（宪法学与行政法学专业论文）紧急状态下公民基本权利的保护与限制.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 每一个法治国家都有保护公民基本权利的职责，如何应对爆发的公共危机是一 个值得研究的课题，是否能够保障公民的基本权利成为一块试金石，检验着每一个 国家的法制状况。本文即围绕着这一问题展开论述，试图构建起较为完善的紧急状 态下公民基本权利保障与限制机制。本文分五个部分。 第一部分讨论了在紧急状态下的紧急权的行使。这一部分在研究了各国对紧急 状态的规定之后，提出了紧急状态的概念和范围。笔者通过对紧急状态的分析，说 明了紧急状态下国家紧急权的行使和国家紧急权的特点。 第二部分是关于紧急状态下公民的基本权利的认识。在分析了公民基本权利的 内涵与种类的基础上表述了那些公民的基本权利在紧急状态下是容易受到侵犯的， 由此提出了对国家紧急权与公民基本权利之间关系的探讨，两者之间既有对立又有 统一。 第三部分是关于紧急状态下公民基本权利的保护。如何在紧急状态下保护公民 的基本权利是国家进入紧急状态后应该首先考虑的问题，本部分内容从紧急状态下 公民基本权利保护的法理逻辑入手，列举了紧急状态下公民基本权利的扩展依据和 内容，提出了对公民基本权利的保护与救济。 第四部分是关于紧急状态下公民基本权利的限制。对公民基本权利的限制看似 缩小了公民基本权利的范围，降低了公民基本权利的实现程度，但对公民基本权利 的限制有其内在的法理逻辑而且国家运用紧急权力对公民基本权利进行限制时具 有合法性和正当性，这种限制并不是随心所欲的，而是应有严格的程序、实体、范 围和强度的规范，同时还应当受到诸如依法限制原则、利益衡量原则、多重基准原 则、比列原则等宪政基本原则的约束。 第五部分是构建我国紧急状态下公民基本权利的保护与限制体系，在分析了我 国紧急状态下法律制度存在的问题和原因后，提出了笔者对制度建设的一些看法与 思考，其中谈到了公民应该提高自身的责任感以及在紧急突发事件中的一些法律义 务，并从制度方面对完善我国保障与限制体系提出了一些建议。 关键词：紧急状态公民基本权利国家紧急权力保护限制 a b s t r a c t t os a f e g u a r dt h ef u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e ni st h ei n e v i t a b l ed u t yo fal a w - r u l e d c o u n t r y w h a t sm o r e ，i ti sab e t t e re m b o d i m e n to fl a w - r u l i n go fac o u n t r ya sw e l l h o w e v e r , h o wa n di nw h a te x t e n tc a l lac o u n t r yd oi nt h ep r o t e c t i o no fc i t i z e n sb a s i c r i g h t ，i st ob et h et o u c hs t o n eo fv e r i f y i n go n ec o u n t r y sd e m o c r a t i ca n dl e g a l i t y c o n d i t i o n i nt h i st h e s i s ，w i t ht h er e a l i z a t i o no ft h ea b o v ec o n c e r n ，t h ew r i t e rw a n tt og i v e s o m eu s e f u la d v i c ei nt h ec o n s t r u c t i o no ft h eb a s i cr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s mi nc h i n a t h i st h e s i si n c l u d i n gf i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r td i s c u s s e st h ee x e r c i s eo fe m e r g e n c yp o w e r sa tt h es t a t eo fe m e r g e n c y a f