（西方经济学专业论文）中国咨询市场的现状分析及发展思考.pdf

内容摘要 咨询作为一种社会活动，在我国具有悠久的历史，在西方也有数 百年历史。在现代，社会化大生产的纵深发展、经济全球化带来的竞 争环境的复杂化、社会技术的进步及社会信息化发展等因素，使得决 策难度日益加大，由此促成了人们对于咨询需求的扩大。实际上，咨 询已形成一个庞大的产业部门，出现了一批在国际上享有声誉的咨询 机构。目前，全世界咨询业年营业额已达数千亿美元，营业额的年增 长率超过1 0 。然而，在我国，咨询业的发展起步较晚，尽管咨询 活动近几年发展迅速，已初步形成了具有一定规模的咨询服务市场， 但与发达国家相比，我国咨询市场尚处于整合与调接的阶段，而且咨 询市场的发展离我国社会主义市场经济发展要求也相差甚远。实践向 理论工作者提出一个重要研究课题一一对于中国咨询市场现状及发 展策略的全面、深入和系统的研究。这正是笔者选择中国咨询市场 的现状分析及发展思考这一课题的原因所在。 论文基本思路：本文的研究对象是中国咨询市场。文章首先从咨 询活动的起源与发展入手，通过大量中外史实，深入剖析了咨询活动 的历史发展进程。由此，不仅明晰了咨询的概念，各阶段咨询的特点， 而且揭示了咨询在现代社会的重要作用与地位。这部分阐述为全文 的研究打下了基础：一方而是基本概念的明晰，一方而也有力论证厂 对咨询活动给予充分重视和深入探讨的必要性。在此基础上，后文本 着理论联系实际的原则展开了对中国咨询市场的研究。在此部分，文 章首先从咨询产品本身的属性着手，分析咨询产品的供求模式、咨询 价格模式、咨询风险等问题。随后，通过不同国家咨询市场运作机制 的比较，找出中外咨询市场发展的差距，揭示了中国咨询市场存在的 不足之处。无论是从理论上进行分析，还是进行不同国家咨询市场的 现实比较，其目的都在于摸索出促进中国咨询市场发展的有效措施， 实现中国咨询市场的突破性发展。 论文结构：全文共分四章，借鉴国际经验，立足国内问题研究； 不仅从理论上探讨了咨询市场的若干问题，而且从实践上比较了中外 咨询市场的发展状况；在理论分析与实践对比的基础上，提出了笔者 对于如何进一步发展中国咨询市场的一些建议。 文章基本结构如下： 论文第一章运用翔实史料分析了咨询的起源与发展。首先通过释 词和词义探源：【作，解释了咨询概念的历史演进；然后对咨询活动的 两大发展阶段传统咨询阶段与现代咨询阶段各阶段的特点进行 了深入分析；由这种历史纵向比较，得出了现代咨询不同于传统咨询 的一一系列特点：社会性、独立性、科学性、系统性、信息性、市场性、 国际性。 论文第二章着重从理论分析的角度对咨询市场的一系列问题进 行了深入探讨。 其出发点是咨询产品本身的产品属性：文章论证了宏观咨询( 即 社会政策咨询) 成果的公共产品属性，及微观咨询( 包括科技咨询、 工程咨询、管理咨询) 成果的私人产品属性。由于社会政策涉及到社 会中每一个人的利益，并为社会公众所共同享用，所以这种社会政策 的“消费”具有非排他性、非竞争性的特点，故属于公共产品。而社 会政策咨询在现代科学决策过程中，已日益成为社会政策决策必不可 少的组成部分。也就是说，这种宏观咨询实际上是“生产”社会政策 这种公共产品的一个阶段，故这类咨询成果本身也是公共产品。与宏 观咨询相比较，微观咨询成果可实现“消费”的排他性、竞争性，故 这类咨询的咨询成果属私人产品范畴。 在产品属性分析的基础上，文章展开了对咨询供求的研究。宏观 咨询与微观咨询的咨询成果具有不同的产品属性，不同的产品属性决 定了不同的产品供求模式。以公共产品形式存在的咨询产品的供求模 式有两种：一种是由于市场失效而导致由政府提供咨询产品，文中又 对政府直接生产和间接生产两科i 刁；同供给方式的效率作了比较，通过 多方丽的分析论证了政府间接生产的高效性；一种是非营利性咨询机 构提供咨询产品，非营利性咨l _ f 1 0 机构的产生及介入咨询产品供给的原 因是多方面的，文章从市场失效、政府失效、非营利性咨询机构自身 的特点及非营利性机构提供公共产品的动机等方面进行了分析。文章 还对政府活动与非营利性咨询机构在提供咨询产品方面的互补性作 了说明。以私人产品形式存在的咨询产品的供求完全是通过咨询市场 交易完成的。由于这种供求模式属于通常的市场运营范畴，文章中其 他关于咨询市场问题的论述实际上已包括了此部分内容，故没有像分 析以公共产品形式存在的咨询产品的供求模式那样，作详细介绍。 咨询产品的价格是咨询市场的灵魂，左右着咨询供、求的变化， 因此文章对于咨询产品的价格问题作了细致分析。首先是影响咨询产 品价格的主要因素：咨询成本、咨询课题的难度、咨询可能给客户带 来的效益、咨询者的声望：然后文章对国际上八种主要咨询价格模式 作了具体分析；并指出咨询价格模式的选择不能一概而论，需根据咨 询内容确定，而且咨询价格绝对值的确定与不同地区的经济发展水 平、社会咨询意识水平、咨询机构和咨询人员声誉等因素相关。 经济主体在市场经济活动中必然会遇到风险问题。文章介绍了咨 询风险的类别；由于咨询本质上是决策的组成部分，使得咨询风险更 具有其自身的特点咨询风险的后延性；并分析了影响咨询风险的 宏观、微观方面的因素。 。 论文第三章属于咨询市场的实证表述，即只描述咨询市场的现 状，而不做应该如何运行的规范性分析。