（国际关系专业论文）东盟环境合作研究.pdf

硕士荦位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 环境问题是国际社会普遍关心的问题，环境领域的国际合作成为当今国际关系 的一项重要议题。当前东盟的环境合作已经越来越引起各界的关注，并成为东盟研 究不可缺少的一个重要方面。近年来，随着东盟经济的不断发展，东盟的生态环境 也以惊人的速度被破坏，陆续出现了许多环境问题，主要有：土质退化、水资源污 染、跨国界烟霾污染严重、空气质量下降、生物多样性减少等。这些环境问题的跨 国性和不可分割性决定了仅靠一国的力量是无法解决的，必须通过东盟各国的合 作。东盟环境合作主要基于以下几方面的背景：一些生态环境问题超越一国的范围 而成为区域性的问题、环境问题影响到国家间关系和国内政治而政治化以及在环境 问题上东盟各国具有共同的战略利益和经济利益。因此东盟环境合作成为一种必然 的趋势。东盟环境合作开始于上世纪7 0 年代，经过3 0 多年的发展，已经初步建立 了包括区域内外许多国家和地区在内的较为完善的环境合作机制，尤其在跨国界空 气污染的治理、沿海和海洋环境的保护、生物多样性的保护和环境意识与环境教育 的开展与提高等方面取得了较大成就。尽管如此，东盟环境合作也还存在着不少问 题，如资金方面的问题即环境合作存在资金不足、成员国对环境治理与保护的资金 分配意见不一、环境合作的资金来源存在选择的偏好等：制度性问题即东盟组织原 则导致的东盟环境合作制度化水平低、环境合作组织机构重叠、环境合作机制建立 的滞后、环境评估机制的缺位等：以及有待提高的东盟环境意识问题等等。针对这 些障碍性因素，文章最后部分相应地提出了三点对策，即发展经济为东盟环境合作 提供充分的资金支持、深化东盟环境领域的制度化合作以及发挥环境非政府组织的 积极作用。只有这样，东盟环境合作才能为创造一个繁荣的、持久和平的和可持续 发展的东盟做出应有的贡献。 关键词：东盟环境合作制度 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mi s 勰i m p o r t a n ti s s u ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a ls o c i e t yg e n e r a l l y c o n c e r n e d i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o ni nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e mb e c o m e so n eo ft h e i m p o r t a n tt o p i c sf o rd i s c u s s i o n n o w a d a y sa s e a n se n v k o n m e n t a lc o o p e r a t i o ni s a t t r a c t i n gm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nf r o mt h ea c a d e m i aa n dh a sb e c o m ea l li n d i s p e n s a b l y a s p e c to f t h es t u d yo na s e a n w i t ht h ei m p r e s s i v ed e v e l o p m e n to f a s e a n se c o n o m y , a s e a n se n v i r o n m e n th a sb e e nd e s t r o y e d 、i t l la s t o n i s h i n gs p e e da n dc a u s e dm a n y s c r i o l l se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ss u c ha ss o i ld e g r a d a t i o n , w a t e rp o l l u t i o n , t r a n s b o u n d a r y h a z ep o l l u t i o nf r o ml a n da n df o r e s tf i r e s ，a i rq u a l i t yd e c l i n ea n dl o s so f b i o d i v e r s i t y , e t c t h e s ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa r et r a n s n a t i o n a la n di n d i v i s i b l e ，w h i c hd e c i d e st h a tt h e g o a lt op r o t e c tr e