t e rs t u d y i n gt h ev a r i o u sc o u n t r i e so ft h ep r o v i s i o n so fas t a t eo fe m e r g e n c ya n dp u t f o r w a r dt h ec o n c e p ta n ds c o p eo fas t a t eo fe m e r g e n c y a c c o r d i n gt oa n a l y s i so ft h es t a t e o fe m e r g e n c y , t h ew r i t e rd e s c r i b e st h ee x e r c i s eo fn a t i o n a le m e r g e n c yu n d e rt h es t a t eo f e m e r g e n c ya n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fn a t i o n a le m e r g e n c y t h es e c o n dp a r td e a l sw i mt h eu n d e r s t a n d i n go ft h ef u n d a m e n t a lr i g h t so ft h e c i t i z e ni nt h ee m e r g e n c y a c c o r d i n gt oa n a l y s i so ft h em e a n i n go ft h ef u n d a m e n t a lr i g h t s o fc i t i z e n s ，t h ew r i t e re x p r e s sw h a tk i i l do ft h ef u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n sa r e v u l n e r a b l et ov i o l a t i o n t h i sp r o p o s e dt h ed i s c u s s i o nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e n a t i o n a le m e r g e n c yp o w e r sa n dt h ef u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n sa n dt h e ya r ed i a l e c t i c a l u n i t y t h et h i r dp a r td e a l sw i t ht h ep r o t e c t i o no ff u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n si n e m e r g e n c y h o wt op r o t e c tt h ef t m d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n si st h ev i t a lq u e s t i o nw h e n t h ec o u n t r yi si ne m e r g e n c y t h i sp a r ts t a r tw i t hn o m o l o g yl o g i c a lo f t h ep r o t e c t i o no ft h e f u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n s ，p u tf o r w a r dt h ef u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n so ft h e p r o t e c t i o na n dr e l i e fb yl i s t i n gt h ec o n t e n ta n de x p a n s i o no f t h ef u n d a m e n t a lr i g h t so f c i t i z e n si ne m e r g e n c y t h ef o