（行政管理专业论文）城乡一体化进程中我国农村人力资源开发研究.pdf

摘要 摘要 城乡差别尤其是城乡在教育、培训、就业、社会保障等人力资源开发方面的 巨大差别，损害了社会公平，阻碍了城乡关系的协调发展和城乡一体化的实现。 因此，以城乡一体化进程中我国农村人力资源开发为研究对象，在了解城乡一体 化进程中我国农村人力资源开发现状的基础上，探讨城乡一体化进程中我国农村 人力资源开发的发展思路，有利于全面提高农村人力资源素质，缩小城乡差距， 加快城乡一体化的步伐。 本文首先根据城乡一体化和人力资源开发的概念，对本文的研究对象做出界 定。其次，文章对马克思主义城乡关系理论、人力资本开发理论、马斯洛的需求 层次理论及二元发展理论进行了介绍与分析，为本文提供了理论基础。再次，文 章对城乡一体化进程中我国农村人力资源开发取得的成就和存在的不足进行了分 析，这是文章的重点部分，为最后对策的探讨提供了事实依据。最后文章从城乡 一体化进程中教育性开发是农村人力资源开发的基础、转移性开发是农村人力资 源开发的重点、制度建设是农村人力资源开发的关键、增加投资是农村人力资源 开发的保障四个方面对城乡一体化进程中我国农村人力资源开发对策进行了探 讨，以期缩小城乡入力资源开发方面的差距，促进城乡一体化进程中我国农村人 力资源开发的实现，为城乡一体化研究提供一种新的思路。 关键词：城乡一体化，人力资源开发，农村人力资源开发 a b s t r a c t a b s t r a c t e s p e c i a l l yt h eg a pi nu r b a na n dr u r a le d u c a t i o n ，t r a i n i n g ，e m p l o y m e n t ，s o c i a l s e c u r i t ya n do t h e rh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n to ft h eh u g ed i f f e r e n c e s ，t h ee x p e n s eo f s o c i a lf a i r n e s s ，h a m p e r e dc o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n dt h e a c h i e v e m e n to fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n t h e r e f o r e ，t a k er u r a lh u m a nr e s o u r c e d e v e l o p m e n td u r i n gt h ep r o c e s so fu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n 雒t h er e s e a r c h ， o nt h eb a s i s o fu n d e r s t a n d i n gt h eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a l ，d i s c u s s i n gr u r a l h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n tt h o u g h t s ，t oi m p r o v et h eq u a l i t yo fr u r a lh u m a nr e s o u r c e s a n dn a r r o wt h eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sa n da c c e l e r a t et h ep a c eo fu r b a na n d r u r a li n t e g r a t i o n f i r s t l y ， b a s e do nt h er u r a lh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n td u r i n gt h ep r o c e s so f u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ，c o n c l u d i n gt h eh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ti n t e g r a t i o no f u r b a na n dr u r a la r e a s s e c o n d l y ，t h ea r t i c l eo ft h em a r x i s tt h e o r yo fr e l a t i o n sb e t w e e n u r b a na n dr u r a la r e a s ，d e v e l o p m e n to f h u m a n c a p i t a lt h e o r