这一章从供求机制、价格机 制及竞争机制三方而将中、英、日、德、美五国的咨询市场现状作了 比较，从而剖析出当前中国咨询市场存在的闯题。 在供求机制方面，与其他四国相比，中国咨询市场处于供大于求 的不平衡状态。文中对造成这种情况的原因作了分析，并指出我国咨 询市场上的有效咨询需求不足是其主要原因。 在价格机制与经费来源方面，与其他四国相比，中国咨询产品的 价格偏低，总体价格体系处于不合理状态。 在竞争机制方面，与其他四国相比，中国咨询市场还未完全成熟， 无论是咨询机构之间的竞争，还是咨询服务对象之间的竞争，以及咨 询双方之问的竞争，都存在问题。 第四章在前文理论分析及实证表述基础上，提出了如何发展中国 咨询市场的一些建议。 首先，针对中国咨询市场供大于求的失衡状况，建议重视咨询市 场的培育及开拓工作。这需从需求、供给两方着手。从需求方考虑， 就是需要刺激社会咨询需求的增长；从供给方考虑，则需要引导咨询 机构真正进入市场，并大力开拓新的咨询市场。 其次，文章深入分析了如何完善我国咨询市场的竞争机制。由于 长期受计划经济体制的影响，我国咨询市场存在种种弊端，难以适应 当前市场经济发展的需要。为完善我国咨询市场竞争机制，应做好以 下四方面的工作：强化咨询业的竞争意识：保证咨询市场的公平竞争； 通过招标和委托合同制将竞争机制引入咨询市场；建立信息咨询网 络，加强国内咨询机构的竞争力。 第三，提出政府及咨询业协会应采取措施加强行业管理，从而形 成科学的管理体系。这包括制定并严格执行咨询行业职业道德规范、 建立咨询业从业人员资格认证制度、对现有咨询公司进行信誉评级制 度、促成合理咨询市场价格体系的形成等多方面的内容。 最后，建议政府加大对咨询业的政策扶持力度，创造优良的发展 环境。这包括制定扶持咨询公司发展的政策、制定启动社会对咨询业 巨大需求的政策、对诲询人才培养方面的政策措施及制定保护咨询业 发展的法规。 关于咨询市场的研究是一个崭新的领域，有关此方面的理论研究 更是相对滞后。本文的创新之处就在于：首先，分析问题的角度是全 新的。论文从咨询产品的产品属性这一根本问题出发，运用公共产品、 私人产品相关理论，进行咨询市场供求的分析，从而明晰了为什么咨 询产品的供给会有政府、非营利性咨询机构的介入。而国内绝大多数 有关咨询市场分析的文献资料都仅限于对政府、非营利性咨询机构介 入供给这一事实的描述，而没有能够把握住在现象背后隐藏的咨询产 品属性这一实质性问题展开研究。其次，文中关于咨询市场供求分析 的部分，运用了包括政府经济学、非营利性机构管理等多方面的理论， 而这些理论通过咨询供求这一主题得以有机地结合，从而实现了对咨 询市场供求的完整分析，成功地勾勒出咨询市场供求模式。 论文在研究方法上的突出特点是：首先，在分析问题的过程中， 坚持实事求是的原则，通过对大量史实和有关咨询活动现状的资料的 客观分析，抽象出现代咨询的特点；其次，采用比较分析的方法，既 有传统咨询与现代咨询的历史纵向比较，也有政府提供咨询产品两种 方式、五国咨询市场运行机制等方面的横向比较；第三，全文从整体 一l 看，采取理论联系实际的方法，第二章从理论一l 对咨询市场进行分 析，第三章从实践上将五国咨询市场的发展现状加以对比，在这二者 基础之上，第四章提出了对于中国咨询市场发展的建议。 由于我国咨询市场的发展尚不充分，有关的理论研究也刚刚起 步，再加上笔者的水平和能力有限，文中难免存在诸多的问题和不足。 诸如，文中所依据的资料需要进步丰富，某些问题的分析还欠深入， 一些观点可能还不甚妥当，有待实践的进一步检验，甚至某些提法可 能是错误的。敬请各位老师和专家不吝赐教，笔者也将在今后的学习、 研究、实践过程中不断修改和补充。 关键词：咨询咨询市场咨询产品咨询供求公共产品政府 非营利性咨询机构 a b s t r a c t a sak i n do fs o c i a la c t i v i t y ，c o n s u l t a t i o nh a sal o n gh i s t o r ya l lo v e rt h e w o r l d b e c a u s eo ft h ep r o g r e s so ft h es o c i a lt e c h n o l o g y ，t h ee c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ，t h e a d v a n c e m e n to ft h ei n f o r m a t i o ni n d u s t r y , e t c ，t h e d e c i s i o n m a k i n gi sb e c o m i n gm o r ea n dm o r ed i f f i c u l ti nm o d e mt i m e s f a c e dw i t ht h i ss i t u a t i o n ，t h ep e o p l er e f e rt h e m s e l v e st ot h ec o n s u l t a t i v e o r g a n i z a t i o n sf o ra d v i c e t h e r e f o r et h e r ei sar