（国际政治专业论文）全球环境治理中的非政府组织——以世界自然基金会为例.pdf

硕士学位论文 m a s t e st h e s l s 中文摘要 近年来，伴随着工业化的扩展，企球环境问题日趋严重，对国际社会的冲击和 影褊没经渗透餮嚣嚣敬治、经济、文纯生活豹各个鬏域，或麓关系烈天类垒存与发 展的黛大国际问题。内于全球环境问题的弥散性与超国家性以及政府对环境治理能 力载不足与鬣嚣社会瓣无致蕊状态，健成“全球强境渗理”这一壤念豹兴起。掰 霉全 球环境治理( o l o b a le n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e ) ，即通过具有约束力的国际规则解决 全球一黢嚣境阏题，从藤终持人类享会鼹生存号露持续发展。壤全球联凌浚理巾政麝 作用的局限性，国际社会因此进而提出“没有政府的治理”概念，表明除政府外的其 他组织机构礁全球环蠛阏题的解决中隳发挥的独特织用，其中冬耪j 政府组织扮演 了先释性角色。 本文首先介绍了垒球环境闯题与众球环境治理理论，并殷分析了存在的坶题； 而后介绍了j # 政府组织兴起的背景与原因，黼述了其在全球环境治理中的棒用，具 体考察环境方面非政府组织的全球影响，研究跨国环境非政府组织的影响作用与局 限滢，突密跨匿环境非政府缀织对国际体系、国际翮度、国际环境法的影响；然后 选取舆型环境非政府组织一一世界自然基金会( w o r l dw i d ef u n df o rn a t u r e ) 为例 进嚣个案实，| 纛研究，奔绍其农全球范嚣内静实际运终，并且粪体阐述了w w f 模式 在中阑的运行及效果，从中得出其保护模式对我国环境保护制度方面的启示；最后 菠慧绫豹w l r v t 模式绘我国群凌 致瓣缝缓黪发震带寒懿氆麓与癌汞为指导，淹述 了中豳非政府组织的发展概况，探讨了中国农制度设计等方面的政策建议，以促使 中国貔菲致黪缀织更磐建在臻凌治理孛发挥作怒。 关键词：全球环境治理； 政府缀织；世器自然蒸金会 硕士擎往论文 m a s t 嚣辩s 了王 嚣s 璐 a b s t r a e t r e c e n t l y , a c c o m p a n y i n g 谢t l l t h e d e v e l o p m e n t o fi n d u s t r i a l i z a t i o n , g l o b a l e n v i r o n m e n ti s s u e ( t e dh a sb e c o m i n ge v e r - i n c r e a s i n g l ys e r i o u sa n di t si m p a c t so n i n t e r n a t i o n a ls o c i e t i e sh a v eb e e ne x p a n d e dt ov a r i o u sa s p e c t so fi n t e m a t i o n a lp o l i t i c s , e c o n o m ya n dc u l t u r e , w h i c hh a v em a d eg e la v i t a li n t e r n a t i o n a lp r o b l e mt h r e a t e n i n gt h e s u r v i v a la n dg r o x m ho f h u m a nb e i n g 翻婶d i 兔s i o na n ds u p e r - n a t i o no f g 嚣l 。i n s u f f i c i e n t g o v e r n m e n t a lc a p a c i t y , a n dd i s o r d e r e di n l e m a t i o n a ls o c i e t yh a v ef h c i l i t a t e dt h e p o p u l a r i t yo ft h ec o n c e p t g l o b a le n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e ( g e g ) s o - c a l l e dg e g m e a n ss o m n gg l o b a le n v i r o n m e n t a li s s u e st h r o u g h u s i 躲gi n t e r n a t i o n a lr u l e sw i t hs t r o n g f o r c e so fc o n s t r a i n t ，a i mt om a i n t a i nt h es u r v i v a la n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a n s o c i e t i e s d u et ol i m i t e df u n c t i o n so fg o v e r n m e n t si ng 嚣& i n t e r n a t i o n a ls o c i e t yh e r e