y ，u r b a n i z a t i o nt h e o r ya n d a p p l i c a t i o no ft h es u c c e s so ft h ei n t r o d u c t i o na n da n a l y s i so ft h i sp a p e rt op r o v i d ea t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o na n dp r a c t i c a lb a s i s a g a i n ，u s i n gd a t ac o l l e c t e di nh u m a n r e s o u r c ed e v e l o p m e n ti n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a la r e a so ft h ea c h i e v e m e n t sa n d d e f i c i e n c i e si nt h ea n a l y s i s f i n a l l y , f r o mt h ei d e a ，s t r u c t u r e ，s y s t e ma n ds e c u r i t yf o u r f a c e t st on a r r o wt h eu r b a n - r u r a la r e ao fh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n tg a pa n dp r o m o t e u r b a na n dr u r a la r e a so fh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tt oa c h i e v ei n t e g r a t i o n ， p r o v i d i n ga n e w t h o u g h tt oa c h i e v et h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n k e y w o r d s ：u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n , h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t ，r u r a lh u m a n r e s o u r c ed e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示谓 意。 签名： i ! 金茎日期：z 口口7 年月，。日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 之圣艮 醐一产肌堋 第一章绪论 1 1 论题提出的背景 第一章绪论 为逐步扭转城市居民和乡村农民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方 面政策因素导致的种种不平等，党中央、国务院顺应形势发展，及时明确了要对 农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，并出台一系列强有力的政策措 施。从2 0 0 4 年和2 0 0 5 年两个中央“一号文件中，人们能够明显地感受到，“工 业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力 度正在不断增强。【l 】“十一五时期是承前启后的重要时期，只有切实推进建立 有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，加快农业、农村发展和农民增收的步 伐，促进农村经济社会全面进步，才能在本世纪头2 0 年如期实现全面建设小康社 会的宏伟目标。 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议认为，我国在总体上已进入 以工促农、以城带乡的发展的阶段，进入了加快改造传统的农业、走中国特色的 农业现代化的道路的关键的时刻，进入了着力破除城乡二元结构、形成了城乡经 济社会发展一体化新格局的重要的时期。“农村的经济体制更加健全，城乡经济 社会的发展一体化体制机制也己基本建立成为了今后至2 0 2 0 年农村改革和发展 的基本目标之一，受到人们普遍关注和好评。【2 】虽然“城市和乡村的一体化 受到 人们的普遍关注和欢迎，但我们还是应当理性地认识到，中共中央所提的“城市 和乡村的一体化 并不是“城乡同一化 或者“农村城市化 ，实现“城市和乡 村的一体化 并不是指农村人都成为城市人，农村都变成城市，农民都成为农业 工人。“城市和乡村经济社会发展的一体化 应该是指经济社会的城市和乡村相 互补充、协调发展，而并不是单纯的“农村的城市化 。【3 j 具体而言，衡量是否 实现了“城市和乡村的一体化，应由以下三个标准来衡量，即：农村的经济发 展与城市的经济相结合；农村的公共设施建设、社会文化建设与农村的生产生活 相适应；国家的福利实现城市居民和乡村居民的平等。