职业健康安全管理体系（OHSMS）

广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 1 职业健康安全管理体系（ OHSMS） 标准讲义 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 2 一 、 世界发达国家各自建立标准 1996年 英国颁布了 BS8800 职业健康安全管理体系指南 1996年 美国工业卫生协议制定了 职业健康安全管理体系 的 指导性文件 1997年 澳大利亚 /新西兰提出了 职业健康安全管理体系原则 、 体系和支持技术通用指南 草案 日本工业安全卫生协议 （ JISHA） 提出了 职业健康安全 管理体系导则 挪威船级社 （ DNV） 制订了 职业健康安全管理体系认证 标准 OHSMS标准背景知识 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 3 1999年 英国标准协会（ BSI），挪威船级社（ DNV）等 13个组织提出了职业健康安全评价系列（ OHSAS） 标准，即 OHSAS18001 职业健康安全管理体系 规范 、OHSAS18002 职业健康安全管理体系 OHSAS18001实施指南 。 1999年 10月 中国国家经贸委颁布了 职业健康安全管理体系试行标准 2002年 1月中华人民共和国国家标准 GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 4 三 、 为什么会出现职业健康安全 1、 国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争 ， 发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工 ， 恶劣的生产环境 ， 闭隔的厂房下生产的低成本产品 ， 从而使竞争不平等 。 2、 减少工伤事故和职业病的需要 3、 职业健康安全主要是解决人权的问题 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 5 国内职业健康安全现状 一 、 工伤事故 1、 95年 、 96年两年中工矿企业因公死亡 39,099人 ， 总死亡人 数 11,087 2、 98年工矿企业工伤事故 15.372起 ， 死亡 146， 660人 二 、 职业病 全国 50多万个厂矿存在不程度的职业危险源 ， 实际接触粉尘 、 毒物 和噪声等职业危险源的职工有 2500万人以上 。 至 98年全国累积尘肺病患者达 542041人 ， 累积死亡 127147人 （ 不能呼吸 ） 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 6 接触职业危险源人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 三 、 经济损失 每年造成的经济损失近 800亿元 。 四 、 世界影响 1、 国际劳工组织大会上常有批评 2、 工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“ 忽视人权 ” 的借口之一 居世界首位 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 7 1、 事故 造成死亡 、 职业病 、 伤害财产损失或其他损失的意外事件 。 相应法规： 1991年国务院颁布的 企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987年颁发的 职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的 职业病诊断管理办法 OHSMS标准术语与定义 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 8 2、 危险源 可能导致伤害或疾病 、 财产损失 、 工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态 。 可理解为危险源或事故隐患 。 从本质上讲就是存在能量 、 有害物质和能量 、 有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露 ， 散发这两方面因 素 ， 如液化器 ， 氧气瓶 。 按导致事故 、 危险源直接原因进行分类： 1、 物理性 2、 化学性 3、 生物性 4、 心理与主观性 5、 生理性 6、 行为性 7、 其他 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 9 3、 风险 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合 。 可能性：是指导致事故发生的难易程度 。 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失 。 其中任何一个不存在 ， 则认为这种危险不存在 。 如有电击可能性的地方 ， 人员不能进入则认为存在风险 。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 10 4、 危险源辨识 识别危险源的存在并确定其特性的过程 。 即识别危险源因素 。 辨识范围主要是厂址 、 厂区平面布局 、 建筑物 、 生产工艺过程 、 生产设备 、 有害作业部位和管理设施 ， 事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等 。 确定其性质 ， 如桌子 （ 拌倒人或火灾 ） 确定是火灾还是拌倒人 。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 11 5、 事件 导致或可能导致事故的情况 。 事件的发生可能造成事故 ， 也可能并未造成任何损失 ， 因此说 事件包括事故 。 对于没有造成职业病 、 死亡 、 伤害 、 财产损失或其他损失的事 件可称之为 “ 未遂过失 ” 。 事件包括未遂过失 。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 12 6、 职业健康安全 影响工作场所内员工 、 临时工作人员 、 合同方人员 、 访问者和其他人员健康和安全的条件和因素 。 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 。 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护 ， 也不包括一般的 卫生保健和伤病医疗工作 。 作业场所一般说来是组织生产活动的场所 。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 13 7、 风险评价 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程 。 是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性进行分析 ，以确定这种危险源是否可接受 。 