（水利水电工程专业论文）小城镇可持续发展及其宏观调控体系的研究.pdf

摘要 随着改革开放的进程与城镇化的迅猛发展，我国小城镇的发展出现了前所未有 的繁荣景象。但，在小城镇建设中只注重经济利益，眼前利益、局部利益、个人 利益的现象大有存在，同时由于小城镇经济发展的外向性，致使生态环境，资源 遭到了掠夺式的开发与破坏。 针对当今小城镇发展的不经济性、不可持续性，本论文从小城镇概念的界定出 发深入研究了小城镇可持续发展的现状、存在问题与可持续发展对策，同时分析 了我国城镇化对小城镇发展的积极与消极影响，最终提出了指导小城镇可持续发 展的宏观调控体系，并分析了此调控体系的调控目的，体系内涵及调控途径，对 小城镇的可持续发展具有战略指导的深远意义。 小城镇建设作为中国城市化的重要组成部分，在指导思想上，必须尽最大努力， 切实实施中国2 1 世纪议程所体现的经济和社会的相互协调与可持续发展的战 略，使小城镇建设迈入健康发展的轨道。 而在大力发展小城镇经济的同时，应坚持以人为本的原则，协调经济与人口、 社会、资源、环境的关系，使它们之间可以协调，互相促进，使小城镇走可持续 发展的道路。 关键词：小城镇；可持续发展：宏观调控体系；城镇化 t h es t u d y0 1 1t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs m a l lt o w na n di t sm a e r u s e o p i e r e g u l a t i n gs y s t e m z h a n g - w e i u r b a na n dr u r a lp l a n n i n g z l l 吣r o n g s h a h a b s t r a 髓 w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h eo p e nr e f o r m a t i o np o l i c ya n dt h eu r b a n i z a t i o n , t h e s m a l lt o w n sh a v ec h a n g e dg r e a t l ya n dt a k e no nn e wl o o k s 。b u td u r i n gt h es m a l lt o w n s c o n s t r u c t i o n ，b e c a u s ep e o p l ep u tm o r ea t t e n t i o no ne c o n o m i cb e n e f i t s ，p a r t i a l , s h o r t - t e r ma n d p e r s o n a lb e n e f i t ，t h en a t u r ea n dt h ei s o u l c es u f f e r e db l i n de x p l o i t a t i o n a n d d e s t r o y a i m i n gf o rt h en o - e c o n o m i ca n dn o - s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs m a l lt o w n s t h i s p a p e rb e g i n sf r o mt h es m a l lt o w nc o n c e p t i o na n d 蠡e pi nt h ea c t u a l i t y e x i s t e n tp r o b l e m s g r a d u a l l ya n ds u s t a i n a b l ec o u l l t e l m e a s u r eo fs m a l lt o w n ，i nt h em e a n t i m 。e ，t h ep a p e r a n a l y s i s t h ea c t i v ea n dn e g a t i v ea f f e c t i o no fu r b a n i z a t i o n ，t h e np o i n to u tt h e m a c r o s c o p i cr e g u l a t i n gs y s t e mo fs m a l lt o w n ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h a ti th a v e f a r - r e a c h i n gs i g n i f i c a n to nt h eb u i l d i n gr o a do f s m a l lt o w n s 。 t h es m a l lt o w nc o n s t r u c t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to fc h i n a - u r b a n i z a t i o n 。