而要实现上述目标，关键 在于加强我国农村人力资源的开发。 电子科技大学硕士学位论文 1 2 论题的价值与现实意义 我国“大城市、大农村”的特殊国情，决定了城市经济社会发展和农村经济社会 发展的巨大的不同。【3 】长时间以来，城市和乡村的主要差异表现在二元结构和管理 体制上，由于城乡长期以来的二元结构和管理体制形成了两个社会系统和两个经 济系统，使得城市和乡村之间缺少真正的经济联系，两者是分割的、相互缺少沟 通和互补。由于长期以来各地都只重城市工业经济的发展、轻农村经济发展，城 市经济和农村经济更缺少实现两者经济发展融合的考虑，这就使得城市和乡村的 差别、城市和乡村的矛盾、城市和乡村之间的权利隔阂越来越大，这严重影响了 我们国家的整体的发展。因此，农村经济的发展与城市的经济发展相结合，就要 求打破原有的格局，让乡村和城市之间不再成为两个互不相干的经济体和社会体， 而是将两者有机的结合起来，形成统一的整体。然而要实现上述目标，这就要求 乡村的公共设施的建设、社会文化的建设与乡村的生产生活相适应，而并不是一 味地“向城市看齐”。因为农村的生产生活与城市生产生活有着很大不同，如果片面 追求“向城市看齐”，反而不利于农村的可持续发展。【4 】因此，“城市和乡村的一体 化”中的乡村的公共设施的建设，并不是让“乡村变成城市”，相反的是要让乡村拥 有可持续发展的着力点。只有这样乡村的经济的特殊性才可能随着城市和乡村的 经济的融合度的提高而逐步的变小，然而乡村社会的特殊性是不可能在短期内消 失的，虽然城市和乡村户籍的称谓上的不同可以被轻松的改变，但是乡村的人群 的特征却并不会因此而消失。 在我看来，“城市和乡村的一体化”重要的是城市居民和乡村居民在国家福利的 方方面面的平等。这些不平等，虽然近些年来已经解决了一些，但是并未从根本 上得到改善。虽然近些年来一些地方一直在力推城市和乡村户籍的“一元制”，但是 推行了这么多年，也并没有看到城市居民和乡村农民在权利上实现了真正、全面 意义上的平等。但是要看到城市居民和乡村农民的权利平等，这是解放农村生产 力，实现农村的可持续的健康发展、城乡统筹的协调发展的最重要的基础和前提。 现如今中共中央提出了“城市和乡村经济社会发展的一体化”，首先要面对的自然就 是如何突破制约城市居民和乡村农民权利平等的瓶颈。【5 】这就要求必须遵循前面文 中谈到的三个“标准”，真正实现城市和乡村在各自的发展中的沟通与融合，实现城 市和乡村的经济社会的发展的互补和联系，只有这样才会找准推动农村改革发展 的正确路径。为此我们可以展开设想，将来我国农村的依然还是农村，城市依然 还是城市，但是城市和乡村之间却成为互惠互补的、和谐的城市和乡村的统一体。 2 第一章绪论 而这正是“城市和乡村的一体化”的目标所在。 换言之，下一阶段城市和乡村的一体化工作任务要圆满完成，人的因素是最 重要的，人力资源是所有资源中最宝贵的资源，人是生产力诸要素中最积极、最 活跃的因素，组织的各项生产活动和管理工作都是靠人去完成。因此，以城市和 乡村的一体化进程中我国农村的人力资源的开发为研究的对象，在了解我国的农 村的人力资源开发现状的基础上，以城乡统筹为指导思想，提出城市和乡村的一 体化进程中农村人力资源开发的对策，该论题的选择为研究城乡关系的协调和城 市和乡村的一体化的实现提供了一种新的思路，有利于全面提高农村人力资源素 质，缩小城乡差距，j i l 页n 完成城市和乡村的一体化建设的任务，加快城市和乡村 的一体化的步伐，这也是本文选题意义之所在。 电子科技大学硕士学位论文 第二章论文的基本概念和理论基础 2 1 城乡一体化的界定 城市和乡村是两个不同的特质的经济的社会单元和人类的聚落的空间，在一 个相互依存的区域范围内谋求二者的融合发展、协调共生的一个过程。城市和乡 村的一体化，指的是城市和乡村两者是一个整体，人口、资金、信息和物质等要 素在城市和乡村之间自由流动，城市和乡村的经济、社会、文化相互渗透、相互 融合、高度的依存，这些便是这种相互联系和相互作用的具体的表现。恩格斯曾 指出“城市和乡村的融合 对克服城市和乡村的对立的意义：“城市和乡村的对立 的消灭不仅完全是可能的。而且它已经完全成为了工业生产本身的直接的需要， 正如它已经成为了农业生产和公共卫生事业的需要一样。只有通过城市和乡村的 融合，现在的空气、现在的水和现在的土地的污毒才能被排除，只有通过城市和 乡村二者之间的融合，才能使现在城市中日益病弱的群众的粪便不致引起疾病， 而是用来作为植物的肥料。“通过消除原来的分工，进行生产教育、变换工种、 共同享受大家创造出来的福利，以及城市和乡村之间的融合，才能使社会全体成 员的才能得到最为全面的发展”。【6 j 城市和乡村的一体化，是把城市与乡村建设成为一个相互依存、相互促进的 统一体，充分发挥城市与乡村的各自的优势和作用，使城市和乡村之间的劳动力、 技术、资金、资源等生产的要素在一定的范围内进行最为合理的交流与组合。城 市和乡村的一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也 是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关 系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。 