u r t hp a r td e a l sw i t ht h er e s t r i c t i o n so nt h ef u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n si n e m e r g e n c y i t ss e e m sn a r r o w e dt h es c o p eo ft h ef u n d a m e n t a lr i g h t s o fc i t i z e n sa n d r e d u c e dt h ed e g r e eo fr e a l i z a t i o no ft h ef u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n s w es h o u l df o r m l e g a lp r o c e s sa n dr e g u l a t i o nt op r o t e c tt h ec i v i lr i g h t si ns t a t u so fe m e r g e n c y a tt h es a m e t i m e ，f r o mt h ep o i n to fv i e wo fs u b s t a n c ea n dp r o c e d u r e a n dm o s to fc o u n t r yi nt h e w o r l da r ea d m i r e dt h er e s t r i c t i o no ft h ef u n d a m e n t a lf i g h t so fc i t i z e n si ns t a t u so f e m e r g e n c y t h el a s tp a r ta n a l y s e st h ed e f e c t so fo u rc o u n t r y sl e g a ls y s t e mo nc i v i lr i g h t s l i m i t a t i o na n dp r o t e c t i o ni ns t a t u so fe m e r g e n c y , a n da tl a s tt h ea u t h o rt r yt op u tf o r w a r d s o m eu s e f u ls u g g e s t i o n so nt h ec o n s t r u c t i o no fi n s t i t u t i o nt oi t k e yw o r d s ：e m e r g e n ts t a t e ，t h e f u n d a m e n t a lr i g h t so fc i t i z e n ，s t a t ep o w e ri n e m e r g e n c y ，r e s t r i c t i o n ，s a f e g u a r d i i i 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原锚性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 哆墨 日期：加7 年岁月；。日 ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不回媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：1 壁 吼1 年胁日 导师签名：7 删 日期：纱5 7 年广月岁。日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库纾中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回塞诠塞堡窒卮澄卮! 旦兰生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名：。参纩参 日期7 年歹眇日 导师签名：乡毛叫沈 日期：知，年岁月歹9 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、紧急状态与国家紧急权的行使 ( 一) 紧急状态的概念与范围 1 、紧急状态的概念 辞海( 上) 曾对“紧急状态下过这样一个定义：“统治阶级认为国家安全 和统治秩序处于危险状态而采取的一种非常措施。