（政治经济学专业论文）城市农民工社会保障研究.pdf

摘要 改革开放以来，随着工业化与城市化进程逐步加快，越来越多的 农村劳动力脱离土地、走出农村，走进城市。在现行的制度中，他们 在非农业就业并保持着农民身份，即为人熟知的农民工，农民工已经 成为促进经济发展不可忽视的力量。随着我国经济社会的不断发展， 我国的社会保障不断完善，但在城乡二元经济结构的前提下，社会保 障也是二元的。城市中的农民工就处在这样一个尴尬的境地：在城市 就业，和城市居民面临同样的生活风险和职业风险，却享受不到城市 居民所享受的社会保障，农民工面临着不公平的待遇。 本文第一章，通过对社会保障历史的回顾和对社会保障理论的认 识，首先明确了社会保障不是什么人或机构对劳动者的怜悯和恩 ： 赐，而是劳动者通过不懈的斗争争取而来的，是素质技能提高了 的劳动者争取更高社会地位的成果和社会地位提高的表现。农民 工是“改革开放 后我国特定历史条件的产物，是一个职业与身份、 生产与生活相分离的特殊群体，在城市中，城市农民工是社会中的“弱 势群体 。本文在认识城市农民工由来的基础上总结归纳了城市农民 工社会保障严重缺失的现状，主要包括社会保险和社会福利的缺失。 在第二章中，对于城市农民工社会保障缺失的现状，本文将其原 因概括为：城市农民工的身份仍是农民，这是问题的主要原因；城市 农民工素质技能的限制( 包括技能素质和文化精神素质) ，这是历史 传统下来的问题的基本原因；不健全的社会保障制度，则是农民工社 会保障问题的直接原因。 i 我国是一个以社会主义为指导的国家，建立健全劳动者中的重 要部分城市农民工的社会保障制度，即是社会主义原则的要求， 也是作为劳动者的城市农民工提高素质技能和社会地位的要求。在本 文第三章，针对城市农民工社会保障缺失的各层次原因，本文提出了 健全城市农民工社会保障制度的设想：首先，确保农民工的公民权； 其次，提高城市农民工素质技能；最后，健全城市农民工社会保障制 度。 在本文的研究和写作过程中，遵循研究思路，采用了如下方法： 1 归纳、实证研究方法。通过查阅大量的资料和数据，对其进行 比较和分析，并结合自己在日常生活中对城市农民工的了解、调查， 对城市农民工的社会保障现状进行归纳，以准确的概括城市农民工的 社会保障现状。 2 抽象法。在调查研究和归纳概括农民工的社会保障状况以及中 国社会现状的基础上进行抽象，利用现有的抽象概念对农民工社会保 障问题的原因进行分析。 3 抽象到具体的写作方法。在研究中通过调查、归纳、抽象， 运用已有的抽象概念，从般到特殊论述农民工的社会保障问题，并 提出具体的改善农民工社会保障的构想与建议。 关键词社会保障，城市农民工，社会地位，素质技能 i i a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，w i t ht h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n a n du r b a n i z a t i o ng r a d u a l l ys p e e d i n gu p ，a ni n c r e a s i n gn u m b e ro fr u r a l l a b o r e r sg o to u to fr u r a la r e a sa n di n t oc i t i e s u n d e rt h ec u r r e n ts o c i a l s y s t e m ，t h e ya r ee m p l o y m e n t e di nn o n a g r i c u l t u r a ld o m a i n ，b u tm a i n t a i n t h e i ri d e n t i t i e so ff a r m e r , w h i c hi sk n o w na sm i g r a n tw o r k e r s t h e y h a v eb e c o m eo n eo ft h ei m p o r t t a n td r i v i n gf o r c e so fe c o n o m y a sc h i n a s e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h es o c i a ls e c u r i t yc o n t i n u e dt ob e r e f i n e d ，b u tu n d e rt h ep r e m i s eo fu r b a n - r u r a ld u a le c o n o m i cs t r u c t u r e ，t h e s o c i a ls e c u r i t yi sa l s ob i n a r y m i g r a n tw o r k e r si nc i t ya r ei ns u c ha n e m b a r r a s s i n gs i t u a t i o n ：t h e ya r ee m p l o y m e n e di nc i t y , f a c et h es a m e l i v i n ga