2 2 农村人力资源开发的相关的概念 2 2 1 人力资源的内涵 人力资源指的是在一定的时间和空间的条件下，现实的和潜在的劳动力的数 量和质量的总和。从时间的序列上来看，既包括现有的劳动力有包括未来的潜在 的劳动力；而从空间的范围上来看又可区分为某个国家( 地区) 、某区域、某产业 4 第二章论文的基本概念和理论基础 或某企业乃至家庭和个人的劳动力，它不仅包括劳动力的数量，还包括劳动力的 质量，更包括劳动力的结构。人力资源的内涵同时还包括劳动者的体质、智力、 知识、经验和技能等等多方面的内容。为了统计的方便，人们常常将各国的法律 规定的劳动年龄范围内有劳动能力的入口归于现实的人力资源的范围。 2 2 2 农村人力资源的内涵 根据上述对人力资源内涵的阐述，农村人力资源可以理解为农村范围内人口 总体所具有的体力和脑力的总和，是农村范围内经过一定的教育后能够将体能和 智能发挥出来并进行生产和服务的适龄人口总体所具有的劳动能力的总和。农村 人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，它包含数量和质量两个方面。农 村人力资源数量是指的是农村范围内的构成劳动力的那部分人口的数量；农村人 力资源的质量指的是农村人力资源所具备的体质、智力、知识、技能水平等，主 要是体现在农村的劳动人口的体质水平和文化水平上。在本论文中，农村人力资 源由农村人口中参加经济活动的全部人口数来衡量。 2 2 3 我国的农村人力资源开发的内涵 我国的农村人力资源开发主要指的是在对全体的农村的人力资源进行认真分 析的基础上，科学调控其数量，提高其质量，并对其进行优化配置，使其发挥最 大效用的过程，包括数量调控、质量提升、结构优化三个方面的内容。数量调控 是指减少农村人力资源的存量和增量，使其保持在有利于农村可持续发展的水平 上；质量提升是指增强农村人力资源的身体素质、文化素质、思想道德素质、科 技素质、经营管理素质，使其适合我国农村经济跨越式发展和全面建设小康社会 的需要；结构优化是指调整农村人力资源在地区分布、知识结构和就业结构上的 不合理状态，实现农村人力资源的充分就业和优化配置，做到“人尽其才 。 7 】 它的具体任务有以下几点：一是通过实施计划生育政策，控制农村人力资源的增 量；二是通过强化农村基础教育和发展农村职业教育和成人教育，优化农村教育 结构，增强农村人力资源的文化素质；三是建立健全农村社会保障体系，增强农 村人力资源的身体素质；四是消除妨碍劳动力流动的各种障碍，建立统一的城乡 劳动力市场，加快农村剩余劳动力的转移，实现农村人力资源的合理配置。 2 3 论文的理论基础 电子科技大学硕士学位论文 2 3 1 马克思主义城乡关系理论 马克思主义的城乡融合理论是用历史的、发展的唯物主义辩证思想认识城乡关 系的。马克思、恩格斯认为，乡村变为城市，生产者也改变着，通过生产而发展 和改造着自身，造成新的力量、新的观念、新的需要和新的语言。列宁在对城市 研究的基础上进一步指出，在所有的现代国家，城市是人民的经济政治和精神生 活的中心，是进步的主要动力。同时，马克思主义的城乡关系理论认为，城市的 发展加剧了城乡之间的对立，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。一切 发达的以商品交换为媒介的分工的基础都是城乡的分离。在城乡关系的发展趋向 上马克思主义理论提出，城乡的分离对立也就是社会的不协调，是社会进一步发 展的障碍，未来的社会不是固化城乡的分离，而是实现城乡融合，达到城乡融合 是一个漫长的社会历史过程，要通过大力发展社会生产力以及伴随着工业化现代 化的发展而发展的城市化来最终实现城乡融合，实现城市和乡村的一体化的最高 境界。 8 】 2 3 2 马斯洛的需要层次理论 马斯洛1 9 4 3 年出版了人的动机理论一书，马斯洛提出了著名的需要层次 理论，马斯洛认为人有五个层次的需要它们分别是：生理的需要，安全、保障的 需要，社交、归属的需要，尊重的需要，自我实现的需要。需要的这五个层次，是 一个由低到高逐级形成并逐级得以满足的。【9 j 生理的需要与安全的、保障的需要称 为较低层次的需要，而社交的、归宿的需要，尊重的需要与自我实现的需要则被 称为高级的需要。( 1 ) 生理需要( p h y s i o l o g i c a ln e e d s ) ，指维持人类自身生命 的基本需要，包括食物、水、住所和睡眠以及其他方面的生理需要。马斯洛认为， “人是永远有需求的动物 ，在一切需要之中生理需要是最优先的。如果一个人 为生理需要所控制，那么其它需要均会被推到次要地位。“对于一个处于极端饥 饿的人来说，除了食物没有别的兴趣。我国2 0 0 0 多年前著名的政治家管仲提出 的观点“衣食足则知荣辱也是这个道理。( 2 ) 安全、保障需要( s a f e t yn e e d s ) 。 生理需要得到满足后，安全需要即成为主要需要，这是一种免于身体危害的需要。 安全需要包括许多方面：心理安全，希望解脱严酷监督的威胁，避免不公正的待 遇等等；劳动安全，希望工作安全、不出事故，环境无害等等；职业安全，如希 望免于天灾战争、破产等；经济安全，希望医疗、养老、意外事故有保障这种需 要得不到满足，人就会感到威胁与恐惧。