通常由国家元首按照宪法的规 定，发布全国或部分地区处于紧急状态。” 由于不同国家有着迥异的文化和历史背景所以世界各国宪法与法律对紧急状 态概念的理解各不相同，对于紧急状态与戒严、紧急命令等概念之间的现实关系的 规定存在着很大的差异。有些国家的紧急状态制度包括了战争、戒严、紧急命令等， 而有些国家的紧急状态制度则是与战争状态或戒严制度并列的一种法律制度。因而 解读我国宪法与法律关于紧急状态内涵的规定，或者说指明本文所指的紧急状态概 念，无疑是后文论述的一个基础性环节，因此需要加以讨论。目前世界各国因其不 同的法制传统背景，在立法实践中的名称提法是很不相同的，归纳一下，大体有如 下几种提法： ( 1 ) “紧急事件 ，“如1 9 6 1 年委内瑞拉共和国宪法规定，遇到紧急事件、 可以扰乱共和国和平的混乱、或者影响经济或社会生活的严重情况的时候，共和国 总统可以限制或停止宪法的保证或者某一些保证。圆 ( 2 ) “紧急情况，“如1 9 7 1 年的阿拉伯联合酋长国临时宪法第1 1 3 条 规定，在最高委员会闭会期间，如因刻不容缓的紧急情况，必须立即颁布联邦法律， 联邦总统和部长会议可以法令形式共同颁布具有法律效力的必要的法律，但其内容 不得和本宪法的规定相抵触。 ( 3 ) “紧急状态 ，“如1 9 7 3 年巴基斯坦伊斯兰共和国宪法第2 3 3 条规 定，如果总统认为，由于战争或者外来侵略或者省政府无力控制的内部动乱，而出 现威胁巴基斯坦或其任何部分安全的严重紧急情况，有权发表公告宣布紧急状态。 国 。张文楚：紧急状态及紧急权力的探讨，科技与法律2 0 0 5 年第3 期。 莫纪宏、徐高：紧急状态法学，中国人民公安大学出版社1 9 9 2 年版，第7 6 页。 同上 固同上 1 硕士学位论文 【a s t e r st h e s i s ( 4 ) “非常状态 ，“如1 9 7 1 年保加利亚人民共和国宪法第9 4 条规定， 国务委员会在国民议会闭会期间可宣布非常状态。” ( 5 ) “戒严状态 ，“如1 9 8 7 年菲律宾共和国宪法第7 章第1 8 条规定， 总统可宣布戒严状态。 ( 6 ) “防御状态”，“如联邦德国1 9 6 8 年通过的基本法第1 7 次修改法就 专设章规定紧急状态，但其名称为防御状态( 第十章甲) 。 ( 7 ) “特别状态 ，“如1 9 7 8 年西班牙宪法第n 6 条规定，紧急状态、 特别状态和戒严状态以及有关之权力和限制，得以一项组织法规定之。此外，还有 一些国家的法律中使用非常情况、戒备状态、警备状态、警戒状态、非常局势、 危险事态、危险情况等以指称国家遭遇紧急危难的这种状况。回 紧急状态只要是扰乱了正常的生产生活秩序的事件都可以作广义上的理解，不 同国家对紧急状态定义各有不同。紧急状态因其不同国家采取的标准不同可分为轻 重等级，普通的刑事犯罪所导致的状态称之为较轻的紧急状态，而严重的紧急状态 指的是政治动乱、灾荒、对内对外战争所导致的状态。与此相对的是有些国家对紧 急状态作了概念上狭义的理解，它指的是在通常情况下行政权力能够控制的而在紧 急事件发生时却不得不行使国家紧急权力才能加以行之有效的管理与控制的状态。 战争在这些国家的概念中不属于一般的紧急状态，无论是危险来源和所采取的对抗 措施，还是对政权的影响都不同与一般的紧急状态，所以只能称之为战争状态。笔 者较为赞同从狭义的角度去理解紧急状态的概念。近年来社会经济的飞速发展、矛 盾的日趋复杂和社会危机的种类越来越多，紧急状态爆发的频率也日渐频繁，对紧 急状态有狭义化的理解的趋势已经在各国的立法上彰显一二。 2 、紧急状态的范围 当紧急状态发生时会在一定的区域内造成较大的影响，如果不在灾害发生时采 取紧急应对措施，就会给公共利益带来了损害。因此明确紧急状态的范围是讨论应 对危机的前提和基础，我国学者对紧急状态的范围都有过探讨，也存在许多的争议 笔者较为推崇于安教授的观点，对紧急状态的范围进行如下罗列。“气象灾害、 地质灾害和其它重大破坏性自然灾害；生产安全事故、核事故、环境污染事故和 其他重大灾害性技术事故；严重危及人类和动植物生命健康的流行性传染病； o 莫纪宏、徐高：紧急状态法学，中国人民公安大学出版社1 9 9 2 年版，第7 7 页。 同上 同上 同上 2 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s 金融和外汇市场失控、能源和生活必需品供应短缺和其它经济危机；骚乱、恐怖 袭击和其它严重危害社会基本秩序、国家生存和统一的重大社会冲突；法律、行 政法规规定或者全国人大常委会、国务院认为将引起进入紧急状态的其他重大突发 公共安全事件。 