a p i di n c r e a s ei nc o u n s e l i n g d e m a n d a sam a t t e ro ff a c t , t h ec o n s u l t i n gi n d u s t r yh a sc o m ei n t ob e i n g ， w h i c hb e l o n g st ot h et h i r di n d u s t r y a tt h ep r e s e n tt i m e ，t h et o t a lv o l u m e o fb u s i n e s so ft h eg l o b a lc o n s u l t i n gi n d u s t r yh a sa r r i v e da th u n d r e d so f m i l l i o n so fu v sd o l l a r sp e ry e a ra n di s i n c r e a s i n gb ym o r et h a n10 p e r y e a rt h ec o n s u l t i n gi n d u s t r yi nc h i n a ，h o w e v e r , h a sl a g g e db e h i n di n c o m p a r i s o nw i t ht h ec o n s u l t i n gi n d u s t r yi nd e v e l o p e dc o t j n t r i e s t r y i n gt o s e a r c ho u tw a y st od e v e l o pt h ec o n s u l t i n gi n d u s t r yi nc h i n a ，ih a v e g a t h e r e dd a t aa n dp r o b e di n t ot h i sp r o b l e m t h a t sw h y is e l e c tt h et o p i c m y t h e s i si n v e s t i g a t e st h ec o n s u l t i n gm a r k e t t h eo u t l i n eo ft h et h e s i si s a sf o l l o w s ：d e f i n er e l e v a n tc o n c e p t si nt h ef i r s tp l a c eb yp r o b i n gt h e o r i g i na n de v o l u t i o no ft h es o c i a la c t i v i t y - - - c o n s u l t a t i o n ；a n a l y z et h e c o n s u l t i n gm a r k e tt h e o r e t i c a l l y , i n c l u d i n gt h es t u d yo fp r o p e r t yo ft h e c o n s u l t i n gg o o d s ，t h ep a t t e r n so fs u p p l ya n dd e m a n d ，t h ep r i c eo ft h e c o n s u l t i n gg o o d sa n dt h ec o n s u l t i n gr i s k ；s p e c i f yt h ep r e s e n ts t a t eo f c h i n a sc o n s u l t i n gm a r k e tb yc o m p a r i n gi tw i t hi t sc o u n t e r p a r t si ns o m e o t h e rc o u n t r i e s ；a tl a s tp r e s e n ts o m er e f o r m a t i v em e a s u r e st op r o m o t et h e d e v e l o p m e n t o fc h i n a sc o n s u l t i n gm a r k e t t h et h e s i si sc o m p o s e do ff o u rc h a p t e r s c h a p t e r 1 p r e s e n t s a ne x p l a n a t i o no ft h eb a s i cc o n c e p t w h a t s c o n s u l t a t i o nb yp r o v i d i n gs u f f i c i e n th i s t o r i c a lm a t e r i a l s t h ee v o l u t i o no f t h e a c t i v i t y o fc o n s u l t a t i o n canb ed i v i d e di n t ot w os