n do c c u p a t i o n a lr i s k sl i k eu r b a nr e s i d e n t s ，b u tc a n n o te n jo yt h e s a m es o c i a ls e c u r i t y t h e yf a c eu n f a i rt r e a t m e n t s i nc h a p t e ro n e ，t h r o u g hr e v i e w i n ga n dr e c o g n i z i n gt h eh i s t o r ya n d t h et h e o r yo ft h es o c i a ls e c u r i t y , f i r s t l y , t h ew r i t e ro ft h i sp a p e rm a k e s c l e a rt h a tt h es o c i a ls e c u r i t yi sn o tt h eg i t to f c o m p a s s i o nt ow o r k e r sf r o m a n yp e o p l eo ro r g a n i z a t i o n s ，b u tt h ec o n s e q u e n c eo f t h eu n t i r i n gs t r u g g l e o fw o r k e r st oa c q u i r eah i g h e rs o c i a ls t a t u s ，w h o s eq u a l i t yh a v eb e e n h i g h l yi m p r o v e d m i g r a n tw o r k e r sa r et h ep r o d u c to fs p e c i f i ch i s t o r i c a l c o n d i t i o n si nt h e r e f o r ma n do p e n i n gu p t h e ya r ea s p e c i a l g r o u p ，w h o s e i d e n t i t i e s s e p a r a t e f r o mt h e i rc a r e e r s ，a n dp r o d u c t i o n s e p a r a ef r o mt h e i rl i v e l i h o o d i nc i t i e s ，u r b a nm i g r a n tw o r k e r sa r et h eo n e i i i o ft h ev u l n e r a b l eg r o u p s i nt h i sp a p e r , o nt h eb a s eo fr e c o g n i z i n gt h e o r i g i nu r b a nm i g r a n tw o r k e r s ，is u m m e du pt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e s e r i o u sd e f i c i e n c i e so ft h es o c i a ls e c u r i t yo fu r b a nm i g r a n tw o r k e r s ， i n c l u d i n gd e f i c i e n c i e si ns o c i a li n s u r a n c ea n ds o c i a lw e l f a r e i nc h a p t e rt w o ，o nb a s i so ft h es t a t u sq u oo ft h ed e f i c i e n c i e si nu r b a n m i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t y , t h ew r i t e rs u m m e du pt h er e a s o n ：f i r s t ， t h ei d e n t i t i e so fu r b a nm i g r a n tw o r k e r sa r es t i l lf a r m e r s ，t h i si st h em a i n r e a s o nf o rt h ep r o b l e m ；s e c o n d ，t h el i m i t sf r o mt h eu r b a nm i g r a n t w o r k e r s r e l a t i v e l yl o w e rq u a l i t i e s ( i n c l u d i n gt h e s k i l l sa n dc u l t u r a l q u a l i t i e s ) ，t h i si st h ef u n d a m e n t a lr e a s o nw h i c he n s u e df r o mt h