（日语语言文学专业论文）日本农产品技术性贸易壁垒及对中国出口的影响.pdf

对外经济贸易大学 硕士学位论文摘要( 中文) 论文题目：日本农产品技术性贸易壁垒及对中国出口的影响 主题词：农产品技术性贸易壁垒肯定列表制度农产品 出口 专业：日语语言文学 研究方向：经贸日语 研究生姓名：陈怡 学号：2 0 0 5 1 7 1 0 6 1 9 导师姓名：曹红月 写作时间：2 0 0 6 年9 , e j - 2 0 0 7 年4 月 日本农产品技术性贸易壁垒及对中国出口 的影响 一、问题的提出与选题意义 技术性贸易壁垒( t e c h n i c a lb a r r i e r st ot r a d e , t b t ) 指的是在国际贸易中， 一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生 态环境，或防止欺诈行为，保护产品质量为由，采取的一些技术性措施。如技术 标准与法规、合格评定程序、绿色包装和标签要求、动植物卫生检疫措施、信息 技术壁垒等，这些措施成为其他国家商品自由进入该国市场的障碍。技术性贸易 壁垒具有双重性质，它可能是合法的，也可能是不合法的。双重性质是由限度来 衡量的，其超出合理限度的使用会对国际贸易构成不合理的限制，即不合法的贸 易壁垒，是以保障人类和动植物的健康和安全、保护自然资源和生态环境为名实 施的贸易保护主义措施。 2 0 世纪9 0 年代以来，全球性的关税减让使关税壁垒失去了原有的保护国内 产业的意义与功能，各国限制进口措施的重点明显的从关税壁垒转向非关税壁 垒。在这种背景下，非关税壁垒中的技术性贸易壁垒脱颖而出，它既有保护人类 健康、生态环境的积极作用，又能在极其隐蔽的情况下限制进口，因此成为了在 w t o 有关协议下保护国内产业的有力工具。 随着对外贸易迅速增长和对外投资步伐加快，我国遭遇了越来越多的技术性 贸易壁垒。而农业首当其冲，在各国都遭遇了较为严重的技术性贸易壁垒。其中， 日本农业受保护尤为严重，设置了名目繁多的产品标准、合格评定程序等。2 0 0 6 年5 月，日本在原有的食品卫生法等一系列法律的基础上，又最新实施了对 农药残留作出更加严格规定的肯定列表制度( 以下简称肯) ，这全面提高 了对日农产品出口的门槛。 在这种情况下，对日本的农业t b t 体系进行深入的研究分析，并提出相应 对策是有很大的理论和实践意义的。本文欲以肯为突破口，探讨日本农产品 技术性贸易壁垒的体系构成，并借用经济学理论与模型对肯进行归类与定性， 分析其对日本国内各利益集团的短期与长期经济效应以及给我国对日农产品出 口带来的影响。 二、先行研究 本文参考了关于技术性贸易壁垒的经济效应、日本农产品技术性贸易壁垒体 系及对肯定列表制度的介绍和效果分析等三方面的先行研究，但这些文章或立足 于肯定列表制度以前的日本农产品贸易壁垒，已不具有时效性。或多着眼于微观 的某几种重要产品，是比较实用的、针对企业的救济性文章。本文拟运用经济学 理论和模型对肯定列表制度进行系统分析，对其进行归类定性、以及针对不同条 件与不同利益集团的效果分析。 三、论文结构与分析过程 全文共分五部分，除去序言和结论，正文共分三章。第一章是对日本农产品 技术性贸易壁垒体系构成的介绍、特点归纳以及各国对体系看法的阐述。第二章 进入对肯定列表制度的具体分析，介绍了肯的颁布背景等基本情况，利用经 济理论试图将其归类与定性。由于性质区分中对经济效应的分析涉及面较广，故 将这一部分独立出来成为第三章。在第三章中又将肯的经济效应具体分为对 日本的短期及长期影响，和对中国的影响。全文逐层深入，以肯为典型尽可 能全面的分析了日本农产品技术型贸易壁垒的体系构成、特点与经济效应，揭示 了肯的贸易保护主义实质，并提出了相应对策。 在第一章中，先确定了文章的研究对象。日本国内所认为的动植物卫生检验 与食品安全的法律及管理体系，在国际上完全可以视为其农产品技术性贸易壁垒 体系，所以本文的研究对象也就是日本的动植物卫生检验与食品安全法律及管理 体系。 ( 一) 日本农产品技术性贸易壁垒体系的介绍 该体系是由j a s 法、食品卫生法等一系列复杂的法律，和食品安全委 员会、厚生劳动省、农林水产省及其下属的动植物检疫所和食品检验所等管理机 构所构成的。所以本章第一节共分两部分，分别介绍了农林标准和动植物检疫法 律法规以及管理部门和合格评定程序。 2 l 、农林标准和动植物检疫法律法规 j a s 农林标准规格制度是根据日本关于农林物资规格化及质量表示标准法 规( 简称j a s 法) 而制定的针对饮食食品或木质建材等物资的质量和标识进行 规范管理的标准。 食品卫生法是日本食品安全管理的基本法，其目的是保护人们远离由于 饮食导致的健康危险，并帮助改善和促进公众的健康。日本的食品安全管理工作 就是依据食品卫生法来进行的，它是一部全面的食品法，不仅对所有食品都 有极为详细的规定，制定了添加剂、器具和食品包装、盛放容器的标准和规格， 而且还规定了食品生产和销售的卫生管理。 为了适应社会经济的发展和日益发展变化的饮食结构，充分保证食品安全， 也为了消除当前日本消费者对食品安全性的极度不信任，近年来日本政府已多次 对食品卫生法及其实施细则进行了修订，同时修改了( j a s 法、农药 管理法等法，还进行了相关机构调整，如食品安全委员会的设立和农林水产省 下属的食品安全危机管理小组的设立。