t a g e s c o n v e n t i o n a lc o n s u l t a t i o na n dm o d e r n c o n s u l t a t i o n w h a t sm o r e ， c o n s u l t a t i o nh a sd i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c sd u r i n gd i f f e r e n tp e r i o d s c h a p t e r2f o c u s e so nt h et h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h ec o n s u l t i n gm a r k e t f i r s t lv ，i te x p a t i a t e so nt h es t a n d a r d s ，b yw h i c hw ec a n d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n p u b l i cg o o d s a n dp r i v a t e g o o d s a n yg o o d s w i t h b o t h e x c l u d a b i l i t ya n dr i v a l n e s sa r ed e f i n e da sp r i v a t eg o o d s ，a n yg o o d sw i t h b o t hn o n e x c l u d a b i l i t ya n dn o n r i v a l n e s st h e nb e l o n g st op u b l i cg o o d s m a c r o s c o p i c a lc o n s u l t i n g ，n a m e l yt h es o c i a lp o l i c yc o n s u l t i n g ，s u r e l yh a s t h e s et w oa t t r i b u t e s n o n e x c l u d a b i l i t ya n dn o n r i v a l n e s s t h e r e f o r ei t i ss o t n ek i n do f c o n s u l t i n g ，e n g i o p u b l i cg o o d s m i c r o c o s m i cc o n s u l t i n g ( t e c h n i c a l e e r i n gc o n s u l t i n g ，m a n a g e m e n tc o n s u l t i n g ) c a nb e c l a s s if l e da sp r i v a t eg o o d s s e c o n d l y , t h et h e s i sa n a l y z e st h ep a t t e r n so f s u p p l va n dd e m a n d a c c o r d i n g t ot h er e l e v a n tt h e o r i e s g o v e r n m e n t a l e c o n o m i c s p u b l i ce c o n o m i c s ，n o n p r o f i to r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n t ， e t c ，、t h eg o v e r n m e n ta n dt h en o n p r o f i to r g a n i z a t i o nw i l ls u p p l y s o m e c o n s u l t i n gs e r v i c et ot h ew h o l es o c i e t yb e c a u s et h i s k i n do fc o n s u l t i n g s e r v i c ei ss o m es o r to fp u b l i cg o o d sa n dt h ee n t e r p t i s e s i np u r s u i to f d r o n t sa r eu n w i l l i n gt om a n u f a c t u r et h e s eg o o d s t h i si s c a l l e dm a r k e t f a i l u r e b e c a u s et h em a r k e tm e c h a n i s mi sf l a w e d ，t h e r ei st h en e e df o rt h e g o v e r n m e n tt op l a yi t sr o l e ；e s p e c i a l l y i nc h i