eh i s t o r y t r a d i t i o n ；t h i r d ，u n s o u n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，i st h ed i r e c tc a u s eo ft h e u r b a nm i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t y c h i n ai sac o u n t r yw h i c hi sg u i d e db ys o c i a l i s ma n dc o m m u n i s m ， a n dt oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h eu r b a n m i g r a n tw o r k e r sw h i c hi s a ni m p o r t a n tp a r to fw o r k e r s ，i sn o to n l yt h e r e q u i r e m e n to f s o c i a l i s tp r i n c i p l e s ，b u ta l s ot h er e q u e s tf r o mt h eu r b a n m i g r a n tw o r k e r sw h o w a n tt oi m p r o v et h e i rq u a l i t i e sa n ds o c i a ls t a t u s i n c h a p t e rt h r e e ，o nt h eb a s eo ft h e r e a s o n sf o rt h ed e f i c i e n c i e si nu r b a n m i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t y , t h i sw r i t e rp r e s e n t e d s o m ei d e a st o i m p r o v ei t f i r s to fa l l ，t oe n s u r et h a tt h ec i v i lr i g h t so fu r b a nm i g r a n t w o r k e r s s e c o n d l y ，t oi m p r o v et h et h e i rq u a l i t i e s f i n a l l y ，s o u n dt h es o c i a l s e c u r i t ys y s t e mf o rt h e m i v i nt h er e s e a r c h i n ga n d w r i t i n gp r o c e s s ，t h e w r i t e rf o l l o w e dt h e r e s e a r c h i n gi d e a s ，u s e dt h ef o l l o w i n gm e t h o d s ： f i r s t ，i n d u c t i v e ，e m p i r i c a lm e t h o d s t h r o u g hr e f e r i n gt oa n d a n a l y i n g al o to fi n f o r m a t i o na n d d a t a ，c o m b i n i n gw i t hm yo w n u n d e r s t a n d i n ga n ds u r v e yo fu r b a nm i g r a n tw o r k e r s c u r r e n ts i t u a t i o ni n m yd a i l yl i f e ，t h e w r i t e rs u m m e du pt h e c i t y sm i g r a n tw o r k e r ss o c i a l s e c u r i t ys t a t u sa c c u r a t e l y s e c o n d ，t h ea b s t r a c tm e t h o d o nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i n ga n d s u m m i n gu pi nt h es o c i a ls e c u r i t yo fu r b a nm i g r a n tw o r k e r sa sw e l la st h e s t a t u sq u oo fc h i n e s es o c i e t y , t h ew r i t e ra b s t r a c t e d ，a n da n a l y z e dt h e c a u s eu s i n go ft h ee x i s t i n ga b s t r a c tc o n c e p t i o n s t h