关于加速推进我市工业结构调整的建议.doc

关于加速推进我市工业结构调整的建议2011年6月8日二十一期局级进修一班 熊碧涛按照市委党校为鞍山经济社会发展建言献策的要求，我广泛收集了我市工业结构调整情况的资料，结合进修期所学的有关理论和实践知识，在深入分析我市工业结构调整情况的基础上，提出关于加速推进我市工业结构调整的建议。一、当前我市工业结构调整的基本情况自“十一五”以来，市委、市政府始终把工业结构调整作为转变发展方式、推动持续发展的重要举措，坚持一手抓空间、一手抓项目，积极实施地企融合和双轮驱动，大力推进项目攻坚和项目升级，有力促进了全市工业结构的优化。 空间布局更加合理。市委、市政府紧紧抓住空间这一重要载体，坚持“工业进园区”的方向，围绕鞍海经济带建设，根据区域产业特色，沿着腾达产业大道，规划建设了“七通一平”的现代工业园区，初步形成了“一带十二区”的发展格局，结束了鞍山只有一个相对狭小的工业发展空间高新区的历史。这有效解决了发展方向不明、园区特色不特、引资项目模糊的问题，保证了城区企业搬迁改造升级、招商引资上项目入驻工业园区的发展需求。行业结构不断优化。市委、市政府紧紧围绕“五大主导产业”的发展方向，不断建设大园区、培育大企业、推进大项目、发展大集群、做强大产业，促进了各个工业行业的加速发展，工业结构由原来的“一个基地、三大产业”向“五大主导产业”方向调整，并开始呈现出钢铁深加工多样化、装备制造成套化、矿产品深加工多元化、化工新材料系列化和光电产业规模化等五个特点，鞍山工业行业发展格局发生了有史以来根本性的转变。 产品结构提档升级。市委、市政府坚持好中求快、快中求好、又好又快的方针，着力用高新技术提升和改造传统产业，不断推动产品结构向高端、高新、高附加值方向调整。钢铁产品由普碳钢向精特钢方向转变，新上了有取向硅钢等精特钢项目；装备制造向大型化、信息化、专业化和高精化方向发展，国家柔性配电及冶金自动化装备产业基地获得国家科技部批准；矿产品深加工能力实现了新提高，建设了海城菱镁新材料产业园；针状焦等产品替代进口填补了国内空白，光电产业化基地获国家科技部批准。调整思路顺势而作。市委、市政府牢牢把握辽宁沿海经济带和沈阳经济区开发的“双重机遇”，站在全省乃至全国的视角，从发挥鞍山特色的实际出发，谋划了实现融入式互动发展的思路，顺应了新形势发展的新要求，提出了发展壮大“五大主导产业”的方向。这充分体现了发挥鞍山的资源、区位和产业优势，实现推动鞍山与辽宁沿海经济带和沈阳经济区的互动发展，是一条符合我市工业结构调整实际的优势之路、特色之路、发展之路。二、工业结构调整存在的主要问题及其原因近年来，虽然我市不断加大工业结构调整力度，工业产业优化升级取得一定成效。但由于自然资源状况和社会历史条件的原因，我市工业结构的矛盾依然突出，影响结构调整的因素仍然存在。主要表现在以下几方面：工业行业结构不尽合理。突出表现是产业构成偏重，五大主导产业基本上是重工业，轻工业在全市工业比重偏低。造成结构失衡的主要原因是，重工业比重偏大是我市这种资源性城市的自然特点，也是以投资拉动的发展条件下的历史必然。这种偏重的工业结构，使得经济缺乏必要的弹性，随着宏观调控的变化，产业风险是非常大的。工业组织结构规模偏小。突出表现是部分产业集中度不高，产业配套不全，产业链条太短，缺少规模效益的大项目。我市现有的“五大主导产业”，真正主导的仍然是钢铁产业，但这一产业的链条也是不够长的；其它四个产业还算不上主导产业，产业链条延伸和辐射带动能力相对不足，缺乏主导产业应该具有的竞争力和扩张力。工业产品结构层次较低。突出表现是我市大多数产品属一般竞争型产品，产品档次低，技术含量少，产品附加值小，名优和名牌产品更少。这种结构带来的直接后来是资源能源消耗大、环境污染严重，特别是在国内能源、原材料、劳力成本等不断上涨，人民币升值和国际贸易保护时有台头的背景下，将很难承受大的冲击和考验。发展环境有待进一步改善。城市的竞争发展环境包括的因素很多，主要有自然资源状况、生产要素质量、政府服务水平等三方面。我市的自然资源状况相对还是不错的，但从生产要素看，许多项目受土地指标所限影响了项目投资建设进度；一些项目因资金问题而影响规模和建设进度；适应产业结构方向的科技人才和技能工人还相对不足。