对紧急状态范围的可以通过概括式、列举式等方式加以表述，根据国务院法制 办曹主任对紧急状态的描述，我们可以将紧急状态的范围作如下界定：“即紧急 状态法中规定的紧急状态的范围，指由非战争因素( 重大自然灾害、人为重大事 故、突发公共卫生事件、经济危机、社会动乱) 引起的一般紧急状态。对于由战争 引起的紧急状态，仍应依据宪法和国防法、兵役法、国防交通条例等有关法律、行 政法规的规定加以应对。圆 紧急状态是非因战争因素所引发的特别重大的突发事件，需要国家机关行使紧 急权力、国家宣布按照特别程序，解决常规法律手段无法解决的在局部地区或是全 国范围内公共危机的社会状态。 ( 二) 紧急状态下国家紧急权的行使 1 、国家紧急权的请求 由谁提出启动国家紧急权力是解决国家出现危机事态后的首要问题，也是拥有 请求权的主体问题，国家紧急权是需要具有行政主体的相关机关的请求才能发挥其 应有的职能，换句话说就是国家紧急权力是无法自发启动的，所以应对紧急状态的 第一步就是国家紧急权的请求。紧急状态因其来势之凶来势之猛，需要以最快的速 度启动国家紧急权来应付各种危机的出现。而在纷乱复杂的社会中紧急状态因其出 现的不可预测性、紧急性的特点更说明了启动国家紧急权的重要性，而政府或是元 首因其在社会中的号召性与公信力是启动这一权力的最佳主体。 为了防止权力的过渡集中或是被某一权力集团或是利益集团所利用，各国立法 机关在立法及实践经验中都将请求权和决定权相分离以防止发生篡夺国家权力或 是形成独裁政府。在西方各主要发达国家，国家紧急状态法律制度同样体现了“三 权分立这样的法制思想，紧急状态发生时，由各国的行政机关请求将国家进入紧 急状态，立法机关根据行政机关的具体提议决定国家是否进入紧急状态。 人民代表大会制度是我国的基本制度，国家权力由各级人民代表大会代表国家 。李进：紧急状态的内涵及特征分析，南通航运职业技术学院学报2 0 0 7 年第3 期。 o 曹康泰：为确立紧急状态制度提供宪法依据，法制日报2 0 0 4 年3 月2 5 日。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 行使，各级行政机关作为执行机关执行权力机关的决议。由此推断，与西方“三权 分立制度不同，我国体制上应当赋予人民代表大会决定国家或部分地区是否进入 国家紧急状态，也应当赋予行政机关以请求进入紧急状态的请求权。“我国宪法修 正案( 四) 已经明确规定了紧急状态的决定机关和权限，即：有权决定紧急状态的 机关分别是全国人大常委会和国务院。其权限划分是：全国人大常委会有权决定全 国或者个别省自治区、直辖市进入紧急状态；国务院有权依照法律规定决定省、自 治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。根据突发事件的实际情况，国务院有 权提请全国人大常委会决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。” 2 、国家紧急权的批准 有关部门在接到国家紧急权的请求后，是否作出同意国家进入紧急状态的行政 决定被称作国家紧急权的批准。以德国、葡萄牙、阿拉伯联合酋长国、格鲁吉亚为 代表的事前批准国家紧急权力的国家，都对国家紧急权的批准做了明确的规定。时 间，在发生紧急状态时是极其宝贵的，越早处理就公民的损失就会降至最低，对于 事后批准国家，更好的处理紧急状态给国家和人民带来的危害，其急迫性是紧急状 态考虑的首要问题，权力机关应在最快最短的时间内宣布紧急状态的批准。国家紧 急权的行使在一定程度上会给公民带来许多的消极影响限制了公民在常态时间的 某些基本权利，因此紧急事态发生后行政机关因其注重效率的特点而宣布国家进入 紧急状态，而后在法定的时间内由有关机关进行事后审查，这样的规定也在事后批 准的国家内受到普遍的遵守。“菲律宾宪法第七章第十八条就规定，在宣布戒严 状态后或停止施行人身保护令特权的四十a d , 之内，总统应及时亲自或书面呈报国 会。国会在常会或特别会议上应对总统报告进行联席投票，如有全体议员过半数反 对时，得撤消上述宣布或停止实施，总统不能驳回国会的撤消决定。 圆 3 、国家紧急状态的宣布权 宣布是国家紧急状态经有关机关批准后的一个非常重要的程序，为了更好的能 使社会全体成员行使监督权，宣布国家进入紧急状态时应将其原因、开始的时间和 结束的时间以及所特别采取的应对措施等公布于众，使得社会成员可以清楚而认知 紧急状态的整个发生过程，更好地配合各项应对措施。