i r d ，w r i t i n gf r o mt h e a b s t r a c tt ot h e s p e c i f i c t h r o u g h t h e i n v e s t i g a t i o n ，d r a w i n g ，a b s t r a c t i n g ，u s i n ge x i s t i n g ，t h ew r i t e rd i s c u s s e d t h es o c i a ls e c u r i t yo fu r b a nm i g r a n tw o r k e r sf r o mt h eg e n e r a lt ot h e s p e c i f i c ，a n dm a d es p e c i f i cs u g g u e s t i o n sa b o u tt h ei m p r o v e m e n t si nt h e s o c i a ls e c u r i t yo fu r b a nm i g r a n tw o r k e r s k e yw o r d ss o c i a ls e c u r i t y , u r b a nm i g r a n tw o r k e r s ，s o c i a l s t a t u s ， q u a l i t y v 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献己在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交， 允许论文被查阅和借阅。 作者签名：型二赵：日期：鎏丑年垒月鲨日 导论 一、论文选题意义 改革开放以来，随着工业化与城市化进程逐步加快，越来越多的农村劳动力 脱离土地、走出农村，走进城市。在现行的制度中，他们在非农业就业并保持着 农民身份，即为人熟知的农民工，农民工已经成为促进经济发展不可忽视的力量。 随着我国经济社会的不断发展，我国的社会保障不断完善，但在城乡二元经济结 构的前提下，社会保障也是二元的。城市中的农民工就处在这样一个尴尬的境地： 在城市就业，和城市居民面临同样的生活风险和职业风险，却享受不到城市居民 所享受的社会保障，农民工面临着不公平的待遇。一方面，分散、素质技能较低 的农民工收入低，权利得不到保证，是城市中的弱势群体；另一方面，农民工社 会保障的缺失未能保障农民工的生活及就业安全，极大影响了农民工的积极性， 进入城市成为市民与他们隔了一条难以逾越的鸿沟。这个问题很大程度影响着经 济发展和城市化进程。所以，研究农民工的社会保障状况并据此构想农民工的社 会保障体系就具有重大的现实意义。 二、研究相关动态 城市农民工人刚出现时，理论界与政府关心的是“农村剩余劳动力转移”的 问题，主要是职业上安排的问题，而且过多注意他们对于城市经济等各方面带来 的负面影响。到了上世纪九十年代中期，由于农民工数量的升 断增大以及其权利 缺失等问题尖锐的反映出来，农民工的权利包括社会保障权引起了理论界、政府 及社会各界的广泛关注。一方面，是农民工这个群体不断发展的结果；另一方面， 是理论界及政府不断加深对相关问题认识的结果。 关于农民工问题的研究，首先是对农民工及其生活状况的认识，杨云善、时 明德在中国农民工问题分析中指出，农村劳动力转移是经济现代化的必然结 果，转移到城市，从事城市中职业，也就形成了农民工这个特殊的群体：杨思远 在中国农民工的政治经济学考察中指出，农民是农业生产者与农民户籍制度 身份的统一，农民工的农民身份与农民工职业相分离，农民工脱身于农民，所以 带有小农生产中农民的意识小农意识，然而融入城市化与现代化中的农民工 由于所处的工业、现代化的生产方式又在彳i 断形成自身的阶级意识，不断概括农 民工群体的利益与意识并不断明确它。杨继绳在中国当代社会各阶层分析中 分析了农民工的基本状况，农民工主要是文化程度较高的青年人，主要受雇于他 人店铺、摊点、企业、工程队，或租用摊点做小生意，还有相当一部分没有固定 的工作，住房、工作、子女教育都没有保证或“享受 歧视性的待遇，这也反映 了农民工迫切需要针对自身社会保障的改善以及社会保障制度的不健全。 社会保障主要包括社会保险、福利以及社会救助，中国的社会保障制度从新 中国成立后开始建立，并不断完善，农民的社会保障也在不断完善。刘永佶在农 民权利论中指出，改革前农村实行“集体保障”，虽然因钱物有限力度不大， 但在当时的情况下可以解决一些实际问题。改革后，农民的“集体保障 又退回 “家庭保障”，而社会保障主要针对城市，以农民身份到城市打工的农民工享受 不到城市居民的社会保障。刘子操在城市化进程中的社会保障问题中对于农 民工的社会保障现状进行了分析，指出农民工的社会保障缺失主要是社会保险的 不完善，子女教育福利以及住宅福利的缺失：农民工在养老、失业、工伤、女职 工生育保险等的参保率很低，而企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的 参保率更低，多数农民工无法享受城市居民所享受的子女教育福利及住宅福利。 