g i o n a le n v i r o n m e n tc a n n o tc o m et n ei fo n l yd e p e n d i n go nt h ee f f e c to f o n es i n g l ec o u n t r y b e s i d e s ，t h ei n e v i t a b i l i t yo fa s e a n se n v k o n m e n t a lc o o p e r a t i o ni s a l s od e c i d e db ys u c hb a c k g r o u n d sa st h er e g i o n a la n dp o l i t i c a lc h a r a c t e ro fs o m e e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dt h ec o l t i i t t o ns t r a t e g i ca n de c o n o m i ci n t e r e s t so fa s e a n m e m b e rc , o l l r l t r i e s a s e a nb e g a nt oc o o p e r a t ei ne n v i r o n m e n t a li s s u e sf r o m1 9 7 0 s a f t e r 3 0y e a r s e n d e a v o r , a s e a nh a ss e tu pi t so w ne n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o nr e g i m e i n c l u d i n gm a n yc o u n t r i e sw i t h i na n do u to ft h i sr e g i o na n dh a dm a d eg r e a te f f o r t si nt h e m a n a g e m e n to ft r a n s b o u d a r y a i rp o l l u t i o n , t h e p r o t e c t i o n i nw a t e ra n da q u a t i c e c o s y s t e m sa n di nb i o d i v e r s i t y , t h ei m p r o v e m e n ti ne n v i r o n m e n t a la w a r e n e s sa n d e d u c a t i o n , e t e e v e nt h r o u g h , a s e a n se n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o ni ss t i l lr e s t r i c t e db y f i n a n c i a l ，i n s t i t u t i o n a la n de n v i r o n m e n t a la w a r e n e s sf a c t o r s o n l yc o m p l yw i t ht h et h r e e c o u n t e r m e a s u r e sb r o u g h tf o r w a r di nt h el a s tp a r to ft h i st h e s i s ，n a m e l yd e v e l o p i n g e c o n o m ys oa st og i v ee n o u g hs u p p o r tf o ra s e a ne n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n , e n h a n c i n g a s e a n ：si n s t i t u t i o n a lc o o p e r a t i o ni ne n v i r o n m e n ta r e aa n df u l l yd i s p l a y i n gt h ef u n c t i o n o fe n v i r o n m e n t a ln g o s ，c a na s e a n se n v i r o n m e n t a lc o o p e r m i o nc o n t r i b u t et oc r e a t i n g ad e v e l o p e d , p r o s p e r o u sa n dp e r m a n e n t l yp e a c e f u la s e a n k e ，rw o r d s ：a s e a n ；e n v i r o n m e n t a lc o o p e r a t i o n ；i n s t i t u t e 硕士擘住论文 m a s i e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体。