( 3 ) 爱和归属需要( s o c i e t yn e e d s ) 。 6 第二章论文的基本概念和理论基础 包括友谊，爱情归属及接纳方面的需要。是人要求与他人建立情感联系，如结交朋 友，追求爱情的需要。爱的需要包括给他人的爱和接受他人的爱。而爱不单是指两 性间的爱，而是广义的，体现在互相信任、深深理解和相互给予上，包括给予和 接受爱。社交的需要与个人性格、经历、生活区域、民族、生活习惯、宗教信仰 等都有关系，这种需要是难以察悟，无法度量的。( 4 ) 尊重需要( e s t e e mn e e d s ) 。 人的归属感一旦得到满足，他们就要求自觉和受到别人的尊重。内部尊重因素包 括自尊、自主和成就感；外部尊重因素包括地位认可和关注等。这种需要得到满 足会使人体验到自己的力量和价值，而这种需要得不到满足会使人产生自卑和失 去自信心。( 5 ) 自我实现需要( s e l fa c t u a l i z a t i o nn e e d s ) 。指个人的成长 与发展、发挥自身潜能、实现理想的需要。这是一种追求个人能力极限的内驱力。 能最大限度的发挥自己的潜能，不断完善自己，完成与自己能力相称的一切事情， 是人类最高层次的需要。【l o 】马斯洛还认为：在人自我实现的创造性过程中，产生 出一种所谓的“高峰体验”的情感，这个时候是人处于最激荡人心的时刻，是人 的存在的最高、最完美、最和谐的状态，这时的人具有一种欣喜若狂、如醉如痴、 销魂的感觉。试验证明，当人呆在漂亮的房间里面就显得比在简陋的房间里更富 有生气、更活泼、更健康；一个善良、真诚、美好的人比其他人更能体会到存在 于外界中的真善美。当人们在外界发现了最高价值时，就可能同时在自己的内心 中产生或加强这种价值。马克思主义认为，个体的需要是个体行为积极性和动力 的源泉和基础。人有了物质方面和精神方面的需要，才会产生行动的积极性；正 是个体的这种和那种需要，才促使人们、推动人们去从事这项或那项的活动，去 完成这项或那项的任务。 因此，马斯洛的 告诉我们：人对某一方面事物需要越强烈， 他的积极性就越高，动力就越大。需要总是在不断地更新、不断地增加，需要又 总是推动人们去不断地努力，去不断地奋斗。 2 3 3 人力资本理论 舒尔茨在人力资本投资中，第一个明确提出了“人力资本的概念，明 确地阐述了人力资本的概念的性质、人力资本的内容与途径、人力资本在经济增 长中的关键作用等方面的思想和观点；贝克尔，人力资本：特别关于教育的理论 与经验分析，被视为现代人力资本理论最终确立的标志；资本是一种生产出来的 生产要素，一种本身就是经济的产出的耐用投入品。人力资本通过人力投资形成， 7 电子科技大学硕士学位论文 寄寓在劳动者身上并能够为其带来持久性收入来源的生产能力。不是指人本身， 而是指一个人所具有的知识、技术、能力和健康等因素；靠后天投资形成，但是 受先天因素( 如智商、体质等) 的影响；是一种能够带来经济收入的生产能力； 专用性，投资具有一定风险性；大多方面的使用价值不仅可以重复使用，而且， 某些使用价值、功能和效用不仅不随使用次数的增加而减少或下降，反而可能补 充或增加新的功能和效能，比如，经验的增长。】舒尔茨认为，人力资本是体现 在劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的数量和质量，即劳动者的知识程度、 技术水平、工作能力以及健康状况来表示，是这些方面价值的总和。人力资本是 通过投资而形成的，像土地、资本等实体性要素一样，在社会生产中具有重要的 作用。贝克尔定义：通过增加人力资源、影响未来货币收入和精神收入的活动； 一般定义：通过对人的投资，增加人的生产与收入能力的一切活动。人力资本投 资者具有多元性：个人、家庭、企业、政府以及各种社会团体；时间本身也是一 种特殊的人力资本投资；人力资本投资具有相继性：人力资本投资受个人偏好影 响。 2 3 4 二元发展理论 1 9 5 4 年，刘易斯发表了题为“劳动力无限供给条件下的经济发展”一文，提 出了他的二元经济结构理论。在刘易斯看来，在那些相对于资本和自然资源来说 人口如此众多的国家里，劳动的边际生产率很小或等于零，甚至为负数的部门， 劳动力的无限供给是存在的。比如，农业部门中存在着隐蔽性失业；许多临时性 职业的存在；劳动力无限供给的其他来源是妇女、人口的自然增长和效率提高所 引起的失业者。刘易斯根据利润的情况把整个经济分为两个部门：资本主义部门 和非资本主义部门。资本主义部门是经济中使用可再生产的资本，并由于这种使 用而向资本家支付报酬的那一部分。非资本主义部门，即维持生计部门或称生存 部门，是不使用可再生产资本的那一部分。这个部门的人均产量比资本主义部门 低，因为它的产品不是用资本生产出来的。这个部门的很大一部分是自我雇佣的， 如传统农业的小家庭耕作等等。扩大的资本主义部门所必须支付的工资取决于人 们在这一部门以外所能赚得的收入。古典经济学家通常认为工资决定于维持基本 生活消费的需要，在以自耕农为主体的小农经济中，工资水平是由农民的平均产 量决定的。如果工资低于人们留在土地上能达到的消费水平，他们就不会离开家 庭农场去找工作。