以该食品卫生法修订案为依据，开始 在农业化学品残留管理中引入肯定列表制度( p o s i t i v el i s ts y s t e m ) ，原则上 禁止销售农药残留超过一定限量的食品。2 0 0 5 年5 月，日本政府向其他w t o 成 员通报了食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案，并决定从2 0 0 6 年5 月2 9 日起正式施行。 植物防疫法是日本进口植物防疫的指导原则和法律依据，具体工作由农 林水产省下属的植物防疫所负责。家畜传染病预防法是日本动物检疫的法律 依据，具体工作由农林水产省下属的动物检疫所负责。 2 、管理部门 日本负责食品安全的管理机构主要由三个隶属于中央政府的政府部门组成： 农林水产省、厚生劳动省和食品安全委员会。其执行机构主要是两个省下属的动 植物检疫所和食品检疫所。 两个省根据有关法律的规定独立管理食品。农林水产省负责食品的生产和质 ， 量保证，厚生劳动省负责稳定的食品分配和食品安全。在进口的动植物及农产品 中，有相当部分是作为食品或食品原料进口的，这些货物在接受了农水省主持的 动植物检疫之后，还要接受厚生省主管的卫生防疫部门的食品卫生检查。其中农 3 林水产省管理的动物和植物检疫所主要针对危害动植物健康的病虫害，而厚生劳 动省管理的食品检疫所则负责从人体健康的角度出发的进口食品卫生防疫。但在 实际检疫工作中两个行政主管部门的业务也是并行的，同时检疫内容也相互交 叉。 国家食品安全委员会由内阁府直接领导，其作用是为了监督食品安全政策的 实施，审议有关食品安全的重要政策，并协调农林水产省和厚生劳动省在食品安 全管理方面的关系，负责对食品安全进行协调管理和风险评估。它有权对农林水 产省和厚生劳动省的直接管理机构关于食品安全的执法治理状况进行评价和监 督以及劝告，但没有直接采取奖惩措施的权力。一般情况下，日本厚生省、农林 水产省接受食品安全委员会的业务指导，但同时可以向食品安全委员会提出食品 安全风险评估要求，食品安全委员会对它们提出的评估内容进行评估后，制定相 关政策或提出建议，并将评估结果通知厚生劳动省、农林水产省。 食品安全委员会成立以后，两省的风险评估职能剥离，农水省、厚生省在食 品安全方面的职能变为实施风险管理。与之相适应，两省对内部机构进行大幅调 整，监管能力进一步加强。 3 、合格评定程序 进口食品卫生检疫的形式主要有命令检查、监测检查。其对象还包括进口食 品添加剂、食品器具、容器、包装等。 命令检查即强制性检查，主要是针对违反食品卫生法概率较高的食品、易于 有残留有害物质或易于沾染有害生物的食品所采取的检查制度，检查内容以及对 象通过行政命令进行规定。监测检查主要是针对违反食品安全法概率较低的食品 所采取的检查制度，并根据年度计划实施检验检疫，由卫生检疫部门根据自行制 定的计划，按照一定的时间和范围对不属于命令检查的进口食品进行的一种日常 抽检。厚生劳动省还利用抽样检查收集有关食品安全情报，从抽检情况中了解食 品进口动态，企业信息和违规次数，发现问题及时处理。 第二节中归纳了该技术型贸易壁垒的特点。认为日本的农产品技术性贸易壁 垒是一个严谨精巧、名目繁多、门槛多且高的体系，应当客观全面地看待它。一 方面凭借本国先进的技术水平，这种设计可以很好的保护国内的环境、动植物和 4 人类健康，可以实现人民较高的生活水准。但该体系也存在很多问题，系统复杂， 政出多门，政府分工过细导致报检手续繁杂，同时还存在一部分的歧视政策。在 全球化迅速发展的今天，一个国家的政策措施的设定不能仅仅为了一国的利益， 还应该考虑到关联国家的利益。肯定列表制度颁布后的农残标准设计明显有一些 不必要的过高设置，除了一些最发达大国可以达到，对于大多数发展中国家都是 沉重的负担。 第三节中提到了世贸组织和各主要国家与组织对日本技术性贸易壁垒的发 展现况的意见与看法。对于日本的动植物检疫措施，各成员国都表现出了高度的 关注，都认为日本现行的农业政策缺乏透明度和科学根据，是超过必要的、非最 小贸易限制的，歪曲了国际价格，加重了日本消费者的负担，过高的保护水准给 发展中国家带来了负面影响。焦点多关注于进口政策、基准、试验、标识及认证 方面的问题，尤其是食品添加物、饲料添加物等技术性贸易壁垒或卫生与植物卫 生措施上。 ( 二) 对肯定列表制度的分析 第二章进入对肯的具体分析。第一节首先分析了肯的颁布背景。日 本国内农产品的自给率低，农业基础薄弱，农产品安全问题显得尤为重要。同时 近年来食品安全危机频发，使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状 态，要求改变以往只强调生产者利益的做法，转而重视消费者权益。 因此在进入2 l 世纪以后的短短几年间，日本对食品卫生法进行了多次 重要修改，其结果使对进口农产品和食品安全的管理越来越严格，并提出要使用 允许进口商品列表制度。2 0 0 3 年1 0 月，公布了“临时最大残留限量标准”第一 次草案。2 0 0 4 年8 月，公稚了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一 限量标准”草案和“豁免物质”草案。