（国际政治专业论文）欧盟女性就业政策透析.pdf

摘要 随着欧洲人权保障体系的发展，妇女问题日益突显出来，在经济社会 的转型时期，女性在经济领域的作用已不容忽视，女性就业阀题被提到了 更加关注的层面。从整个社会角度看，就业状况往往反映一个国家的经济 发展状况，而女性就业率则反映了一个国家女性的社会地位与社会的文明 程度。对于女性个体来说，在现代社会中就业是女性参与社会生活的基本 方式，只有在经济上获得独立，才能提高其社会地位。“妇女解放的第一 个先决条件就是一切妇女重新回到公共劳动中去。”同时，女性就业作 为开发、利用劳动力资源的重要方面，对社会、经济的发展起着巨大的推 动作用。 寻求性别平等一直是欧洲共同体社会政策中坚持发展的中心支柱。现 实社会中，实现性别平等具有政治目的和经济目的：在经济方面，它对防 止高度一体化的市场产生竞争扭曲具有很重要的作用；在政治方面，性别 平等能提供一个相对无害的，甚至是夸饰的舞台，欧共体通过它可以证明 自己对社会进步的承诺。n 1 女性就业政策处于就业政策与性别政策的交叉点上，欧盟全面介入 “就业政策”领域是从2 0 世纪9 0 年代中期开始的，政策的实体部分主要 是“欧盟就业战略”。1 9 9 8 年，欧盟在第一份就业指南中强调加强性 别平等政策，尤其是在共同就业政策的四项支柱框架中都明确地涉及性别 主流政策，此后，性别平等政策在就业领域得到不断加强，并开始转向带 有倾向的保护女性的就业政策。这对于欧盟建立共同市场、实施共同就业 政策以及解决欧盟女性就业问题具有理论、政策的指导意义。 近几年来，社会性别意识作为一种全新的概念被引入我国。当我们从 社会性别意识的角度来研究妇女地位时，发现男女不平等的现象依然存在 着，尤其是在就业领域较为突出，我国女性就业面临着严重的问题，女大 学生、单身女性等弱势群体的就业问题一直没有得到很好的解决。平等就 业是和谐社会的重要标志，然而，随着我国经济体制的转轨和社会结构的 转型，女性所面临的就业环境和实际就业状况正在发生深刻的变化，就业 过程中歧视女性的现象日趋严重，她们在家庭和社会中的地位受到严峻挑 i 战。 本文从欧盟女性就业问题的凸显、具体政策的实施及其特点等方面进 行全面深入的分析，通过借鉴欧盟女性就业政策及立法保护的积极经验， 为解决我国当前女性就业问题提供一定的理论和现实依据。 【关键词】女性；社会性别：就业：欧盟 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe u r o p e a nh u m a nr i g h tg u a r a n t e es y s t e m ， t h ew o m e np r o b l e mi sm o r ep r o t r u d e d a n dw i t h t h ec h a n g e so ft h e s o c i a la n de c o n o m y w o m e n sr o l ei nt h ee c o n o m yr e a l mc o u l d n tb e i g n o r e da tp r e s e n t ，t h u sw o m e ne m p l o y m e n tp r o b l e mi sm e n t i o n e da t am o r ec o n c e r n e dl e v e l f r o mt h ew h o l es o c i e t yp o i n to fv i e w ， e m p l o y m e n tc o n d i t i o ni sr e f l e c t i n gan a t i o n se c o n o m ys t a t u s ，a n d w o m e ne m p l o y m e n tr a t i om i r r o r i n gt h ew o m e n ss o c i a ls t a n d i n ga n d c i v i l i z a t i o nd e g r e e f o rw o m e ni n d i v i d u a l ，e m p l o y m e n ti st h eb a s i c p a t t e r n t o p a r t i c i p a t i n gs o c i e t y i i r e ，o n l yg e t t i n g t h e i n d e p e n d e n c ei nt h ee c o n o m y ，s o c i a ls t a t u sm a yb eh e i g h t e n e d t h e f i r s tp r e l i m i n a r yf a c t o ro fw o m e n1 i b e r a t i o ni sa 1 1w o m e nb a c kt o t h ep u b l i cl a b o r ”w o m e ne m p l o y m e n ta st h ei m p o r t a n tl a b o rf o r c e ， h a v ee n o r m o u sm o t i v a t i o nt ot h es o c i e t ya n de c o n o m y e x p l o r i n gg e n d e re q u a l i t yi sa l w a y st h ec o r ep i l l a ro f t h e e u r o p e a nc o m m u n i t y ss o c i a lp o li c y i nt h ea c t u a ls o c i e t y 。