关于农民工社会保障缺失的原因及障碍，陆丽芳与杨鹏程在构建面向进城农民 工的社会保障制度中认为，一是农民工及政府思想意识上的障碍，二是农民工 社会地位低所造成的障碍，三是完善农民工社会保障本身的艰巨性。 对农民工社会保障现状的认识及原因、障碍的研究与分析，很多学者提出了 农民工社会保障体系建设的思路和构想，王艳与徐妍在建立和完善农民工社会 保障制度一文中提出建议：( 一) 彻底解决户籍制度，创造良好的制度环境； ( 二) 建立健全农民工社会保障方面的法律法规；( 三) 建立适合农民工的灵活 的社会保障制度，完善农民工社会保障：( 四) 建立农民工自己的组织。 三、研究思路与方法 本文在研究和写作过程中并未就事论事，而是从经济制度及城市农民工这个 群体的总体出发来系统的认识城市农民工的社会保障问题，分析了问题的基本、 直接原因，并提出系统的解决问题的办法，即在社会主义原则的指导下，不断完 善社会主义制度，推动我国向公民社会的步伐，在此大前提下提高城市农民工的 素质技能及社会地位，从而实现城市农民工社会保障的健全。 在本文的研究和写作过程中，遵循研究思路，采用了如下方法： 1 归纳、实证研究方法。通过查阅大量的资料和数据，对其进行比较和分析， 4 并结合自己在日常生活中对城市农民工的了解、调查，对城市农民工的社会保障 现状进行归纳，以准确的概括城市农民工的社会保障现状。 2 抽象法。在调查研究和归纳概括农民工的社会保障状况以及中国社会现状 的基础上进行抽象，利用现有的抽象概念对农民工社会保障问题的原因进行分 析。 3 抽象到具体的写作方法。在研究中通过调查、归纳、抽象，运用已有的抽 象概念，从一般到特殊论述农民工的社会保障问题，并提出具体的改善农民工社 会保障的构想与建议。 四、创新与不足 本文的创新之处，首先在于从社会这个大系统的角度对城市农民工的社会保 障问题进行分析和概括，从社会制度和体制及其历史传统中寻找问题的原因；其 次在于在研究中将城市农民工作为存在和意识的主体；最后，采用对总体的分析 方法来分析城市农民工目前的社会地位。 本文的不足在于因意外事故使得作者未能进行原计划中的系统实地调查，在 研究中缺少系统的第一手数据和资料，这也是作者在论文写作中的一大缺憾，着 实希望在条件允许时能完成此调查以完善论文。 5 第一章社会保障与城市农民工社会保障 社会保障不是从来就有的，也不是什么人恩赐的，它是1 9 、2 0 世纪在欧美 的资本制国家中由素质技能提高了的劳动者经过斗争逐步建立并制度化的一种 保障劳动者基本生存的权利。新中国建立后，以社会主义为指导的中国也逐步建 立了社会保障制度。特别是改革开放以来，随着社会经济的发展，社会保障制度 也在不断调整和不断完善。8 0 年代以来，随着中国经济体制的变化，在城市产 生了一个新的群体一城市农民工，他们的身份是农民、职业是工人，素质技能 相对低下的他们是城市中廉价劳动力的出卖者，而其社会保障也严重缺失，亟待 解决。 第一节社会保障理论概述 1 8 8 3 年德国俾斯麦政府颁布的世界上第一部社会保险法，标志着社会保 障制度的产生与建立；2 0 世纪3 0 年代经济危机后产生的严重失业及其他社会问 题，促使美国罗斯福政府在“大萧条”后的1 9 3 5 年颁布了社会保障法，标志 着社会保障从体系、项目、推行方式、实施范围等都已成型。社会保障的目的是 劳动者的利益在特定社会制度下的表现，在于使社会和国家通过建立和完善社会， 保障制度，保障劳动者的基本生活，为其提高素质技能提供必要条件。新中国成 立后，为了改善人们的生存条件，解决生、老、病、死等人们关心的问题，我国 逐步建立了社会保障制度，并不断完善。我国的社会保障制度体系包括社会保险、 社会福利、社会救助、优抚安置等内容，其中社会保险和社会福利是其主要内容。 一、社会保障的由来 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社 会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全 制度，它的主体是国家或社会，保障的对象是以自己的劳动创造社会物质及 精神财富的劳动者。对劳动者的社会保障不是从来就有的，它产生于1 9 、2 0 世纪的欧洲和北美的资本制国家，但它并不是资本所有者和资本制国家对劳 动者的怜悯和恩赐，而是劳动者通过不懈的斗争争取而来的，是素质技能提 6 高了的劳动者争取更高社会地位的成果和社会地位提高的表现。 从人类社会进入阶级社会以来，作为创造物质与精神财富的生产主体一 劳动者，一直未获得与其创造价值相称的权利和地位，生产主体不是社会主 体。在阶级统治的“史前时期”，统治阶级以暴力、宗教、资本所有权控制着劳 动者，并由此控制着他们的劳动，进而控制着整个社会，社会的主体是与劳动者 对立的统治阶级。刘永佶老师在劳动社会主义中提出：“人类社会的基本矛 盾，是人生及其社会关系的矛盾，从劳动者角度看，就是劳动者素质技能与社会 地位的矛盾。随着劳动者在生产中素质技能的提高，他们要求与自己所创造 的价值相称的权利和社会地位；社会地位的提高又会反过来促进劳动者素质技能 的提高，二者交互矛盾的运动过程是人类社会的发展过程，劳动者的自身发展标 志着人类社会的发展水平。 1 7 、1 8 世纪的欧洲，不同于一直在农业文明中领先于世的中国，并未经历 千余年集权官僚制的统治和官文化的控制，势力不断壮大的新兴资产阶级推翻封 建领主和教会的统治，在欧洲各国纷纷建立了资本雇佣劳动制和大工业生产，从 此这些国家进入资本主义和工业文明的新阶段。