2 0 0 5 年6 月2 1 日，正式向各w t o 成员 通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”和“豁免物质”最终草案。 在征求各贸易伙伴和利害关系人的意见后，于2 0 0 6 年5 月2 9 日起正式实旌。 肯涉及对所有农业化学品的管理。该制度对所有农业化学品制定了限量 标准，其中包括“暂定最大残留限量标准”和“一律限量标准”。此外，还制定 了“豁免物质”清单。原则上禁止了一切农产品的生产流通，然后在此基础上又 5 允许了一部分符合残留限量标准的产品的生产流通。肯定列表制度实施之前的农 残制度被称作否定列表制度，仅涉及部分农业化学品和食品，尤其是对于一些没 有规定残留标准的农业化学品，即使查出残留量也没有禁止销售的相关规定。而 肯则覆盖了所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准”的遵从“最大 残留限量标准”，无“最大残留限量标准”的遵从o 0 1 毫克公斤的“一律标准”。 因此，肯比之前的制度覆盖面广得多，要求也严得多，它标志着发达国家的 技术壁垒已趋向制度化、法律化，是日本农业技术性贸易壁垒的典型，有很重大 的研究意义。 第二节分两部分，先是从不同角度对其进行了归类，然后对其性质作了明确 的区分。从政策工具角度分类，肯对产品的终端属性给予了规范，规定了农 药化学品在农产品中的残留限额，很明显的属于技术规范中的产品标准；从措施 影响范围角度分类，肯的规定不仅针对国外出口商，同时也提高了本国生产 者的生产成本，会造成国内总供给曲线和国外剩余供给曲线的同时移动，所以它 是一项双边影响型技术壁垒；从政策目标角度分类，肯可以极大的降低甚至 是过分的不必要的降低农药残留给各社会利益带来的风险，属于风险降低型。它 能同时保护生产者加工者、消费者、自然环境等三方面的利益。 对其性质进行明确的区分，也就是确认其属于合理的抑或超出合理限度的技 术性贸易壁垒，判断其合法与否。可以遵循的原则就是w t o 的t b t s p s 协议。 为了规范各缔约方对技术性贸易壁垒的使用，最大限度地减少和消除国际贸易中 的技术壁垒，在东京回合谈判中，w t o 各成员国签署了世界贸易组织贸易技 术壁垒协定( t b t 协议) 。其中，只有第2 0 ( b ) 条是直接针对动植物检验检疫 的规定。随着国际贸易中关于动植物检疫纠纷的日益增多，仅凭该条来应对纠纷 显然已过于原则化、抽象化。在这种背景下，动植物卫生检疫措施协议( s p s 协议) 应运而生。它是乌拉圭回合的一大成果，其目的是支持各成员实施保护人 类、动物、植物的生命或健康所采取的必要措施，以规范动植物卫生检疫的国际 贸易规则。两份协议都强调，不得在成员国之间进行任意或不合理歧视的手段， 或构成对国际贸易的变相限制，要将其对贸易的消极影响减少到最低程度。 因此，本文就按照“是否超过最小贸易限制”这一特征来判断，如果该措施 对外国出口造成了很大影响，限制了一些正常的进口贸易的话，就可以将其定性 6 为不合理的技术性贸易壁垒。本文主要利用一个两部分的科学和政策检验框架来 评价其合理与否。s p s 协议从科学和贸易影响两方面对卫生检疫措施作了规定， 可以作为区分卫生检疫措施的分析框架。 1 、科学检验。协议允许成员方采纳比现有国际标准更高保护水平的卫生检 疫措施，但必须以风险评估为决策依据。 2 、政策检验。协议规定了最小贸易限制原则，要求成员方在使用卫生检疫 措施时应保证这种措掩不能比达到适当卫生检疫保护水平要求的更加限制贸易。 在这一分析框架中，科学层面主要检验是否以目前可得的科学知识为基础， 比较和评价的客观基础是国际组织制定与发布的有关食品安全与卫生检疫方面 的国际标准。如果所采取的卫生检疫措施与国际标准不一致，则需要判断它是否 以风险评估为依据。而政策层面分析则根据一项卫生检疫措施的贸易影响来判断 该措施是否合法。政府在制定卫生检疫措施时应选择对实现一定保护水平贸易影 响最小的措施。事实上何谓最小贸易影响难以界定，那么可以反过来证明贸易影 响较大或很大，既然较大，那一定不是最小了。 简而言之，本文遵从的分析过程如下。首先判断肯的制定是否依据国际 标准，是则还需看其是否最小贸易影响，是则合法，否则不合法；如果没有依据 国际标准的话，则需看其是否以风险评估为依据，否则不合法，是还需看其是否 最小贸易影响，是则合法，否则不合法。 首先将肯与其他相关国际标准进行比较，看其残值的设定是否依据国际 标准。无论是参考设定残留基准时使用的基本流程图，还是比较其具体的数值规 定，可以发现肯残留基准的设定仅有很少一部分依据国际标准，很大一部分 参照了本来就已经很严格的外国标准和日本国内自有的登记许可标准和一律基 准。同时，肯还是一种全新的标准类型，它的规定十分齐全，覆盖所有农药 化学品，对允许进口的商品进行了列表肯定。据了解，现在国际上使用允许进口 商品列表的国家还很少，都是一些发达国家，而且日本现在实行的o o l p p m 的设 定值还是最低的。另外，虽然部分食品添加物已经被联合国粮农组织及世界卫生 组织认可并广泛应用，但因日本未将其列入获批准的食品添加物清单，含该类添 加物的产品在对日出口时依然受阻。