r e a li z i n g g e n d e re q u a l i t yh a si t sp o l i t i c a la n de c o n o m i c a lt a r g e t s ：i nt h e e c o n o m i ca s p e c t ，i tp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei np r e v e n t i n gt h e c o m p e t i t i o nw a r p i n gc o u r s e db yt h eh i g h l yi n t e g r a t e dm a r k e t ； i n t h ep o l i t i c a la s p e c t ，g e n d e re q u a l i t yc o u l dp r o v i d eac o m p a r a t i r e l y h a r m l e s s ，e v e ne x a g g e r a t i v es t a g e ，i nt h e r ee u r o p e a nc o m m u n i t ym a y p r o v et h e i r sp r o m i s o st ot h es o c i e t yp r o g r e s s w o m e ne m p i o y m e n tp o l i c yi si nt h ec r o s sp o i n to fe m p l o y m e n t p o l i c ya n dg e n d e rp o l i c y ，e u r o p e a nu n i o ni n t e r p o s e dt h e e m p l o y m e n t p o l i c y ”f r o mt h em i d n i n e t i e so ft h e2 0 t hc e n t u r y 1 9 9 8i nt h ef i r s t “e m p l o y m e n tg u i d e l i n e ”，e u r o p e a n u n i o n e m p h a s i z e d t h a t s t r e n g t h e n i n gg e n d e re q u a l i t y ， e s p e c i a l l yi nt h ef o u rp i l l a r so f t h ec o m m o ne m p l o y m e n ts t r a t e g y ， g e n d e rm a i n s t r e a m i n gi sa 1 1 r e f e r r e dt o h e n c e f o r t h ， g e n d e re q u a l i t y i s s t r e n g t h e n e di n i e m p l o y m e n ta r e a ，a n dc a r r i e do u t t h ee m p l o y m e n tp o li c yl e a n i n gt o w + o m a n i th a st h e o r e t i c a lg u i d a n c es e n s et ob u i l d i n gu pc o m m o nm a r k e t ， c a r r y i n go u tc o m m o ne m p l o y m e n tp o li c ya n ds o l v i n ge u r o p e a nu n i o n w o m e ne m p l o y m e n tp r o b l e m r e c e n ty e a r s ，s o c i a lg e n d e rm e n t a li t ya san e wc o n c e p t i o nh a s b e e ni n t r o d u c e dt oo u rc o u n t r y w h e nw er e s e a r c ht h es t a t u so fw o m e n f r o mt h ep o i n to fs o c i a lg e n d e rm e n t a l i t y ，w ef i n do u tt h ei m b a l a n c e o fm a n8 n dw o m e na l s oe x i s t i n g ，e s p e c i a l l yi nt h ee m p l o y m e n tr e a l m ， w o m e ni no u rc o u n t r yf a c i n gs e r i o u se m p l o y m e n tp r o b l e m e m p l o y m e n t e q u a l i c yi st h es i g n i f i c a n ts y m b o lo fh a r m o n i o u ss o c i e t y ，b u tw i t h t h er a p i dc h a n g i n go fe c o n o m i cm e c h a n i s ma n ds o c i e t ys t r u c t u r e ，t h e e m p l o y m e n te n v i r o n m e n ta n d r e a le m p l o y m e n tc o n d i t i o nt h ew o m e n f a c e di sc h a n g i n gd e e p l y ，t h ep h e n o m e n o no fd i s c r i m i n a t i o nt ow o m e n isv e r yc r i t i c a l ，t h e i rs t a t u s i nf a m i l ya n ds o c i e t yi sm e t i n g c h a l l e n g e i nt h i sp a p e r ，t h ea u t h o ra n a l y z e dt h ep r o t r u d i n go fw o m a n e m p l o y m e n tp r o b l e m ，t h ee n f o r c e m e n to ft h es p e c i f i cp o l i c i e s a n d t h ec h a r a c t e r i s t i c s ，b ym e a n so fu s i n gt h ee x p e r i e n c eo fe u r o p e a n w o m e ne m p l o y m e n tp o l i c ya n dl e g i s l a t i o nf o rr e f e r e n c ep r o v i d i n ga s a l u t a r y l e s s o nt os o l v i n gt h ew o m a ne m p l o y m e n tp r o b l e mo fo u r c o u n t r y k e yw o r d s w o m e n ；s o c i a lg e n d e r ；e m p l o y m e n t ；e u r o p e a nu n i o n 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文欧盟女性就业政策透析，是在导师的 指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标 明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：王摒 2 唧年岁月谚日 学位论文原创性确认书 学生王辉所提交的学位论文欧盟女性就业政策透析，是在 本人的指导下，由其独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中 已经注明引用的内容外，该论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。 指导教师( 签名) 蝴 j 7 年，月万e t 引言 就业问题，一直是社会学和经济学研究的重要课题，劳动就业是否充 分，是衡量一个国家经济发展和社会进步的重要标志。随着欧盟劳动力市 场一体化的加快，就业与社会性别意识之间的关系越来越密切，在解决就 业与失业的过程中，欧盟及其成员国已经意识到传统的就业模式及就业政 策难以解决如此复杂的问题，需要寻找新的机制和途径，并且意识到突出 性别平等意识对于解决新的就业问题的重要性，不贯彻男女就业平等原则 就不可能有效地遏制严重的失业现象。欧盟基于一定的指导思想、就业理 论，制订并实施了一系列有关女性就业的政策及法律，这对于欧盟建立共 同市场、实施共同就业政策以及解决欧盟女性就业问题具有理论、政策的 指导意义。目前，欧盟已经将就业目标与社会性别平等的主流政策付诸实 践，将其建立在促进社会公正与经济发展之上。 女权主义理论的不断发展和性别不平等的现实持续存在，为第三波女 权主义激进分子的争论提供了背景。国外学者从“社会性别意识”的角度 研究女性问题的较多，具体论及到欧盟女性就业政策及立法问题的较少。 大量的就业政策及立法保护散见于官方的年度报告或政策指令中，欧洲委 员会每年发布的关于男女平等的年度报告中有对男女平等和女性就业政 策问题的论述。中国法制出版社出版的凯瑟琳巴纳德著，付欣译的 欧 盟劳动法，有“平等法”一章，介绍了性别平等的几个方面。