均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。囤盛途塞埕奎蜃进卮i 旦堂生；旦= 生；旦三生蕴盔! 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、导论 ( 一) 研究主题和意义 环境是人类生存和发展的前提，是人类终极关怀的问题，但长期以来并没有得 到应有的关注。二十世纪七十年代以来，生态环境问题逐渐演变成为全球性的问题， 1 9 7 2 年罗马俱乐部发表增长的极限的报告，同年召开的第一次人类环境会议标 志着生态环境问题开始成为全球关注的热点问题，为此联合国专门成立了环境规划 署。二十年后，在巴西里约热内卢召开第二次人类环境会议，会议通过的里约大 会宣言及2 l 世纪议程特别强调了在国际环保活动中加强地区合作的重要性。 环境合作成为当今国际关系对环境问题关注的重要表现之一。 根据环境经济学的观点，环境是一种典型的公共物品，其形式是个体供给而集 体消费的。个体理性与集体理性的冲突在环境问题领域表现得尤为明显，“国家为 了本国的经济发展而遵循个体理性的做法很可能会导致世界环境破坏集体的无理 性。解决个体理性与集体理性之间冲突的办法，不是否认个体理性，而是设计一种 机制( 或进行相应的制度安排) ，在满足个体理性的前提下达到集体理性”。按照参 与方的多少，环境问题的合作可以分为全球性环境合作和区域性环境合作。但从实 际操作来看，区域环境合作要优于全球性的环境合作。一方面，区域环境合作比全 球环境合作更具可操作性。全球范围的环境保护需要各个国家付出相应的努力来提 供公共物品，但大集团成员有强烈的搭便车倾向。集团越大，其成员提供公共物品 的消极性就越强，搭便车的可能性越大，因而越难推进其共同利益。此外，由于缺 乏一个超越主权国家的权威机构，全球环境保护的相关协议大多不具约束力。一个 国家是否在环境问题上采取合作态度，完全取决于该国自身的选择，这也为搭便车 行为提供了激励。而相对于全球范围而言，参与者数量有限的区域合作机制将对成 员国的搭便车行为构成制约，成员国的预期也将更加明确，能够在一定程度上降低 交易费用、减少策略行为。同时，区域合作机制中赏罚分明的原则在地区范围内实 施的成本要比全球范围小，这有益于形成积极的激励，而往往这种激励就是促成国 家间持续合作的最佳方法。另一方面，现实中真正取得实际成效的也往往是地 区性的环境合作实践活动。例如，美国以前虽然拒绝在京都议定书上签字，但 却在北美自由贸易协定中对环境做了具体规定。 近年来，随着东盟经济的不断发展，东盟的生态环境也以惊人的速度被破坏， 陆续出现了许多环境问题，主要有：土质退化、水资源短缺的污染、跨国界烟霾污 染严重、空气质量下降、生物多样性减少等。这些环境问题不只对东盟本区域内的 。卢现祥著，西方新制度经济学，中国发展出版社1 9 9 6 年版，第3 7 页 硕士学位论文 m a s t e r s1 1 i e s i s 国家和人民造成损失，还对全球环境的恶化造成巨大的影响。例如困扰了东盟多年 的火灾和烟霾甚至一度被世界上其他国家和地区的人民指责为导致全球变暖的元 凶，东盟地区2 0 0 4 年年底的灾难郎印尼苏门答腊岛附近海域的地震引发巨大海啸的 事件在一定程度上也是环境恶化的结果。设在瑞士的世界环境保护联盟首席科学家 杰夫- 麦克尼利评论这次世界性灾难时就指出，人类活动，诸如在沿海地带建造度假 胜地、破坏自然保护设施是这次印度洋海啸灾难空前的一个原因。这些环境问题 的跨国性和不可分割性决定了仅靠国的力量是无法解决环境问题的，必须通过地 区内外各国的共同合作。当前东盟的环境合作已经开始引起一些学者和研究机构的 关注，成为东盟问题和国际关系研究的一个重要角度。 东盟环境合作产生的背景有哪些? 已经取得了哪些成就并建立了怎样的合作 机制? 东盟环境合作还存在一些什么问题? 应该从哪些方面着手来推进东盟的环 境合作? 围绕上述问题，本文对东盟环境合作进行的全面研究不但具有重大的实践 意义，而且还具有重要的理论价值。对东盟环境合作背景的分析揭示了东盟环境合 作的必然性，必将在一定程度上增强对东盟环境合作的信心。对东盟环境合作存在 的问题的分析能使我们明白东盟环境合作不是一帆风顺、一蹴而就的，而是具有其 长期性和复杂性。立足于这样的现实，本文试图提出相应的对策以进一步推进东盟 环境合作。在理论价值方面，本文对东盟环境合作的研究试图为国际合作理论提供 基本的感性材料，最终的理论意义是希望能够进一步丰富和发展地区合作理论。 ( 二) 研究现状综述 二十世纪八十年代以来不少西方学者开始致力于从国际关系的角度研究生态 环境问题。国内学者大约在9 0 年代初期开始研究生态政治问题并出现了一些具有代 表性的研究专著，如刘东国的绿党政治、王逸舟的全球化时代的国际安全、 蔡拓等的全球问题与当代国际关系等著作。