n a ，t h em a r k e te c o n o m yi s s t i l li t li t si n f a n c ya n dt h e r e f o r ef l a w sc a u s e db yi m p e r f e c tm a r k e t m e c h a n i s ma r eu b i q u i t o u s t h eg o v e r n m e n tc a np r o v i d es o l n ec o n s u l t i n g s e r v i c ee i t h e rb ys e t t i n gu pg o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n so rb yp u r c h a s i n g s e r v i c ef r o mn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s o r b yo f f e r i n g a 2 l o w i n t e r e s tl o a n ，s u b s i d y , f a v o r a b l et a x a t i o n ，e t c ：a n dt h et h e s i sa r g u e s 。t h a tt h ee f f i c i e n c yb ys e t t i n gu pg o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n si sn o t a sh i 曲 a sb yp u r c h a s i n gs e r v i c ef r o mn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s o t h e r c o n s u l t i n gs e r v i c et h a ti ss o m ek i n do fp r i v a t eg o o d si s s t i l lp r o v i d e db y t h em a r k e t t h i r d l y , t h et h e s i sd i s c u s s e st h ep r i c eo ft h e c o n s u l t i n g s e r v i c e t h e r ea r ef o u rm a j o rf a c t o r si n f l u e n c i n gt h ep r i c e ，w h i c ha r et h e c o s t s t h ed i f f i c u l t yo ft h et a s k ，t h ef u t u r ei n c o m e ，t h er e p u t a t i o no ft h e c o n s u l t a t i v eo r g a n i z a t i o n s t h e nt h et h e s i sa n a l y z e st h ee i g h tp a t t e r n so f t h ec o n s u l t i n gp r i c e l a s t l y , t h i sp a r ti n t r o d u c e st h ec o n s u l t i n gr i s k t h ef o c u so fc h a p t e r3s h i a st op o s i t i v es t u d y i tc o m p a r e sc h i n a s c o n s u l t i n gm a r k e tw i t ht h a to fu k ，j a p a n ，g e r m a n ya n du s a t h e c o m p a r i s o ni si n t e n d e dt oc l a r i f yt h ei s s u e st h a tm u s tb ec o n f r o n t e dt o c r e a t ee f f i c i e n tc o m p e t i t i v em a r k e tf o rc o n s u l t i n gs e r v i c e a n d c h a p t e r4 i sd e v o t e dt oa no f f e ro fs u g g e s t i o n sf o rt h ed e v e l o p m e n t o fc h i n a sc o n s u l t i n gm a r k e t i d e a sa r eg i v e na b o u th o wt op r o m o t e c h i n a sc o n s u l t i n gi n d u s t r yi nm a n a g e m e n t ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，e