以厄瓜多尔和摩尔多瓦为代 表的立法机关宣布和以法国、格鲁吉亚为代表的行政机关宣布都是国家紧急状态的 。王毅： 论完善我国应急法律制度的宪法依据宪法修正案确立的紧急状态制度解读，扬州大学学 报( 人文社会科学版) 2 0 0 4 年第3 期。 国江必新：紧急状态与行政法治，法学研究2 0 0 4 年第2 期。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 宣布权的代表。 ( 三) 紧急状态下国家紧急权的特点 1 、国家紧急权利的行使目的是为了恢复正常的生产生活秩序 每当紧急状态发生时，国家正常的生产生活秩序便遭到了破坏，正常的权利行 使对此等混乱的局势无能为力，只有通过国家紧急权利的行使才能恢复到正常的宪 政秩序中去，如果国家可以通过正常的权力运行来解决解除危机，那么国家紧急权 力的行使就是不必要的，所以“只有在穷尽了一切正常的措施之后，国家才可以通 过宣布紧急状态来行使国家紧急权力。 2 、国家紧急状态的行使的目的是为了保护公民的基本权和j 宪政民主国家的国家权力本身就来源于公民权利的让渡，国家权力行使是以维 护公民的基本权利和自由为根本目标的，国家紧急权力和其他形式的国家权力都是 以此种方式行使。紧急突发事件的发生往往会对公民的生命财产安全构成严重的威 胁，此时有关行政机关就必须担负起突发事件的应对、危机的治理、紧急的救援等 职责，尽行政机关最大能力和最大限度保护公民基本权利和人身自由不受突发紧急 事件的侵害。国家紧急权力的行使如果偏离了这个目标，那么权力行使即使是符合 法律规定的，其正义性、公正性也应当受到怀疑。 3 、国家紧急权力的行使具有一定的超宪性 威胁到统治阶级利益的紧急情况在历史上是重复出现的，在资本主义早期时 期，由于统治阶级因其恣意和任性所行使的统治，既不存在宪法和法律的约束，也 没有分权制约的制度保证，所以当时国家权力的行使与平时相比没有发生根本性质 上的变化。随着经济政治的发展，在实行民主宪政的国家中国家权力的行使要受到 严格的宪法约束，任何违反宪法规定的权力行使都要受到相应的制裁。紧急状态是 特殊时期，特殊时期国家权力也许特殊行使，出现一定得集中甚至是独裁都是暂时 可以的，这种情形的出现也必须是临时的，同时也是不能侵犯到那些不容侮辱的基 本人权。由此可见国家紧急权利的行使虽然具有某种专制独裁的性质，但是这种专 制是要由法律所授予的，受到法律的约束。 o 郭明春：紧急状态法律制度研究，中国检察出版社，2 0 0 4 年9 月第一版，第9 9 页。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 4 、国家紧急权力的行使超越了正常的国家权力 只有充分调动行政机关的内在的主观能动性，发挥其运用自身行政能力的潜 力，通过委任立法和行政司法的方式保持一定得制约制度，才能在面对突发紧急事 件时，尽快地消除危机保护公民的基本权利，以维护国家的稳定和社会的团结。个 人的基本权利不仅是公民自治的范围同时也是国家应对危机行使权力界限。可是在 无法保障公民基本权利和维护公共利益的危急情况下，国家紧急权力的行使就可以 超越常态时期，对全社会各项与处理危机有关的事情加以控制和管理。这样看似是 在“越权 ，但是这是必要的也是必须的，只有这样才能在非常时期处理非常事物 达到安定团结的社会局面。 5 、国家紧急权力的行使会对民主宪政产生的消极影响 “紧急权力的行使会对( 宪政体制) 形成威胁。权力都集中于行政机关，有 可能形成一个独裁政府。”但凡是宣布进入国家紧急状态后，“民主这一神圣的 词语就必然会遭到一定国家紧急权力的影响，它不是以权力行使者的主观意愿为转 移的，也就是说它不代表行使者的善恶倾向与价值取向。国家的管理由依法转变为 依权，虽超出了宪法体制的框架结构但却发挥了集中权力办大事的功能，虽然解决 了国家紧急状态对社会和公民存在的现实危害与潜在危机但也在紧急行使过程中 逾越监督给宪政体制带了了损害。这都证明只有在确实必要的情况下，才能行使紧 急权力应对危机，并且这种权力的行使应当在宪政的框架内，才能使其负面影响减 少到最低。 。d a v i db o n n c r , e m e r g e n c yp o w e r si np e a c e t i m e ，s w e e t & m a x w e l l ，1 9 8 5 ，p1 5 。 