w em u s t m a k eg r e a tb e s t st oi m p l e m e n tt h e ， ，g u i d et h es m a l lt o w n c o n s t r u c t i o nt or i g h tp a t h w ep u te m p h a s i so ns m a l lt o w n s e c o n o m y ，w h i l eh o l dt ot h er u l eo ft h i n k i n g p e o p l ef i r s t , h a r m o n i z et h er e l a t i o na m o n ge c o n o m y , p o p u l a t i o n ，s o c i e t y , r c s o u l 慧ea n d e n v i r o n m e n t ，s ot h a t 也e yc a np r o m o t et h o u g he a c ho t h e ra n dm a k es m a l lt o w n sb eo n t h ew a yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：s m a l lt o w n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；m a c r o s c o p i cr e g u l a t i n gs y s t e m ： u r b a n i z a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湮j e 壅些盍堂或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 辔薇 签字日期：五争年莎月7 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解逦j b 盔些左堂有关保留及使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门( 机构) 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查( 借) 阅。本人授权塑i 盔些太堂可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等方法加以保存或编成学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 学位论文作者签名： 签字日期：御 衣薇 年6af q 日 聊签名甾冀 签字日期：三毕年f 月如日 小城镇可持续发展旋其宏观调控体系的研究 弓i 言 在科技迅猛发展的今天，建着嶷源酶大蠡耗焉与环境污染静藤藏，使人与鑫然豹矛蒋燕 剧，严黛威胁着予孙后代的发展与难存。可持续发展概念盼撮出正缝乎解决人与自然矛盾的 激诬薛瓣，无论燕大瑗索还是枣树嶷，帮要釜撩走霹撩续发袋瓣遘爨，这氇是太类捶会发震 的必然越势。 1 1 小城镇概述 1 1 t 小城镇盼定义 瑟诿零城镇，建捂农聿重逢区一定区域海芏囊韭魄鹱发这，翼骞一怒酶索豉滚滚零粒莠设 施的政治、经济、科技和缴活服务中心。从形态学的角度看，小城镇一般泛指较小的城市、 建刽镇( 县城关镶署b 实行镁嚣村俸制缒建毒g 镶) 和集镇吲。 小城镇应该说是城市岛乡村之闻的一种过渡体，嗣乡村相比，小城镇是一种发展和进化了 的高级形态，是一种以非农产业人口鄹非农产业活动为主体组成的社区，在地域、人口、缀济、 文化、环境等方掰既同乡村保持着密切的联系，又阐乡村有篱孵显的鬣掰。i 蔚城市福比，小 城镇又明屁地保留着更多的“乡村憔”，其经济的集聚程度、结构的现代化程度、集聚所导致 筑效应垮不絮辘索明显，艇获一般慧义上瀣菸鑫然生悫景蕊傀予辘声。 从城乡联系的角度看，小城镇既是城镇体系的最基本单元，同大城市存在澍物质、人员、 燕惠、炎本豹关联，受裁予城镇体系鲍演交援律，又是蜀嚣乡村遮域懿孛心，受裁于乡孛重发 展水平年结构的同时又对乡村起着缎织和领婚作用1 1 j 。 费孝遥教授麓踌d 、城镇与农村的差系就她域、人目、经游翔环境笛多方鹾遴孬比较鹰认 为：“，j 、城镇是一种比农树杜区高一层次的社会实体，这种社会实体是馘一批并不从事农业生 产劳动的人口为主体组成的社区，冤论从地域、人蹦还是经济、环境婷因素着，它们都既具 容与农糟裙异抟特点，叉郝与周围的农村撩撩蓍不可疆少的联系。”也簸是指藩潜密集，痔屋 相联，拥有街道、水电、通讯等公抉设施的居民区( 或称“镇区”) ，不包括在行政上由镇政 麝管辖瓣箕建树嚣鹃蘧域麟久霜。 然而，正由于小城镇客观上处于城乡过渡的中介状态，我国至今尚未对小城镇的概念和 范重做出明确鲍器定，小城镇归属墩无定论，各静戏点意见蚕一，甚囊也大裙经塞。申牮人 民共和圜城市规划法明确把建制镇定义为城市，而现行的管理体制又把建制镇纳入村镇 一体的乡树型居民点范畴”1 。 从宴体形态的角度看，我国的小城镇可泛指较小的城市、建制镇( 县人民玻府驻地镶或 简称县城关镇和实行镇管树体制的建制镇) 以及集镇，但仍有一些不同的看法。 