因此，在二元经济结构下，资本主义部门的工资决定于生存部 第二章论文的基本概念和理论基础 门的收入。但生存部门的收入只是决定资本主义部门工资水平的下限，工资必须 高于这一水平。按刘易斯的说法，通常资本主义工资与生存收入之间的差额为3 0 或5 0 左右。之所以有这个差额，原因是：一是资本主义部门生活费用比较高； 二是劳动力从熟悉的生存部门转移到资本主义部门这一陌生环境，是有心理费用 的；三是工人在资本主义部门中的生产力水平可能较高：此外，资本主义部门中 工会的力量也是一个原因。刘易斯认为：“经济发展理论的中心问题是要理解这 样一个过程：一个先前储蓄和投资占国民收入的4 或5 ( 甚至更少) 的社会如 何转变为自愿储蓄达到国民收入的1 2 或1 5 或更多的经济。这一问题之所以是 中心问题，是因为经济发展的中心事实是快速的资本积累。” 1 2 】开始，国民收入 几乎完全由生存部门的收入组成。不考虑人口增长，并假定劳动的边际产品量为0 ， 那么，在整个发展过程中生存收入保持不变。因为根据定义，劳动力能够转移到 扩张的资本主义部门，而同时不减少生存部门的产量。既然假定实际工资不变， 资本积累和技术进步的全部剩余都成为资本家的利润。工人在其中得到的全部好 处是他们之中有更多的人按高于生存部门收入的工资水平就业。资本主义部门将 剩余用于再投资增加资本存量，吸收更多的人到资本主义部门就业。综上所 述，就刘易斯的二元发展理论可以得出以下几点结论：首先，在许多发展中国家， 现代部门与传统部门的并存是一个重要特征。如何准确地把握两个部门的本质规 定性仍然是一个仁者见仁、智者见智的问题，但无论如何，现代部门是先进生产 方式的代表，而传统部门则是贫穷落后的载体，这一点是无庸置疑的。其次，经 济发展的水平、方向和速度在很大程度上决定于现代部门与传统部门的相互作用。 当现代部门自身力量尚不够强大时，它通常需要从传统部门输入资源资本和 劳动力。第三，二元经济结构这一特征本身意味着经济发展可以有两条引线：现 代部门的扩张和传统部门的改造。这两条引线的交织构成了不发达国家经济发展 的主旋律。第四，不容忽视的一点是，无论如何界定现代部门和传统部门，制度 都是一个重要维度。经济发展本身也是一个制度变迁过程，制度选择和制度建设 应构成经济发展战略的重要组成部分。最后，不论何种形态的二元结构理论，都 是对不发达经济的一种抽象概括，它只能揭示经济现实中最引人注目的轮廓，却 不能全面反映经济现实的多样化特征。 9 电子科技大学硕士学位论文 第三章城乡一体化进程中我国农村人力资源及开发现状分析 在城市和乡村的一体化进程中，农村的人力资源是推动农村经济社会发展的 基础性资源，而要顺利实现城市和乡村的一体化进程中我国农村人力资源开发的 宏伟的目标，就必须要清楚的了解我国现阶段农村人力资源和农村人力资源开发 的基本的情况，只有这样，才能做到对症下药、有的防矢。 3 1 城乡一体化进程中我国农村人力资源的现状 在城市和乡村的一体化进程中，农村的人力资源是推动农村经济社会发展的 基础性资源，而要顺利实现城市和乡村的一体化进程中我国农村人力资源开发的 宏伟的目标，就必须要清楚的了解我国现阶段农村人力资源和农村人力资源开发 的基本的情况，只有这样，才能做到对症下药、有的防矢。 3 1 1 我国农村人力资源的数量相当庞大，劳动力资源有相当多的剩 余 由于我国是人口大国，同时又是农业大国，我国的7 0 的人口居住在农村， 其总数己将近9 亿，劳动力的适龄人口有4 亿多，其中有近2 亿的剩余劳动力。并且， 我国的人口每年大约又以1 3 0 0 万左右的速度在增长，而且增长的绝大部分是在农 村。随着我国的人口的增加，农业的现代化的推进和我国现在正式已加入了世贸， 今后，我国的人口每年还将净增6 0 0 7 0 0 万或更多的剩余劳动力。 1 3 1 而这就意味 着必将对农民就业，农村耕地、农业的生产环境的保护形成巨大的压力，对采用 新科技、提高农业的劳动生产率产生极为不利的影响，这也并将成为我国农村经 济社会发展和现代化实现的重大的障碍。 3 1 2 目前我国农村人力资源的文化和科学技术的素质不高 根据国家统计局的人口和社会科技统计司提供的1 9 9 7 年中国人口的资料 显示，1 9 8 0 年，我国农业劳动力中的文盲、半文盲人数占农业总劳动力人数的3 2 7 6 ，小学毕业生占农业总人数的3 9 1 0 ，初中毕业生占农业总人数的2 1 7 3 ， 1 0 第二章城乡一体化进程中我国农村人力资源及开发现状分析 高中和中专毕业生占农业总人数的6 4 8 ，大专以上的占农业总人数的0 0 1 ； 1 9 9 8 年，这些数据分别为农业劳动力中的文盲、半文盲人数占农业总劳动力人数 的8 6 4 、小学毕业生占农业总人数的3 4 6 3 、初中毕业生占农业总人数的4 5 6 7 、高中和中专毕业生占农业总人数的1 0 7 3 、大专以上的占农业总人数的0 3 3 。虽然文盲、半文盲的人口比重明显下降，同时高中( 含中专) 和大专以上文 化程度人v i 上升了。【1 4 】虽然如此，但是我国农村劳动力的文化水平总体上仍然是 相对比较偏低的，尤其是西部地区的更为明显。1 9 9 8 年，西部地区的劳动力中的 文盲、半文盲率为1 4 8 ，比东部高出1 倍；而高中( 含中专) 以上文化程度的 人口在西部又比东部低出1 倍。