6 硕士学位论文 【a s t e r st h e s i s 二、紧急状态下的公民基本权利 ( 一) 紧急状态下公民的基本权利及种类 1 、公民基本权利的内涵 资产阶级与无产阶级由于其阶级属性的不同对人权观的理解也有很大的差异。 正因为要受到诸多因素的影响从人权与公民基本权利的基本关系来看，人权是一个 人之所以为人的最基本的权利，无论你身在哪里，无论你是否贫穷，无论你信仰如 何，人权都被每一个公民所享有，它不能像货物一样被买卖，不能像礼物一样被转 送。不可否认无产阶级和资产阶级在具体的人权观想来存在着分歧和差异，但是这 种观点无论怎样论战却也都是高举保障人权的旗帜。现代社会中，为了建立法治国 家这一目的，即便在紧急状态下也应遵循依法治国、追求民主、保障人权。“准确 地界定公民基本权利的内涵，理顺基本权利、公民权利、普通权利、一般法律权利、 人权之间的关系，成为了研究公民基本权利的基础性问题。基本权利内涵的界定并 不是一个单纯以成文宪法文本结构就可以确定和认知的问题，它还需要考虑各种因 素，包括观念因素和社会现实因素，特别是社会政治状态。 仁者见仁、智者见智，不同的学者在公民基本权利的理解中都反映了公民基本 权利的一些主要特征。基本权利作为个人权利是与每个人的人身和他所享有的权利 无法剥离的，宪法性规范所确认的基本权利，从每个人出生起始就是公民权利中最 基本、最重要的部分。公民基本权利的宪定性反映出了基本权利的行使奠定了公民， 在特定国家中的宪法地位。基本权利是一种以国家强制力保障实施的法律权利。在 法律上，有权利即有救济。国家机关不仅负有在个人基本权利受到侵犯，请求给予 保障时，依法给予救济的义务；也有积极地采取措施、创造条件，保障个人享有和 行使基本权利的积极义务。基本权利具有综合性的特点，即基本权利概括了公民在 社会生活领域中应有的最基本的权利，涉及政治领域、经济领域、文化领域，而不 是仅仅局限于某一领域，这些权利由宪法规定，以保护公民的基本权利。 由此可见，公民基本权利的内涵是与人权是紧密相连的，虽然不同的国家对其 的称呼不同，但都揭示了公民基本权利的一些共有特征。公民的基本权利反映的是 公民权利与国家权力之间的关系，这是构成公民基本权利的本质特征。 o 韩大元：比较宪法学，高等教育出版社2 0 0 3 年版，第7 5 页。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 、公民基本权利的种类 公民享所有众多的权利因其体现的社会内容和地位不同可分为基本权利和派 生权利，每个公民所享有的权利是受到社会生活各个方面影响的，国家通过制定宪 法来保护公民的基本权利不受侵犯。一个公民缺少了任何一项基本权利就会影响到 甚至危害到其他权利，公民基本权利也无法得到真正的保障。公民的基本权利主要 可以划分为三大方面，即个人权利、政治权利、社会权利。其中的个人权利是涵盖 了生命权、人格权和自由权在内的最为基本的权利，一般不得受到国家干预。政治 权利和社会权利由于是公民参与社会职能和政治生活得先决权利，与私权利相对 应，所以要受到国家公权力的管理与制约。公民的基本权利按不同标准可以进行不 同的划分，个人学者也有其理论的划分。“王世杰先生曾对公民基本权利做出如下 三种类型的划分：消极的基本权利一一人身自由、言论自由、宗教自由等各种个人 自由，国家对这些权利负有不加侵犯和防止侵犯的义务：积极的基本权利一一受益 权，即受国家供给最小限度的教育权利以及失业或灾害时受到国家救济的权利，国 家对其负有积极作为的义务：参政权一一选举权、被选举权、复决权、创制权及直 接罢免权等，其意义在于作为实现前两种权利的手段 。 根据不同的划分可见，“基本权利被分为：( 1 ) 个人权利，包括生命权、人格权、 人身自由权、精神自由权、表达自由权；( 2 ) 政治权利，包括选举权与被选举权、 公职权、政党权、请愿权、公决权；( 3 ) 社会权利，包括财产权、继承权、劳动权、 休息权、社会保障权、工会权、罢工权、受教育权、文化活动权、环境权、诉讼权； ( 4 ) 弱势群体的权利 。学 ( 二) 紧急状态下易受侵犯的公民基本权利 随着经济社会的整体发展、人口密度的加大、恐怖主义的盛行，现代社会面临 着各种各样的危机，其给公民所带来的危害也是前所未有的，例如战争冲突、社会 骚乱、自然灾害、能源危机、公共卫生事件、恶性刑事案件等等。美国“9 1 1 、 s a r s 、禽流感、以及现在流行的h 5 n 1 流感等等。种种的危机事件不可避免，因其 的出现频率高、来势猛、规模大、扩散快、影响深，因此我国政府必须在纷乱复杂 的社会问题与紧急状态事件中迎接挑战、化解矛盾! 