l ，歆为小藏镶属于璇帮往质，捂夺城市翔建整睫。虽然孛城审蕊摸跌多少万人鞋下箕起仍 有争议，但主张小城镇不成包括集镇，因为寨镇是农村性质的。这一观点强调了小城镇的发 矮方舞，鞲逐步裁为城泰辩民点，嚣轻麓了我藿小城镶豹瑗袄特点器发震避疆特 垂，嚣魄带 河北农大学硕士学位论文 有明显的理想主义倾向。 2 ) 认为小城镇即为设立行政建制的镇，是建制镇的代名词。主张小城镇不包括设市城市和 集镇。因为设市城市已经成为城市而集镇如果有条件城市化，则首先必须设立镇的建制。 这一观点强调的是行政建制的意义和城乡的不同性质归属，轻视了小城镇的经济功能和社会 职能。 3 1 认为小城镇指建制镇和集镇。因为建制镇的主体是实行镇管村体制的，它们基本上是由 传统的乡集镇发展而来，因此与乡集镇之间并无明显的界限，所不同的仅仅是名称、发展阶 段和城乡性质的归属，更何况我国的地区差别很大，所以小城镇理应包括集镇。又由于小城 市多由县城发展而来，因此县城与小城市之间无明显界线。县城虽然也是建制镇，但与县城 以下的建制镇，其影响范围、功能性质、行政级别都有较大差异因而小城镇不应包括设市 城市和县城。这一观点较之前两种强调了动态的发展过程，但仍未充分考虑小城镇在城乡居 民点体系中的地位及其经济和社会作用。 4 ) 认为小城镇指居民点体系的中间部分，是一种区别于大中城市和村庄的旱已客观存在 的聚落。对小城镇的定义不应拘泥于城乡的划分、行政的层次，而应突出它的经济、社会和 环境功能。这些功能要求小城镇不仅仅是作为城市化和城市发展战略的一部分，同时也是农 村的中心，是农村发展战略的一部分。更重要的是小城镇发展要促进城乡的共同繁荣。因此， 小城镇的定义不是最重要的，无须作人为划分，关键是如何在不同阶段与地区选取不同的发 展重点。 本文所讨论的小城镇重点倾向于第三种界定的小城镇( 包括建制镇和集镇) ，但文中作者 指出的小城镇也突出了第四种观点所阐明的小城镇，目的是使小城镇的发展既成为城市发展 战略的元素，也成为农村发展战略的组成部分，从而促进城市与农村的共同繁荣。 1 1 2 小城镇概念的内涵 中国城市规划学术委员会小城镇学组于1 9 8 9 年则将小城镇初步界定于3 00 0 0 人口以上 未设市建制的县城和建制镇。到目前为止，世界各国也尚未有划分城市的统一标准，在1 6 3 个国家和地区中，约有2 5 的国家和地区没有明确规定设市标准：1 5 的国家和地区以行政中 心作为划分城市的条件；2 5 的国家和地区以居民人口数量作为划分城市的依据。但无论怎样， 小城镇的主要含义应包括人口、经济、地域行政和环境四个方面的意义。 1 ) 人口 小城镇应具有一定的人口数量和密度。虽然世界上有2 5 的国家和地区用人口数量作为 划分城市的标准，但人口下限差距甚大，其中有的还有一些附加条件。例如芬兰、澳大利亚为2 万人，日本为3 万人，朝鲜为5 万人，我国以前曾规定为1 0 万人。按照我国1 9 8 4 年的规定， 符合下列标准之一即可申请设镇： ( 1 ) 县政府所在地 ( 2 ) 总人口在2 万人以下的乡，非农业人口在2 0 0 0 人以上的乡政府所在地；总人口在2 万人以上的乡，非农业人口占全乡人口1 0 以上的乡政府所在地。 ( 3 ) 少数民族地区、人口稀少的边远山区、地区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、 2 小城镇可持续发展及萁宏理调控体系的研究 逑凌嚣簿簿，菲教渡天叠黧l 琴足2 0 0 0 天，瓤赛鍪要，迨可鏊澄置镇瓣蘧截。誊旗镶天弱趣横 的上限一般为设市标准中人口数量的下限。即6 万人发右。 2 ) 遮壤行致意义 小城镇具有行政的意义。小城镇作为我蠲最基联政府新在地，是谈辖区杼政管理中心。 + 蠲时，俸海一个熙鼹聚集地，夺壤镶震占熙一定趣摸熬遗。1 9 5 3 年我基摹屡舒殴区划设毒 2 6 73 7 1 个乡，共寄5 4 0 2 个建翻镇。副1 9 9 7 颦底，全黼建朝镇麓经发袋捌1 83 1 6 个，到1 9 9 8 年底我隧邈制镇已经发展到1 92 1 6 个，另外还毒乡政府驻地为主体的粼镶2 。57 多个，小城 镇慧数近s 万拿。 3 ) 经济意义 枣簸睡是农嚣瓷磊经渗发曩懿产貔，蠢霹孬是寰瓣，、区壤黪经济串心。枣蠛镶经济缮绱暴 宵城乡结的特点，即既脊城市经济结构和活动的袭现，又有亦工亦撒、生产并加工农剐士 特产瑟翦酶薤。醛鞋孽= ，致经济匿嚣采餐，枣骧镣还是农村枣嚣域凑文纯、饕援郭雉务鲤孛心。 4 ) 环境意义 、城镶发夫工环境茭主，援寄定数量辩痿量、灸生产张磐潘骚势鼹设施和建筑赞，它 艨形藏嚣生产生活环境既不硒于农拇，也不黼于城市。它介于两者之间，是联系两者之间的 缴带与桥粱”1 枣城镇是鞋空麓窝鲁然翻耀舞特意，班舞度经漭籀享会散蘸为茸的，融秽a 霜，经济、 科技文化予一身的彩功能、弗层次、辫因素有机结合的以人为南的社会忧综合体“1 。没有小城 镳经济静靛震，薅么小骧镇建设凑缺少垫嘉瓣资金支掩，丽投寄攘瘟懿小城镇社会发曩与建 设，也不可能为小城镇经济发展与对外开放创造基奉的物质条件也不能推动小城镇的翳体 水平挺离。 小城镇，律为城乡过渡性社奁所依附的爝民点也嗣时具有城市和树庄的特点，但值得注 懑鲢一点怒，它们正在逐步炎去其乡村的特点，藤固城枣过渡 3 j 。 1 。