很明显的，日本相关技术法规未能与国际标 准进行充分协调，其限量设定没有依据国际标准，而是大大高于国际标准所设定 7 的保护水平，这就需要日本政府向s p s 委员会提供基于现实、严谨详实的风险 评估，以证明国际标准的保护水平不能满足国民健康和自然环境的需要，而需要 通过制定更高限量值来实现更高保护水平。 事实上为了肯的实施，日本也的确作了很多农药的风险评估。但因为风 险评估的分析十分困难，涉及到许多化学生物专业知识，本文欲避免对风险评估 进行分析，故在此假设残留值的设定都能以提交的相关风险评估为依据，所以直 接进入最后一步分析是否最小贸易限制。 s p s 协议对于何为最小贸易限制没有一个具体严谨的规定，有很大的操作空 间。本文认为可以从经济学角度分析肯的经济效应，通过证明其实旌后给世 界各国尤其是我国农产品对日出口带来的巨大影响，来说明肯决不是一项最 小贸易限制的政策。由于这一部分分析涉及面较广，故本文将其独立出来成为第 三童。 在第三章中又将肯的经济效应具体分为对进口国日本及出口国中国的影 响，对进口国日本的影响还可以细分为短期影响和长期影响。简便起见，本文将 农产品笼统地作为一种产品考虑，假设只存在一种价格。 第一节针对对日本的影响，共分两部分，第一部分分析了短期影响。短期内， 由于市场价格反映的时滞性，不管进口国( 日本) 进口份额相对于世界市场来说 是大是小，都不大可能影响至该产品的世界价格，世界农产品将继续在现有的世 界价格下进行交易。所以在这种情况下，我们用小国模型来考察肯定列表制度的 经济效应。为了达到肯定列表制度的要求，我国农产品企业不得不在世界价格的 基础上再增加一些改善、检验成本，导致出口日本的农产品成本提高，因此日本 国内的价格也随之上升，进口量减少，中国出口商、日本消费者利益受损，日本 生产者获利。从福利方面说，消费者剩余减少，生产者剩余增多，消费者剩余减 少的部分都转移给了生产者，同时还造成了部分无谓损失。但肯的影响并不 强劲持久，在2 0 0 6 年1 0 月至1 1 月间就逐渐消失了。 第二部分分析长期影响。长期内，因为日本农产品进口在国际上举足轻重的 地位，完全可以界定为农产品进口大国，肯定列表制度会最终影响到世界价格。 日本实行肯后，因为其对进口农产品存在绝对依赖，进口需求只可能暂时减 少。日本农产品进口占世界份额较大，减少后的进口量仍是一个较大的数额，世 8 界价格不会因为日本需求的暂时减少而下跌，而是因为出口日本成本上升而上 升。同时，世界价格的上涨幅度和供需双方的出口供给弹性和进口需求弹性有关。 因为日本国内农产品的自给率较低，不进口就无法满足人民对农产品的需求，所 以其对农产品的进口需求弹性较小。而相对于较小的进口需求弹性，我国的出口 供给弹性是较大的，毕竟需要进口农产品的国家还是不少的，日本的门槛太高， 我国完全可以选择一个对技术、农残水平要求不高的国家来替代。所以肯定列表 制度所带来的这次世界价格上涨的幅度不大，持续时间也不长，我国也得以在较 短时间内迅速摆脱肯带来的负面影响。 第二节主要针对肯对我国的经济效应。t b t 对出口国存在两种影响一 一数量控制机制和价格控制机制，共分两部分阐述。一方面，1 1 3 t 具有控制进 口商品数量的作用，即只有符合某些技术性要求的商品才能进口，否则不允许进 口。技术性贸易壁垒具有很强的刚性，只要产品不符合进口国设置的技术性要求 就几乎不可能进入该国市场，强制性的改变了正常贸易流向和贸易规模，抑制受 限国出口贸易的增长。设置技术性贸易壁垒后，出口国受生产技术及原料、管理 等因素的制约，生产成本提高，同等价格下能提供的产品数量减少，供给弹性变 小，供给曲线内移，均衡价格上升，贸易流量下降。我国遭遇肯定列表制度的情 形也基本如此，即世界价格上升，出口量减少。2 0 0 6 年我国农产品出口最终克 服了肯定列表制度的影响和生产成本上涨压力，实现了较快增长。但其中对日出 口增幅明显下降，日本市场在我出口总额中比重已降至近年来最低点。我国正在 开拓更多更广的新兴市场。 另一方面，t b t 具有控制进口商品价格的作用，即增加进口商品成本，进 而提高商品价格。日本通过肯定列表制度设立技术性贸易壁垒后，我国的农产品 要进入日本市场前须通过复杂的动植物卫生检疫审查和认证，而且相应的检验、 认证及其他派生的费用都要由我国企业来负担，导致出口日本的农产品成本提 高，降低了我国农产品在日本国内市场上的价格竞争力，使农产品出口企业的利 润下降甚至亏损，从而阻碍我国农产品的对日出口。据了解，2 0 0 6 年以来，农 产品出口的综合成本上升6 - - 1 5 左右。虽然出口价格有所上升，但出口企业 的整体效益均有不同程度下降，生猪、柑桔罐头、部分蔬菜以及初级加工农产品 的利润下滑明显。 9 肯定列表制度还致使我国贸易条件恶化。其直接原因是：一、由于肯的 存在使原先可以出口日本的农产品出口受阻，导致国内市场供求失衡，价格下跌， 即使该产品能够出口到国际市场，也只可能是一些技术水平要求低的发展中国 家，出口价格指数也随之下降，贸易条件恶化。二、要想保住在日本的市场份额 就必须提高产品技术档次。由于技术设备、原材料、认证、检验等方面因素，生 产成本上升，出口产品的价格相对于进口的机器设备技术的价格而言有下降趋 势，也导致贸易条件的恶化。