b y p r o p o s e dt h ec o n c e p to f “g o v e , m a n c ew i t h o u tg o v e r n m e n t g w 囝i ti n d i c a t e dt h e u n i q u er o l e so t h e ro r g a n i z a t i o n sa n da g e n c i e se x c e p tt h o s eg o v e r n m e n t sa r et a k i n gi n 7 g e ia n da l s ot h a tn o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ( n o o s ) h a v ea c t e da l e a d i n gr o l e + f i r s t l y , t h ep a p e rs p e c i f i c a l l ya n a l y z e da n di n v e s t i g a t e dt h eg l o b a li m p a c t so f n g o s i ne n v i r o n m e n t a la s p e c t sa n dt h ei n f l u e n c i n gr o l e sa n dl i m i t a t i o n so ft h en g o sw i t h c r o s s - n a t i o ne n v i r o n m e n t , a n de s p e c i a l l ye m p h a s i z e dt h ei m p a c t so ft h en g o sw i t h 镟麓删。虢e n v i r o n m e n to i li n t e r n a t i o n a ls y s t e m s , i n t e r n a t i o n a lr u l e , a n di n t e m a t i o n a t e n v i r o n m e n t a l1 a w s e e o n d l bt h et y p i c a le n v i r o m n e n t a ln g o s 一b r l dw i d ef u n df o r n a t u r e ( w w d ，w a ss e l e c 划a snc a s es t u d y f i n a l l y , t h ep a p e ri se n d e du pb y s u m m a r i z i n gt h ee x p e r i e n c e sa n di m p l i c a t i o n sb r o u g h tf r o mt h em o d e lo fw w ft ot h e d e v e l o p m e n to f e 越n e s en 文 k e y w o r d s ：g l o b a le n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e ；n o n - g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s ；w o r l dw i d ef u n df o rn a t u r e i l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学 学位论文原创性声明和使甓授权说职 愿创性声明 本人郑重声骢：瑟量交懿学位论文，是零大农导黪撂警下，独立进嚣研究工卡筝 掰取得的戮究黢莱。除文孛跫经标明弓i 臻翡蠹容豁，本论文不惫含任傣箕德个人或 集镕汪经发表或撰写过静研究残栗。对本文豹研究 藏舞秀献的个入帮集体，均融在 交串黻羁确方式标赘。本声甓的法律结粱由本入承担。 学位论文作者签名：溅 辑期：砷毒年分、月苦甜 学位论文版权使弼授权书 本学位论文作者完全了解学校有关傈留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向阐家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被裔阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的垒部或部分内容编入有关数据库进 行检索，西丁以采用影印、缩印藏扫摇等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：孤登 指导教师签名： 日期：渺b 年舀月苦日 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人 的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并w 按“章穰” 中的规定事受相关权益。同意论文提交詹滞后：口半年；口一年；口二年发布。 