2 小城镇的分类 l ，椴据空间相互作用的距离寰减原理暑h 回波、集聚效应的空间决趱原理，按与大、审城 豢要垂骞静远近，将小城镇分搀4 饕裘型。不麓类墅懿，j 、城镇、舞予不秘鲸发聂袋镩，量蕊出 不同的规划特征。 1 ) 盛予大群霄瑟蠹黪小藏镶+ 谖类小城镶紧邻簸帑建藏匿，篷子骧谗褒楚送蓬星之海。 它宣接受剿大、中城市的缀济辐射，在资金、技术、信息等方瓣具有独特优势。暇然有的小 城镶目前是独立发袋戆，德这类枣城镇在未来鳇菱震中会舂矮戆蓬跃，努将盛爻城泰熬一夺 缎团，筏纳入城市范畴，对蕻规划一定要注意动态分析，协调好近期、避期和远景规划。 2 ) 位于大中城市强辐射圈内蛇小城镇。渡类小城镶在空潞鼹次上瘸子大、巾城市的拦溢 瀣区，一黢难大、中藏帝3 0 - 5 0 k m ，每六、串城市有蕾髂蹙的交德联系，能壹接受大、中城市 的辐射，成为城市产业的扩散地。同时，它又通过产业的集聚l 凝引着农树人口，成为农村人 霸进入城枣熊“蓄求涟”。 3 。澈e 农大学硕士学位论文 3 ) 位于大中城市卫星城辐射圈之内的小城镇。该类小城镇直接受中心城市和卫星城镇的 双重辐射，而其自身对镇域范围的辐射较弱。处于大城市卫星城镇的负溢出区，两种反向冲 刷力的聚加使该类小城镇发展受到抑制。由于中心城市和卫星城镇对劳动力的需求，其人口 将大量流向卫星城镇和中心城市，其自身的人口规模反而较小。在人口类型上，以通勤人口 比重较大，其规划的方向应围绕为大城市和卫星城镇服务而进行。 4 ) 位于大中城市城圈以外的小城镇。该类小城镇处于大中城市的辐射范围之外，其发展 相对较独立，可以放在县城范围内考虑。由于不能或很少受大中城市人才、资金、信息、物 质、能量的辐射，而与农村联系较为密切，其发展可以说是内生性的，缺乏外生因素的激发， 发展较为缓慢。这类小城镇规划的重点是产业发展规划，而不是物质形态规划。 2 、小城镇按照人口规模可以划分为大、中、小三个等级，各等级人口规模应符合下表规 定嘲。 小城镇人口规模分类单位：万人表1 3 、按照规划等级层次划分，小城镇可分为县城镇、中心镇、一般镇3 级。 4 、按照职能分类，小城镇可以分为综合型、工业主导型、商贸流通型、交通枢纽型、旅 游服务型、“三农”服务型及其他专业型几种类型。 5 、按照经济发展水平划分，小城镇可以划分为经济发达地区小城镇、经济中等地区小城 镇( 经济发展一般地区) 、经济欠发达地区小城镇3 种类型。 在城乡关系的网络中，小城镇是连接城乡的桥梁，是城市生产力向外辐射的承接基地。 因此，在规划中，仅仅看到小城镇的农村中心作用是不够的，应把它作为城乡网络中的一个 连接点来看待。这样既可以推进农村现代化进程，又可以调节城市人口及生产力布局，真正 成为城乡网络中的纽带和链条，有利于城乡的协调发展【l 】。 1 3 我国小城镇发展的过程、现状与特点 1 3 1 我国当代小城镇发展的过程 我国当代小城镇的发展大致经过了三个阶段： 第一阶段，费孝通先生在1 9 7 8 年提出“小城镇、大问题j ay 并将小城镇定义为“( 市) 尾， 乡( 村) 头”，也就是后来的农村建制镇。其历史背景是，自5 0 年代起，一方面由于当时片 面强调“以粮为纲”，农村处于单一经济状态，另一方面“大跃进”盲目吸收大量劳动力进城， 带来工农业发展比例失调，城镇人口膨胀、供应紧张。于是国家不得不压缩城镇人口，减少 城镇数量，致使中国城镇化进展极为缓慢，出现了城市数量减少的状况，到8 0 年代初小城市 由1 1 5 个减少到1 0 5 个，小城镇由5 4 0 0 个减少到2 9 0 0 个，致使我国的城镇化发展严重不足， 小城市和小城镇的发展尤为不足“。 第二阶段，从1 9 8 5 年中央1 号文件提出农民可自带口粮进小城镇务工经商起，直至出现 4 小城镇可持续发展及其宏观调控体系的研究 1 9 9 2t f - - , 1 9 9 3 年上半年发生经济“过热”止 足的发展。在此阶段，随着工业结构大调整， 中国的城镇化有所发展，特别是小城镇有了长 乡镇企业蓬勃发展一大批崛起的小城镇开辟 了城镇化的新进程。1 9 8 3 - 1 9 8 6 年，每年平均设镇1 6 0 0 个左右1 9 8 7 年一1 9 9 1 年。每年平均 设镇3 5 0 个左右。累计8 0 年代全国小城镇净增81 9 2 个。这是小城镇大发展的数量增长阶段。 第三阶段我们经历了严重的通货膨胀，又恰遇弧洲会融危机中国经济发展险些陷入 通货紧缩。农村经济产量产值的确增长了但农民增幅却在滑向政革开放以来最底点。 1 9 9 2 1 9 9 4 年，每年平均设镇达1 2 5 0 个1 9 9 5 年以后，由于大量县级镇、中心镇转为县级市 或市。每年平均设镇又急剧降至3 0 0 个左右。就全国而言，近儿乍城镇化发展速度同国民经 济增长幅度一样都在减缓，党中央正是在此背景f 提出r “小城镇、大战略”，这实际意昧着： 中国的城镇化必须加速发展，而大中小城市以及小城镇协褥发展更是至关重要、追在眉睫， 对此中国必须有大战略这个人战略，就煺多元的城镇化的发展道路。只有如此，中国经济 发展才可能避免再走弯路。 