价格和成本从两方面挤出利润，贸易收益下降，并 最终导致我国的社会福利水平降低。以上充分说明了肯定列表制度的实施对我国 贸易条件、社会福利的负面影响。 四、结论与政策建议 通过正文的详细分析，我们可以认识到肯定列表制度对日本、对中国及对国 际的巨大影响，真正受益的只有日本国内的农业生产者，而日本消费者和各出口 国尤其是我国出口商的权益都遭到侵害。产生贸易扭曲，资源被不合理的配置到 低效率的生产部门，消费者无法享受到价廉物美的外国进口产品，我国企业成本 激增，利润减少。而日本农业即使受到如此充分的保护，由于自然条件的限制， 又因为国内消费者多样的需求，始终是无法挑起自给自足的大梁。因此可以得出 结论，肯是一项非最小贸易限制的政策，一种贸易影响较大，超过合理限度 的、包含非法因素的技术性贸易壁垒。 所幸的是，因为各种因素影响和社会各界努力，不论是对本国还是对我国而 言，肯定列表制度的影响在2 0 0 6 年1 0 月后就开始逐步减退以至消失。一方面是 因为进口农产品对日本的重要意义，农产品自给率如此低的日本国外需求弹性 小，国内供给增加幅度很有限，长期限制进口是无法做到的；另一方面与我国社 会各界所采取的各种协调适应工作也息息相关，使得肯定列表制度的影响得以在 尽可能短的时间内削弱甚至消除。 说到协调适应工作，在肯定列表制度正式施行前，中国政府各相关部门均高 度重视，曾通过各种渠道多次与日方交涉。多方面多角度的磋商均未取得实质性 的进步，在这种情况下，为了渡过这个难关，我们必须积极应对，需要政府企业 等社会各界的通力合作。 1 0 从政府方面说，国家有关部门近期的首要任务是如何应对肯定列表制度，尽 快了解新规定。一方面提高国际协调能力，通过双边磋商解决矛盾；一方面努力 求证其非法性，通过诉诸w t o 争端解决机制解决。 而目前，肯定列表制度的影响正在逐渐减退，我们要放眼未来，进行机构调 整，采取长期政策来应对将来可能遭遇的技术性贸易壁垒。要学会如何运用w t o 的最惠国待遇原则、国民待遇原则、非歧视原则以及贸易争端解决机制，如何应 用t b t 、s p s 协议中赋予发展中国家成员的特殊和区别待遇。 目前我国大多数企业应对技术性贸易壁垒的最大困难是信息不对称，因此政 府还应建立技术性贸易壁垒的预警机制来为企业服务。要建立权威、高效、开放、 便捷的t b t 信息网，及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒的动态变化，建 立技术性贸易壁垒数据库。设立高效的t b t 咨询机构，来承担技术法规、标准和 合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息的工作。建立快速信息反馈通道， 为企业提供及时、有深度的咨询服务。 长远来说，应构建与国际标准接轨的合理的技术性贸易壁垒保护体系。受肯 定列表制度启发，我国也可以通过构建合理的技术性贸易壁垒来制约进口，保护 我国的脆弱产业。当然，“合理”就要求做到不违背w t o 相关协议的精神和国 民待遇、统一协调等原则，做到最小贸易限制，及时向各关联方通报我国技术标 准的动态变化。一旦我国建立起与国际标准接轨的技术标准体系，也就意味着在 出口时自然而然的缩小了与国外标准的差距，有利于减少出口纠纷，提高出口质 量与数量，增强我国产品的国际竞争力。此外，如今我国经济发展迅速，人民生 活水平提高，只有构建了合理的技术性贸易壁垒保护体系，才能保证人民的健康 安全以及正当的消费者利益。 从企业角度说，它们是最直接参与国际经济活动的行为者，对贸易壁垒最具 有切身体会。从企业入手进行一系列的调整，更具有针对性，能体现出最迅速的 效果。和政府一样，农产品企业也需要尽快了解肯定列表制度即目标市场国的新 规定与合格评定程序，提高应对能力，改善产品质量，提高企业整体素质。懂得 利用w t o 争端解决机制和日本相关协调机制( o r 0 即市场开放问题申诉处理机 制) 来保护企业自身利益。 现在国内农产品质量问题较为严重，部分小企业只注重眼前利益，以次充好。 不仅严重影响了国内人民的生活质量，而且导致我国出口商品的国际印象大打折 扣。要让所有企业树立起诚信、道德的创业思想，强化标准意识，增强其社会责 任感。 目前我国企业尤其是农产品行业规模零散，除了一些国有大型企业，缺乏行 业的龙头企业，国际竞争力较弱。要突破技术性贸易壁垒价格控制作用的一个有 效办法就是充分利用规模经济效应，打出自己的品牌，尽可能降低单位平均成本 以赢得竞争优势，使我国农业走上一条通过质量与规模取胜、良性循环的道路。 对外经济贸易大学 硕士学位论文摘要( 日文) 论文题目：日本农产品技术型贸易壁垒及对中国出口的影响 主题词：农产品技术性贸易壁垒肯定列表制度农产品 出口 专业：日语语言文学 研究方向：经贸日语 研究生姓名：陈怡 学号：2 0 0 5 1 7 1 0 6 1 9 导师姓名：曹红月 写作时间：2 0 0 6 年9 月- 2 0 0 7 年4 月 日本晨彦品贸易技衍的障害及掺中国翰 出八。影警 一、罔题提起e 研究意羲 贸易。技衍的障害( t b t ) 之b 、弓。法、国除贸易汇招” 、国家安全巴人颓 健康、勤植物。健康已生命及邗生熊骤境。