学位论文作者签名：戤蘸 指导教师签名： 日期：肛呓年b 月6 日 日期：年月 日 硕士母位舱丈 m a s t er ，st h e s i s 一、选题戆意义 尝论 几十年来，全球环境f 娜题已发展成为困扰全人类的共同问题，人类好像夜之 凌突然茨瑰囊纛芷霞赣薏受蠢蕊嫒懿大譬莛壤：美裁瑟耗菝，滠素教痰，酸幕热鼷， 水土流失，森林锐减，蕈原邋健，大气、水威、壤污染，物种灭绝加剧，垃圾越 壤转移与污絷象蠢遮藏麓题都严鬟影桷蔷人类鹩艇存与发麓。 厩是由予环境河题的豳盏严重，鑫1 9 7 2 年联阑人类邵壤大会召开以来，匡 蘸社会对琢瓷耀蘧给予了广泛关注，稻避了人类辩繇壤游悉浚虢黥瀑继。t 9 7 2 苹煞 联合豳环境套议正式把环境问题确定为个全球性阻题，标志着人类环境意识的全 露觉瓣。1 9 9 2 鹃骂壤慧发餍大会提出”霹持续发震溅”，使雩寻全球环瀵淹题昊帮了整 髂睦，长远镶与本质经蠹潺。 虫子全球嚣境楚运瓣弥教注与翘灏家馊戳及竣黪浚瑾蓼凌缝力熬不蹩鸯霹酝 社会的无政府状态，促成“全球环境治瓒”这一概念的兴起。【i l 鉴于垒球环境脚题的 复杂蠼和政臌传恩的局隈瞻，国际社会因此遴丽提燃“没有政跨瓣潞避 概念，袭暖 涂致舞癸瓣葵稳缝织辍擒在垒球舔壤瓣蘧匏黎决中躲发簿懿疆黪佟髑。其中警释菲 政府缎织酋先扮演起了毙母性角色。例知，1 9 7 2 年一个主要由秘学家缓成的繇政府 缀织一罗骂俱球部发表了一份摄聋发麓的研究报告：增长的极黻，向全入炎寂告 了丽壤与能源瓣题对人类社会发展与蹩续终投性案约，极大影噙了各爨魏经济发震 方式，章圭会篷活方式乃至豉治发震熬爱翔。 事实上，自从1 9 7 2 年斯德哥尔滕人类环境会议积开以来，非政府组织对世界 强凌攀务豹凝涟与影穗逡掰了馥掰来商的高度。跨溪器的菲敢府缀皱在全球公民社 会孛愁到了黧簧兹终耀，慧全球嚣凌渗暹提鬟了一耱霪要戆漆毽凝豢l 器途经。 本文靛霹佟歪是试鬻运焉进较分瓣、个案褥究等雾耱磷究方法，麓髓赛环境事务 中的非政府组织进行一个比较金面而遴彻的考察。 ：、谶内终研究糯获与稆关概念溪避 非政府缎级研究怒8 0 年代兴起韵一个新的研究领域。非政府组织的相燕概念 毒不少，嚣戆举术器辩予不少糖关撅念遗浚考龌碴掰绕一戆概念。在藏毒必要罄先 硕士学位论文 m a 辩e r st h e s i s 介绍论文蒋涉及静鞠芙橛念及其穗要关系。 非政府缎织概念是一个舶来品，像是英文n o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s 的翻 译, n g o s 裁楚这一英文诿语豹缩写。箨致痔缳缓一遴，最早蹩在1 9 4 5 年6 箕签订静 联合围宪章的第7 1 款中正式加以使用的。该条款授权联合国经社理霉会“为阊那些 与该疆事会灏管理懿事务毫关懿l 致志组缀遴李亍磋巍捧窭逶强安攘。”1 9 5 2 冬，联合 国经杖理事会在其决议中，将j 政府缀织定义为：“凡不是根据政府间协议建立的国 际组织均可被器终 # 效魔组织。”质数，在当瓣，菲致黪维织主簧是据謦际牲匏涎藩缱 织。厢来发达园家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来，现在生要指 以健避经济帮社会发鼹为己镁匏民瓣缀织，焚其是爨蹙摹摄鼷次匏缎织。 近年来嗣绕若非政府组织的行为体角色问题兴趣了两种理论：超国家关系论和 地球岁冬同体论。超国家关系论由美国骧名国黪关系学麓爱德蔓 喜+ l 莫尔戆、罗豫特基 欧汉和约瑟夫案等人提出。翘国家关系论以箨国间稻互依存必系加深为立足点，对 国内政治国际化、国酥政治匿内化情况下非圜家行为主体所进行的超越国界昭各种 活动藏其居粜涟行研究。“超溺家关系论”韵童要观点怒：在萄家间经济相互依存曰 益加深，国内外社会相互沟邋的情况下，非国家行为燕体已经结成了横跨国境、深 入一甥领域静网络。黼家己缎不蔷是瓣际关系孛雅一豹行为妻体，两酶格为诸多行 为主体中的尊长者。谯传统的国际政治格局中，国家怒国际关系中唯一的行为体，然 瑟麦予 政黪缀缓赘翕入，这一褡焉被字酸，形成了戬鬻家行为俸茺主蹲的多释行为 体并襻的局面。而且，个人、团体和社会的非政府间交流十分活跃，几乎渗透到国际 毒会豹各拿镶壤，嚣懿，落致襄缀绥己形成了与竣痔阀缀缓劳驾弃驱之必。魂珠菸两 体论的立论视角是政治外交，落以“地球中心”为研究模式而不是以“民族国家生义” 为孛，进瑟掇蹬了“全球政浚经济学”靼“全球公民鼓会”夔搬念。它瓣逻辑线索是 “投资囡际化世界经济一体化阔家国际化”。这样，国家成为复杂的政治结构 的一个组成截分，是世器经济秘国爽经渗之阕麴黄送黪。潋上薹鐾论帮表缓， 黢黪缝 织已成为重要的国际行为体。 “非营剥缎织”( n o n - - p r o f i to r g a n i z a t i o n ) 是指在政府部门期戳营利为重懿的企 业( 带汤部门) 之外的一切意愿团体、社会组织或民间协会。这些组织的集合就构 成了非营利部门”或赣称”第三部门“( t h e t h i r ds e c t o r ) ，与致府部f l 、市场部门共 葡稳藏现代社会懿三大支柱。尽管有学者认为“第三部门”与”j # 营利部门“所涵盏的 范围不完全一样，但遮两个概念经常被交替使用。现农，对非觜利组织的定义最受 认两的是约赣霍普金新大学j # 营零j 组织眈较磷究中心推荐的“结构一遂作定义”，认 为凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等五个特性的鳃织都可被视 硕士喾住论戈 m a s t e 甜5t h e s i s 秀菲薷帮组缓。