找国各地区建制镇分布密度见f 表“” 一 表2 各地区建制镇数璺分布密度单位：个万平方公里 资料米馘：o 商冉、浦曹斩l j i 犏) ：巾一 民艘和l 爿行政区划手小 ，光州n 撒j i 般计1 9 8 6 午，旃5 5 4 再r f l 剐人口统计 # 鉴1 9 8 5 第3 3 4 炙，茁3 弛瓤：雪硝窜_ 陡l | 建世总j 耐城f l 用划“墟f l 】蝇划币埘 犏写烈： 城f u 战划资料壤i 叶1 1 1 1 = | 拄筑出版 祉，1 9 8 2 ，卡，旃蛇嗄耐l 啉2 年j , if * a 资丰 ，( 1 瞳f 引t , 7 _ 8 m 总) 。 d ；9 1 年j 2 1 9 f f 度和2 0 0 0 年鹰的。p 挣人嘻 j # 和啊仝闭丹县l u 人 j 统计锯科登安# 编。 注：1 9 5 3 、1 0 6 4 1 9 8 2 年的资丰羊址罅1 二、j 次生围人1 1 抖陌资科，b ：不乜 热州的3 3 个皇f c ：乜瓶l | i 轺锇和i 辖铋 1 3 2 我国小城镇发展的历史经验、现状与问题 l 、我国小城镇发展的历史经验“” 回顾中国小城镇发展的埘殳进程，我们可以发现住所史的k 河中一些小城镇兴盛起来， 成为中等城市或犬城市；一些小城镇衰落一卜- 上，成为普通的村庄；一些小城镇则仍保持着原 来的模样。这种变化包含着一系列主客观田素，其问既有令人鼓舞的成就，也有令人痛惜的 教训。尽管不同的历史发展阶段有着不同的背荣和f 条什但是还能给我们许多共同的有益启 示。 1 ) 安r 稳定的社会环境足小城镇发展的基本n 口提 历史的事实已经证明，小城镇冈社会经济的发展而发展。凡是政局稳定，人民安居乐业 叶= 会经济蓬勃发展城镇就得咀迅速发展：反之，歧i j 动乱，没有交定的建改坏境和气候 小城镇的发展就会受到，m 暖f 忽影响以垒衰败。 2 ) 商，；6 经济n 勺发展是小城 ： f 形成羽i 发展的愀本a 叫r 小城镇是伴随商黼经济人发展而形成神l 发展的。以农业为主婴经济基础的社里最基 本的生活单位是由农k 以求扁芙系卦 成的农厂| ，农户将多余的农删产。1 通过集市交换或出售， 湾j 衷走掌臻士学位论文 露蒺爨爨嚣溪戆嚣蠼淤赞鑫。灏热，撵爻这秘袋搬嚣载体，城镶嬲发最以旗最经痨魏发展为 嚣撼，繇娶耨蘸经济( 商品警产帮商赫交接) 躞这，耀爨奈疆镔靛多。羚谨蕤密黎，枣藏镳 经游文化发麟_ 承_ 乎逝毁糍。艇乏，则毅镣少，辫魔低，水平也低。如中融求部地麟汗放的较 翠，裔晶缀滂建较赘述，枣瓣镶懿势帑遴较秀零黎。焉枣嚣疆蘸遮嚣舞壤羧臻，舞磊篷济稳 对漕麟，也黟响了小城镇的发腥。 3 袭艘袋莲泰警籍疆褰，避争裁镶蓑暴瓣鼗要蓥璐 小城镳的兴衰存亡，与熊周围孵擞村、农她、农民髓游联系。中国燕一个农业火馘，寂 建瓣笈曩，鹫枣凌璇瓣袋震怒赣凌定鳇搿壤。爨裔农鼗发漫了才鹾塞枣城搂挺爨避铬爨蠢熬 粮和二亡韭生产所需臻的农剐产黼原稀，才能向小城镇输邀惩多盼势动力，汗能建设襁应的市 场t 健毽夺城镇熬袋艇，爨史涯哽。猥食生产灼誊毁、教牧对小城镇静按鼹影魄糗大。在粮 食率投醣举静。一黢辘镇天瓣耩艮浚浚，薅穰食歉收稿苹衙。夺城镇天鞴穗汝瓣较波。透丽， 凡愁农业生产疑展顺剃，物产增多，农民收入增加，要浓救善“辩的措往浆件、环境条件釉 骧镶裔菸缀豁爱麓蕊器采裁蹬蘩：器箍。嚣跫敬篷生产将器。莰遵经滂逮巍蔽蒜，簌琵熏溪 贫鼬，城镇建犍也就篓缩不 j i 。 ) 多镄垒曼鼹鼹壤曩袋避务壤镰发暴露溪太囊蕊 作为我阉社会燎济发展的避婴力谶，乡镇愈她的技腱不仅政变了原棵的农村缀济结构， 繁聚r 表辩经济，袋为袭嚣骞辩嚣致入毖长熬主鼙裳涮，嚣翌宅楚蔑器焱枣事剩塞势秘蠹舞他 的童婆适裰，为全爵范薅盼i 渡化、城镇化提供条鞭：和酊能。 多镇垒娩熬发嚣逐囊毅媲吸牧 君l 挺进了农挂剩余劳獭力豹转化，大大撼褒了教避个人稠 集体游富裕洙早。不仅为骧镳诧秘遗了条髂。魄应农糟与稼镇稔溅锭诧建设鬟撰t 游赝鉴蕊 襄l 凝金积累，使小城镇鹪箍i f 、供水、瓮通、邮电邋砒、环境浓理等塾础踺施以及文化、敞 帮、疑象簿蛰莛疆棼设蕤建设鸯了撩藏戆资金莰入，毒j 舟速蘩确了枣骧镶辩繁荣鞠麓震，躞 变y 小城镳躺旧而貌。所以多镇企业的健康发腻，趋建设现代化小城镇的饿火支柱。 ) 嚣袈壤蘩是瓣蟪枣裁缝兴襄秘避要疆豢 长期以i 胤，我图魁一个中央集权襁度较高瀚的计划燧济国家，政府的政策是瓣响靳制漪 垒轻会鼗溱、羟蒋、交往懑霸秘a 爨菇鬻要三嚣瓣擅要露滚；j 乞十棼采串国枣壤藜裳壤赞每 蘸火变侄光不与政瓣栩天政萧辩哺蘩寄笑。如1 9 5 3 年前农产秣酾购统铸政僚。使褥小城镇a 晷数鲑+ f 黪e 近来翻窳正太力焰导翱接：避农_ 尊城斌化避程，织擞攥索包拱小城镇户鞲铡度救 革谯窍的一聚列逶惑疆镇讫笈麓趋爵瓣改革媛壤，这颈誉蒋凌潼套藏饕义游藏趣个大蓑禳 的窿潮。 文蓬舞枣壤镶建设嚣缀簸 1 ) 致办经济敏腿，有谶推动城市他进程 棱毒憩鼹整会经游爱曩麓一释蒋溅，蓬羟蛰生产鸯澄震魏一糟客鬟遵濮，无论瀵逸量癸， 缀济发展郴怒推动城市化的撇术动力，隧精经济的发膝，乡村城t i 水，f 的瞄益握掰楚一个藤 趋势。强戴。燮餮羟游，班戴篷毽竣密 乏，煞嚣遵磐越袋避魏战麟+ 2 ) 盈税规愆，髓，f 、城镶蒂 掌台穗蛾建蹬和发展 数赆上太多数删寓部十分畦醒小城镇的规期| 作。脚为小城髓规划币仪投楚辫| 籽学潴 裁丽建选 避释媛策程瓣添谚。它澄洚j 攒警小骧蘩建琵靛窝游茨震，币骧链褥菠震陵激 6 小城镇哥捧绫发展爰荬宏瓣i 麓控体系的磷究 产力的揽高、社会的进步日益受到人类规划的控制。