电分设、政企分开。自1 9 8 9 年7 月1 日起，德国邮电部门开始实施 改革：即将德国邮电部所管辖的邮政总局改建为三个各自独立的企业邮政银 行、邮政局、电信公司。从此，德国电信从一个国家行政机构变为政企分开、独 立经营、以市场为导向、贴近顾客的国有企业。 ( 二) 企业化经营。自1 9 9 5 年1 月1 日开始，德国开始推行第二阶段改革。 其核心内容是把上述三个国有企业逐步变为控股公司一即德国邮政银行股份公 司、德国电信股份公司、德国邮政公司，同时决定将邮电业务逐步向国内外开放 市场。 ( 三) 股份制改造，在资本市场上市筹资。在上述改革的同时，政府开始筹 划对德国电信公司进行股份制改造，以实现民营化和国际化。1 9 9 6 年l o 月1 8 日，德国电信公司在纽约、东京、法兰克福三地同时上市，其中向机构和私人投 资者出售2 6 的增资股份，集资额达2 0 7 亿马克( 约1 3 7 亿美元) ，共有1 9 0 万个 股东，向德国散户出售了4 1 的股份，内部职工占3 。成为欧洲历史上最大的一 次公开发行( i p 0 ) 0 。1 9 9 9 年6 月，德国电信第二次发行新股，融资额为1 0 6 亿欧元；2 0 0 0 年4 月1 7 日，德国电信旗下的网络公司t - o n l i n e 上市，发行股票 i 1 4 亿股，使迄今为止互联网领域最大的初次公开发行，而t - o n l i n e 公司也同 时成为全球最大的网络上市公司。2 0 0 0 年5 月德国电信董事会又通过决议，决定 发行1 5 亿股，筹资9 0 0 亿美元。在利用股票市场筹集巨资的同时，德国电信还大 幅增加了它的债券发行额。2 0 0 0 年6 月，德国电信宣布发行债券集资1 4 6 亿美元， 成为欧洲最大的一次债券集资。到目前为止，德国电信的境外股东总数已超过世 界上其他任何一家电信公司。德国电信开始步入世界电信巨子之林。 德国政府积极推动德国电信公司走向市场的同时，进一步加快了电信行业管 理体制的改革，降低市场壁垒和导入竞争机制，致力于建立公平、自由的竞争环 境。1 9 9 8 年1 月1 日在德国历史上存在1 2 5 年的邮电部破正式取消，同日德国电 信市场对境内外全面开放。德国政府以其彻底的改革来迎接电信产业自由化的挑 战。 经过上市前后脱胎换骨的改造和大刀阔斧的改革，德国电信在激烈的竞争中 岿然屹立。目前德国电信已成为欧洲最大、世界第三大电信运营商，在2 9 个国家 和地区拥有7 1 个分公司、子公司、联盟公司和合资公司，已成为名副其实的全球 化电信运营集团。 经过体制改革后的德国电信活力四射，市场竞争力不断增强，在商业周刊 全球市场价值最高的1 0 0 0 家公司排名中从9 8 年的3 2 位，升为9 9 年的2 3 位，2 0 0 0 年又一跃为第1 6 位。具体业务规模如下：在移动电话方面，截止2 0 0 0 年6 月底， 拥有1 8 6 0 万移动用户，成为欧洲第三大移动公司；在固定电话网络方面，1 9 9 9 年底，固定网电话线总数增加到4 7 8 0 万，其中i s d n 信道数1 3 3 0 万，是世界上铺 设i s d n 网络最广泛的公司；在i n t e r n e t 接入方面，德国电信是欧洲在线的主导 运营者，其子公司t - o n l i n e 已具有5 3 0 万用户；另外，德国电信还拥有世界上最 稠密的光纤网，总长度达1 5 0 0 0 0 公里，且在世界多个国家拥有信息高速公路。 第二节英国电信的股份制改革 在全球电信自由化的发展过程中，英国是世界上最早进行电信运营商股份制 改革的国家之一。自上世纪8 0 年代以来，以对英国电信( b t ) 的民营化、私有化为 核心逐步展开，其间经历了一九八一年电信法( t h eb r i t i s ht e l e c o m m u n i c a t i o n s a c t1 9 8 1 ) 的失败，双寡头垄断政策( d u o p o l yp o l i c y ) 的推动，及一九八四年电信 法( t h et e l e c o m m u n i c a t i o n sa c t1 9 8 4 ) 和九一年电信政策白皮书的实施等阶段， 使英国成为世界上电信自由化程度最高的国家之一。为欧盟和世界上其他一些国 家后来对本国电信运营商的改革树立了典范。 英国电信改革历程 电信运营商的体制改革应该是一个循序渐进的过程，在导入市场竞争机制的 同时，必须兼顾消费者权益、维护从业者合理利益及科技的发展，因此政策、法 彳 规的制订，以及监理制度的配合都极其重要，英国作为世界上最早实施电信自由 化的国家之一，英国政府在相关的政策配套上下了很大的功夫，因此英国的电信 改革在每一阶段都会有相关的政策法规出台，与改革发展相适应。