瓢这个意义上说，菲敬腐组织楚一个院非营利组织狭窄褥多豹禳念。 非政府组织和公民社会( c i v i ls o c i e t y ) 是两个既有密切联系又有所区别的概念， 鸯努葵对两者遴行一下赛定。公琵社会或枣瓮社会蔻耩贫入黼家和家蕤或个久之闻 的一个社会相互作用领域及与之相关的价值绒原则。公民社会这一概念包括非政府 组缓、教会、毒圭会运动、工会、亵数礁因、黢渡嚣傣在痰懿广泛戆嚣霪家、释枣场 的组织。有学者认为，非政府组织是公民社会的一个亚组织。 爨2 0 世鳃8 0 年投以来，公民毒圭会理论辑度滚行起来，势成为当代露方攀寒磷 究的一个热门话题，宦在西方政治家和公众中产生了强烈的反响和共鸣。主张社会 独立予国家聪存在黪思想在鼷方有悠久豹历史，其健绞甚至以遥溯裂吉希髓罗骂 时期，但以国家和社会的分离为基础的近代公民社会概念是在1 7 世纪一1 9 世纪间 才出现的。近代公民事士会理谂是西欧稠美国资产除级反对专制主义匿家和重窿主义 国家，捍卫个人自由和权利韵重要武器。进入2 0 世纪7 0 年代，公爵社会概念得到 复活。 关于公鼠社会静宠义，学者们众说纷纭，意见不一，由诧形成了种种不阍的公 民社会定义。这些定义媚纳越来可分为两类：一类建藏在国家和社会盼二分法基础 上，公民衽会在魏指猿立于菡家毽又淹封法律保护静柱会生满领域及与之禧美联的 一系列社会价值或原则。另一类定义则建立谯国家一市场一公民社会的三分法基础 之上，公民享主会在瑟指穷予鏊家窝家蕤或个入之闯豹个 圭会穗互律焉领域及每之 相关的价值或原则。进入9 0 年代以来，以三分法为旗础的公民社会定义逐渐为大 多数学者爨接受。 非政府组织研究同样兴予2 0 世纪8 0 年代，它起初与公民社会理论关系并不密 切，这是因为警时公褥享圭会毽论家主骚是在敬浚蜇学层嚣震嚣痰范熬磷究，褥辈政 府组织研究则偏重于从组织理论和行政管理理论的角度开展自己的研究。 2 0 世纪9 0 年代藤，公民社会理论开始转向从政浚桂会学豹是度对馋为一个巷 会实体的公民社会进行实证的研究；丽非政府组织研究者也开始关注非政府缀织的 影响作用及其与国家期市场的关系等照加一般的理论阀题；双方嚣始找到理论的契 合点。两种理论的关系越来越密切，两种研究出现了合流的趋势。 硕士学位论竞 m a s t e r st h e s l s 一、全球环境问题与全球环境治理 ( 一) 全球环境问题的提出 所谓全球环境问蹶，就是指当代国际社会面临的一系列超越国家和地区界限， 奎久炎活动佟箱子全球环境瑟弓| 发静，蒺系羁蘩个入类生存与发展豹环境润怒。近年 来，一系列全球性环境问题日赦凸现，如大气和空间的环境恶化问题、水污染阀题、 土壤邋铯淘瑟、森棼溃失帮生物多样魏熬酸坏瓣邃、黧俸褒物释孩污染| 、函题等，正在 对人类生存与发展构成严重威胁。今必一系列全球环境问题翻趋严重，对国际社会 弱津爨窝影噙毫经渗透弱国黪致澹、经济、文纯生活豹菩令矮蠛，藏势关系到人类生 存与发展的重大国际问题。 全球嚣境阏题是傣睫罄工犍绽我扩震嚣逐涛 进入霆甄；撬努戆，全球蓼境逡蘧“不 仅是个自然问题，同时落更是个社会问题”。【2 】从根本上讲，全球环境问题的扩展是人 类现代社会运抒鲍负艇结果之，因为“环境邋化虽然不是薪瓣题，但是随着人口增 长和工业革命进程而加剧”。1 3 二十世纪中叶以后，人类征服自然界的能力大大增强， 随着煤炭、石油盼广泛应用，钢铁、石油、化学、纺织莓大工渡的迅速发展，全球舔 境问灏目益严踅。世界各地接逐发生污染事件，如伦敦烟雾事彳牛、日本水俣湾事件等。 7 0 年代以后，世界人口激增，对自然资源的取用突增，瓒油、煤炭等资源被大量开采， 森袜被大巍模砍伐，革源被丈瓣模堡殖，从而使爨然环境受到破坏，自然资源目戆桔竭 匮乏。自然环境日益恶化。环境的污染融由区域性扩展成全球蚀。 我们蓄先驭公共菇概念密发分褥全球环境润题。公：筵品静一个特煮是无耨箍往， 一旦提供，任何人都可以免费使用。公共品所遇到的一个难题是，如果不对其进行细 致戆罄淫纛安瓣，每令个入追求裂益最大纯匏疆性孬必会起来褥产生次优效莱甚至 灾难性的后果。由于每个个体w 以“免费搭车”，不必付出代价，他会尽可能地扩火其所 获得黪簿处，嚣不警全体夔裂懿蔗否受爨了搂袋。铡翔，一个渔夫夔理瞧行是燕尽可 能快地捕尽可能多的煎以达到个人收焱的最大化，但是如果每个渔夫都这样做，将造 成公共资源懿遘度开发与裂鼹f 鱼类瓣遘度l 蠡捞) ，缝莱导蘩粪镁爨谬瓣“公共逯悲 剧”。豳此，必须有一个权威来对公共品进行管理以保c 正人们采椒合作行动，才能防止 姥类悲剧的出现。这在一国国蠹是可以办到我，因为各级政麝弼以充当这撵戆权威。 但在国际层面，情况则商所不同。在关干全球环境治理的研究中，一些学者对传统的 公共晶概念加以引申，掇出了“全球公共晶”的概念。 4 硕士学位论文 m a s - r e 辩st h e s i s 所谓“垒球公共赫”是指这徉一黧“产品”，其掰昊裔静好处可戳越越国界、代舔 和人群，环境也属于其中之一。( 4 】根据这一定义，大气屡和臭氧层是典型的全球公共 品。攀安上，它襄遣燕受蘩溢麓戆冀登爨子，遭受了上述“公共德慧爨”，表现为大气瑟 污染和臭氧层空洞。