目前的研 究对欧盟女性就业政策及立法缺乏系统性的介绍，而且是官方言论多，学 者对其关注少。当前的学术成果还不是很多，我所看到的主要有法律出版 社出版的德国学者马迪亚斯赫蒂根著，我国学者张恩民翻译的欧洲法， 其中有“男女平等原则在就业领域的贯彻”一章；贝亚特科勒一科赫等 著，周弘等翻译的欧洲一体化与欧盟治理，有涉及欧盟女性就业的政 策及法律保障的研究。 在西方女权运动蓬勃发展的同时，我国学术晃对女性问题的研究也逐 渐活跃起来。1 9 9 5 年第四次世界妇女大会在北京召开，“社会性别”概 念正式为我国所接受，此后各种级别的妇女理论研讨会、研讨班也对“社 会性别意识”观作了研究和探讨。当我们从社会性别意识的角度来研究妇 女地位时，发现男女不平等的现象依然存在着，尤其体现在就业领域。1 9 9 7 年，在南京举办的“第二届中国妇女与发展研讨会”上，与会学者讨论了 城市妇女就业的问题，从此，我国女性就业问题日渐被社会所关注。它山 之石，可以攻玉。目前欧盟在重视女性就业政策及立法方面处于世界领先 水平，因此学者们多以欧盟为典范对其进行研究。目前对欧盟女性就政策 介绍的专著不多，没有看到以欧盟女性就业政策为题目的专著，只是散见 于一体化或欧盟社会政策的研究专著的某些章节中，田德文的欧盟社会 政策与欧洲一体化，在第三章欧盟的社会保护政策中介绍了“欧盟的性 别政策”；杨雪的欧盟共同就业政策研究中，有“欧盟平等的就业机 会政策”一章；裘元伦、罗红波主编的中国与欧洲联盟就业政策比较， 张荐华的欧洲一体化与欧盟的经济社会政策，这些著作的某些章节中 涉及到了欧盟女性就业政策问题。国内学者对欧盟女性就业政策的研究尚 处于起步阶段，多是简单的介绍且不系统，因此把女性就业政策系统地归 纳总结是值得我们进一步研究的问题。 在我国经济体制转轨时期，劳动力就业问题比较突出，女性就业更是 面临着巨大的挑战。尽管我国的就业问题有着不同于西方国家的特殊原 因，但是西方主要的就业理论、就业政策及立法保障对解决我国日益严重 的就业问题仍具有重要的启示和借鉴意义。本文通过广泛地收集、整理有 关文献资料和研究资料，分析欧盟女性就业政策及立法十年来的不断发 展，旨在以社会性别平等观念为基础，追述、归纳欧盟近十年来的女性就 业问题的提出及政策、法律的出台，并试图从中汲取一些有意义的经验， 来帮助解决我国女性就业面临的困境。 需要说明的是，欧盟女性就业政策仅指欧盟这个区域一体化组织的政 策，并非包括每一个成员国的女性就业政策的总和。从严格的意义上讲， 欧盟女性就业政策主要涉及自1 9 9 3 年1 1 月1 日生效的马斯特里赫特条 约，欧盟正式诞生以来的各种政策。文章重点是系统总结、分析近年来 欧盟在女性就业问题上的政策及其特点，并从中汲取积极成果。欧盟与我 国有着不同的社会环境，因此女性就业政策也不可能完全相同，这在借鉴 欧盟女性就业政策及立法经验时，需要做一番筛选。对适合我国国情、文 化及经济社会背景的政策加以选择实施，体现出我国在发展经济的同时仍 能兼顾寻求两性平等权的进步理念。 2 欧盟女性就业政策透析 寻求性别平等一直是欧盟社会政策中所坚持的重要原则。就业中性别 平等是欧洲经济共同体立法中最早的社会政策条款之一，当1 9 5 7 年3 月 2 5 日，德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡等六个发起国签订罗 马条约，欧共体正式成立时它就存在了。充分就业作为与适度经济增长、 物价稳定、国际收支平衡等并列的宏观经济四大目标之一，一直是欧盟及 其成员国政府所关注和追求的目标。也许在法律意义上，性别是平等的， 但是从现实的经济层面来看，女性绝对是弱势性别。上世纪9 0 年欧共体 妇女的就业率仅为4 9 4 ，1 3 1 因此，为女性创造更多更好的就业岗位已经 刻不容缓。欧盟全面介入“就业政策”领域是从2 0 世纪9 0 年代中期开始 的，政策的实体部分主要就是“欧盟就业战略”( e u r o p e a ne m p l o y m e n t s t r a t e g y ) 。1 9 9 8 年，欧盟在其第一份就业指南( e m p l o y m e n tg u i d e l i n e ) 中强调加强性别平等政策，尤其是在共同就业政策的四项支柱框架中都明 确地涉及性别主流政策( g e n d e rm a i n s t r e a m i n ga p p r o a c h ) ，此后，性 别平等政策在就业领域得到不断加强，并开始转向带有倾向地保护女性的 就业政策。 一、欧盟女性就业问题的凸显 ( 一) 问题的提出与发展 1 、女性就业中存在的问题 上世纪九十年代，欧盟女性就业的整体状况可以概括为：就业率较低、 职业地位较低和竞争力不强等等。女性就业与男性就业的差异主要表现在 以下几方面： ( 1 ) 横向差异，即男女两性在某一职业中的构成比例与其在全部劳 动力人口中的比例明显不一致，劳动力市场被性别区分开，出现了。女性 职业”和“男性职业”的现象，女性主要集中于特定的职业和产业，如服 务、工勤、文员等职业，这些职业相对来讲技术层次低、收入低，主要 是简单重复的体力劳动。相比之下，国家机关、政党和社会团体、科学研 究和综合技术服务业、建筑业、房地产业、交通运输、仓储及邮电通信业、 地质勘察和水利管理业等经济类型中女性从业者比例很低。