已有的对具备国际关系特征的环境 问题的研究国在理论上主要侧重于从国际环境问题的视角来剖析生态环境问题与国 际政治经济和安全的关系，在实例性研究中则较为侧重全球性的环境问题以及经济 水平较高的发达国家和地区组织所存在的环境问题及相关合作。对于经济欠发达的 国家和地区，它们面临着主权、贫困和安全等非常紧迫的所谓高级政治问题，环境 并不是它们最关心的问题也不是最瞩目的议题。除了一些环境非政府组织在默默无 闻地从事一些解决环境问题的具体工作之外，国际关系领域对这些国家和地区的研 。庞中英，“时代悲剧：海啸、全球化、环境退化和地区合作一，晾望新闻周刊) 2 0 0 4 - 1 2 3 l 。 。判断环境问题是否具有雷际关系的特征基于以下两个标准。一是环境破坏是否具有超越国界的影响；二是在 解决环境破坏的过程中是否涉及跨国的因素，如国际管制和国际台作等转弓l 自任晓著。国际关系理论新视 野 ，长征出版社2 0 0 1 年版，第1 0 0 页 2 究相对少得多。 虽然关于东盟环境合作的研究起步很晚，但随着对环境问题关注的日益升温和 东盟经济的持续发展，这一议题其实具有很大的研究潜力。从目前的研究现状来看， 学术界对东盟环境合作的研究还十分少，但也还是有一定的成果，研究论文主要有： 霍普金斯一南京中美文化研究中心的e l i z a b e t hd a v i s 所写的东盟环境合作( 载于 世界环境2 0 0 2 年第2 期) 、曲如晓的东盟环境合作的现状与前景( 载于当 代亚太2 0 0 2 年第2 期) 、王小民的东南亚的环境安全( 载于东南亚研究2 0 0 0 年第2 期) 、陆亚琴的环境合作：东盟合作的新议题( 载于云南财贸学院学报 2 0 0 3 年第3 期) 等。这些文章主要阐述了东盟各成员国的主要环境问题和环境政策、 主要的环境合作行动并设想了东盟环境合作的前景等。对这些已有的研究成果进行 分析可以总结出目前有关东盟环境问题的研究主要有以下三个特点：第一，研究成 果非常少，有关这一主题的著作在国内还是空白；第二，介绍性、描述性的文章比 较多，大多集中于东盟的环境问题、东盟环境合作组织机构等的描述，而分析性和 理论指导性较强的文章缺乏；第三，已有相关文章中的资料相当陈旧，包含较新资 料与信息的研究性文章基本上没有。因此，本文在广泛收集中外文资料的基础上进 行了东盟环境合作研究希望能够填补这个题目的些许空白。 ( 三) 本文的创新点 本文的创新之处主要有两处： i 、目前来说，虽然东盟环境合作的研究成果也不是完全没有，甚至在东盟秘 书处官方网站上也随处可见各种零散资料，但至今为止尚未发现一个全面而系统的 关于东盟环境合作的研究。本文广泛收集了最新的中外文资料，对这个问题进行了 系统的研究，希望能够弥补些许缺陷以便为今后进一步展开这方面的研究做好基础 性的准备。 2 、目前对东盟合作专题的研究主要侧重于从政治合作、经贸合作和安全合作 等角度，从环境合作角度切入的研究却十分少。本文所选侧面试图进一步丰富东盟 合作问题的研究。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、东盟环境合作的背景 根据赵柯的国际环境合作的存在基础与发展障碍一文所给出的国际环境合 作定义，这里将东盟环境合作的概念总结为“对于已经发生的对东盟有共同影响的 环境问题和对东盟环境有损害或潜在危害的活动，东盟各国为谋求共同利益，本着 伙伴和合作精神，采取必要的共同行动与措施加以解决。综观东盟的环境状况和 东盟的政治、社会和经济发展情况，东盟环境合作主要有以下三方面的背景： ( 一) 东盟环境问题的区域化 所谓环境问题，是指由于人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类 的变化以及这些变化危及人类和发展的问题。回它包括地震、火灾、洪水等自然环 境所引起的第一类环境问题，以及由于人类活动作用于自然环境并反过来损害人体 健康和社会经济发展所引起的第二类环境问题。本文所关注的东盟生态环境问题主 要是第二类环境问题即人类活动不当引起的环境问题。自上个世纪以来，东盟各种 生态环境问题甚至环境灾害频繁发生。由于各国有其独特的地理和社会经济条件， 东盟成员国都有不完全相同的环境闯题。各国主要的环境问题及其原因可以总结为 如下表格： 东盟各国主要环境问题与原因 目家主要环境同题 原因 工业污染、自然淡水瓷源有限、废季节性烟霾、可利用的土地处理废弃物 新加坡 物倾倒导致的问题 的能力有限 滥伐森林、生物多样性减少、城市开荒、大规模矿物提取、交通拥堵和汽车尾气排 缅甸空气污染、土壤侵蚀、水污染和水放、城市基础设施不足带来的工业垃圾和水污染 传播疾病问题 滥伐森林、生物多样性减少、土壤 老挝开荒、转移耕种、医疗基础设施和水供应不足 侵蚀、浚水资源有限、水传播疾病 中赵柯，“国际环境合作的存在基础与发展障碍”，中国环境管理，1 9 9 8 年第l 期 o 蔡拓著，全球问题与当代国际关系) ，天津人民出版社2 0 0 2 年舨，第1 0 4 页 。