在资本雇佣劳动制下，资产阶级 成为社会主体，劳动者被其雇佣，使用归资本所有者所有的生产资料进行生产。 尽管劳动者作为生产主体仍未成为社会主体，仍然在另一个阶级的统治之下，然 而他们第一次拥有了人身权和劳动力所有权，其社会地位相比之前的社会制度有 了质的提高。也正是因为这个原因，劳动者素质技能飞速提高，表现为劳动生产 力的飞跃，马克思和恩格斯曾对此给予高度评价，“资产阶级在它的不到一百年 的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要 大 。素质技能提高了的劳动者，不仅是技能素质的提高，精神文化素质也获 得提升。劳动者存机器大工业中被资本联合到一起进行生产，他们从中认识到联 合的必要性，从而产生了劳动者自己的意识和主义并由马克思等思想家概括总结 出来形成主义，即社会主义，劳动者从此成为自觉的阶级，并在社会主义的引导 下展开了争取社会主体地位的斗争。劳动者的斗争由于其所在国家统治阶级强大 程度的刁i 同而采取了两种方式，在资本制较为成熟的国家，劳动者采用民主斗争 的形式；在资本统治薄弱的一些国家，劳动者以武装斗争进行革命。 在资本制发达的一些欧洲国家，尽管资产阶级是社会主体，但他们的统治对 象劳动者已刁i 同于封建领主制的农奴了。劳动者形成了自己的阶级意识和主 刘永佶劳动社会主义北京：中国经济 l l 版社，2 0 0 7 年第2 2 页 圆马克思，恩格斯共产党宣言，马兜思恩格斯选集( 第一卷) 北京：人民i 1 ：版社，1 9 7 2 年第2 5 6 页 7 义，成为一个自觉的阶级和一股强大的社会势力，也成为资产阶级为了维护自己 的阶级统治所不得不考虑的一个重要因素。个体劳动者的素质技能参差不齐，素 质技能低的失业后生活无法保障；有些劳动者在生产中受伤、致残甚至失去生命， 其家庭便会因为工资收入的减少或消失使生活陷入困境从前的“私人保障 在资本制社会中不能保障劳动者的基本生活需要，素质技能提高并要求社会主体 地位的劳动者也不满足于“私人保障”，于是曾以斗争争取到工作日缩短和成立 工会等权利的劳动者，要求资产阶级为主体的国家和社会建立保障劳动者生活的 社会保障制度，在不懈的斗争与争取后，社会保障制度在资本制国家中建立，1 8 8 3 年德国俾斯麦政府颁布的世界上第一部社会保险法标志着社会保障制度的产 生与建立。2 0 世纪3 0 年代经济危机后产生的严重失业及其他社会问题，使得美 国罗斯福政府在“大萧条”之后颁布了社会保障法，“标志着社会保障从体系、 项目、推行方式、实施范围等都已成型。 社会保障制度的建立与施行，不是统治阶级发善心的恩赐，而是素质技能不 断提高的劳动者在反抗资本统治和争取社会主体地位的斗争中所取得的阶段性 胜利果实，是劳动者素质技能提高及人类社会进步的体现。在社会保障的制订与 施行和制度的改革中，其保障对象劳动者决定了社会保障的目的、内容和特 征。 二、社会保障的目的、内容、特征 ( 一) 社会保障的目的 在资本主义初期，由于资本的扩张本性，资本所有者绞尽脑汁提高对劳动者 的剥削程度，劳动者的劳动强度大、工作时间长；科学技术的应用又导致资本排 斥劳动力，造成相对剩余人口；过剩的劳动者之间的互相竞争又加剧了资本所有 者对劳动者的剥削。这样，个体实行“私人保障”的劳动者的基本生活无法得到 保障。为此劳动者通过不懈地与资本家斗争，最终使得资产阶级国家建立社会保 障制度。社会保障是劳动者通过斗争争取而来的权利，其目的是劳动者的利益在 特定社会制度下的表现，在于使社会和国家通过建立和完善社会保障制度，保障 劳动者的基本生活，为其提高素质技能提供必要条件。 ( 二) 社会保障的内容 社会保障制度的建立和社会保障的施行，是社会保障目的的实现与展开。劳 ”左敏，朱德么，李森社会保障学北京：经济科学 j 版社，2 0 0 1 年第6 页 8 动者在争取社会主体地位过程中社会地位发生变化，他们在特定社会制度中具体 利益亦会发生改变，社会保障的内容也随之变动。我国社会保障制度体系包括社 会保险、社会福利、社会救助、优抚安置等内容，其中社会保险和社会福利是其 主要内容。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，是社会保障体系的重要组成部 分，是实现社会保障的基本纲领。社会保险的目的是保障被给付者的基本生活需 要，属于基本的社会保障，其对象是法定范围内的社会劳动者，社会保险的基本 特征是补偿劳动者的收入损失，它的资金主要来源于用人单位( 雇主) 、劳动者 ( 雇员) 依法缴费及国家资助和社会募集。社会保险主要包括养老保险、失业保 险、医疗保险、工伤保险、生育保险。 社会福利是指国家依法为公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提 高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业 及设施。社会福利具有普遍性，是为所有公民提供的，它的资金来源于国家提取 的劳动者所创造价值的部分，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按 规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险 制度，它在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服 务对象的生活质量。 