英国的电信股 份制改革历程甚至可以看成是英国电信法规制度的演进。 ( 一)一九八一年电信法 8 0 年代初，英国的邮政和电信还是统一由国有企业英国邮政局垄断经营；1 9 8 1 年，英国政府通过了英国电信法，将电信业务和邮政业务分开，分别建立了 英国电信公司( b t ) 和皇家邮政公司；同年，由c w 、巴克利商人银行等发起成立 了由c w 控股的私有合资通信公司水星通信有限公司( m e r c u r y c o m m u n i c a t i o n sl i m i t e d ) ，与b t 在英国国内电信领域进行竞争，形成“双寡头 垄断竞争”格局。以当时的形势来说，英国一九八一年电信法，首度授与私有资 本企业电信执照为全欧洲之创举，从而使民营资本正式进入电信运营领域，民营 股份制电信运营商的首度出现，成为电信服务自由化最重要的变革。 ( 二) 双寡头垄断政策 为表示彻底追求电信自由化的决心， 定着手将国有的英国电信( b t ) 民营化， 并促进英国电信的现代化，英国政府决 并推动提出新法案管理电信市场。一九 八三年十一月十七日，国会议员k e n n e t hb a k e r 提出一份电信法草案 ( t e l e c o m m u n i c a t i o n sb i l l ) ，实质上是代表英国政府对电信事业进一步的政策声 明，重点包括： 除英国电信及水星通信之外，到一九九o 年十一月为止，政府不再开放任何 业者藉由固定连接( f i x e dl i n k s ) 方式提供基本电信服务，不论其服务范围是国内 或国外，或方法上是透过电缆、无线或卫星。在固定通信领域形成双寡头垄断。 双寡头垄断政策为期七年，目的在于保障政府对英国电信的投资，并扶植水星通 信，为英国电信事业树立健全的竞争模式。 ( - - )一九八四年电信法 一九八四年之前，不论是政策拟订或立法推动，都是为电信自由化作相应的 准备工作，一九八四年电信法则全面替代了一九八一年电信法，以将英国电信民 营化为主要目标重新立法，有效地促进英国电信市场逐步迈向全面自由化。在八 四年电信法中明确将英国电信5 0 以上的持股对外出售，使其成为公开上市公司， 这样英国电信成为英国所有国有企业中第一个民营化者；同时废止了英国电信的 独家特许，取而代之以公众电信经营执照( f r ol i c e n e e ) ；英国电讯不再介入任何 执照的批发过程，只有贸工部才有核发执照的权力。自一九八四年至一九九o 年， 英国电信市场的竞争型态已逐步形成。 ( 四) 一九九一年电信政策白皮书 1 7 一九九。年十一月，为期七年的双寡头垄断政策到期，英国政府随即于一九 九一年发布r 电信政策自皮书j ，说明进一步自由化的政策方向，主要分三大领 域： ( 1 ) 新的电信经营者： 英国政府决定全面开放英国国内基础电信业务，但国际经营执照短期内仍暂 限于英国电信及水星通信。 ( 2 ) 有线电视服务： 允许非电信运营商( 有线电视经营者) 参与电信业竞争。在英国国内，有线 电视公司既可提供有线电视服务，也能提供全套的电信服务，而且这种服务是在 有线电视公司自己控制的，独立的网络上进行的。1 9 9 6 年，m e r c u r y 宣布和三大 c a t v 公司，即n y n e xc a b l ec o m m u n i c a t i o n s 、b e l lc a b l e m e d i a 和v i d e o t o r n u k 合并成立c a b l e & w l r l e s sc o m m u n i c a t i o n s ( c w c ) 公司，成为英国最大的 综合电信和电视娱乐业务的公司，为用户提供包括本地、国内和国际长途、数据、 多信道电视和i n t e r n e t 等业务。这种有线电视与传统电信业务的相互竞争和渗透 值得全球电信业改革借鉴。 ( 3 ) 英国电信的资费结构： 至一九九六年止，资费仍采取f 价格调整上限管制法( p r i c 咖r e g u l a t l o 而j 。 引人注目的是，在出台了一系列的配套政策法规后英国政府于1 9 9 3 年全部出 售了政府所持有的英国电信股份，将英国电信从一家国有企业，彻底转变为一家 股权结构多元化的民营股份制公司。 英国的电信业改革从政企不分到“双寡头垄断竞争”，再过渡到全面竞争， 这为全球电信企业改革提供了一个成功的榜样。可以这样说，目前英国能拥有b t 、 c w 和沃达丰( v o d a f o n e ) 等具备极强竞争力的世界跨国电信企业，主要是英国电 信股份制改革政策选择的当的结果。 第三节法国电信的股份制改革 法国的政治经济传统是以中央政府领导产业发展为特色的，即使在电信运营 商的改革问题上，法国政府也沿袭了它一贯坚持的“特立独行”战略( g o - i t a