$ e c o nda s e a ns t a t eo ft h ee n v i r o n m e n tr e p o r t2 0 0 0 , p u b l i s h e db ya s e a ns m d a ld o w n l o a d e df r o m a s e a nw e b $ i t e ：h t t p ：w w w m a n s e c o r g h o m c h t m , p 1 4 4 土壤侵蚀、陆相沉积、水污染、滥未经处理的污水流入洞里萨湖， 菜埔寨伐森林，生物多样性减少、自然渔大幅度开发工业和水产业导致 业受到威胁红树林沼泽地遭到破坏 分水蛉地带森林砍伐闯题、生物多 违法砍伐森林、开荒、城市化进程过快、城市基础 样性减少、土壤侵蚀、马尼拉的空 设施不足带来的工业垃圾和水污染问题、医疗基础 菲律宾 气和水污染导致水传播疾病、沿海 设施和水供应不足、超出沿海地区承受力的旅游开 红树林生长环境受污染、地震、洪 发 水等自然灾害 溢伐森林、生物多样性减少、土壤 侵蚀土质退化，旱季水资源短缺而 零星的流域开发和破坏、耒予管理的水产业、超过 雨季洪涝严重、水使用者问的冲 泰国承受能力的旅游业的发展、基础设施缺乏、被工业 突、海岸退化、适合红树林的生长 垃圾和下水道排出物污染的淡水资源 地减少、城市空气污染，固体废弃 物污染、危险废弃物问题 滥伐森林，土质退化，生物多样性为增加油棕榈和木材产品而进行的大规模简易烧 减少、适合红树林的生长地减少、荒、过度捕捞、城市化进程过快和市政基础设施落 越南 水污染威胁到水下生物、地下水污后、医疗设备和水供应不足( 河内和胡怎明市尤其 染、饮用水有限、洪水等自然灾害严重) 交通拥堵和汽车尾气排放、城市基础设麓不足带来 城市地区空气污染、水污染、澄伐 马来的工业垃圾和水污染问题、为增加油棕榈和术材产 森林、生物多样性减少、适合红树 西亚 品而进行的太规模简易烧荒、未予管理的海岸开发、 林的生长地减少、跨境烟霾污染 超出沿海地区承受力的旅游开发 文莱季节性烟箍，固体废弃物地面火灾和森林火灾导致的跨国界烟霾污染 城市基础设施不足带来的工业垃圾和水污染问题、 滥伐森林、生物多样性减少、水污交通拥堵和汽车尾气排放、为增加油棕榈和木材产 印尼染、城市空气污染、跨境季节性烟品而进行的大规模简易烧荒、大规模未予管理的采 雹、土质退化、马六甲海峡污染矿行为、越境工业污染、超出沿海地区承受力的旅 游开发 事实上，一方面，东盟无论在地理上还是在生态上都是一个整体，另一方面环 境问题本身具有整体性和外部性，因此，一国的环境恶化可能会对区域内其他国家 5 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s i s 产生不利的影响，而旨在治理区域环境的努力也必然会对区域内的其他国家产生积 极影响。不少东盟一国的环境问题发展到一定程度就演变成为区域性的环境问题。 因此，东盟环境问题区域化的现实推动着东盟别无选择地开展环境合作。东盟已经 区域化的环境问题主要有： 水资源污染 东盟十个成员国除老挝外，全部都是临水的国家，而这些国家又分别共享着一 条或者几条公共的水域，例如南中国海就是环绕东盟的公共水域。因此，水资源对 东盟有着无比重要的意义。伴随着工业化和城市化的发展，东盟水资源以前所未有 的速度和程度被破坏。东盟环境问题的区域化可以从东盟河流污染严重的事实得到 说明。在农村地区，东南亚国家为了增加粮食和经济作物的产量，大量使用化肥和 杀虫剂，在杀死害虫的同时也对水源造成了污染。在城市，工业化和城镇化日益发展，而 基础设旌发展却没有跟e 来，大量未经处理的工业污水和生活污水污染了水源和土壤。根 据马来西亚环境部门1 9 9 6 年的环境报告显示，1 9 9 5 年该国的3 3 1 5 条河流中回，被鉴定为 清洁的河流只有4 2 条，轻微污染的共6 1 条，严重污染的共1 3 条。 河流是该地区 主要的供水来源，一国的河流受到污染所产生的影响决不仅仅只作用于这一个国 家，它将导致整个区域水质的恶化和淡水资源的缺乏。 生物多样性减少 东盟生物多样性的重要性是显而易见的：东盟只占世界土地面积的3 ，但却 拥有全世界2 0 的生物多样性，约2 7 0 0 0 种物种仅存于这一地区。仅印尼一国的植 物和鸟类就比整个非洲大陆还多。但东盟也是个众所周知的生物多样性敏感区， 也就是说在生物学意义上十分重要但却受到严重威胁的地区。根据世界银行的统 计，1 9 9 7 年就哺乳类和鸟类的情况而言，印尼共有1 9 5 5 种，而濒危的有2 3 2 种， 占1 1 ：菲律宾共有5 4 8 种，而濒危的为1 3 5 种，占2 4 ；越南共有7 4 8 种，而濒 危的为8 5 种，占1 0 ：马来西亚种类为7 8 7 种，濒危的为7 6 种，占9 ；泰国共 有8 8 1 种，而濒危种类为7 9 种，约占9 。高等植物类的情况也好不了多少：印尼 的总数有2 9 3 7 5 种，濒危种类为2 6 4 种，占国内总数的0 8 ；菲律宾总数是8 9 3 0 种，濒危种类为3 6 0 种，占4 ：泰国总数是1 1 6 2 5 种，而濒危种类为3 8 5 种，占 3 0 ；马来西亚总数为1 5 5 0 0 种，而濒危种类为4 9 0 种，占3 1 6 ；越南总数是1 0 5 0 0 种，而濒危种类为3 4 1 种，占3 2 。o 东盟几个具有丰富动植物物种的国家近年来生物多样性在不断减少，而产生的 。