可能性 （ 易发性 ） ：采取数学方法 ， 最后得出一个综合指标来实现 严重性 （ 事故后果严重度 ） ：通过工程学的方法分析 。 是否可接受的判断需根据相关的知识 ， 如法律 、 法规及组织具体 情况加以确定 ， 一般说来 ， 这个标准或界限值不是一成不变的 。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 14 8、 安全 免除了不可接受的损害风险的状态 。 经过危险评价 ， 确定了不可接受的风险 ， 那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度 ， 使人们避免遭受到不可接受危险的伤害 。 9、 可容许风险 根据组织的法律义务和职业健康安全方针 ， 已降至组织可接受程度的风险 。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 15 10、不符合 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。 不符合的形成 体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。 体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。 体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 16 OHSMS标准纲要 OHSMS标准的性质与适用范围 组织建立与保持 OHSMS的目的 建立与审核 OHSMS的注意点 OHSMS标准理解与讨论 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 17 1. OHSMS标准的性质与适用范围 规定了 OHSMS的基本要求，是建立、实施、维护及认证 OHSMS的基本依据 未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也未规定设计一个管理体系的详细规范 适用于任何 OHSMS，但其适用的程度取决于组织的 OHS方针、活动于风险的性质及组织运作的复杂性 着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于产品与服务本身的安全 要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标准不能代表可免除其相关的法律责任 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 18 2. 组织建立与保持 OHSMS的目的 建立科学的管理机制，提高管理水平，实现持续改进 促进组织满足相关 OHS法律法规的要求 谋求外部组织对其 OHSMS的认证与注册 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 19 职 业 安 全卫 生 方 针检 查 与纠 正 措 施管 理 评 审计 划实 施 与运 行持 续 改 进科 学 的 管 理 机 制 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 20 OHSMS运行模式五大基本过程 OHS方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定组织整体 OHS绩效目标，表明组织的正式承诺； 计划：对如何实现 OHS方针作出明确规划； 实施与运行：开发并落实实现 OHS方针、目标和指标所必需的能力和支持机制； 检查与纠正措施：对组织的 OHS绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行； 管理评审：根据改善 OHS绩效的目标，组织对其OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 21 3. 建立与审核 OHSMS的注意点 充分体现系统化的管理思想 努力实现自主主动化管理 建立并落实三级监控机制 确保实现持续改进 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 22 努力实现自主主动管理 主动辨识和评价其活动、产品或服务中所存在的 OHS危险源及危险因素，并通过目标、管理方案、运行控制及应急准备与响应等要素活动，积极控制各种 OHS危险； 主动识别、获取并跟踪相关 OHS法律法规的要求，以指导和完善体系的各要素活动，从而使其符合相应法律法规的要求。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 23 建立并落实三级监控机制 OHSMS包括三级监控机制，且三级监控措施互有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。 第 1级：绩效测量与监测及事故、事件、不符合、 纠正与预防措施，主要监控体系运行对目标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问题随时解决； 第 2级：审核，主要判定组织体系的符合性和有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集中发现问题集中解决； 第 3级：管理评审，从保证体系的持续适用性和充分性的角度，调整、修订和完善体系。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 24 危险源 辨识 频率 分析 危险评价 维持管理 改善计划 或 管理 控制 检查纠正 评审改进 可接受 风险 ？ 持续改进 No Yes PLAN DO CHECK ACTION 严重度分析 职业健康安全管理体系持续改进机制 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 25 4. 职业健康安全管理体系要素 4.1 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第 4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 26 4.2 职业健康安全方针 确立职业健康安全方针的目的？ 职业健康安全方针应满足哪些要求？ 制定职业健康安全方针应考虑哪些因素 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 27 确立职业健康安全方针的目的 阐明组织整体的职业健康安全目标，规定组织职业健康安全工作的发展方向和行动纲领，从而为制定具体的职业健康安全目标和指标提供框架； 向社会各界表明组织改进职业健康安全绩效的承诺 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 28 制定 OHS方针应考虑哪些因素？ 组织的 OHS危险源 相关法律与其他要求 组织过去与现在的 OHS绩效 其他相关方的需求 持续改进的机遇和需求 所需资源 员工及其他相关方的参与 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 29 4.3 策划 是建立 OHSMS的启动阶段，目的是对如何实现职业健康安全方针作出明确规划。