这种职业性别 隔离是欧盟劳动力市场上共同的特征，包括那些女性就业率较高的成员 国。 ( 2 ) 纵向差异，即男女两性在职务等级和职业地位等级、职称等级 中的构成比例存在显著差异，般表现为职位等级越高，女性占各职位人 数的比例依次递减。在管理层面上，欧盟区域内只有2 1 的部门是女性作 为顶头上司，6 3 的部门是男性。与男性相比，女性工作职位和晋升机会 处于较为不利的地位，有较少的提升机会。据调查显示女性的参政意识较 男性而言仍显得相对淡薄，领导岗位女干部比例偏低。 ( 3 ) 工资差异，男女两性在工作职位和晋升机会上存在的差异直接 影响到他们之间收入的差异，与男性相比，女性较难从事进入门槛较高和 垄断程度高的行业，这是造成男女两性整体收入存在明显差异的来源之 一。而且女性处于相对不利的劳动力市场地位，相同的条件下，女性获得 较低的工资，女性的收入最多为男性的8 0 ，即同工不同酬的现象，并且 女性得到较少的迁升机会，也导致其工资低于男性。就业中的男女平等最 重要的体现应是工资的平等，然而根据( 2 0 0 2 年欧洲收人结构调查显示， 在欧盟从事全日制工作的妇女工资占男性工资的7 5 。这种工资的性别差 异在欧洲国家差别较大，荷兰和希腊男女工资差别最大，而比利时、丹麦、 卢森堡、瑞典差别较小。据欧盟委员会公布的统计数据显示，欧盟各国的 月最低工资性别差别很大，从葡萄牙的4 0 6 欧元到卢森堡的1 2 9 0 欧元， 相差3 倍。“1 尽管自1 9 7 5 年第一份性别平等方面的建议书产生后，男女工 资的差别一直在缩小，但欧洲议会宣布仍然有2 8 的差别，其中1 5 是由 于男女在培训和职业方面的差别引起的，其余的1 3 左右可能源于歧视。 ( 4 ) 社会分工差异，女性由于生育、家务等因素导致的高人事变动 率使女性被认为是高成本的工人，影响了雇主为女性提供工作岗位。因此， 女性便较多地从事临时性的、报酬低的、不需要较高技术的工作。相反， 另一些职业便成为男性的专利，形成职业性别隔离。当前欧盟妇女仍然担 当着照顾孩子和做家务的重任，仍然是非全日制工作的主体。2 0 0 1 年欧洲 工会联合会的一份报告显示，妇女在工会中缺乏代表性，妇女在管理岗位 的比例仍然很低，往往遇到所谓的“玻璃天花板”式的晋升障碍。尽管妇 4 女就业率一直在上升，欧盟妇女平均就业率在2 0 0 1 年达到了5 5 ，但各国 差别很大，而且增长的妇女就业往往是在危险和低质形式的岗位。根据欧 洲统计局2 0 0 1 年的调查，在大多数欧盟成员国中，妇女的收入相对水平 在上升，但是增加的幅度不大欧盟女性就业率仍然比男性低1 8 2 ，女 性失业率平均比男性高3 。 2 、女性就业利益的诉求 对于女性个体来说，在现代社会中就业是女性参与社会生活的基本方 式，是女性拥有独立经济地位的保障。并且女性的独立经济地位是实现男 女平等、两性和谐的基础。男女同工同酬对妇女仍然意味着不平等，因为 妇女天然的承担着更多的家庭责任，女性承担生儿育女的社会责任，承担 了大部分家务劳动。事实上，女性的实际劳动时间高于男性，家务劳动的 经济价值虽然较低，但其社会价值并不低。因此，女性也有权要求得到社 会价值的承认和补偿。这些更多来自职业和家庭双重责任的压力是决定女 性劳动力职业选择和职业发展的重要因素。 随着经济、社会压力的增加，越来越多的欧盟妇女选择持续不断的参 加工作，许多妇女力求通过灵活的生活和就业安排将职业工作与家务工作 兼顾起来。在过去的十来年里，欧盟国家妇女在劳动力市场中的行为发生 了巨大的变化。尽管妇女已经开始进入最好的教育机构和高新职业，高学 历的女性往往对性别歧视有着比较深的理解，对自己权益的维护意识也比 较强，但是与男性相比，其收入、财富和工作的巨大差异仍然存在，这些 方面的变化和发展并没有导致劳动力市场上的显著平等。因此，随着社会 体制的转轨，出于对现实状况的不满足，女性就业的诉求越来越强烈。 3 、“女权主义”的影响 女权主义是指任何一种为中止以男性为中心、追求男女平等、消除一 切对妇女歧视的种种努力。它既是一种行动，也是一种理论思潮女权主 义最早产生于十八世纪，发展至今已经有两百多年的历史了。我们可以根 据女权主义运动的状况及特征把女权主义的发展划分为三次浪潮：第一次 浪潮是1 9 世纪末到2 0 世纪2 0 年代西方资本主义国家的妇女在资产阶级早 期的启蒙运动思想的影响下产生的女权主义运动，主要是在政治和社会领 域进行改革，这一改革虽然在法律、政治、经济、教育等方面纠正了很多 5 性别不平等的做法，但是并未真正冲击支撑和造成这种不平等现象的观念 和意识形态；第二次浪潮是2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初资本主义国家兴起的 以男女同工同酬、道德观念上的男女平等为目标的权利运动，将矛头直接 指向长期以来存在的固定的男女两性之间的社会分工模式和结构；第三次 浪潮是2 0 世纪八九十年代在西方后现代思想的影响下产生的、以后现代女 权主义为主要代表的女权运动，此次女权主义浪潮由于涉及到了文化和意 识形态的领域，因而对世界妇女解放和发展起着重要的影响。后现代女权 主义要求在“差异”的基础上实现平等，才能构成真正条件和结果的平等。 