s e c o nda s e a ns t a t eo ft h ee n v i r o n m e n tr e p o r t2 0 0 0 , p u b f i s h e db ya s e a ns e c r e t a r i a t , d o w n l o a d e df r o m a s e a nw e b s i t e ：h n p ：t w v , w n $ c c o r g h o m eh t m , p 4 9 。张大勇，“马来西亚的人i i 、环境与经济发展”。南洋向题研究，1 9 9 8 年第2 期 。陈文，“东南亚生物多样性遭受破坏的原因及应对措旌”东南亚，2 0 0 2 年第3 期 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 后果却不仅仅只是几个国家的损失，还直接导致东盟整个地区濒危种类数量的比例 相当高，生物多样性锐减，已经引起有关环保组织、植物保护组织和国际社会的普 遍关注。 空气污染 空气是一个循环的系统，空气污染同样不会局限于某一国的空间范围。随着东 盟成员国工业化和城市化水平的提高，空气污染已经成为东盟一个十分严重的问 题。矿物燃料的燃烧，尤其是机动车和热电厂排放的废气是东盟空气污染的一个主 要来源。城市空气污染在一些大城市如曼谷、雅加达、马尼拉、河内、胡志明市、 吉隆坡和一些中等城市如印尼的泗水、万隆，菲律宾的宿雾和达沃以及泰国的清迈 和合艾都十分严重。各国纷纷采取了各种措施来解决空气污染问题。尽管大多数国 家空气中铅、二氧化硫、二氧化氮的含量都在世界卫生组织公布的标准之内，但空 气中导致呼吸系统疾病的总悬浮颗粒却常常严重超标，其中马尼拉、曼谷和雅加达 每立方米空气中总悬浮颗粒的含量分别达到2 0 0 、2 5 0 和3 0 0 个单位，远远超出世 界卫生组织所定的每立方米1 0 0 个单位的标准。在东盟一些农村地区，人们做饭时 燃烧木柴、木炭等生物燃料，简单的灶具加上通风条件不好，常常造成不完全燃烧， 此时空气中微粒的浓度将超出世界卫生组织所定标准的l o 倍还不止。这种生活方 式在东盟十分普遍，造成的室内空气污染往往比城市空气污染更加不利于身体健 康。o 除此之外，近1 0 多年来该地区陆地和森林火灾导致的跨国晃烟霾污染影响了数 国，造成东盟环境问题的区域化。东盟的跨国界烟霾之患久已有之也众所周知。传 统的烧荒习惯引起一年一度的陆地和森林火灾，加上日益严重的厄尔尼诺现象导致 气候干旱时间加长，助长了火灾的蔓延，而一些着火点的泥炭地土质也加剧了火势 延长了火灾时间。火灾释放的大量二氧化碳气体近日被指控是加重全球变暖的重要 原因。东盟从1 9 8 2 年以来至今发生了多次重大森林火灾，其中仅1 9 9 7 年印尼火灾 就向空气释放了1 1 亿吨至1 8 亿吨二氧化碳o ，使整个东盟地区的空气质量整体下 降。单个国家根本无力解决这类区域化的环境问题，各国必须本着伙伴和合作精神， 采取必要的共同行动与措旋参与环境合作。 ( 二) 东盟环境问题的政治化 环境问题发展到一定程度就将成为一种安全问题而被政治化。东盟环境问题的 政治化表现为两个方面： 。s e c o nd a s e a ns t a t e o f 恤e e n v i r o n m e n t r e p o r t 2 0 0 0 p u b l i s h e d b y a s e a ns e c r e t a r i a t , d o w n l o a d e d f r o m a s e a n w e b s i t e ：h t t p ：w w w a k s e a n s f c o r g h o m eh t m ，p l1 0 。s i m o ns c r a y 著，曾岩译，“经济与环境东盟的阴基，世界自然保护联盟通讯l1 9 9 8 年第4 期 7 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s l s 一方面，东盟的某些环境问题影响到国家间关系，造成国家间的争端和冲突。 东盟各国都有大大小小的环境问题，不少东盟国家都是发展中国家，他们处理环境 问题的能力极其有限，另外，成员国又大多领土狭小，受邻国环境问题以及可能导 致环境恶化的生产生活活动的影响十分大，因此，在处理各类环境问题时极易引起 国家间的争端、甚至武装冲突。随着自然资源日益短缺，东盟国家之间为争夺材料、 能源、土地、海洋通道、河流海域等主要环境资源展开了激烈的斗争，其中新加坡 和马来西亚就因淡水资源问题而出现摩擦，并使双边关系受损。 新加坡是一个面积仅有6 0 0 多平方公里的岛国，四面被大海包围，岛上没有河 流和湖泊，淡水资源十分匮乏。另一方面，新加坡人口自1 9 6 5 年独立以来增加了 两倍，达到3 2 0 万人。人口的增长直接导致淡水需求量的激增。新加坡2 0 0 1 年的 日均淡水消耗量为1 1 亿升，是独立时的9 倍。据统计，新加坡的年人均国内可再 生水资源仅1 7 2 立方米，而邻国马来西亚却有2 1 万多立方米。 