这说明提高农村劳动力的文化水平的任务相当繁 重，而西部地区的任务就更) j n 滩i 巨了，在我国，由于中小学教育中涉及农业技术 知识的内容很少，再加上农民受教育年限少，农业的职业教育普及率低，而且多 数农民对农业技术的接受能力比较弱，能够看懂农业科技书刊的人数并不多。跟 据2 0 0 1 年我国科协对我国全国公众科学素养的调查，其中具备科学素养的农村居 民仅占总人口的0 4 ，这仅仅及城市居民比例3 1 9 的1 7 ；其中8 1 的农民 对农业新技术、新产品表现出消极的“观察、观望”的心态。据抽样调查，农业 劳动力中掌握1 2 项实用技术的人数仅占被调查人数的1 6 4 ；而获得专业技术 职称和岗位培训证书的人数就更少了，其仅占被调查人数的7 3 。【l5 j 农村劳动 力的科技素质较低，并且缺乏相应的职业技术知识和技能，反映了我国农村的教 育，特别是农业职业技术教育的相对落后与薄弱。因此，大力发展农村教育，提 高劳动者科技素质应成为当前及今后的一项重要任务。 3 1 3 我国农村的劳动力资源的经营管理素质较差 由于长期以来受计划经济与小农经济的影响，再加上文化程度低等多方面的 原因，我国农民的经营管理的素质比较差，市场经济的意识还比较淡薄，对信息 的接受能力与反馈能力比较差，同时适应和参与市场竞争的能力还比较弱。大多 数的农民没有接受过有关农业经营管理的教育和培训，基本上不了解农业经营管 理的基本知识，因而很难适应现代化农业发展的需要，以及参与国际竞争的需要。 3 1 4 我国农村的人力资源的身体素质的水平偏低 由于长期以来营养、卫生、医疗、保健等多方面的原因以及文化程度、收入 水平等多种因素的影响，使得我国农村人力资源的身体素质的总体水平较低。在 电子科技大学硕士学位论文 农村贫困地区，许多农民的温饱问题尚未解决，还存在着营养不良、饮水困难、 住房条件差以及卫生、医疗设施匮乏等问题，这些都严重影响着农村人力资源的 身体素质的提高。 3 2 城乡一体化进程中我国农村人力资源开发的现状及问题 1 9 4 9 年中华人民共和国成立以来，特别是中国的改革开放的2 0 多年以来，我 国农村的人力资源开发的工作取得了可喜的成绩。但是随着城市和乡村的一体化 进程的深入，和我国市场经济的高速的发展，特别是2 1 世纪的知识经济时代的到 来，目前我国的农村人力资源的开发还处于相对落后的状态，这已经远远不能适 应城市和乡村的一体化发展形势的要求。 3 2 1 农村人力资源开发已经取得重大进展，但同经济社会发展要求 仍有较大差距 对城乡一体化和人力资本的认识还存在着一些误区，没有充分的认识到在2 1 世纪知识经济时代人才或人力资源是才经济发展的第一资源，要实现城乡一体化， 人的因素是最重要的，但是长期以来对人力资源开发重视不够，特别是对农村人 力资源的开发力度不够。领导和组织也不够得力，我国农村的人力资源开发还处 在比较低的层次，这与专家学者提出的农村人力资源的开发要科学化、现代化、 系统化、法制化、标准化的目标还有相当大的差距。 3 2 2 农村教育培训初见成效，但远未满足农村人力资源开发需求 应该看到在城乡一体化的进程中，由于我国城乡人力资源的数量相差较大， 农村人力资源数量的虽然相对城市的人力资源庞大，但农村人力资源的质量却相 对较低下。我国有1 3 亿人口，而8 0 的人口在农村。农村人数众多，潜在的人力 资源相当丰富，但由于农民的文化程度普遍低。正如文中的前面所谈到的我国文 盲、半文盲的人口有9 0 集中在农村。农村近5 亿的劳动力的文化水平和科学技术 水平也都相当的低。我国具有高中文化程度的农业劳动力资源仅占农村人力资源 的9 3 8 。同时，在农村人力资源中，农业科技人员所占的比例就更小，仅占0 6 ， 这不仅严重制约了城乡一体化的进程，也是导致我国农村生产力水平低下的最主 要的原因。【1 6 j 1 2 第二章城乡一体化进程中我国农村人力资源及开发现状分析 3 2 3 农村劳动力转移发生显著变化，但农村劳动力就业形势依然严 峻 在城乡一体化进程中我国农村的人力资源虽然在数量上来说十分的丰富，但 是其高素质和低素质的劳动力资源的比例严重失调，农村一般劳动力的低效率使 用甚至闲置与农村高素质劳动力的极端缺乏形成了强烈的反差。掘统计，目前城 乡一体化进程中我国农村剩余劳动力的人数高达1 6 亿，并且还在以每年增加6 0 0 万农村剩余劳动力的速度递增，出现了农村劳动力资源闲置和浪费的现象。【1 7 】而 另一方面，我国农村较高素质的劳动力资源却变得相当的缺乏，而且本来就为数 很少的农村科技人员，有的还所干非所学，这更进一步的造成了农村人力资源的 浪费。 3 2 4 农民自主开发意识逐步增强，但仍然缺乏有效的组织和引导 城乡一体化进程中我国对农村人力资源的教育投资的力度还不够，对人才的 培养工作还需要进一步的加强。长期以来，农村的教育体系基本上是在计划经济 体制的框架内运行，教育的供给与农村的实际需要脱钩。农村教育发展过度依赖 于政府财政投入，而地方政府财政的匮乏又制约了农村教育的投入，从而形成了 我国农村人力资源的巨大潜力与农村人力资源开发的实际能力偏低的反差。 3 3 城乡一体化进程中我国农村人力资源开发的现状及问题成因 长期以来，我国的人口数量都保持在世界第一的水平，但新中国成立到计划 生育政策实行后人口增长的速度是不一样的，我国农村的人力资源开发现状是由 历史原因，政策原因等多方面的原因导致的，但最根本的还是人的原因。 