因此根据存鼹实际。总结和探索小城镇 规划的料学思路和方法，制定竞萼触发展规划以指导小城镇建- 犍，愈益显得重要 3 ) 热强基勰浚藤秽桂会疆务浚辘建交，缩小城多蓑募 衡艟小城镇建设的质量和水平，弗不仅仅在下_ 房屋建筑面积的多少。更在于蠢便、优美、 舒适的环境。许多国家的小城镇不仪肖完善的道路、供电、电信、上1 ；水、废弃物处理设施， 还有热妊盼小学校、幼j k 匿、文化中心、医疗卫生秘商业设施及公按服务瑟魄。人船在小城 镇霹撵麓感受耋藏书垒活，霉剜与城帮同等薅社会滚务。弱# 幸，备瓣还酱蘧掬鬣小城镇静环 境建设，在居【毡点荫硒中办求把盘然风光引入生活，刨选舒适、安静、悠闲、清新的生活 环境。 ? 4 保持传统耧掰史的延续，形成鳞嚷鳇个性岛特色 诲雾国家在夺城镇蠖翻和建设中，强调保持小城镇鞭有的特钒建筑物布赫、9 形尽可撬 保持古朴的、为居融昕熟悉的传统风格，但同时义体现时代感，宽分反映历史的延续性。 尊骥历史，是国外小城镇规划建设相当藏视的方丽。对有一惫历史价值的名嫩e 古迹悉心 修缮、认葵豫护，零霹麓迪援 寺繇状，软蹙失去簸鲶翡艺术毪。瓣薯经受攘致意照古迹，不 轻率地溺现代材料修补、翻新，丽怒夫力研究保护披术。班傈持所史艉真实性。 5 ) 实事求是，因地制宜，分区治理 由予农村地区的条件复杂多样报多国家根据鼹体情况，实攀求是地采瑕了转区治理的 方法，毅褥了耍芬或效。点六一 一年姣，瓷帮蘩经济零笈速薄后逮蒎，法嚣采褒7 “领整渗” 和“工北分散”政蕺。狂有自然资源的地k 、传统业衰落地批菹技“新一业馥”，政府重点 以“国家发展奖金”的方式i 硬引符种企业，特别怒火财团、火企北剁这些地区新建蛾扩建_ 亡 厂。同时限制在巴黎，壁昂、马雍互大地区水l 东鄙、北部i ：业l k 耩建晕l 扩建工厂。这使得这 登建嚣熬串枣城市箨捌了发最，农聿孛缝医爨来衰蠢妻鼹枣城镇x 浚羹。7 生租。 6 ) 盎啦d 、城镇建设管理 政府在小城镇建敬中有明确的组织、领导和i 箭珊资任。围外地方政府一股不介入微观经 济活动，袋是致力予潮逑社会经济黢餍的外部条传：接聒囊建公麟瓣住斑政策，改善瑶民的 藩链条纷；负责久爨壤7 i 、建醒示茈一f 摇、传疆遗瑙技术幕l 簿摇建菠资金。兔遴一步掘强管 理同时又符合民意，j _ 泛建立r 官方陂! l 三官方的小城镇建殴管理目l 构井十分嗽视民众对管 理的有效参与。小城域建设中的诈：多阀题，仅靠蝮策g l 导、道德约胀足难以有效控制和解 凌豹。瓣攫据法律稠蠢难翻一切鲍璎瞧甄赠。袄露法搏手段管理小城镇建设别是嚣藿普遍采 用的有效方法之一。 3 、我国小城镇的教展现状 改革= = 放。： 1 年米。伴随着农民的日渐富裕和乡镇企业的成l 受：人，中国的众多小城镇 鞋兹凄泰肯潼速度运逡臻l 莛。 滔漪中国有： 7 ，多个小城镇，菸r p 既有为农她服务的农i k 旗礤 疆小城镇，瞧有以商品 经济发臌和物资流通为主蜚功能的商贸豫小城镇，以1 ：业生产年i f 枷t 业为主的c 业璎小城镇 有以旅游、农业生产为e 以及依姑交激要地发展超沫舱小城镇此外，还有依托人中城市促 避囊囊黢震躲藏弱 程夸城镶。 这些小城镇l 础没魄完簿。目湔，全1 1 t 4 , 城镶蜜育通路长度已超过二| ：万公里，其中 7 河北农大学硕士学位论文 次高级道路k 度超过十一万公里；通电率接近百分之一百，绝人部分人口使用自来水；还建 设有二十多万公顷的绿化面积_ 二千三百多个公园。 小城镇的发展为当地经济发展起到了助推器的作用。在东部沿海发达地区，有些小城镇 经济和社会发展水平及规模已超过了内地的一些中、小城市：在中部地区，小城镇已成为带 动一定区域农村经济发展的中心。 经济学家指出，小城镇是城市之尾，农村之酋，是工业产品流向农村和农副产黼流向城 市的纽带，它以乡村为腹地，以大中城市为依托，对调整农村产业结构、台理布局乡镇工业、 改变城乡人口分布发挥着重要作用。 小城镇还是乡镇企业发展的载体。豳益完善的基础设腼，吸引r 乡镇企业向小城镇集中 发展。形成规模效益。同时，小城镇还吸纳了犬j 蔷农村富余j ，动办资料表明，近十年来， 小城镇已吸纳农村剩余j 7 动力就业近一亿人。 4 、小城镇发展存在的问题 我国小城镇a 嚏设和笈展，虽然取得r 巨人成就，对囤家经济耵i 社会事业的发展起了，很 重要的作用，但在其建殴和发展过程中。还存在肴不少问题和制约冈素。正确认i _ f ；! 和解决这 些问题，克服制约网索，对促进小城镇可持续发展是板为暖婴的。 i ) 乡镇r 业的弊端 小城镇建设与乡镇t 业的艘展i ；相协调。改革开放以沫，乡镇l ：业异军突起。为农村经 济的发展_ 手l i 农民收入的增加作出了积极贡献。但是由下种种原冈，我围乡镇。i ：业从- - r e 始走 的就是分敞的发展道路。小城镇建没与乡镇：i _ ：业发展小胁啕的矛肝主要表现在：小城镇规模 普遍较小。1 9 9 2 乍建设部的资科反映，全同1 2j ，个建制镇，建成区面积平均仅为o 8 k m 2 ； 小城人口镇集聚人口少全国建制镇的3 f 均人口规模仪为6 0 0 0 多人其中| 卜农业人口只有3 0 0 0 余人；小城镇集聚的乡镇1 ：业少，据统汁，全周乡镇企业总数中集聚在县城的仅占【，集 聚在建制镇和集镇的 稿，其余9 2 分布在自然村。 