因此，新加坡不得 不向马来西亚寻求援助，其用水量的5 0 需要依赖马来西亚。早在1 9 6 1 年和1 9 6 2 年，两国就先后签署了两份供水协议。协议规定：2 0 1 1 年前，新加坡每天从马来西 亚南部的柔佛州进口3 5 亿升水，其中l 亿升原水，2 5 亿升滤水。需要指出的是， 当初商定的这一供水价格是以1 9 2 7 年的水价为基础的。随着时间的推移和经济的 发展，马来西亚方面对自1 9 2 7 年以来就一直保持不变的水价越来越感到不满。马 来西亚方面有人指出，马来西亚之所以以如此低廉的价格卖水给新加坡是有其历史 原因的。一是1 8 至1 9 世纪期间新加坡是“柔佛一寥内一林加”王朝的属地，在历史 上与马来西亚的关系十分密切。二是协议是在1 9 6 1 年和1 9 6 2 年签定的，当时的新 加坡领导人李光耀正准备让新加坡自治邦与当时的马来西联合邦以及沙捞越、沙巴 合并成一个国家一马来西亚，基于同是一家人的原则，含有“对新加坡有利”的水价 的协议被双方无争议地通过。因此2 0 0 2 年8 月，马来西亚总理马哈蒂尔亲自出 面敦促新加坡重新调整购水价格。但新加坡政府却认为1 9 6 1 年和1 9 6 2 年的水供协 定所确定的水价是具有约束力的法律条文，在1 9 6 5 年新马分家时也得到了两国政 府的保证，即便如今提出要调整水价，也不能仅根据马来西亚的意愿和指令来提高。 为解决供水问题，双方高层官员举行了多轮谈判，并一度将这个问题提升为两国外 交的热点议题，双方关系因水供问题而趋于紧张。尽管马来西亚柔佛州州务大臣阿 都干尼表示，马新两国将能基于睦邻精神友好地解决水供问题，但马来西亚前陆军 中将再尼莫哈末赛却说，如果新马水供问题无法获得妥善解决，可能引发军事冲突。 目前两国已经签署了新的水供纲要，但直到新加坡实现淡水需求自给自足之前，水 资源问题都将一直是两国纷争的潜在根源。 。寒山“淡水供应起纠纷谈判未果争吵升级新马互打水仗”，北京晨报，2 0 0 3 7 - 2 0 8 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i $ 1 9 9 5 年，世界银行组织副主席沙拉格丁曾警告说，“如果这个世纪的战争是为 石油而起，那么下个世纪的战争将会因水而起”。那么下下个世纪呢? 不可否认， 与环境相关的因素导致国家间关系变化的可能性永远是存在的。东盟各国都不容忽 视。 另一方面，东盟的某些环境问题影响到国内政治，对东盟当地的人类生存和发 展构成威胁，造成社会动荡。人口问题是东盟环境问题的基本要素之一，人口基数 的增大本身是影响社会稳定的个重要因素。美国民间研究机构“人口资源局”2 0 0 4 年发布的( 2 0 0 4 世界人口数据报告显示，2 0 5 0 年的全球总人口将是目前的1 5 倍， 并指出，全球人口增长的动力大部分仍将来自发展中国家，发展中国家人口将增加 5 5 ，总数将逾8 0 亿人。据统计，2 0 0 0 年东盟人口总数为5 2 2 亿，虽然只占世界 人口的8 6 ，但其成员国印尼的人口数却排名世界第五，达到2 1 2 亿。说明问题 的不单单只是这几个简单的数字，事实上，1 9 5 0 年东盟只有1 7 7 亿人，而预计到 2 0 5 0 年东盟人口将增至7 9 9 亿。 另外，东盟2 0 0 0 年的人口密度平均为1 1 9 人平 方公里，但成员国中人口密度在2 3 0 人平方公里以上的三个国家：新加坡、菲律宾 和越南的人口密度分别为6 7 0 人平方公里、2 5 2 人，平方公里和2 3 6 人，平方公里。 某些国家局部地区的人口密度还远远高于这个均值，例如占国土面积不足7 的印 尼爪哇、马都拉和巴厘岛，却集中了全国6 2 的人口，其人口密度一度达到8 0 0 人 ，平方公里。东盟应该对人口问题给环境造成的压力保持高度警惕，处理不当将直 接导致东盟相关国家的社会动荡乃至政局不稳。东盟有关国家在处理人口问题时 的不当就曾引起国内政治的变化。例如印尼历史上就屡次出现政府为缓解人口压力 而不得不实施移民政策，结果导致移民与原住民在环境、资源以及土地、宗教问题 上产生争端，一些地方的摩擦和暴力冲突至今都从未间断过，尤其1 9 9 9 年以来进 入高发期，几乎每年都有人员伤亡。 ( 三) 共同利益的驱使 共同利益是制度化合作实现和良性发展最基本的激励因素。“国际机制的形成 取决于共同的或者互相补充的利益的存在，这些共同利益能够被政治行为者所意识 喂纯，“丈视角：南亚水橱中国水网，2 0 0 4 8 2 4 ， h a p ：1 w w w h w e eg o l j i c n n “, s d i s p l a y n c w s d i s p l a y a s p ? i d = 1 0 9 2 8 0 。w o r l dp o p u l a t i o np r o s p e c t s2 0 0 0 ，u n i t e dn a t i o n s , n e w y o r k h t t p ：w w w u n o r g 一直被认为幅员辽阔的人口大国中国的人e l 密度只有1 3 3 人，平方公里 。吴崇伯，“入口大迁移；印度尼西亚向外岛移民 ，东南亚研究1 9 9 4 年第1 期。 