3 3 1 长期以来的人口政策性失误造成我国的农村人口数量庞大 长期以来人们把劳动力资源视为财富的象征，推崇“人多力量大”、“人多 财多”。这直接导致了我国的人口数量急剧增加。从新中国成立到7 0 年代初的2 0 多年时间里，我国的人口数量由5 4 2 亿增加到了8 7 2 亿，净增加了3 3 亿人口， 平均每年净增率为2 6 5 ，除了个别的年份外，人口的自然增长率基本维持在了 电子科技大学硕士学位论文 2 0 0 的高水平，1 9 6 3 年我国的人口增长率达到了最高的水平竞达3 3 3 3 0 。【l 副虽 然，在新中国刚成立的时候，马寅初就已经地认识到了我国存在着人多地少的矛 盾，同时也看到了人口高增长率下存在的潜在的“危害”，并在1 9 5 7 年6 月的人 民日报上全文发表了他的新人口论，在该篇文章中马寅初分析了新中国成立 后死亡率下降了然而生育率却依然保持着较之过去较高的水平，这就使得人口的 增长过快：同时马寅初还分析了人口增长与资金积累之间的矛盾，在此之上提出了 提高人口的质量，控制人口的数量的建议。【l9 】但是当时的错误的舆论导向和广大 人们狂热的思想使得马寅初的建议不仅没有引起足够的重视，还受到了当时很多 人的嘲讽，这给中国的发展埋下了百年难以吞咽的苦果。随着人地矛盾的日益突 出，人们开始逐渐认识到了人口的增长给全社会的经济、资源和环境等带来的巨 大压力，认识到了人口的过多增长对社会的经济发展不仅没起到加速的作用，相 反是延缓的作用。鉴于以上认识，中央在1 9 7 3 年初提出了控制人口增长、实行计 划生育的号召，并且在7 0 年代后期逐渐加大了计划生育政策的实施力度，同时积 极完善了实行计划生育政策的方法和手段，随着计划生育政策的推行我国的人口 的高增长势头自7 0 年代中期以来大大减缓了下来，1 9 7 2 1 9 9 6 年2 0 多年的时间 里我国人口的出生率从2 9 7 7 0 降到了1 6 9 8 。，人口的自然增长率从2 2 1 6 0 降 到了l o 4 2 。 冽 然而，由于长期以来的人口政策性失误导致我国的人口的基数庞大，同时计 划生育政策虽然已经实行，但计划外的生育却也屡禁难止，因此即使在非生育高 峰期间( 包括生育低谷时期) ，我国人口的净增量仍然维持在了1 1 0 0 万人以上的水 平，即使净增量最少的1 9 8 4 年其人口的净增量也在1 l1 2 万人。这些不仅导致了 控制人口增长的难度，而且也给我国广大人口的教育和就业带来了巨大的压力。【2 1 】 同时我国农村人口的增长速度相比之下变得就更加突出了 3 3 2 农村人力资源数量大，质量低导致了高劳动参与率下的低生产力 水平 由于农村人力资源的数量大，质量低，导致了农村使用的劳动工具相对的简 单，农村劳动力的知识技术掌握的程度都很低，这直接导致广大的农村人力资源 只能从事复杂程度不高的劳动。简单的劳动对农村劳动力的知识和技能等的要求 一般不会很高，这就使得农村的劳动力资源不必需要接受过多的教育和专业技术 知识的培训，由此使得广大的农村人力资源对接受更多的教育和培训主动性不够， 1 4 第三章城乡一体化进程中我国农村人力资源及开发现状分析 这就直接导致了农村劳动力资源的受教育水平低。在很多农村的家庭看来，接受 高层次的教育，比如中等职业技术教育、高等学校教育是可有可无的，只要能接 受小学，初中的教育就够了，至于高中的教育都不一定是必须的，在很多农村人 的思想里，都不愿意在教育上过多的投资，在他们看来倒不如早点从事劳动，这 样可以“早工作，早挣钱”。【2 2 j 在我国广大的农村，很多家庭的孩子从1 0 岁左右即开始帮父母做一些力所能 及的农活，开始进行简单的农业劳动，农村由于生产力水平低下，经济收入不高， 使得学费成了一个农村家庭很大的负担。这就使得很多农村家庭不愿意送孩子去 读书，这就导致低年龄者过早进入从业状态，从而成为新的一代文盲和半文盲。 据统计2 0 0 0 年，我国1 5 岁及1 5 岁以上的文盲人口为8 7 0 0 万人，其中的6 5 2 5 万 分布在农村，占整个文盲人1 ：3 的7 5 ，并且这里面的大多数集中在西部地区：个别 省份人口的文盲率超过或接近2 0 0 0 多万，占整个文盲人口的2 0 左右。虽然说近 年来这些情况有了一定的改变，但由于生产力水平低下人们低龄就业的可能性是 完全存在的。【2 3 】长期以来，生产力水平的低下必然导致农村的劳动力资源的量大 质低。 3 3 3 对农村教育投入的相对不足导致了农村劳动力资源的量多质低 人力资源的开发关键在于投资，从我国对教育的投资情况来看，尽管从2 0 世 纪5 0 年代以来5 0 多年的时间里，国家在教育方面的总支出增加了9 1 3 6 倍，并 且每年的年增长速度达到了1 1 1 0 ，但是教育经费的人均占有量却仅仅只增加了 5 0 3 4 倍，这就使得教育经费的人均占有量每年平均只增加了9 5 ，人均教育经 费的增量低于教育经费的绝对增量，这就从侧面说明了人口的增长快于教育投入 的增长。从绝对量的指标来看，1 9 7 8 以来的1 0 多年时间里我国的g d p 净增了1 4 8 6 倍，年均增长了1 7 6 6 ，相比之下教育经费的支出仅