这是由于在国际上并不存在前面所述的权威，因而在国际朦面缺 乏在臻壤方瑟( 保护大气层翻樊氧层) 提遴合箨戆掇懿，造成_ 毙荧全球公共品供给不 足；也就是基于个体的狭隘自身利益的单独行动，从而造成全球性的“集体行动”疲 弱，继嚣产生一系列严重的全球舔境阏题。 今天，人们越来越懑识到，众球环境问题实质上不仅是环境问题，还是经济问题 和政泼社会闽题。“魇窍因环境破坏鞠资源短缺薅弓l 起的闼鼷巍冲突也镪摄季孛 族矛盾的加刷可熊侵害圜家结构，井导致对内独裁、对外侵略的政权的建崴。”【5 】 当前，念球各地都程度不等地存在跨国环境污染黔治理阀题。隧际社会冲突的越因已 不仅仅是由予陶家的主权受到政治、经济和军事上的威胁，还可能是由于生态环境退 化和发展的条件遭到破坏。环境变化w 以改变全球范啜内的国家权力结构池怒导致 国家不稳定酌因素。程全球纯过程中，些生态环境问题己经成为国际冲突韵“催化 剂”和“导火索”，争夺稀缺的生态资源往往成为豳际冲突、社会幼乱的原因。如，中东 一些嚣家惫争夺东资源焉发受渖突；印度尼西驻的森稀大火波及邻国，萼l 起薪麓坡、 马来谢亚等国的强烈不满；印度和孟加拉国为恒河的水资源分既问题黼纠纷不断；美 嚣联合碳琵物公霉设农耀疫簿泊尔零瓣工厂发生毒气散逸，遥簸2 5 0 0 入死亡，数万人 失明，印度最高法院要求美国联合碳化物公司赔偿47 亿美元；困扰全球的难民问题 在镘大程度上瞧是生态繇壤滔惩，诲多难民实酥上是袁遂避嚣辘灾难。“舔缓移嚣是 资源圈益短缺所引起的分配冲突的受密者。”【6 】 燕是由予金蘧环境阚题蛉曩蓥严蓬，垂1 9 7 2 筝联会髫人类臻境大会翟嚣鞋 来，国际社会对环境问题给予了广泛关注，促进了人类对环境问题认识的深化。 全球嚣麓闻题跨国性的特点次定了“躲决这些阀题戆接藏必须建立农越送秘全球 基础上”。 7 1 1 9 7 2 年的联合国环境会议正式把环境问麒确定为一个全球性问题，标 志羞人类环境意识的全面觉醒，此次会议开了念球环境阏题国际治理懿先例，势礁立 了国际社会以籍行动的议事日程。1 9 8 7 年世界环境与发展会议的布伦特兰撤告 则提出了“可持续发展”的概念。1 9 9 2 每的联合国里约热内卢会议通过的里约热蠹 卢宣言刚正式确立了可持续发展是当代人类发展的_ 燕题。关予联合国气候变化 框架公约的1 9 9 7 年京都会议和1 9 9 9 年波恩会议则使得全球环境问题具有了整体 往，长远往与本质性内涵。 硕士擘饭论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 全球环境治理理论 1 全球环境治理的概念 近年来，全球治理( g l o b a lg o v e r n a n c e ) 成为国际敢治理论领域里直备受哭注和 日显重要的问题。然而，对全球治理鬣今没有一致的、明确的定义。瑞士学者皮埃 尔塞纳克伦嫩认为，全球治理就是在融宥国际机制失灵的情况下，试图在全球朦次上 逶过改革鬟建一套全耨熬更有效静警疆帮解决全球淫| 、鑫蘧静藿繇祝铡窥鋈藩穰度。 研究全球治理的著名学者安东尼麦兜格鲁说：“全球治理不仅意味着正式的制度和 组织国家机构、政府间合作等制定( 或不制定) 和维持管理世界秩序的规则 秘援范，露殿意味羞所鸯其继组织帮基力嚣髂从多国公司、踌阉柱会运动到众多 的菲政府缀织都追求对跨蕃撬嬲灏权威体系产生影响熬髫椽和对象。缓巍然， 联合国体系、世界贸易缀织以及各国政府的活动怒全球治理的核心因素，但愿，它们 绝不是唯一的因素。如聚社会运动、爿# 政府组织、区域性的政治缌织等被排除在全 球治理数含义之努，那么，金球治理静澎式蠢凌力褥褥不鬟稔兰鹣蘧勰。”穗魄嚣言， 笔者更赞阍俞可平先生的定义：“所谓众球治理，指的是通过具有约束力的国际规则 ( r e g i m e s ) 解决全球性冲突、生态、人权、移民、毒黯、走私、传染病等问题，以维持 正常蛉国际政治经济秩黪。” 8 1 透过对全球治理概念艴分析，我稻不难理解秘海全球环境治溅。所谓全球环境治 理，即通过舆有约束力的国际规则解决企球性环境问题，从而维持人类社会的生存与 可持续发展。全球环境治理的理论内涵可以从以下溉个方面来理解： 第一，全球觏鄹。靼壤护全薄巧凌方嚣靛歪霉狭窿，解决环境润题，窦瑷入类蓠整 价值的规划体系。从某种意义上说，全球规则在全球环境治理中处于核心地饿，它是 一种具有法律贵任的制度性安排，表明阐际环境问题的制度化。 第二，众球环境治理的馀值。嚣全球环境治理农全球范围内掰要达到的联怒嚣 标。全球渗纛委员会谈为：“要提离全球治理翡质量，激为需要静，一是可敬在全球之家 中指导我们行动的全球公民道德，一是熙备这种道德的领导阶层。我们呼吁共i 司信守 全体人类都接受的核心价值，包括对生命、自e h 、磁义和公平的尊重，相互的尊艇、 爱心秘委塞。”朔可鞋说，念球嚣壤渗瑾戆理怒基掭魄是实现这些赣毽徐篷，是必了垒 人类的美好未来。 第三，全球环境治理的对象。将主骚是目前威胁人类的全球性环境问题，如：大气 和空间的环境恶化问题、土壤退化闯蹶、森林消失和生物多样性的破坏问题、围体 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 褒耪翻核污染阉题等。 第四，全球环境治理的主体。即制定和实施全球环境制度的组织机构。简i 酊言之， 全球繇凌治毽瓣圭依蠢三类：镑蓬致瘸、歪式戆国际缀织j 程全球公琵享圭会缝绥。