保镬、又法菲欺行祷。防止巴裂品品 簧。保镬棼理由之l 下、揉6 扎把技衍的措置。二巴扬石。例之 窖、技衍基犟、 器征、逋合性秤俩手税及u 衔生植物梭疫措置等疹扬9 、一国。裂品疹他国。市 埸一遴出中否障害汇拴否。贸易。技衍的障害汇法二重力性贾茄为o t 、合理的 按限度老超充危利用法、国隙贸易汇支障老来杞l 、人颓巴勤植物。健康e 安全 。保障、自然资源七生悲璨境保镬。名老借9 走贸易保镬主羲。措置扬否。 1 9 9 0 年代以来、少口一，少的拴阴税削减、徒来、国内彦檠岔保雀中石弱 税障壁jo 扬9 方舻同扫扎、毛。檄能屯失扫扎七乃、输入制限。重点瞎明6 力、汇、弱税障壁力、6 非阴税障壁k 移o - c 考危。二扎老背景汇、贸易。技衍的障 害舻脚光老浴u 否上弓汇拯。定。人颓健康、生熊璨境老保镬中否7 乡叉。役割 老果定中。弘拯6 矿、密力、汇输入老制限中否= e 屯考否力、w t o 阴逵协 定。下国内彦檠老保蓬中石有劲段手段汇段否。 国隙贸易。高速堙成畏汇伴i 、中国舻益奇多 o 技衍的障害汇遭遇中否。国 民径济汇重要段地位老占彩 k 、否晨檠象法匕西、各彦桨法世界各国殿l 贸 易。技衍的障害i 二遭遇l 否。毛。中、日本晨粱法特i = 保镬叁扎t ”r 、贸 易。技衍的障害力著l ， 多”。2 0 0 6 年5 月末力、6 、r 食品衔生法j 意初扔巴- 尹- 否一连。法律老元i ：、麈蕖残留量老上9 臌l 规定l 危水岁于一r 少p 叉b 制度 舻施行l 始扔 、对日虔麈品输出。八一f 少舻冬6 汇高 投一) 纪。 ：o 土弓栓背景t 、日本晨棠贸易。技衍的障害夕叉于厶老研究分析老中否 ：e 瞌理蒜的且，) 实践的拯意羲舻扬否。本蒜文敞水汐于彳7p 叉b 制度老皮切 9 已l t 、日本晨彦品贸易。技衍的障害意横成中否一连。法律七规定及邗管理 横阴老群l 轺介l 危。艇清理狳老借用l 、承夕于，r 7 吵叉卜制度老各角度力、 6 分颓l 、扬石二部分。科学e 政策。梭衽桦粗性耍区分老l 、毛。合理性、 短期及u 畏期的拯轻济劾果及掺中国。对日输出一。影譬意梭雷寸l 惫。 二、先行研究 本谕文法贸易。技衍的障害。轻清劾果、日本力晨麈品贸易。技衍的障害夕叉 于厶及u 水步于彳71 j 叉卜制度。貂介e 劾果分析芑”弓三一) o 方面汇抬盱否 先行研究老考察l 毒把。拦艄、二扎b o 先行研究法l 王芑凡p 水步尹一r 71 j 叉 卜制度以前。日本崖麈品贸易障害k 基弓” k 、否力、6 、中- e t r _ 畴劾性。拴 经 。危屯。定之思扫扎否。圭危、重要7 至数獯颓。晨麈品k 集中l ，百、企棠向汀。 夷用性七救涛性意持一) 杞屯o k 屯段o ”否。本擒文法柽清学刃理蒜e 模型藿 生力、l 、承 尹彳7 9 叉卜制度意分颓l ，、性黉区分老行- 、吴敬否条件力下汇 粘力、扎否昊拯否利益集团，、力劾果分析老行。危。 三、梅成已分析7 口它叉 本萧文瞎五一) o 部分忙分时6 扎t ”否。r 法1 5 扔汇j r 丧e 两jo 部分老 除”t 、本豁舻三o o 章汇分时6 扎 否。第一章法日本晨彦品贸易。技衍的 障害夕叉尹厶一。轺介、特徵。丧色奶、各国舻当孩夕叉于厶，、d 锟点i = 及凡 否。第二章力、6 法承_ 尹一r71 j 叉卜制度乃具体的拯分析汇入口、圣。施行背 景段p o 基本的段状况老轺介l 、柽济的段理狳老生力、乙， 、分颓芑性赏区分意 l 允。性餮区分。部分汇抬”百、径涛劾果。分析法多 力方面汇及凡b 、否把 奶、二。部分老第三章k 税明中否二芑kl 允。第三章法当骸制度刃径济劾果髫 输入国。日本e 输出国。中国一。影警t r 、日本，、乃影警老冬6 汇短期劾果巴是 期劾果忙分时6 扎t ”否。本萧文法次第 二深化l 、承岁于，r 71 i 叉卜制度老典 型巴l ( 、日本晨彦品贸易。技衍的障害夕叉于厶。樽成、特徵及邗轻清劾果老 段否凡 全面的i = 分析l 、当孩制度。贸易保镬主羲乃夹赏老明岛加汇示l ，、弱 迫对策意提出l 祀。 第一章征黯”t 、丧矿研究对象老碓定乙，允。日本国内。锟点力、6 勰两b 扎定 勤植物衡生e 食品安全管理夕叉尹厶敞、寞耍法日本。晨彦品贸易。技衍的障 害。叉于厶扬石邑考充乏) 扎否。 2 ( 一) 、日本。晨麈品贸易刃技衔的障害夕叉于厶 二力。叉于厶法、r j a s 法j 、r e 品衔生法j 拯p o 一系列。法律、规定圣中 心汇、厚生劣恸省、晨林水麈省、食品安全委具会及邙圣。下。勤植物梭疫所e 食品梭疫所按p 力、6 成哆立o 石。中力、6 、本章第一饰眩二o o 部分k 分 时岛扎、晨林规格、勤植物梭疫法律兰规定、及邙管理部朗芑道合性秤伍手貔老 毛扎乏机i 二耜介l 把。 l 、麈林规格、勤植物梭疫法律上规定 j a s 晨林规格制度法日本or 晨林物餮。规格化及掺品耍表示刃遍正 f l i ：- 弱中 否法律j ( j a s 法兰略于) k 基刁砉、晨林水畜崖物及掺毛。加工品。品 酋保征刃规格已l ， 作6 扎纪电力扬否。 r j r 品衡生法j 瞎日本食品安全管理。基本法t 、歙食汇上否健康被害力、6 人意守哆、公乘健康老改善l 促造中否上弓汇努力l ，- c 否。当骸法k 徒一) - c 食品安全管理活勤郁行扫扎、食品全般。