t c m e t h o d o j o g i c a j ly t h i st h e s i su t i l i z e st h ef o l l o w i n gm e t h o d s ：t h ef i r s ti st o c o m b i n eh i s t o r i c a lm e t h o dw i t hl o g i c a lm e t h o d ；t h es e c o n di st oc o m b i n e t h et h e o r i e sw i t hp r a c t i c o s ；t h et h i r di st oc o n d u c tc o m p a r i s o n s t h em o s tp r o m i n e n ta n do r i g i n a lp o i n tc o n s i s t si nt h ew a yo fa n a l y s i sa n d w a yo ft h i n k i n g t op r e s e n tt h i sp o i n ti nm o r ed e t a i l ，t h a ti s ，t h et h e s i s s t a r t st h ea n a l y s i sb ya r g u i n gt h ep r o p e r t yo ft h ec o n s u l t i n gg o o d s c o n s u l t i n gi n d u s t r yh a sd e v e l o p e d al o ti nr e c e n ty e a r si nc h i n a ，y e ts o f a rf e wt h e o r i e sh a v eb e e n b r o a c h e dt od e a ls y s t e m a t i c a l l yw i t ht h e c o n s u l t i n gm a r k e t i tb r i n g sm a n yd i f f i c u l t i e si nt h es t u d yo f t h i ss u b j e c t i nf a c ti t sa b s o l u t e l yac h a l l e n g et os t u d yt h ec o n s u l t i n gi n d u s t r yb e c a u s e t h el i t e r a t u r eo nt h ec o n s u l t i n gi n d u s t r yi nc h i n ai ss t i l lv e r yf r a g m e n t e d a n dt h et h e o r e t i c a lb a s i sr e m a i n sf e e b l e h e n c et h ea n a l y s i so ft h i ss u b j e c t i ss t i l li n c o m p l e t ea n di m p e r f e c t a f t e ra l l ，t h es t e po f p r a c t i c ei sg o i n go n a n dt h er e a l i t yi sc o m p l e x t h u sn oa n a l y s i sc a ne n t i r e l ya n dp r e c i s e l y p r e d i c tt h ef u t u r ea n da r r a n g ee a c hs t e po fr e a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t w h a tw ec a nd oi st ob ep e r s i s t e n ti nt h ep u r s u i to fr e a l l i f ep r o b l e m ， r e s e a r c ht h e ma n dc r e a t ee f f e c t i v ea n dr e a s o n a b l es o l u t i o n st ot h eb e s to f o u ra b i l i t j e s k e yw o r d s ：c o n s u l t a t i o n ，c o n s u l t i n gm a r k e t ，c o n s u l t i n gg o o d s ，p u b l i c g o o d s ，g o v e r n m e n t ，n o n p r o f i tc o n s u l t a t i v eo r g a n i z a t i o n 4 - j 一 刖罱 小至个人、企业，大至国家、社会，都会面临决策问题。