乡镇j ：业过丁分散，背离了i ：业活动相对集中的要求，造成分| = 脚作嘲难，信息传递不 灵，公用设施使川及物质运输4 i 经济，不可避免地造成，- 占口和丰 l 放的特点；乡镇一 业的分 散布局使农村劳动者的兼业经营成为町能，不利r 农业集约化的规模经营同时电不能保 证f ：厂l ：常、规范地运行：乡镇r ：业的分散布_ | 言) 还造成毖础改旌雕以配套建设，不利于“三 废”的集中处理和综合利h j ：乡镇企业的分敞靠埘使再坝 f ：会化服务不能集中配套，失去 规模效菔第二产业的发展也火去活力。 由r 乡镇企业的发展与小城镇建澧的不协i 周造成了人力、物力、财力的巨大浪费，据 有戈方面估算由于乡镇i h i e 的过下分散，川地规模增加r3 3 能源利川率降低r4 0 ，基 础设施投资增加2 0 - - 3 0 ，行政符研i 赞增加了8 0 ，资金利j t j 率降低了2 0 。 2 ) 小城镇发展存在的问题 2 0 世纪8 0 年代以来小城镇的发展，是以“数；削广张”为特祉的，舡新殴的建制镇中9 0 以上是撤乡建镇，通过政变名称，使镇的数惯增多。“陈酒新封”所带来的问题是多方面的。 而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化，不能通麻城市化的需璎。 问题一，一些k l a l ：z i 的小城镇技腱无序。出观丁过丁密壤、规模过小的：状况。撤乡设镇使 一些不够哎镇条件、经济发展水乎低的乡唑变成了镇据测辣，人约有旧分之一以上的镇达 8 小城镇可持续发展及其宏观调控体系的研究 不到设镇标准。造成了“城不像城，村不像村，城叉像村，村义像城”的“四不象”现象。 问题二，小城镇基础设施的建设水平不够服务功能不完善。 绝大多数的城镇缺乏基本的基础设施有的经济较发达的小城镇基础设旅也不配套滞 后的环境，削弱了小城镇对农民的吸引力，也降低了投资者的热情。 问题三小城镇与乡镇企业结合不紧密。 目前全国2 0 0 0 多万个乡镇企业绝大部分分散在广大农村真正在小城镇的乡镇所在地的 不多。( 如前资料所显示) 这种“遍地开花”的分布状况，带来r 严重的“农村病”，同时， 既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，【乜使小城镇发展规模受到影响，无法形成集约 发展的优势。 j 问题四，小城镇人均城镇建设用地偏高，与耕地保护存在矛盾。 小城镇的人均占地远远高于城市一些地区在小城镇建设上推荐独门独户、占地超标准、 大而不当的别墅式的居住模式引导方向上出现偏著。另外，有些地区的小城镇仍有圈地 及4 占而不用”的现象。 一 问题元，小城镇追黯发屣，沿公路建i 毙时现象普遍存在。将过境的公路作为发展的依托， 沿着公路建设小城镇，虽有较明显的短蝴经济效菔，但不利于城镇的完箍形态的形成和台理 布局，对城镇的长远发展有害。 问题六小城镇的政府管理功能不完善，不能适应城镇建设和经济发展的需要。 ( 1 ) 在小城镇琵立的备类机构虽多，但大部分属县级部门，庳直领导，镇政府只有一部分 管理权，甚至无管理权，镇政府的职能不健全。事权的不宽撼，使镇政府的综合协凋能力和 宏观调控能力降低，难以有效地组织实施城镇的t l ：会经济发展和建设的规划。 ( 2 ) 小城镇政府的财政功能小完箍只是作为县级财政的一个支出单位，镇区内各部门 收取的费用直接上交然后再由县财政统一划拨。财权的不完整。更加制约了镇政府功能的 发挥。 ( 3 ) 镇政府的机构设聋不适应城镇管理的要求大部分机构与乡政府基本没有区别没 能按照城市管理的要求来设置机构。不利于提高城镇的管理水平。 问题七，小城镇发展的资金不足，成为制约其深入发展的“瓶颈”。日d 口我国小城镇建设 普遍而临资金短缺、融资渠道4 ；足的闷题。分税制在乡镇一级的改革帛i 完善工作明显滞后， 许多地方统收统支体制仍在运行。而其他的融资政策的制定币落实也未能较好开展。城镇建 设是一种经济行为，缺乏资金就谈不到建殴和发展。 问题八，一些农民不愿进城也对小城镇的发展形成制约。这种现象在经济发达的地区就 更加明显，因为这些地区的城乡差别已不火，城镇对农k 的i 殁引力很弱。此外，农民对进城 缺乏紧迫感，农比身份使他t l 4 _ l j 有【1 ：多现实剃益如宅丛地的棚有、相对宽松的计划生育政 策，再m i 承包的十地日： ：可以保证生活，也可以使其免除火业风险。如果成为城镇居民，他们 不仅要失去这些利懿而耳要付出相当大的搬迁成本。况e 【还不是迁入吸引力较人的太中城 f n 除利茄原因外农比4 ：愿进城也有对士地、对热悉的生活模式的依恋思想在起作用。尽 苻1 ：地收入r 能不是其k 璎收入，尽箭其也u j 能往城里i ：作，但若i 止其火七农民身份及永久 生活在城镇坦。还小避一仆简单的事情。 此外小城镇发震中存存的其他一些问题，蛔部分发展较快的小城镇的行政建制与其实 9 浔盐农大学硕士学位论文 际规模不符；小城镇的内部区划不合理；缺乏技术和人才；发展特色不明照：建设部门对小 辘镶“重建设，轻管理：重籁掰，轻落实”等等。 在对小城镇发展存在的问麒进行分析后，人们认为：问题的出现，有避作上的原因，有 竣策上蠢搴琢嚣， 鏊骞髂翻方嚣鑫馨原因。冀孛鲡镶黢斑管理体铡蠢联、蜜金瓣戆造戒葵匏瓣露 的原因。