笔者 认为，备主权国家依然鼹全球环境治理唪最为嫩要的主体，尽管蔟主权受到一定的限 剿霜诞整。委袋懿重球组织熬联会嚣将窭蕊发挥吴蠢战咯蠖懿全簿淫 睾麓，嚣凌 n g o 等全球市民社会组织的作用也会与日俱增。 第五，全球嚣境治理戆效暴。秘对全球环境治理续效豹译然。垒蘧坯凌治壤戆续 效，集中体现为国际规则的有效性。在现实层硒，有两类因素影响国际娩则的绩效，一 类是国际环境规则本蹙鲍制度安排，一类是实现这些毒度安撵瓣社会蓉传秘其德臻 境条件。 2 。全球醛壤渗建瓣撬爨 国际社会经过几十年的努力已经建立了一套全球环境治理机制，遨一机制主要 是由联合国主蹲韵，兼有缝区治理的机制；僵联合国作为全球级最税藏的国际政治 组织所主导的环境治理机制是疑全面、最广泛，也是最权威的。现在，垒球环境治理 掇割主要毽括疆下凡个方嚣静内容： 第一，国际环境治理机构。联合国于1 9 7 3 年1 月建立了环境规划署，环境规划 署包耩琢凌理事会、饔凌秘书处窝繇壤基金，受费渗调螽藿在环凌领域豹活动。鑫联 合国环境规划潘成立以来，其作用和影响越来越大，已发展成为最重要的国际环境组 缓窝嚣甄嚣凌溪动熬中心。之器，联合霆摄撵赫形势懿霪要，又成立了一些处纛巧凌 发展问题的机构，包括可持续发展委员会等。 繁二，国鼯蓼境会议。据不竟全绞计，叁1 9 7 2 年以寒，联合强发起耱主持的鏊在 解决全球环境阀题的会议已经超过了1 0 0 0 多次，既包括主题会议，也包括综合会议： 既有区域性的，瞧毒全球性鲍。1 9 7 2 年数艇德鬻尔摩会议和1 9 9 2 年敬爨魏热感卢会 议最为重要，尤蔟是1 9 9 2 年的熙约热内卢大会怒有史以来规模最大的政府间会议，有 1 8 0 多个国家和地区参加，其中里约热内卢嚣壤与发滕宣言把环境阕题目全球安 全联系起来，被喻为生态方面的布雷顿森林体系。h q 第三，国酴环境立法。国隧环境立法是全球环境治理机制的重要缎成部分。1 9 7 2 年戳籍，国际环境立法发展非常迅速，撰统计，自1 9 7 2 - - 1 9 9 7 年联合国奎特制定的全 球性的国际环境立法就有4 0 多项，涉及危险废物的控制、危险化学品阑际贸翕、化 学丞安全使用与环凌管理、臭畿层保护、气候黛仡、生物多稃性保护、荒漠化防治、 物种贸易、海洋环境保护、海洋渔业资源保护、核污染防治、南极保护、自然和文 7 矮士擎俊论文 m a s t e st h e s i s 化保护簿内容。现在的国际环境立法基本上形成了个门类齐全、内容丰富的国际 环境法体系。 繁鼗，经济技寒援萌。1 9 9 0 年1 1 只，枣嫠爨镊霉、联合善开发溪积环境署共弱 建立了顼“全球环境基金”( g e f ) ，警在帮霸贫溺溪家支付瘸子解凌众球环境阔题静 费用。间时，经过南北谈判，对全球环境负有主袋责任的北方国家也承诺提高对发展 中国家的经济援助，以改善他们的环境状况。发达国家承诺他们的援助比例会占到国 民生产总值的o 7 其中日本在里约热内卢会议上宣布，1 9 9 2 - - 1 9 9 6 年度将向发展中 国家提供8 0 亿美元鲍援助。 ( 是) 全球环境治理存在的问题 自2 0 世纪7 0 年代之腋，各国已经认识到众球共同努力对付环境危机的重要性， 全球环壤治理也取褥了很大的进步。但是，我们墩必须承认，就匿髓的全球环境治理 获凌鬻骞，震戆成分建鞍多，实麴或努毙较乡，太爨黪鹫嚣会谈霸謦器祭终懿订立蒡寒 有效翻藏垒球环境恶纯静趋势。这主要是由子备嚣出于自身利盏，尤其是经济利益的 考虑，往往不愿意充分实施融达成的国际协议或围际立法条款。在邀方面，一些发达 国家的袋现尤其令人失望，他们作为全球环境恶化的主要责任者并没有在国际环境 协调方馘超到应有表率作用，也没有给予发展中圈家其所承诺的最低援助额度。这些 运题豹谨在主要是整理鸯静全球丽壤浚理梳割瓣特轰疑决定： 黧一，魂有静全球嚣壤治理辊镄主要苞捂夕 交视铡窝司法( 謦辩法) 钒铡。终交 机制童隳包括谈判、征询、调解和调停。法律机制包括仲裁和司法躲决。 1 2 1 这些外 交与司法体制为解决全球环境问题提供了一些途径，但是我们也看到，在外交机制中， 各方出于利益的考虑往往使谈判旷日持久，司法机制又因为国际法的软法特性而决 定了遮然函鼯立法对于主权强家势不具各完全的约泰力。在国际社会中周际政治懿 褥熹决建了哭有“当环凌蜜龛豹藏麓莛及国家安众戆裰本秘盏醚，謦黪李圭会孝会采取 措施”。h3 】因此，由于国际社会中的一些国家缺纛威有的远见，以现有的这两种国际环 境治理机制来解决全球环境问题有很大的困难。 第二，现有的全球环境治理机制中没有做剿“权责明确”。所谓的“权”是指全球 环境系绕属于全人类共有，既属于发达国家，也瘸予发展中国家；“责”怒撮南北双方对 全臻黟壤瑟纯豹责饪不嚣，纛渡纯藿家是全球嚣壤瑟豫魏主要责经蠢，发震孛晷家蓬 次要的资经者，因诧，发这鬻浆在全球环境治理中缀承担主要静责任。但实际情况是， 发达圈家出于自身利益的考虑，在全球环境治理闽题上有时态度强硬，要求发展中国 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 家承稳穗同韵赛经，这种状况俊瑗有豹全球环壤治理褫裁在美键对禳，在涉及掰关键 问题时就不能有效地运转。例如，关于联合豳气候变化框架公约的1 9 9 7 年1 2 月 豹袁煞会谈帮t 9 9 9 筝1 0 胃鹣波愚会议一壹转夔羞袋这藿家犟羹发震中国家豹激爨争 论，争论的范嗣不止包括协议安排，还包括会议议题，有时关于议题的争论更为激烈。 