在现实中，女性的就业应该是考虑生理需要差异的平等。抽1 因为妇女天然 的更多地承担了家务与生育的责任。回首女权运动的发展过程，西方妇女 解放运动及其思想的影响是巨大的，女权主义思想真正影响就业领域是在 于它提供了一种女性观点，以女性的角色去争取自己的权力。这使得整个 西方社会正由以男性为中心，逐渐转向对女性的发现和重视，从而确定了 女性的主体性。 ( 二) 问题的凸显 1 、社会性别主流化的驱动 性别可以分为生物性别( b i o l o g i c a lg e n d e r ) 和社会性别( s o c i a l g e n d e r ) ，人的生物性别是由人的生物性特征决定的，是与生俱来的先天 的既成事实。社会性别是基于可见的性别差异的社会属性，是指在社会文 化中形成的属于女性或男性的气质和性别角色，以及与此相关的男女在经 济、社会文化中的作用和机会的差异。哺1 人的社会性别在不同的社会文化、 不同的时间地域、不同的民族区域等方面，会产生不同的影响。首先把性 别区分为生物性别和社会性别的是妇女学研究、妇女运动、性别与发展研 究的基本理论假设，这一假设的含义是男女在生物学上存在着一系列的差 异。现代性别理论认为性别的生物学差异并不意味着性别的社会差异，也 就是说男女在家庭、社会方面存在的差异是社会性别问题。“1 所谓社会性别主流化( o e n d e rm a i n s t r e a m i n g ) 是指妇女和男性拥有平 等获得社会资源、机会和报酬，平等参与、共同影响重要的事物、方针和 决策。哺1 按照联合国1 9 9 7 年的定义，“社会性别意识纳入决策主流”是一 种战略，将妇女和男子的关注事项和经验作为一个整体，纳入政治、经济 6 和社会等所有领域的政策和方针的设计、落实、监测和评估中。使男女都 能平等受益，中止不平等现象，最终实现男女两性平等的目标。州“社会 性别主流化”是1 9 9 5 年联合国第四次世界妇女大会制定的推进性别平等 和提高妇女地位的全球战略。男女两性平等、和谐的发展即要求将“社会 性别意识”纳入决策主流以促进男女共同发展已成为世界话题之一。其作 为一种实践上的有益探索，逐渐成为世界性的共识。 社会性别主流化的真正诉求在于将两性平等观念贯彻到社会的各个 方面、各个层次，最终达到性别平等、维护性别公正，推动两性和谐发展。 在欧盟阶段，性别政策开始全面实现“主流化”，即性别平等不应局限于 一项专门的政策，而应将其纳入共同体所有的政策中。早在1 9 9 3 年共同体 社会政策绿皮书中，委员会提出了实现性别政策主流化的一系列问题，要 求在共同体范围内进行广泛的讨论这些问题包括：如何在教育与培训、 研究与发展、就业与劳动市场等政策领域中促进男女平等：如何扩大妇女 参与的领域等等。“们欧盟经常宣称性别平等是其现代民主的基本原则之 一，在共同体社会政策与就业政策体系中开始全面纳入性别平等的视角， 已成为欧盟各种计划、决议、法案中必然要包括的条目。 2 、欧盟扩大与共同市场的必然要求 2 0 0 4 年5 月1 日，1 0 个国家成为欧盟的新成员国，欧盟由1 5 国扩大到2 5 国，完成了欧洲一体化历史上最大的一次扩大。2 0 0 7 年1 月1 目，保加利亚 和罗马尼亚正式加入欧盟，使成员国增加至i 2 7 国，这个世界上一体化程度 最高的地区组织的人口达到了4 7 亿。在入盟之前，候选国需要达到哥本 哈根标准，才能成为欧盟成员国。1 9 9 3 年制定的“哥本哈根标准”更明确 地规定了候选国入盟的政治、经济、文化条件：主要有三个内容，第一是 所谓的政治标准，它要求候选国有稳定的民主制、尊重人权、法制和保护 少数民族；第二是所谓的经济标准，它要求候选国必须真正地实行市场经 济；第三是所谓的法律标准，它要求候选国接受欧盟法系中的公共法、规 则和政策。尽管性别平等只是标准中的一部分，但它是必须履行的，没有 男女平等的权利和实施这些权利的机制，入盟是不可能的。所以，成为欧 盟成员国的愿望使得他们在性别平等领域也需要作一些改变。随着欧盟的 扩大，此时的北欧一些国家已经对男女平等具有很强的认同，并且在性别 7 主流化方面已有相当的经验，这是性别问题扩大到整个欧盟社会政策范围 层面的又一个潜在因素。 欧盟的共同发展不仅是经济层面和政策层面的，而且还包含社会层 面，这种趋势的发展对欧盟的女性意味着什么呢? 当前，欧盟在社会问题 领域的管理有相当的权威性，不仅是因为全球化竞争势态增加的因素，更 重要的可能是欧盟单一市场的形成和货币的统一，这对成员国的就业和劳 动力市场政策有重要的压力，经济和社会领域问题的相互交织变得越来越 明显。在社会政策层面，此次扩大给共同体提出了严峻的挑战，成员国之 间的社会差距空前加大。一体化进程与成员国的失业问题之间有着复杂的 关系，从长期的趋势上看，一体化有利于提高成员国的国际竞争力、促进 内部经济结构的合理化，有利于成员国改善就业状况。欧盟是在成员国高 失业的背景下建成的，“欠发达”成员国的失业率普遍高于发达的成员国。 为了一体化的顺利发展，在欧盟层面上协调成员国就业政策就非常必要 了。第一，改善所有成员国的就业状况是欧盟的首要目标。在高失业的状 况下，欧洲的经济发展会受到限制、社会保障制度的可持续性将受到挑战， 而“欧洲社会模式”的困境将直接给欧洲一体化进程带来消极影响。