社会化 大生产的纵深发展、经济全球化带来的竞争环境的复杂化、社会技术 的进步及社会信息化发展等因素，使现代决策出现了新的特点：由单 一问题的决策发展为对经济、技术、社会问题进行综合研究和分析的 决策；由集中统一的决策发展为层次化、分散化的各级决策；由只考 虑国内因素的决策发展到必须兼顾国内外因素变化的决策；既有相对 稳定的长期目标决策，也有应变性的短期决策。某些决策项目，往往 是规模庞大，结构复杂，多学科结合，参数很多，信息量大，且变化 迅速。这类决策问题具有广博性、系统性、层次性和综合性的特点。 而咨询服务本身的功能正在于：凭借其专门知识、技能和经验，为决 策者在决策前提供一系列可供选择的方案或建议，从而增加决策的科 学性，尽量减少决策失误的可能。因此，咨询日益成为现代科学决策 的重要环节，咨询活动也逐步发展成为种具有重要社会地位的独立 产业。目前，全世界咨询业年营业额已达数千亿美元，营业额的年增 长率超过1 0 。美国1 9 9 3 年咨询业的年营业额达6 6 5 亿美元，9 5 以上的企业每年都要求助于外界顾问的咨询。日本东京地区3 0 0 家大 企业，1 0 0 增加了咨询研究费用，5 5 附设有咨询机构。 对于中国来说，咨询活动的发展及咨询业的产生除了上述的- 一一般 原因外，还有其本身的特殊原因，这就是经济体制改革的深化、专业 化分工的发展及与国际经济接轨的需要。因此，尽管起步晚，但中国 咨询活动近儿年发展迅速，已初步形成了具有一定规模的咨询服务市 场。日前全国已有4 万余家咨询机构，8 万多从业人员，年营业额达 40 多亿元。但由于我国市场经济体制不健全、咨询设备及技术陈旧 落后、咨询意识薄弱、信息社会化程度不高等原因，致使我国咨询市 场的发展不仅落后于发达国家，而且离我国社会主义市场经济发展的 要求也相差甚远。实践为理论：1 ：作者提出一个重要研究课题对于 中国咨询市场现状及发展策略的全面、深入和系统的研究。这正是笔 者选择中国咨询市场的现状分析及发展思考这一课题的原因所在。 需要特别加以说明的问题是：在本文第二章咨询市场分析中，阐 明通过向私人咨询机构采购的方式提供咨询产品，是政府提供具有公 共产品属性的咨询产品的方式之一。在此处，实际上指明了政府是咨 询产品的供给者。而在第三章中、英、日、德、美咨询市场运行机制 比较及第四章中国咨询市场发展思考中，又写道：咨询市场的需求方 包括政府，应加大政府咨询需求，以此刺激咨询需求的增长。这种论 述其实并无前后矛盾之处，只是由于论述时所持角度不同。在第二章 的分析中，文章从咨询产品的属性入手，进而分析咨询产品的供求。 这决定了此处是从整个社会的角度出发分析咨询供求双方的构成，政 府之所以要向私人咨询机构购买咨询产品，是为了向社会提供咨询产 品一社会政策。所以，从社会角度来看，政府是此部分咨询产品的 供给者之一。而在第三章、第四章中，是从咨询市场交易的角度出发 分析咨询供求双方的构成。政府通过合同向私人咨询机构采购咨询产 品，单纯从这种市场交易关系看，政府当然处于需求方的位饕。 第一章咨询的起源与发展 咨询是自人类文明产生以来就有的一种智力交流活动，旨在出谋 划策，帮助解决疑难问题，随着语言和文字的产生，咨询活动也就由 简单到复杂，由个体到群体逐渐开展起来。1 9 世纪以后，特别是在 二次世界大战后，随着管理科学、系统科学、信息科学和计算机科学 的产生和发展，许多专业咨询机构应运而生，咨询活动进一步社会化 和产业化，成为社会经济生活中的重要领域。今天，咨询产业已经成 为一一个蒸蒸日上的朝阳产业。 一、咨询的概念 咨询，作为一种社会活动，已有几千年的悠久历史。随着时代的 发展和进步，咨询的含义也有很大的发展和变化。 咨和询，原来不构成一个词，而是两个意思。我国的某些汉字， 有的带褒意，有的带贬意，有的显示尊崇，有的显示卑抑，有很细微 的差别。咨和询两个字就是这样。开始，咨是对官吏用的，询是对老 百姓说的。例如：记载我国四千多年以前历史传说的尚书尧典 篇有“咨十有二牧”的话，是说舜帝治理国家，要和地方官十二牧( 卅f 、 郡长官) 商议。左传桓公六年记载：“夏，会于成。纪来咨谋齐 难也。”这个咨谋，是商量、谋议的意思，也是对官吏用的。到了唐 代，柳宗元送李判官往桂州序也还说“惟州之牧咨焉。”什么是 “询”呢? 诗经大雅板说：“先民有言，询于刍荛。”刍荛指 的是割草砍柴的樵夫，也就是老百姓，向他们问事叫做询。 咨，也写作谘，两个字相通，现在一般写作咨。段注说文解 释：“谋事曰咨。”左传和诗经的注释中都说：“访问于善为咨。” 所以咨的古意是商议事情，是访问能出好主意( 善) 的官吏，以征求 意见。咨在今天的意思，现代汉语辞典( 商务印书馆，1 9 7 9 年版) 解释：“咨，跟别人商量，咨询。”该书解释“咨询”，说的也是政府 机关、官吏之间征求意见。可见咨的古意和今意，都是政府机关或官 吏同另外的机关或官吏商量事情，征求好主意，以求得问题的解决。 咨询联用成词，最早见于东汉南郡宜城( 今湖北省宜城县南) 人 王逸所著楚辞章旬一书。这是一部最先注释楚辞的书。书中收有 王逸本人为哀悼屈原而作的，l 思。九思疾世章说：“纷载驱 兮高驰，将谘询兮皇羲。”这是什么意思呢? 南宋人洪兴祖为补充和 订正楚辞章句，著成楚辞补注一书。洪书解释上述句子说： “皇羲，羲皇也。谘，问。询，谋。所以安已也。一云：羲，伏羲。 伏羲，称皇也。”意思是说，屈原离国远去，将要同传说中那个有学 问、画八卦的伏羲商量和谋议。