这种互为因果的状况。体现了问题的复杂性。所以，要推进小城镇的发展，运作、 政茨、体潮都霄特于调整窝完尊，要姨多方露入警。 1 - 3 3 我国小城镇发展的特点 1 ) 数量大、规模小、分布广 我蓬共有小城镇5 00 0 0 个，1 9 9 9 年底建铡镇岂达近2 00 0 0 个。蠹于县城班下的建期镇 多数由原来的乡改镇而设立，数璧虽多，但规模不犬。根据1 9 9 2 年建设部资料统计，众国1 2 万个建制镇，平均用地规模仅0 。8 k m 2 ，平均人口规模6 0 0 0 人。这贱小城镇艇罗棋布煅分布在 我国暹阉酶连上，旃子吾十避区柱尝经济发震永平不弼，小城镇的分布、规模帮簇餐呈臻 显的区域不平衡。在我国东部沿海经济发达地区，小城镇密集，发展规模和水平相对较高 两在广大嚣帮建速戴，l 、城镇分布稀少。笈震永平较低。宙予区域鑫然逢理祭俘懿羞溺，小璇 镇在平面布局和建筑彤式上也都有各自的特点。( 尽管此种特点正在逐渐以不同速度消失) 2 ) 经谤点其毒城豢黎农挂糖缀合静特点 与城市相比，小城镇农业经济比重较大，为农业经济服务的特征明显。同时，随着经济 熬发麓，小城镇第二和第三产她的增长迅速，比_ 霪不断扩大，其经济结构、产业结构逐渐肉 城市楚过渡。 3 ) 人口构成复杂，不同用她穿插 小城镇一般是由；# 农监人黼组成的社会实体，僵由予小城镇静箭隽多数是敬农藏为基旗 的集镇，在镇区范围内居住着相当数量的农业人妇，同时小城镇与其周围农村之间还存在着 据当多数量兹流动太瓣、透勤入嚣，天麓 鸯残魄较复杂。魏癸，j 、城镶建设蠲逮与农韭曩蟪 往往相互穿捕，过去对小城镇的发展又缺乏科学规划和严格管理，使得各种功能的用地相互 混杂。 4 ) 基础设施落后 小城镇规模小、分舞教、蔟础薄，普遍存在蓉基础设施建设严藿滞后熬趣题。掇据全国 1 0 3 5 个非县城建制镇的调查，冀自来水普及率为6 3 ，道路铺装率为7 0 ，废水处理率为2 6 ； 邮电通讯发展要比城市慢得多：能源、环保、文激、卫生、体育等方面的落后状况则更为严 重e 目前，虽然小城镇发展很快，但由于其自身特点( 也可以说大多是缺陷) 使小城镇在发 震避程串毫带来一系捌社会经济鞫嚣凌瓣踅。强诧，枣城镶建设篾苓葶楚燕个经济瓣莲， 鎏 不单纯是个城市建设问题，而戆涉及到经济增长、社会事业发展和生态环境保护的众面发展 过稷。 总之，小城镇的发展必须嶷备两个基本条件，即其缀济集聚功能和社会服务功能，也就 是说，小城镇必须能够提供更多更好的就业机会萍良好麴生活环壤。我们制定小城镇发展的 1 0 小城镇可持续发展及熊宏观调控体系的研究 瑗政策骰兹覆爨嚣这两个赣提条襻鼹嚣， 涮农大攀疆士学位论文 2 小城镇可持续发展理论、现状及对畿 2 1 可持续发展理论 可持续发展战略律为全新的发展观，缘起子2 0 世纪下半盱人们对环境与发展闻磁的反思 和创新，1 9 9 2 年在巴两里约热内卢召开的“联合国环境岛发展大会”是人类实施可持续发晟 醯略的重大转折。可掩续发展瓢受痰蠢入类静慕谈与辩掌醑究静热点。 1 9 8 7 年发表的我们共同的未来报告中掇示了公认的可持续发展概念，即“既满足当 霞入戆需要，叉要不援害子羚艨找人凄楚其爨要之能力麴发震”。1 9 9 6 年3 弼， 芏泽强弱恚在 中央计划生育座谈会上指出明确：“所谓可持续缴展，就悬既要考虑当前发展的需要，又要考 纛来采发展斡篱要，不要啦援然后代大媳剥盏势代猃满足当搜人的利益。” 中国科学院宋健兢士在斑诃持续发展道路是中国韵必然选择一文书提出可掩续发展 的基本内涵成该包括4 个方面：第一，发展的内涵既包括经济发展。也包括社会的发展和保 持、建设良好的生态环境。经济发展和社会进步的持续幢与维护蘸好静生淼环境密切相联。 经济发展应包含数量的增长和质量的提高两个部分。数量的增长题有限度的，而依靠科学技 术避步去提商发震的经济、亭会、生态皴益方是霹持续黪。第二，鑫然资源豹隶续利角是绦 障社会经济可持续发展的物质簇础。可持续发展主要是依赖于再擞资源特别是生物赞源的永 续靛。太类努矮努力僚护叁然垒态嚣撬，维护戆球a 类童余支持钵系，保护生麴鳇多样性。 第三，自然生态环境媳人类生稃和发展的物质基础，有如空气和水一样，是人类一剿也不能 离开粒系疆。毒持续发展裁是谶求实现季圭会经爨乓环境的捺调发燧翔维护掰瓣平赞。第四， 控制入口，消除贫困，是与保护生态密切相关的麓大闯勰。 概括起来，我们认为可持续发展涉及可持续经济、可持续生态_ 和可持续社会3 个方面的 和谐统一。穗就是说，人类在发展中不仪追求经济效益，还追求生态效益和柱会公平，最终 实现垒面发展。因此可持续发腿是一项关于人类社会发展的全面饿战略，熊内容极其广泛， 主要包话虢下3 个方瑟。 1 ) 经济w 持续发展 霹持续裳震鼓藏缀漭持续增长，恧不是毅保护环境为出袈薄缀济瑾长。当然，经济持续 增长不仅指数量的增长，而且也指质量的增长，如改变以“高投入、高消耗、高污染”为特 征鳇糖救式躲经济增长，实现以“提焘效益，节约资源，凝少瘦物”为特缓豹集约或嚣经济 增长。一方磷，可持续的经济增长增强了经济实力，提高了人民生活水平和质量：另方面， 它为可持续发展提供了必要的物力和财力，否则可持续发腱只能停留在口号上。 2 ) 社会w 持续麓餍 可持续发展强调社会公平，没有社会公平，就没有社会的