第二， 协调成员国的就业政策既可以推广先进经验、提高政策效率，也有助于限 制成员国采取不利于经济一体化的就业政策，防止出现社会倾销。第三， 欧盟社会政策的主要目标就是协调成员国的劳工标准、维护欧洲公民的社 会权利；欧盟就业战略强化了成员国在社会政策领域中协作的程度，对于 实现这种社会目标也是至关重要的。1 为了增强经济的竞争力，共同体对 劳动力的需求将会增加，对劳动者素质的要求也将大大提高。然而，人口 统计结果明，2 1 世纪人口的老龄化将使劳动力市场非常紧张，就业的增 长对经济的长期发展是非常重要的，因此则更需要依靠女性更多的参与劳 动力市场，妇女参加就业就更加重要。“钉 3 、欧盟共同就业政策支柱之一一男女就业平等原则的支持 男女平等待遇是欧盟社会政策的一项根本原则，自1 9 9 6 以来欧盟一直 遵循着这一主流的做法。欧盟在所有的政策制定和实施过程中都考虑了性 别的影响，在贯彻性别主流化的过程中非常重视女性就业问题。1 9 9 7 年以 来，随着欧盟共同就业政策的实施，性别平等政策与欧盟社会、经济和政 8 治一体化紧密地联系在一起，并在就业领域表现得尤为突出。1 9 9 8 年，欧 盟在第一份就业指南中强调加强性别平等政策，因为在以男性为主体 的社会文化氛围中，女性是弱势群体，若没有外在力量的特殊保护，平等 显然是一句空话。此后，性别平等政策在就业领域得到不断加强，并开始 转向具有倾向性地保护女性的就业政策。经过一系列的政策和法律的出 台，以及在欧盟就业领域中的贯彻运用，女性就业政策取得了积极的绩效。 欧盟就业政策是性别平等政策在实践中的最好榜样，卢森堡会议确立 了欧盟就业战略中的“四大支柱”( p i l l a r s ) ：“就业能力”( e m p l o y a b i l i t y ) 强调采取更积极的措施解决失业问题，提高工人的劳动技能；“企业家精 神”( e n t r e p r e n e u r s h i p ) 鼓励建立新型、小型、创新的企业，由国家给予 税收优惠，创造更多的就业岗位：“适应能力”( a d a p t a b i l i t y ) 强调增强 工人与工作组织的弹性；“机会平等”强调就业方面的性别平等。“町支柱 之四这一理念背后的含义是为使欧盟经济有全面的发展空间，为使社会现 代化，男女应当享有平等的就业机会，推动男女就业能够基于平等条件和 平等责任，同时拥有平等的权利和义务关心欧盟的平等就业权利。就业是 欧盟社会层面最优先的问题，男女机会平等是其重要的组成部分。欧盟委 员会这样规定平等的定义：在这样一种环境中，所有的个体可以发展他们 的能力，可以不受性别和角色的限制做出选择，男女不同的行为、目标和 需求都平等的给予认同、评估和促进。“钔四大支柱确立了就业政策的基本 原则与规范，对于成员国各个层面决策者的观念与实践具有指导意义。欧 盟共同就业政策将平等的就业机会作为其重要的框架支柱之一，要求成员 国将性别平等政策与就业问题结合起来，形成一个共同的目标，并且对女 性弱势群体实施具有倾向性的保护政策。 二、欧盟女性就业政策的主要内容 从平等付薪、平等待遇、平等机会，直到将男女平等政策进入欧盟决 策的主流，女性劳动权益保护伴随着欧盟一体化的进程逐步走向深化。欧 盟近半个世纪的发展史表明，没有广泛意义的包括性别平等在内的一切平 等的实现，就不会有未来的经济增长和社会繁荣。保护女性的劳动权益， 实现性别平等，既是促进劳动者工作和生活质量的一个重要途径，也是实 9 现社会公平的一项重要内容。进入二十世纪九十年代以来，欧盟的政治经 济和社会环境发生了巨大的变化，欧洲联盟正在从一个单纯的经济联盟逐 渐向更深层次的经济、社会和政治联盟迈进，男女之间的机会平等被赋予 了新的内涵，欧盟正在试图运用更强大的经济和社会力量保护女性劳动者 的基本权益。 ( 一) 方针、指导性政策 1 、性别主流政策的渗透 1 9 9 6 年开始，欧盟推出了第四个行动项目( c o m m u n i t ya c t i o n p r o g r a m m e ) ( 从1 9 8 2 年开始，共同体开始连续执行专门促进男女平等的 社会行动项目，这是第四个1 9 9 6 年一2 0 0 0 年) ，它强调“主流原则”，旨 在将平等机遇融入到制定和实施欧共体、各成员国和地区性的相关政策过 程之中。1 9 9 7 年l o 月签署的阿姆斯特丹条约( t h ea m s t e r d a mt r e a t y ) 中写入了将性别主流化的政策条款，标志着性别发展的新阶段。1 9 9 9 年， 欧盟在就业指南中加入新条款，要求成员国“在实施共同就业政策的 过程中贯彻性别主流政策”，这成为欧盟共同就业政策与性别问题相结合 的主要动力。1 9 9 9 年以来，欧盟发布了一系列的促进就业中性别平等的指 令，欧洲议会与委员会通过了关于男女在就业和职业方面机会平等和待遇 平等原则的建议决定。此后，性别主流政策在就业领域得到不断加强。 欧盟在性别主流化政策的制定过程中，起初更多的是采取整合措施， 对原有政策进行加强，而不是重新设定新的政策。2 0 0 0 年7 月7 日，欧盟委 员会采取了性别平等的新框架政策，第一次把过去各个领域中独立实施的 政策、规划放到一起。这项综合、完整的方法把具体的措施和政策设计结 合在一起来促进性别平等，目的是确保在所有的政策都考虑到性别问题。 