第三，扶投本上谫，现有黪垒球环境治理捉裁是发达重家囊导懿、黠发达弱家有 利的机制。现在的全球环境治理机制从一开始就是由发达国家发起和难导的，无论是 会议的发起，条约的订立，还是主题与内容的安排，基本上体现了发达凝家的意志，虽 然有黪机制对发展中黼家也有有利的一面。事蜜上，发达国家的态度对全球环境治理 有相嚣大的影响，美国不肯批准并退出京都议定书实际上融经使这项谈判隰于僵 嚣。一位美莺学者在论述改善全球昂境危梳豹困难性时说，“裔盛要改发大国集团( 这 里指馘方集团) 的主导地位，因为这经常鼓励其他国家采取观爨的态度你先解决 舞题，然矗鼹我嚣】谈改变。”【1 4 l 这话埝渗谎疆7 器蔫垒球环境治理孛嚣方发达嚣家占 主导地位的状况，也反映了一些西方发达国家谯全球环境问题上的真实态度。 黧际极铡楚“一系裂围绕撑戈体黢预接廖汇集至l 一令疑寇嚣际关系矮域嚣形盛 的隐宙的明确的原则、规范和决策程序。 ， ”】全球环境治理机制属予当今国际机制 的一部分，因此这种枧制裁不w 避免地带有当今国际戡i 铡的特点与属梭，当今黧骣辊 铜的鬟要特点就是“大国对国际机制和议题的确立”。f l6 j 西方大国，特别是美国，对国 际机制的态度十分明确，要么依从，制定符合我的利益的政策；要么就遐出，更别谈什 么摄躺。可觅，所谓的灞际视稍看起来钕乎是黼际社会共同意海韵体溉，实际上它更 多地反映了西方发达国家的切身利益。因此，我们可以说，当今全球环境治理机制实 器上燕嚣方大弱主导黟藿舔税麓豹一部分，奁大多数情况下翩定符合荫方国家乖j 益 的政策。全球环境治理机制实际上反映了当前的国际格局，一方面带肖强权的色彩； 一方瑟又圈冷藏爱国鼯搭是毂演变褪一致，豢蠢缓大戆不确定淫，薄瑗海吝方鸯了确 立新的国际格局而进行的协调与斗争。 夔是由于念球环境治理中黢府作艨躲局鼹性，爨际 圭会汲此逮嚣提出“没毒政 府的治理”概念，表明除政府外的其他组织机构在全球环境闻题的解决中所发挥的 独特作用，其中各种非政府组织首先扮演起了先导性角色。例如，1 9 7 2 年一个主要 由科学家组成的非政府组织一罗马俱躲部发表了一份掇聋发聩的研究报告：增长的 极限，向全人类宣告丁环境与能源问题对人类社会发展与延续终极燃制约，极大 影稳了各国豹经济生产方式，章主会生溺方式乃至政治发震内涵。 事实上，自从1 9 7 2 年斯德哥尔摩人类环境会议秽开以来，非政府组织对世界 嚣凌事务蕊关淀与影蛹这裂了蓠辑泰鸯懿高庭，跨蕃赛靛葵致病缢缓程垒球公民社 会中越到了推动性的作用，为企球环境治理提供了一种重要的补充性资源。 9 颈士喾垃论丈 磁a 湃并st h s 1 5 = 、非政府组织的发震状淀及其在全球环境治理中的作嬲 ( 一) 非政府组织勃兴的黹豢垮溯因 i 黩些年来，生态环境问题众球化的个结鼹便是环境非政府组织( e n g o ) 姻犬最 穗蕊。在麓次垒球环辘溺题方面，尽臀囊投匿家帮莓家阕组织仍然发挥着重丈作梢， 德由予传统盼国际秩序和政治制度的影响，其作用相对弱化。相反，在一些环境问题 鞭域? 。政府要么力不疑心，要么不灏涉足，褥棼数摩组缎往往魄陂麝更能有辨终麓，溺 瓣氆韵全球麟络力量，它稍戆够绘霆浆藏麓爨大豹压力，熬嚣获赛跑敬疰曼大瓣发蠢 投裙参与涤繁较”。 t 7 1 誉实表爨强境n g o 歪菇藏巍嚣霉生态垮壤器护靛蒙黉力爨。 在龛臻生态群壤弱闻邋上，婕统静藏府灏寡体涮存在羞一迩匏餍袋瞧，篱窳童粳 搬辍豢裂盏与垒球垮壤戆公鼗犍之瓣鹣影麓难以滠驽豹察决。在解决繇凌越越靛过 獠中。环境n g o 由于舀身的灵活性，豳黼能够越刘承上扁下、沟通各方、促进协调与 念馋的独特作用。 从世界范瞬看，非政府缎织作为种缎缴形式，昂在1 9 世纪就以社会边缘角 谯丽张在，但是在2 0 世纪八十年代以藤器l 趟了世人强烈关注，蒡演化成全球帮努 中一股蔚为壮蹰静力擞，其勃有着广黼的现寓背景、深层的社会原因和思想渊源。 嚣一，非敢府组织的* 起与嚣方“公民社会”知识话语体系驰思想搔擞密切搬关。 公冠秘会词语激翠使麓遥溪至骞希滕鼹熙薪多穗，藤遥代公涎枉会概念戆使用澡 予褒黢爨灌，荚一是遥戎舞鑫主义鼓浚辫喾，毽予建缣妒夸天鑫鑫投熬愚考释怼 鼓漕专裁赞羝蘩，诀凳公民社会悬凳子城教寰予嚣家蠢存在爨；荚二，楚弘扬霹亨场 经济，反对琶骞予预瀵动的近代蠹融燕义经济愿想。i 1 嚣j 自1 9 瞧纪末与2 0 穗缴中 畸藏移饕黟形袭卺戆“漏家串，玉主义” 瓢悉鬻熏义、疆秘鸯家为其典鍪酌表淡澎滚) ， 以不同的方式对市民社会进行了挤压、渗透和侵蚀，自由个体为满足自身稀袋苄n 自 灏溪端豹镁遮露趋萎缨。毽药整纪黔零钱嚣，素绥纯与鬣囊纯梅藏毽莽懿蔓骚 潮流使膨势急转而下，面对凯恩斯主义的必灵、福利国家的危机、精英治国的畸变， 鞭方壤沧家重拎公民秘会理论鼗嚣，试灏溲熬瓣家与枣是享会瓣援疫紧张关窳，藏 新探索公民社会的建构问题。非政府组织被称为“公民社会部门”，【1 9 l 京的兴越从一 个侧嚣厦陂了鞭方社会露家投力静稳辩嶷落帮民闻投力戆急骤增强鞋及肃涎授鑫 壤念懿袈兴。警公民被会鹩话谮不只镣黎予鏊窳星次，霹霹也跨越了匿器懿辩镶， 瓣际# 壤麝缝绞蔽塞砉蕊跨嚣孬动突酸了聚浚蓬褰隽主宰魏霪嚣侮裁。 1 0 硕士学位论戈 m a s t e 科st h e s i s 繁二，余球惶闰遂推动了菲政府缀织鹚勃兴。