9 硕士擘位论文 m a s t e r sn l e s l s 到”。回东盟环境合作的共同利益表现为战略利益和经济利益两个方面。从战略利益 来看，东盟地区由于历史和现实问题的困扰，在政治上的合作难以在短时期内取得 重大进展。在这种背景下，东盟环境合作具有十分重要的意义。环境问题作为一种 “低级政治”问题，在政治上不容易触发各种敏感问题，同时又可以给各国带来实际 利益，国家间的环境合作顺利发展下去无疑将增强政府间的交流，带动各方关系的 提升。此外，东盟环境合作也符合各国的经济利益。首先表现为合作解决环境问题 将减少生态环境恶化以及环境灾难给东盟带来的经济损失。这里可以以东盟跨境烟 霾污染为例进行说明。东盟数国每年9 月、l o 月都有烟霾来袭，给东盟带来的经济 损失不计其数。东盟秘书处对1 9 9 7 年和1 9 9 8 年发生的跨境烟霾问题进行调查后公 布了以下数据：受污染地区达6 个东盟国家，涉及近7 亿人口，总损失约为9 3 亿 美元，1 0 0 0 多万公顷的森林遭到毁坏，2 0 0 0 多万人因此患上严重的呼吸道感染， 该地区的空中运输和旅游业也严重受损。环境合作将更加有效地预防各种环境问题 的发生，使东盟各国因此受到的损失减少到最小。其次，随着东盟自由贸易区的建 立，东盟开展的环境合作将有利于深化该地区的经济合作。环境合作可以改善本地 区的环境状况，为经济的发展提供良好的外部环境，环境合作还有可能形成统一的 环境标准，促成地区经济更通畅地进行合作。 正如我们共同的未来中所说：“不能用军事手段解决环境带来的威胁”，“任 何一个国家都没有足够的力量独自对付整个生态系统受到的威胁，这只能由共同的 管理以及多边的方式和机制来对付”。o 。【美】罗伯特基欧汉著。苏长河等译。霸权之后：世界政治经济中的合作与纷争 。上海人民出版社2 0 0 1 年 版，第9 5 页。 。世界环境与发展委员会著，王之佳、柯金良等译，我们共同的未来) ，吉林人民出版社1 9 9 7 年版，第3 9 4 页 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、东盟环境合作机制 国际环境机制，指的是国际关系行为体为协调国际环境关系、稳定国际环境秩 序进而保护全球环境与资源而共同制定或认可的一整套明示或默示的原则、规范、 规则以及决策程序等。合作机制通过明确预期来推动功能领域的制度化。 东盟主 要是通过各种宣言、计划、条约和协议等文本性文件和各级组织机构等来产生环境 合作的制度效应。历经3 0 多年的发展，东盟已经初步建立了一个内涵和功能不断拓 展和完善的环境合作机制。 ( 一) 各种宣言、计划、条约和协议等文本性文件 东盟就环境问题达成的宣言、计划、条约和协议等文本性文件主要目的在于规 范成员国在环境领域内的行动，它所表明的是一系列“政府同意建立的有明确规则 的制度，因此成为了东盟环境合作机制的一个重要组成部分。 8 0 年代以来，东盟召开了多次环境部长会议和官方会议，讨论东盟地区的环境 问题与对策，发表了诸多有关环境行动的宣言，例如：1 9 8 1 年达成了关于致力于消 除贫困、保护自然资源的东盟环境马尼拉宣言；1 9 8 4 年达成了建立自然公园的 东盟环境曼谷宣言和有关传统公园与保护的东盟宣言；1 9 8 5 年达成了关于 加强自然森林保护的吉隆坡宣言：1 9 9 7 年9 月的雅加达环境和发展宣言； 2 0 0 1 年5 月东盟第六次环境部长非正式会议发表的“火灾、烟霾一东盟的应对战 略”的声明提出东盟国家在保护地区环境问题上，优先考虑在陆地和森林火灾、 跨国烟霾、保护自然和生物多样性、海洋环境、环境教育、信息交流、环境监测技 术等方面加强合作；2 0 0 3 年1 2 月东盟第九届环境部长会议发表的东盟文化遗产 公园宣言以及2 0 0 7 年文莱、印尼和马来西亚就婆罗洲生物多样性保护所签署的 “婆罗洲之心”宣言等。 环境计划是指参与环境管理的各部门通过协商制定的在生产生活中涉及环境 污染和环境保护的行动方案。东盟各国数次大小会议后也签署了不少此类文件： 1 9 9 4 年签署的1 9 9 4 - - - 1 9 9 8 年东盟跨界环境污染行动计划确定1 9 9 5 年为东盟环 境年：1 9 9 5 年达成处理跨国界污染的合作计划；1 9 9 7 年达成防止跨地区烟雾的行 动计划；1 9 9 8 年第四次东盟环境部长非正式会议达成了( 1 9 9 9 - - 2 0 0 4 年东盟环境 。王杰著，国际机制论) ，新华出版社2 0 0 2 年版，第3 3 7 页 。仇华飞，“论合作机制影响当代国际环境的制度效应”，同济大学学报2 0 0 4 年第4 期。 。【美】罗伯特基欧汉、约瑟夫奈著，门洪华译，权力与相互依赖：转换中的世界政治，北京大学出版社 2 0 0 2 年版，第1 5 页 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 合作战略计划以及2 0 0 0 年的东盟环境教育行动计划和2 0 0 5 年的东盟水资 源管理战略行动计划。 环境条约和协议是“国家及其他国际法主体之间为确定其环境权利和义