办投6 - f 、添加剂、器具颓及u 包装刃 规格芑基举、食品生麈之贩壳力衔生管理丧”1 弓”岛祥u 规定冬扎 b 、否。 近年以来、少口一八肜拯食品贸易。增加主食品。安全性汇力、力、扫否一连刃大 考栓事件i 二上o 消费者。意截力+ 高丧，) 百考允。社会径济。成畏岂日膏k 变扫 否歙食耩造汇逋虑中否把两汇、丧赶现在消费者加食品安全性一。疑惑老取哆除 把奶k 、政府法数回汇扫危o 、r e 品街生法j 巳毛or 施行系田则j 老改正 中否七同畴i 二、 j a s 法j 七r 晨蕖取稀法j 拴p 屯改正l 定。毛。上、阴逵横 樽翻整屯行扫机允。例完蹑、食品安全委员会岂蕨林水彦省。下力食品安全危 横管理于一厶刃劁觳力毛扎忙扬赶否。：or j r 品安全法j 改正案汇基刁砉、晨 檠化学品残留管理；己承于彳71 jz 卜制度老j 尊入l ，、晨蕖残留茄一定量老超之 危食品力贩壳老原刖禁止l t o 。2 0 0 5 年5 月、日本跛w t o ，y ， 一国i ：r e 品 k 残留中否晨蕖等汇阴中否承步于一r 岁! l7 - , 卜制度j ( 最格案) 爱通赧l 、2 0 0 6 年5 月2 9 日力、6 正式汇施行l 允。 r 植物防疫法j 洁植物防疫力刀rf 乡- t y 七法律基礁扬9 、具体的段作棠 法晨林生彦省。下。植物防疫所力担当l ， 否。r 家畜伍染病予防法j 法勤物 梭疫。法律基磁t 、具体的按作棠法麈林生彦省力下。勤物防疫所力担当中否。 2 、管理部朗 食品安全管理部朗法中央政府i 二属亨石政府部门麈林水麈省、厚生劣锄省、 食品安全委员会力三，) t 祖舀合扫世 k 、否。施行横弱法主k 而省汇属中否勤植 物梭疫所e 食品梭疫所扬否。 阴遵法律k 上。百、晨林水麈省眩食品力生彦岂品霓保征老担当l ，、厚生劈恸 省法食品配分芑食品安全意担当中否巴弓形亡扎乏机刃役割。分担t 食品 意管理l t i 、否。输入l 赶勤植物已晨彦品乃大多数法食品审食品原料el ， 输 入l ， k 、石。二扎6 0 食品法丧矿晨林水彦省拼担当中否勤植物梭疫老受汀赶後、 厚生省。下。衡生防疫部p q 炉担当中否食品衡生梭查屯受i 寸栓i 寸扎f j c 段b 栓”。 食品安全委具会舻劁敖冬扎t 力、6 、日本食品安全管理夕灭于厶 壹一变l 一定。 食品安全委员会法内陶府忙直接k 指示冬扎t 、食品安全政策。施行荛盛督l 、 食品安全。重要政策意謇畿l 、食品安全管理汇船i 寸否而省力阴保意翻和中否。 委具会f 吉而省。食品安全。司法、管理状况汇一) ”t 秤俩盏督审动告中否榷力 疹为否力、直接k 赏詈；j 中否榷力加段”。而省i 毒食品安全委具会。棠耪指淖意受 汀否巴同畴忙委具会汇食品安全p 天夕群伍要莆老提出中否：e 加言否。委具 会肚毛刃要精内容受秤伍l 力、6 、弱连政策老制定l 、或”法意兄老出l 、秤 伍秸果老而省汇知6 世否。 食品安全委具会d 劁彀汇上。 、而省法! j 叉夕秤伍槭能力渌4 雕毒扎危危彩、 食品安全方面。橇能力吵叉夕管理。施行k 变更l 允。乏扎汇伴”、而省法内部 裰阴；二o o 、t 大毒颤稠整意行”、监督管理。棱能老强奶允。 3 、道合性秤 砸手兢 食品等老输入中否隙、食品等。输入届出意受汀付时危厚生劈恸省梭疫所法、 食品街生法汇基弓 遍法段食品等扬否力、否加汇，) 0 、 謇查密行弓。謇查内容 法食品等输入届出喜i 二就载吉扎( ”否翰出国、输入品目、裂造者敷造所、原 材料、裂造方法、添加物力使用力有燕等老屯巴汇行扫扎石。謇查回秸果、梭查 汇上为碓露。必要力i 南否兰判断惠扎危屯力法、梭查命令( 命令梭查) 、行政梭 查( 自主指撙梭查) 等力梭查意施行l 、梭查秸果老屯2 汇食品衡生法旺遣合 l b 、否二2 爱榷嚣中否。翰入食品全般汇，) 微生物、添加物、晨蕖、抗生 物赏、毛刃他有害物夤等。命令梭查、自主指撙梭查力行扫扎石。食品以外k 4 屯包装、器具颓等。规格弑骏屯施行l ， 0 、否。 第二筋i ：、当孩贸易。技衍的障害。特徵岔丧芒两 净把。当孩。叉尹厶法蓬 臌後榷、八一f 少加高b 、力t 、客锟的力，o 全面的汇极扫硷时机瞪段6 检” 七思j 。自国。先端技衍i ：支充6 机、：o 上弓拴技衍的障害刃毅定法国内骤境、 勤植物巴人颏健康意保落l 、高0 、生活p 凡少意保障中否二七水砉否。扔、毛 扎汇伴0 、- 、6 k 、6 段嗣题屯生净出l 危。规定疹後雅纪芑力、多 o 政府部朗 k 管理态扎 b 、否力、b 、通弱手杭水烦扫l 拴否e 加、童把、倜别的桉现象岂 l ， 、差别政策茄南否巴执少口一， 肜化加高速k 凳展亨否现在、一国政策力 毅定湛一国。利益。夯桧b 中、弱遵国家刃利益屯考虑汇入扎段i 亍扎蹑竣6 拯”。 承步于彳71 j 叉卜制度菸制定l 危m r ls ( 最小! j 叉夕l ，凡少) f 壹人颓健康保 嫠。目的汪照6l 扬扫世、明6 力、汇基犟力高中菩t 、必要以上。毂定南否、。 最屯先遘国。裂品苊时逵亍否二芑加砉、活邑丸p o 凳展途上国汇七。 浩重 k 、负担扬否。 第三饰汇、w r oe 世界主要国家力；日本贸易。技衍的障害刃凳展现沉汇一) ” r 力意兄兰鲲点意耜介乙危。各岁y 一国法日本。