社会救助是最低层次的社会保障，保障最低生活，是社会保障体系的最低目 标、最低纲领。社会救助是由政府对生活在社会低层的人给予救助，使社会中生 活困难的个体劳动者获得基本生活保障。我国社会救助的项目有：灾民救助、城 市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪乞讨人员救助等。 优抚安置包含优抚和安置两项保障内容。优抚制度是指国家和社会依法对军 人及其家属为主题的优抚对象，是物质照顾和精神抚慰的一项特殊制度。我国 兵役法和军人优待抚恤条例规定，优抚对象有现役军人、伤残军人、复 员退伍军人、烈士家属等。安置主要包括对退出现役的复员、退伍军人的安置和 对军队离休、退休干部的安置。 ( 三) 社会保障的特征 社会保障的内容是其目的的展开，而社会保障内容的实施中则具有它本身的 一些特征。相关学者归纳认为，社会保障的特征有：社会性、强制性、法制性、 安全性和低层次性。社会性是指社会保障是国家在全社会范围内普遍实施的一种 m 费梅苹社会保障概论上海：华东理工大学f l ：版社，1 9 9 9 年第2 4 7 页 9 社会制度，它表现为实施范围的社会性、资金来源的社会性和制度目标的社会 性。强制性是指社会保障是国家强制实施的社会政策，表现为资金的筹集过程的 强制性。法制性是指社会保障是国家建立实施的一种制度，法律和制度是其实施 的根据与保证。安全性是指受保者的权利受到国家法规的保护，相对于商业保险 而言具有安全性的特征。低层次性是指社会保障受到社会承受能力的制约，是劳 动者基本生存权利的保障，因而具有保障水平的低层次性。 三、我国社会保障制度的变迁 新中国成立前，由于集权官僚制和官文化的限制，曾经领先于世的中国变得 腐朽和落后，成为帝国主义觊觎的“肥肉”。经过无数仁人志士的实践与摸索， 毛泽东及其领导的中国共产党找到了代表人类社会发展方向的马克思主义理论 所概括的社会主义，在社会主义的导引下，中国共产党结合中国实际情况，经历 了2 8 年艰苦卓绝的斗争，武装夺取了政权，并建立了以劳动者为社会主体的社 会主义制度的新中国。 新中国的社会主体是劳动者，社会主义国家必然重视对劳动者的保障。系统 概括劳动者利益和社会意识的思想家马克思，很重视对劳动者的保障，他在哥 达纲领批判一文中表述了对社会保障的看法，他认为社会主义制度中，为了保 障劳动者的利益以实现其自身发展，社会产品在分配给社会成员之前，应该有三 项扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分。第二，用来扩大再生产的 追加部分。第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金和保险基金”。 社会总产品扣除上述三项后的剩余可用于消费，但在将其分配给个人之前，还必 须从中扣除：“第一，同生产没有关系的一般管理费用第二，用来满足社会 共同需要的部分，如学校、保健设施等第三，为丧失劳动能力的人等等设立 的基金”。 马克思关于社会产品分配的扣除理论，是劳动者为社会主体的社会 主义制度中建立社会保障制度的指导原则。 人民政府建国伊始就开始筹划社会保障制度的建立，并在1 9 5 1 年2 月颁布 了新中国成立的第一个社会保障法规劳动保险条例，条例具体规定了企 业职工在疾病、伤残、死亡、生育以及养老等方面可以享受的保险待遇，并规定 保险的各项费用由企业行政单位或资方所承担。条例的颁布，标志着我国初步形 左敏，朱德云，李森社会保障学北京：经济科学出版社，2 0 0 1 年第2 0 页 圆马克思哥达纲领批判北京：人民出版社，1 9 6 5 年第l l 页 同上书。第l l 、1 2 页 1 0 成了劳动保险体系，社会保障制度初步建立起来。在企业社会保险建立的同时， 国务院颁布相关法规，适用机关事业单位的社会保险也建立起来。此外，我国政 府也开始建立社会福利、社会救济和优抚安置等保障制度。到1 9 5 7 年末，我国 建立起了全面的社会保障制度，在之后的十年中，社会保障制度不断完善。1 9 6 6 年开始，原社会保障管理机构被撤销，但劳动者的社会主体地位、社会保障制度 并未因此停滞。1 9 6 9 年2 月，财政部发出关于国营企业财务工作中几项制度 的改革意见( 草案) ，规定“国营企业一律停止领取劳动保险金，企业的退休职 工、长期病号工资和其他劳保开支，在营业外列支”。从此企业职工的社会保障 由所在的公有制企业承担。企业为职工提供社会保障，这是我国对社会保障制度 的一种有益的尝试。在这个阶段，法规规定的社会保障制度只面向城市，在农村 则没有颁布相应法规建立社会保障体系。农村自古以来就以家庭为生活单位，生 老病死的保障均来自家庭，最多扩展到家族互助。建国后的集体制时期，在公社、 生产大队、生产队范围内实行“集体保障”，比较突出的是对“五保户 的照顾 和“合作医疗”，虽然因物资有限，力度不大，但在当时解决了很多实际问题。 “集体保障 是建国后农村在集体制下对农村劳动者的一种社会保障的模式，随 着联产承包制的实行，集体制解散，“集体保障”也随之消失。 “改革开放”后，我国的社会保障制度没有发生大的变化，根据新的情况， 在劳动保险、职工退休安置、军人及退伍军人优抚安置、社会福利等方面对原有 制度进行一些修改和补充。1 9 8 4 年起，一部分地区开始探索养老保险制度改革， 在国有企业和大部分城镇企业中推行了养老社会统筹，实行职工个人缴费制度。 一些地区则实行社会统筹与个人账户相结合的制度。1 9 9 2 年，党的十四大第一 次明确提出要深化社会保障制度改革，至今建立起一个包括社会保险、社会福利、 社会救助、优抚安置和个人储蓄积累等制度的社会保障体系。其中社会福利、优 抚安置、社会救助和社区服务由国家财政支撑；社会保险包括养老、失业、医疗、 工伤、生育保险等项目由国家法律强制实行，资金由国家、单位、个人三方面承 担；商业保险作为社会保险的补充形式。但这阶段的社会保障仍是主要面对城市 居民，在农村则随着“集体保障的消失，农民退回“家庭保障 ，尽管有“低 保”，保障力度仍显不足。近些年建立的“农村新型合作医疗制度”，尽管一定程 度上减轻了农民的医疗负担，但仍刁i 能解决农民“看病难”的问题。 新中国建立后，在中国共产党领导下，人民政府建立了个相对全面、系统 的社会保障制度，充分保障了劳动者的生活条件，促进了劳动者素质技能的提高， 而且在社会保障制度的制订与施行上做出了诸多有益的尝试；改革开放后，面临 新的形势，社会保障制度随之改革，并在近年来不断完善。但社会保障制度基本 是面对城市的，农村居民社会保障不足是我国社会保障制度需要改善的环节。 第二节农民工中国特定历史条件的产物 农民工是中国所特有的一个“景观”，是“改革开放”后我国特定历史条件 的产物，是一个职业与身份、生产与生活相分离的特殊群体。他们多数在“劳动 密集型”企业和餐饮服务业中就业，农民身份使得他们处在相对低下的社会地位， 尤其在城市中，城市农民工是社会中的弱势群体。 一、农民工的产生 农民工不是从来就有的，这个群体是在2 0 世纪8 0 年代形成的。他们既不能 用传统的阶级分析法将其划归为哪一个阶级，也不得不承认其已成为中国社会中 越来越重要的群体。据统计，农民工的数量已经超过了城市中的产业工人。“农 民工 是中国独有的，是中国特定历史条件的产物。 在中国长达两千多年的集权官僚统治，造就了为数众多的农民。新中国成立 时，我国有将近五亿的农业人口，经过半个多世纪的工业化进程，虽然有大量的 农民通过招工、上学、参军、结婚等渠道转为城市人口，至今仍有9 亿人的户口 在农村。庞大的农业人口为农民工这个群体的形成提供了基本条件。8 0 年代以 来，农村的集体制解体，实行联产承包制，农民分田单干，获得了并不充分的劳 动力所有权。多数农民仅仅经营承包到的一块田地，无法充分使用其劳动力，一 年中有三分之二甚至十分之九的劳动力是剩余的，单纯从事农业生产所获得的收 入根本无法满足农民消费的需要，而可以提供就业机会的集体制企业随着集体制 的解体而纷纷偃旗息鼓。农民需要新的出路! 从集体中解放出来的农民具有支配 劳动力使用权的相对自由，这就迫使农民自己寻找出卖劳动力使用权的机会。 传统的公有制企业是在城镇招工，农民则很难进入这些企业。2 0 世纪8 0 年 代以来，我国的经济运行机制发生变化，在趋利的市场经济机制下，大量公有制 企业改制和破产，而此时国家鼓励私营企业和外资企业的发展，私企和外企就随 之迅速扩张。和公有制企业刁 同，私有企业和外资企业是通过市场来购买劳动力 使用权，并尽可能的延长工作日、压低价格，这些企业大多是“劳动密集型的， 1 2 因此农民工成为他们的最佳选择。农民工的家庭人口基本生活资料主要是由其承 包地提供的，可以不支付医疗、失业保险，也不必承担其住房和子女教育费用； 这些企业对农民工的需求远低于农民劳动力的剩余量，其中又没有工会组织，农 民没有能力和老板讨价还价以提高工资和福利，这样雇佣农民工给这些企业带来 了超额利润，而且国家为他们提供便利政策，私有企业和外资企业得以生存和不 断扩张，扩大再生产的同时扩大再生产了农民工这个特殊的群体。随着农民工涌 入城市，近年来城市的公有制企业也开始雇佣农民工，和农民工之间建立起了雇 佣关系。 由于户籍制度的限制，农民工的身份仍然是农民，他们具有因农民身份而有 的权利和义务。农村实行的联产承包责任制，农民承包一小块集体所有土地的使 用权和宅基地，这既是农民的权利也是农民的义务，农民要靠这块土地养家糊口， 也要承担国家的税和乡村两级的各种费以尽承包土地的义务。个体农民工可以出 卖劳动力使用权外出打工，而严格的户籍制度使他的家庭无法放弃承包地和宅基 地的使用权，他们从而不能彻底脱离农村转入城市生活。 农民工是中国8 0 年代以来特定历史条件的产物，他们的职业是工人、身份 是农民，是一个职业与身份、生产与生活相分离的特殊群体。他们将自己的劳动 力使用权出卖给私有企业和外资企业，根据他们出卖劳动力使用权的地点不同， 我们将农民工划分为城市农民工和乡镇农民工。 二、廉价劳动力使用权的出卖者 集体制解体后，农民获得相对以前较充分的劳动力所有权，具有支配劳动力 使用权的相对自由，一些农民则因此进入城市将劳动力使用权出卖给私有企业和 外资企业，成为城市农民工。尽管他们和城市的工人一样在城市中就业而且拥有 劳动力所有权，但不同于城市工人有着相对较高的社会地位和相对充分的权利， 城市农