王逸生卒年月不详，但在东汉安帝和 顺帝时做过校书郎和侍中的官，那是公元二世纪上半l l 一卜，说明使用咨 询这个词在我国已有千八百多年了。 三国志吴书是仪胡综传说：“大驾东迁，太子登留镇武 昌，使仪辅太子。太子敬之，事先咨询，然后施行。”这指的是公元 三世纪初，孙权为吴王时，建都于武昌( 今湖北省雩i i 7 1 i 市，不是武汉 三镇的武昌) ；黄龙元年( 公元2 2 9 年) 春天，孙权即皇帝位，秋天 迁都到建业( 今南京市) ，留太子孙登驻守武昌，孙登年纪轻，由偏 将军是仪辅助他。是仪很有才学，孙登遇事先同他谋议，然后施行。 以上两例说明，咨询的占意是在上下级官吏之问商量事情，征求 意见。 今天对咨询这个词，辞源( 上海辞书出版社，1 9 8 4 年版) 和 现代汉语词典都解释为“征求意见”。后者特别注明，咨询“多 指行政当局向顾问之类的人员或特设的机关征求意见。”我们把这种 概念的咨询叫做传统咨询，因为人们历来都是这样理解的。 汉语侉询一词，英语为c o n s u l t ，法语为c o n s u l t e r ，均来源于拉 丁文c o n s u l t o 。早期的意思是：同别人商量；向别人或书籍寻求知识 或劝告；共同商议以提出或接受报告和建议。这种商议通常最少要有 两个人，例如医生会诊用c o n s u l t ，就符合这个含意( 参见本世纪三 - 卜年代以前出版的t h ec o n c i s e0 x f o r de n g l i s hd i c t i o n a r y 和e n g l i s h s y n o n y m se x p l a i n e db y g e o r g ec r a b b ) 。汉语咨询词，俄语为 k o h c y n b t 讶p o b a t b ，俄语大辞典( 商务印书馆，1 9 6 0 年版) 对它 的解释是：“咨询；商量；征求意见。”从构词看，俄语 k o h c y n b t 两p o b a t b ，和英语c o n s u l t 、法语c o n s u l t e r 应当是同一词 源。所以，英、法、俄语中咨询的概念，和我国传统咨询的概念基本 上是相同的。 后来，c o n s u l t 除仍有上述含义外，演变成“以重要之事与能给 予明智的劝告之人作商量”( 见梁实秋主编：远东英汉大辞典，1 9 7 7 年版) 。这就是向各种专家请教，同专家谋议，基本上就是现代咨询 的概念了。日本人对咨询一词的理解，与中国传统咨询的概念不完全 相同，他们把俄语k o h c y n b t 诵p o b a t b 译为：“( 专门家1 - ) 相谈夕j i , ， 助言7 求yj i , ”( 见八杉贞利编：露和辞典，昭和十二年版) 。意 思是：通过与专家商量，以征求意见。这就与现代英语c o n s u l t 的含 义比较接近了。需要指出，梁实秋是在解释英语单词时涉及现代咨询 的概念，不是专门解释现代咨询，自然不要求那么完整和准确。 从当今咨询业比较发达的国家的情况看，现代咨询是在高度发展 的社会化大生产的条件下，政治、军事、经济和科学技术领导机关， 企业或个人，将重要决策事项委托拥有多方面专门家和实际家的智囊 团、思想库或专业科学技术机构，进行客观地独立地研究论证，提出 科学的切实可行的建议、方案、技术路线或政策措施等( 含否定意见) ， 供委托单位或个人决策选择，以保证事业的顺利发展。所以，现代咨 询的概念是：智囊团或思想库接受委托，就重要决策事项进行研究， 提出科学的建议或比较方案，供委托人决策选择。 二、从传统咨询到现代咨询 纵观咨询活动几千年的发展，大致经历了两个阶段：传统咨询阶 段及现代咨洵阶段。 ( 一) 传统咨询阶段 即人类早期的咨询活动，它以才智或经验咨询为特征。在奴隶社 会、封建社会，随着社会生产力的发展，出于政治斗争的需要，出现 现代咨询编弓绑，现代咨询，武汉人学m 版 ；i = ，1 9 8 6 年5 月薷3 页 5 了一批襄助最高统治者的谋士、参军、军师之类的智囊型人物。在资 本主义社会建立后，l8 0 5 年拿破仑为了适应战争需要而建立了参谋 部。翌年，普鲁士也建立了参谋本部。美国建国初期，总统华盛顿、 杰弗逊手下的研究、咨询班子，以及英国从封建时期沿袭而来的枢密 院也都在不同程度上发挥咨询机构的作用。我国历史上，以多谋善断 著称的智囊型人物不胜枚举。如三国时期的诸葛亮( 1 8 l 一2 3 4 年) ， 其聪明才智传诵至今。他勤奋读书，熟知兵法，善于谋略，在刘备三 顾茅庐求教时，提出占据荆、益二州、结好孙权对抗曹操的建议，为 三国鼎立制定了蓝图。又如唐代魏征( 5 8 0 一6 4 3 年) ，为唐太宗李世 民所重用，任谏议大夫时，针对时政进谏2 0 0 多次，其中的谏言如“兼 听则明，偏i 听则暗”，“居安思危，戒奢以俭”等都是至今仍有启迪意 义的警句。他还依据丰富的政治经验提出“薄赋敛”、“轻租税”、“息 末敦本”、“宽仁治天下”等主张，劝告李世民励精图治，为唐朝兴盛 作出了很大贡献。 传统咨询活动在历史一l - 起过积极的作用。同时，传统咨询活动的 特点与不足，也应值得我们深入研究： 传统咨询活动中，主要是由个人或少数人凭借其知识、经验对