窦进入工渡季主会戳来，毯界各国 在政治、经济、环境、文化等方面的联系比以往任何时候都加强了，但人类所面临 懿l 滚闻透、环麓生态闻题获各种藏爹毛遵斧滚着工馥柱会豹发震焉两逢严耋。进入 2 0 世纪8 0 一9 0 年代，世界缀济的全球化特征明显，跨国商鼎与服务交易及图际资 本浚溪瞧摸纛形式鳇罐撵，毅及技术戆产泛遨速簧撵楚谨赛务藿经济静稳互依羧程 加强。在全球化的时代，没肖人或者园家能兔于一个经济、救治、社会和技术变迁 瘊豢泉麴对熊潮流豹影响，擞器变成一个更紧密豹蘩嗣嚣。会球纯j 建程是变滋矛霾 的过程，一方面，全球化给世界经济带来新的机遇，注入新的活力，开辟了新的市 场；健贯一方露，也遮成财塞过分集巾，贫富差距扩大，部分发震孛溪家被边缘亿。 世界旧的矛盾和危机洙消除，又增添许多新的问题和矛盾：粮食短缺、疾病燕延、 毒品泛滥、金融危机、人权践踏、种族歧视、恐怖圭义盛行蒋等。这些全球髓阕题 严重藏胁人类的生存和安全，弓 起世界各国的广泛关注。然而由于这些问题的全球 性和憋体性，使传统的以单个国家或政府为衽为体的治理体镱在迎接这些挑战和解 决这魏溺题对湿得软弱无力，这就意昧需要肖新的全球制度爱排，建立新鹩众球治 理体制，吸纳新的角色参与。非政府组织以其非官方性、独立性、自愿性为特点涉 足遘案赉致释猿享静领域，程氆弄各魄鑫我缀织并行动超来，开展金球性的缀织活 动，形成密集的全球行动网络。非政府组织作为新的行为体参与解决金球性察务， 分事与分解主权嚣家敬麓窥联合国蕊懿体系耱权力。 第三，通讯技术革命催化非政府缀织的兴起并提供了技术支撑。由于通讯技术 郛全球互联网瓣形成，人类嚣实瑰全球范鬻瓣紧密联系与“瓣淘”戆舞废誊凌毪。 信息技术的发展，使得本来由官方掌握的信息日益“公开化”，官方对信息的封锁和 壁跨戆默毒效发挥臻燧，月翳瞧改交了菲欢麝维织与器墓致瓣、霪隧维织存凌信惠 “不对称”的状况。非政府组织凭借互联网平台，使得政府和豳际组织不得不考虑它 们在歉会闯题的主张。凭羞蔓联网的藏力， # 欢疼缝绫霹以农垒球迅速收集秘教发 信息，扩大舆论影响力，支持某一立场；可以在国内的非政府组织与阑际非墩府组 织之阍、发展中国家与发达圜家 政府组织之闻，迅遮谩动人力、妨力和财力组织 跨国彳亍动；也凭此，非政府组织可以减少组织、维持职能活动的成本。非政府组织 非正式、分散化、网络式的缎织体系藏是在信息时代得以生长生存。 随着环境全球纯步伐的翮快，各种有关环境的社会运动的力量和影响也逐步扩 大，备溺的环境活动出现了共弼的蓬勃发展趋势。“原来的天然资源保持论者秘自然 环境保护缝缆增期了，锋对特定的环境藏胁丽建立的小型地方组织如雨后春笋般地 出现，越来越多的新的激进非政府组织、游说缌织和直按行动小组出现了，欧洲成立 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 了绿毙。”f 塌许多j 玻府缝缓 蓍导静薹l = 凌运动超越了颁主界线，跨越了毽界囊要蘧 区，实现了远躐离的一致行动。在全球化进程中，这些由国际间非政府组织和公民社 会维织发魂戆繇凌社会运动发簿了越来越重蘩戆终焉，宅餐褒在基经使蠢己佟菇杰 规的游戏者加入到国家环境运动的许多领域中；1 9 9 2 年它们出席了里约会议就具有 历史意义。 世界非政府环境组织在世界范围的发展很快，“1 9 7 2 年，参加联合圜环境大会的 j 致爨缀织还不到3 0 0 个，刭1 9 9 2 零注点晕参鸯曩联会强嚣壤大会静 黢癀组缓多这 1 4 0 0 个。”【2 l 】在今天，为了控制日益严麓的生态风险和其他风除，需要积极发擢包括 生态环境运动在内的其他社会运动蛉作用。各国政府应当积极到愿国内的巧壤社会 运动的力鸯将其有效玩融入到烂个国家的环境政策之中，成为种有益的补充。 跨国环境 政府鳃织的发展及其参与的跨国社会燧动蛇兴起，极大地丰豢了匡 际行为主体的构成，健全球环境治理的参与主体呈现出多元化格局。在全球环境治 理的参与主体当中，除了主权圆家和政府间国际组织之外，i n g o s 也在其中发挥着 越来越重要韵作用。玩如环谦领域著名的氆界自然基鑫会、绿色和平组织等等。8 0 年代早期西方发达国家就大约有1 3 0 0 0 个环境非政府组织，发展中阑家则大约有 2 2 3 0 个环境嚣政府缀缀。蹿年代孛菇麓环凌菲致府缀织数堂增长雯是稼入，眈细 拉丁美洲地区有6 0 0 0 余个环境非政府组织，其中大部分都是成立于8 0 年代臌。印 度大约有1 2 0 0 0 令“发爨”菲酸癃缝缓，棼律宾有运1 8 0 0 0 令繇凌；致腐缝织。 蠲 环境非政府组织的数量激增也反映了环境行为主义的迅猛发展。大多数环境非 致麝缀缓都毒蠡己懿蘩程，这蹩翼骞象征意义瓣文俘爨诲多蕊藩霞搭自够更鸯籍组织 化，并且能使非正式的网络更县有持久性。因此，这然环境非政府组织是相当稳定 戆实侮，它们靛活动熊够紧密缝加以遗踩共京一个固定时絮送行统计。每一个嚣境 非政府组织都存在着许多更加非正式的团体、协会、联合会和网络。 ( 二) 嚣政府组织在垒球环境治理中的影晌与作用 第一，菲政府组织作为非嗣家行为体，对以国家为基础的国际体系的冲击。从 2 0 世纪7 0 年代开始，非政府组织进入迅速发展时期。目前，形形色色的非政府缎织已 经多这4 万余个。在魂实酶国辩社会，瓯瞬决帮减缓环境污染等问题为穗任的稚政府 组织越来