勤植物梭疫政策汇强 弱心 爱寄世、现段喈。晨棠政策舻透明性兰科学根趔老欠砉、必要以上。基犟段定、 最小贸易歪曲劾果法段”e 各国舻主碾l ，t ”否。国隙伍格老歪曲l 、日本消 费者。负担玺重 冬世、凳展途上国输出i = 屯恶影罂卺屯允bl 危七思扫扎否。 焦点洼主汇翰入政策、基犟、裁骏、表示及邵勰薤皂”o7 ：各方面、特忙食品添 加物、饲料添加物拴p o 贸易。技衍的障害书衔生植物梭疫措厘i 二集中l 否。 ( 二) 、水岁于彳71 j 叉卜制度。分析 第二章力、6 承于，r 少少叉p 制度i ：o ”r o 具体的拴分析汇入否。第一筇汇 格k 、百、当孩制度。施行背景意分析乙把。日本晨彦品。自耠率艄低 、虔棠基 磁力弱b 、o 、麈彦品安全圈题那更汇重要汇检否。食品安全危缀。频繁拴凳生 亿上哆、日本消费者法意藏加高害o 毒 、徒来力r 生彦者利益重祝j 力专哆 方老变完、食品衡生法汇r 消费者j 屯位置a i 于6 扎否上弓七求两t ”否。 上o 、2 l 世耙k 入o 加6 0 数年嗣汇、政府法r 食品衡生法j 征数回力 改正爱行o 、桔果邑l t 法输入晨彦品e 食品。安全管理舻变中亲矿臌l ， 拯哆、 5 输入裂品永岁于，r 岁p 叉卜制度。规定撙入屯予告l ，允。第一次案、第二次案。 公表皂意兄募集老轻 、2 0 0 5 年6 月2 1 日k 、各芦y ， 一国汇最格案意通鞭l ， 百、2 0 0 6 年5 月2 9 日力、6 正式k 施行中否上弓k 段。允。承夕于彳少! j 叉卜制 度法蕨粟化学品。管理全般老力，一l ， o 、否。暂定最大残留基犟、一律基举及 掺除外物赁! j 叉卜老制定l 危。以前。虔蕖残留制度法b 、扫眵否丰刀尹彳71 j 久 卜、规制寸否屯。茫时老9 叉卜化中否。毛。力 一箍团舻一部分。麈蕖化学 品岂食品k 限b 札t ”赶o 、残留基犟力十段定冬札 ”拯力、o 把麈蕖化学品汇 对l t 、桧出冬扎 屯舨壳禁止。阴遵措厘茄段力、o 定。捎、承岁于彳7 p 叉卜 制度潍扬6 眵否。麈蕖化学品e 食品老力，一l 格哆、最大残留基举力扬扎旺、 毛扎忙徒k 、最大残留基犟茄拯r 于扎暇、o o l p p m 力一律基荦汇徒弓。承于彳 71 j 叉卜制度以来、力八一t 否簏团屯底疹9 、基举屯高丧o t 考走。先遥国力 技衍的障害舻制度化力、o 法律化k 向力、o t 否二兰老示l 、日本虔檠贸易。技 衍的障害。典型苊eb 、之否。 第二筇洼二一) o 部分k 分 亍b 扎、丧矿具段否角度力、6 、当孩制度老分颓l 、 丧允明碓拴性簧区分老乙t 弘危。政策手段。角度力、b 分颓中扎f j e 、晨蕖化学品 疹麈麈品汇j 3 时否残留限度量老规定l ，r 否定西、技衍规箍力裂品基举汇属中 否；政策刃影警筢园。角度力、岛分颏亨扎汀、外国输出棠者力每拯6 矿、国内生 麈者。生彦3 叉卜屯高扔、国内供袷曲裱e 外国供耠曲腺。同畴移勤老引毒起二 中危磅、共同影警型k 属寸否；政策目檩。角度力、6 分颓中机汀、! j 叉夕削减型 k 属中否。生彦者加工者、消费者上自然骤境。利益意守否二七舻t 砉否。 次法、合理段技衍的障害力、p 弓力、之性黄区分客l 百办赶。判断。基犟七l ， 法w t oot b t s p s 协定力扬为。基犟嚣征制度征弱遵乙，允力、力、否不必要栓 贸易障壁老取9 除 允磅汇、丧定、国隙的拯八一乇于r 它r 夕jy o 推造、当 孩措屋。透明性。碓保拴p o 允两。规定巴l 、各y 八一国i 壹r 贸易。技衍 的障害汇阴中否饬定j ( t b t ) 芑r 衡生植物梭疫措置刃遣用汇阴中否协定j ( s p s ) 汇合意l ，允。芦y 一国。嗣法差别。政策老探o 眩苊两、贸易一力7 多叉 力影罂意最小限汇减少中凡考苊七强稠乙 k 、否。 苊力、6 、r 最小贸易歪曲劾果扬否力、p 于力、j 老基举2l 百判断中否二巴汇 l ，允。屯乙、孩政策眩外国。输出k 大毒投影罄意屯把6l 一、正常拴输入贸易老 6 制限中否二e 汇段。危6 、不合理拴贸易刃技衍障害k 定羲中否二e 加毒石。 s p s 协定加科学e 贸易影誓。二，) o 面力、岛衔生梭疫政策一力规制意l ，【k 、否 力、6 、本狳文法二刃二部分。科学上政策。梭征梓粗老生力、l 、水罗于彳71 j 叉 卜制度艄合理力、p 弓力、电评1 面l ，上弓七思弓。 ：口) 分析榨粗k 、科学l ，凡少t 法、现在把握l k 、否科学知裁k 基弓k 、 0 、 否力、p 予力、邑老梭征中否。比较岂秤俪乃客锟基磁法国隙粗徽舻制定l 公表l 危 阴迪食品安全巴街生换疫。国隙基犟南否。屯l 一、揉6 扎把衔生梭疫政策法国 陈基举七一致乙， ”拴”埸合、! j 叉夕秤 面l 己基刁k 、 0 、否加p 弓力、意判断l ，拴 i 寸机i 薯段6 换。政策p 凡肜法、贸易影罂汇上o t 、毛。街生梭疫政策那合 理加p 弓力、老判断中否。一定。保趁p 疋少乃下、贸易歪曲勃果艄一番小冬o 、方 老邃茄凡考苊。加、最小贸易歪曲劾果兰陆何力、晾。言哆兰定羲中否= 七舻非 常汇始乙”。毛扎意避汀 、逆汇贸易影誓疹大考0 、e 豇明中扎蹑k 、k 、e 思j 。 一言亿”之瞪、本狳文法次。上弓拴分析7 口七叉汇徒o t 否。妻矿、水夕 于