这个计划的实施过程中有5 0 0 0 万欧元基金作支持，内容包括：提高性别平 等意识；分析评估政策对平等的影响；构建欧盟机构、成员国政府、社会 伙伴与非政府组织之间的平等网络体系。 性别主流政策还反映在欧盟委员会采取的男女机会平等的第三、四、 五次行动项目中。目前为止，欧盟就业政策已经进入第十年。就业政策形 成了新的焦点和刺激点。 1 0 2 、政策目标的确定 早在第三个行动项目( 1 9 9 1 年一1 9 9 5 年) 中，欧盟就试图提高妇女的 就业质量和社会地位，推动妇女充分加入经济和社会生活。为此，共同体 采取了“妇女新机遇”计划( n e wo p p o r t u n i t i e sf o rw o m e n ) ，向成员国 提供资金以促进妇女的职业培训，在就业和职业培训领域实现机会平等， 并通过宣传妇女在交流和决策过程中的应有权利来提高妇女的地位。1 9 9 4 年1 2 月在德国埃森召开的欧盟部长理事会上，决定在就业政策方面采取共 同行动，经过激烈的争论，终于将德洛尔白皮书( 1 9 9 3 年欧盟发布的德洛 尔白皮书“增长、竞争力与就业”，欧洲真正对就业政策的关注始于此) 有关就业的原则性精神具体化为成员国必须努力追寻的五大目标，其中包 括加强和劳工界中需要重点关注的特定目标集团和青年及长期失业者及 妇女的联系。这些目标被统称为“埃森战略”，并在后来1 9 9 5 年的马德里， 1 9 9 6 年的佛罗伦萨和都柏林部长理事会上得到进一步深化和加强，欧盟层 面上可操作的具体指标已见雏形。 欧盟委员会于1 9 9 7 年2 月1 2 日通过了欧盟第一个关于男女平等机会的 就业报告，回顾了欧盟及成员国在性别平等方面所取得的进展。阿姆斯 特丹条约汲取了先前所取得的成果，承认社会性别主流的突出地位，把 促进男女平等作欧盟的主要任务和目标，并且把它编纂成为性别主流化的 重要原则贯彻到所有的行动之中，共同体致在消除不平等现象、促进男女 平等。鉴于阿姆斯特丹条约的正式生效要到1 9 9 9 年5 月，欧盟成员国 首脑决定1 9 9 7 年1 1 月在卢森堡召开就业峰会，理事会批准了欧盟委员会提 出的面向成员国的第一个就业政策指导方针。奠定了成员国就业政策实旌 和监督的基石，并开始了为期五年的“卢森堡进程”( l u x e m b o u r gp r o c e s s ) 。 作为对卢森堡进程的中期回顾和检查，2 0 0 0 年3 月2 3 日的欧盟里斯 本首脑峰会，总结回顾了前一阶卢森堡进程的情况，其中妇女就业比例从 1 9 9 4 年的4 8 4 增加到1 9 9 9 年的5 2 6 ，会议又明确设定了就业战略的 新目标：到2 0 1 0 年，要实现“充分就业”，总体就业率要达7 0 ( 目前6 l ) ， 妇女为6 0 ( 目前5 1 ) 。【1 5 l 紧接着2 0 0 1 年3 月举行的斯德哥尔摩首脑会 议进一步把里斯本战略目标具体化为两个中期目标：到2 0 0 5 年欧盟整体 就业率达到6 7 ，女性就业率达到5 7 2 0 0 5 年3 月在欧洲社会对话机制下又通过了性别平等的行动框架， ( f r a m e w o r ko fa c t i o n sf o rg e n d e re q u a l i t y ) 框架内容关注四项优先发 展项目：( 1 ) 提高性别角色；( 2 ) 推动女性的决策地位；( 3 ) 协助工 作与生活之平衡；( 4 ) 着手解决性别工资的差异。“盯经由执行委员会的 提案，2 0 0 5 年1 1 月欧洲高峰会议中，欧洲议会与执委会更进一步通过欧 洲发展共识的共同声明。内容确立性别平等为发展政策之五项重要原则 之一。 2 0 0 6 年，欧盟执行委员会提出了四年计划确保性别平等贯穿欧盟的整 个政策，解决男女之间的工资差距，消除暴力等等。2 0 0 6 年3 月6 日欧盟社 会事务委员会为性别平等提出了“新六点”，目标是平衡工作时间，消除 性别暴力和不公平的性别工资差距。这些性别平等目标的设定对欧盟就业 领域更具有竞争力起着重要的指引作用。 3 、实施步骤的规划 欧盟就业战略的实质性启动的标志是“卢森堡进程”。1 9 9 7 年1 1 月在 卢森堡召开欧盟历史上首次以就业为主题的特别峰会，批准实施就业战略 的“卢森堡进程”，发布了第一份“就业指针”，这次会议的召开，标志 着欧盟就业战略的正式启动，女性就业政策作为就业战略的一部分也随之 而开始。 欧盟委员会每年确定一个以促进性别平等发展、提高妇女就业水平为 目标的主题，以确保该主题有较集中的、较大的进步。欧盟就业战略在实 施过程中建立了一种开放的“年度多边监督程序”。按照程序，首先是欧 盟委员会对当时的就业形势进行分析，在广泛听取欧洲议会、经济和社会 事务委员会及地区委员会的意见和磋商后，确定一系列优先行动领域，制 定和公布“年度就业指针”，指导方针则包含了欧盟及成员国必须达到的 具体目标，经过理事会议有效多数表决通过生效；随后成员国按照指针的 原则，制定出适合自己国情的“国家行动项目”，说明政策实施情况， 并作为日后进行评估的依据，成员国每年必须向新成立的欧盟就业委员会 提交年度执行情况报告。“ 在此基础上，欧盟理事会与委员会每年发布一 份“联合就业报告”进行总结与评估，并监督