包括： 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制策划； 4.3.2 法律和其他要求 4.3.3 目标 4.3.4 职业健康安全管理方案 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 30 4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 为什么组织在建立与实施 OHSMS中开展危险源辨识与风险评价至关重要？ 何谓危险源辨识与风险评价？ 危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤？ 危险源辨识、风险评价与风险控制策划应考虑的因素？ 危险源辨识、风险评价与风险控制策划活动的产出？ 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 31 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含： 常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动； 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价 的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。 4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 32 为什么组织在建立与实施 OHSMS中开展危险源辨识与风险评价至关重要？ 是整个 OHSMS的基础 能够确定计划的或现有的控制措施是否充分 便于在伤害发生之前控制风险 促进积极安全文化的形成 有助于对危险源辨识风险评价程序形成如下共识： 程序以对危险源和风险的普遍认识为基础； 程序必要且可行； 程序将预防事故与职业病的发生 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 33 检查 纠正预防 法规要求 可接受标准 企业活动 OHS风险 不可接受 风险 培训与意识 紧急应变 作业控制 目标及指标 OHS管理方案 OHS方针 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 34 危险源： 是指可能造成人员伤害、职业病与财产 损失等的根源或状态，是一种客观的、具体的概念； 危险源辨识： 即确认危险源的存在并确定其特性的过程。如焊接作业的危险源辨识： 焊接作业 电焊烟尘 气溶胶形式 呼吸道吸入 电焊工尘肺 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 35 危险源辨识、风险评价与危险控制的策划的基本步骤 辨识危险源 评估现有控制措施情况下的风险 评价对残余危险的可承受度 辨识必需的附加危险控制措施 评审危险控制措施是否足以将危险降低至可容许的程度 作业活动分类 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 36 危险源辨识、危险评价与危险控制计划应依据的主要信息： OHS法规与其他要求 职业健康安全方针 本组织及类似企业曾发生事故与事件的信息 不符合发现 内部审核的结果 员工或相关方交流的信息 组织的设施、工艺过程和运行活动方面的信息 4. 职业健康安全管理体系要素 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 37 4. 职业健康安全管理体系要素 评估危险源辨识、危险评价与危险控制计划过程的关键要点： 辨识与评价程序的充分性 辨识与评价方法的合理性 辨识与评价过程的动态适用性 与其他要素联系的明确一致性 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 38 4. 职业健康安全管理体系要素 辨识评价方法的合理性 考虑作业场所危险源与危险的范围 、 性质和时限及其所适用法律法规的要求 ， 具有预防性 能够提供危险级别，确定危险控制的优先序 简单、实用、具有可操作性 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 39 4. 职业健康安全管理体系要素 辨识与评价过程的动态适用性 根据组织内外部条件的变化而不断更新危险源辨识和风险评价的信息 当组织的生产活动采用了新工艺、新方法或者新物质时； 当组织的生产经营范围、作业区域有所改变时； 当危险源辨识与危险评价有了新理论、新知识或新方法时； 当职业健康安全法律法规与其他要求发生了变化时。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 40 4. 职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求； 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 41 4. 职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规和其他要求 地方政府职业安全卫生法规部颁职业安全卫生规章国务院行政法规地方政府职业安全卫生技术标准行业职业安全卫生技术标准国家职业安全卫生技术法规、标准劳动法等法律宪法应遵守的法律法规 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 42 4. 职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规与其他要求 应遵守的其他要求： 非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南； 集团公司的方针与规定等； 组织自身内部标准、规范或操作规程等； 相关方的要求或组织对外界的承诺。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 43 4. 职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规与其他要求 要素理解要点： 法律法规与其他要求对组织的适用范围取决于组织的危险因素； 应建立并保持适用法律法规与其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果、条款要求并反映其变化； 建立有效畅通渠道，及时获取并掌握最新的法律法规与其他要求，以调整体系，适应变化，确保持续地遵守法律等要求。 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 44 4. 职业健康安全管理体系要素 4.3.2 法规与其他要求 法律法规与其他要求 职业安全 卫生方针 危险因素 目标 培训、意识 与能力 信息交流 运行控制 体系文件 管理评审 审核 不符合、纠正 和预防措施 监测 本要素与其他要素的关系 广州华德国际认证顾问有限公司 职业健康安全管理体系培训教程 45 4. 职业健康安