从政府服务水平看，政府职能有待进一步转变，行政审批改革还需深入推进，社会诚信体系建设还有相当一段路要走等。三、切实把握调整工业结构的基本规律调整工业结构必须把握好经济发展的基本规律，促进我市工业结构不断优化升级。第一，宏观调控与市场调节相结合的资源配置规律。这是对工业行业资源进行优化配置的经济杠杆，只有用好这个杠杆，才能避免重复无序建设造成的浪费，又能激发市场竞争带来的活力。第二，集中布局与集约经营相结合的产业发展规律。这是现代工业发展的必然趋势，只有顺应这个趋势，才能发挥工业产业的规模集聚效应。第三，自主创新与消化吸收相结合的创新发展规律。这是提高产品核心竞争力的重要手段，只有用好这个手段，才能不断提高工业企业的市场竞争力。第四，合理开发与节约利用相结合的可持续发展规律。这是实现发展方式根本转变的必要途径，只有遵循这个途径，才能更好地建设资源节约型、环境友好型社会。第五，提升生产要素与改善公共服务相结合的竞争发展规律。这是提高城市竞争力的重要环境，只有营造好这个环境，才能不断提高我市工业的对外吸引力。四、对我市工业结构调整的几点建议针对我市工业结构中存在的主要问题，按照调整工业结构必须把握的基本规律，我们要明确思路、抓住关键和营造环境上下功夫。一是要明确思路。我们工业结构调整方向是什么，说到底就是一个调整思路的问题。我们认为全市工业结构调整思路应当是，以行业结构优化为引领，以组织结构调整为重点，以产品结构升级为目标，狠抓科技创新，提升生产要素，改善公共服务，努力提高我市工业的市场竞争和抵御风险能力。行业结构优化是一个地区工业竞争力与吸引力的根本因素，我们必须对我市钢铁等五大主导行业的发展趋势有一个清醒的认识，使我市工业结构调整能做到有的放矢；组织结构调整是现代工业发展的必然要求，我们必须树立盘活存量、优化现量、引进增量的调整原则，大力推进工业企业向专业化协作和联合化生产方向发展；产品结构升级是工业企业发展的必然趋势，我们必须改变以短缺经济为特征低水平数量扩张的发展模式，向以买方市场为特征提高产品质量效益的发展模式转变。二是要抓住关键。工业结构的主要矛盾和矛盾的主要方面是什么，这就是我们工业结构调整必须抓住的关键问题。我们认为必须抓住“三个关键”：第一个关键是要集群发展。大家知道，现代工业的发展趋势是集中布局、集聚生产、集约经营。应该说，集中布局是基础和前提，集聚生产是核心和重点，集约经营是目的和初衷。这就要求我们通过搞好园区规划、发展支柱产业、推动配套协作等方式，不断促进我市工业组织结构调整升级。第二个关键是创新发展。这就要求我们解决创新主体、创新方法和创新条件等问题，努力培育国家级的驰名商标和名牌产品。为此我们必须建立以企业为主体、政府为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进企业进行原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加快培育和发展科技市场和中介机构，推动科技成果转化为现实的生产力，不断促进我市工业产品结构调整升级。第三个关键是持续发展。我国正处在一个资源相对不足的发展阶段，资源性产品价格的不断上涨是其外在表现，这就要求我们走资源节约型、环境友好型的发展道路。我们必须按照国家对资源环境约束性指标的要求，认真落实全市节能降耗的责任体系；必须坚持合理开采、循环利用的原则，尽量降低原材料的浪费和能源的消耗；必须按照重点控制、强化监管的要求，切实加强年耗标准煤万吨以上的重点耗能单位的监管，不断促进经济发展方式的根本转变。三是要营造环境。生产要素和公共服务是城市竞争发展的重要环境，也是工业结构调整优化升级的关键环节，因此我们必须切实提升生产要素、改善公共服务。在提升生产要素方面，当前重点是要解决好空间、人力和资金等三个瓶颈问题，我们必须通过依法拓展发展空间，提高土地空间的投资强度，为工业结构调整打造良好的空间环境；必须鼓励企业积极引进适用的科研型人才，充分利用职教基地培养技能型人才，为工业结构调整提供白领和蓝领人才支撑；必须通过建立工业结构调整专项基金，扶持企业上市融资，鼓励金融单位贷款，为优势企业和好的产品提供所需的资金支持。在改善公共服务方面，重点是要切实强化政府的经济调节、市场监管职能，提高服务工业结构调整优化升级的能力；要不断深化行政审批制度改