以最近几年所发生的实例来看看在紧急状态时，公民的哪些基本权利容易受到 王世杰、钱瑞升： 比较宪法，商务印书社，2 0 0 2 年版，第7 l 页。 o 杨海坤：宪法学基本理论，中国人事出版社，2 0 0 2 年版，第1 2 2 页。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 侵害。2 0 0 3 年的非典爆发，2 0 0 2 年1 1 月出现第一个病例，0 3 年1 月2 日，广东省 卫生厅就得到报告并派专家调查，一周后发出通知，但是这个通知只是内部文件而 没有对外宣布，直到4 月1 4 日才在卫生部的网站上公布。4 月1 8 日部分公众通过 网络才知道疫情已经十分严重了，由于政府对疫情的不公开，公众只能通过自己的 方式交流信息，于是以讹传讹、三人成虎。大批公众和医护人员被感染，政府的公 信力降至最低点，直到4 月2 0 日以后卫生部才定时对外公布疫情，以积极应对非 典疫情的发生，稳定人心。在很多时候，是因为不了解不知事情真相导致了恐慌， 惊恐中的人们只有知道了正确及时的信息后才能有效地配合政府理性地看待并应 对非典。 这是一起典型的涉及公民知情权的例子。知情权是基本人权的组成部分，是宪 法和法律赋予公民的权利之一，体现了当代的政治特征和公民民主意识的主张，包 括对国家政治、经济、文化和社会生活的知情。惨痛的教训告诉我们，因为各种原 因各级政府机构及其相关工作人员出于对自身政绩等方面的考虑，每当发生重大自 然灾害、疾病疫情、恐怖袭击、人为制造的混乱时，政府极易垄断封锁或推迟延误 紧急信息的发布、歪曲或修改紧急信息的内容，侵犯公民的知情权。在发生重大事 情时，公民的知情权体现在为了自身安全，一切公民有权了解并知悉本地区的时间 状况。并且公民对事件的知情权要求政府应予以如实、及时的通报，这是一个政府 的社会责任更是一项法律责任。 人的生命只有一次，它是宝贵的。紧急状态下人的生命权同样会受到侵害。“紧 急状态之所以紧急，是因为公民的生命安全普遍受到了极大的威胁，个人通过正常 秩序时期的方式已经无法有效保障自己的权利。因此在紧急状态时期，普通公民的 生命权显得比平时更突出、更重要，也更脆弱。如果此时国家行政机关没有依法履 行职责，采取及时、有效的紧急措施，公民的生命权必然受到侵害。 例如上述 案例，“非典时期，我国广东省地方的行政机关就是因为没有及时采取积极有效 的行政措施，导致了广大人民群众的生命权受到极大的威胁。 在紧急状态和应急处理期间，几乎任何紧急情况的发生都与公民的财产发生联 系。政府往往为了尽快克服危机需要采取各种紧急措施，这必然对公民的自由、财 产等基本权利做出进一步的限制，尤其是公民财产自身导致的紧急状态发生时，行 政机关采取的紧急措施必然要针对该财产而进行，紧急权力的行使与公民财产权利 在千丝万缕的联系中便容易产生矛盾发生冲突。2 0 0 3 年的非典期间，为了防止疫情 扩散，政府采取了封闭疫区、隔离观察、餐馆停业、学校停课等一系列的强制措施， o 肖金明：山东大学学报哲学社会科学版，2 0 0 4 年第3 期。 9 硕士学位论文 n 【a s t e r st h e s i s 仅在北京，就有三万左右的人员先后被隔离观察。与此同时，为了整合社会资源和 力量，全国各地大批医护人员被征调到疫区，不少宾馆、交通工具被征用，许多企 业受命尽快生产政府指定的医疗物资，公民的财产权便在社会资源的整合中、交通 工具的征用中受到侵害，不仅如此大批的医疗工作者和工作人员也被征调到疫区， 而且很多企业单位也为了救济而受命生产出继续物品。 除此之外，“非典”时期，为了控制病毒的迅速蔓延，我国许多地方政府部门 都采取了有效措施对感染s a r s 的病人或疑似病人进行强制隔离。在采取这些隔离 措施时，全国各地不同程度地出现忽视公民人身自由限制不合理的、甚至不合法的 情况，例如，“自2 0 0 3 年5 月5 日早6 时起，为了预防非典，战胜疫情，学校对全 校同学提出防治“非典 时期行为规范，第6 条和第7 条规定，学生严禁出校或离 校，如有特殊情况确需出校或离校，须经校防治非典领导小组批准；学生未经批准， 严禁擅自返校，经批准返校的学生要主动及时向院学生工作办公室报告，服从学校 统一安排隔离观察、服从学校统一管理，配合门卫工作，经批准出入校门的学生 要主动出示证件。 诸如以上的限制措施不仅出现在高校中，在企业也曾出现过， 可见在紧急状态时期，公民人身自由权也是十分容易受到侵害的。 综上所述，紧急状态下国家紧急权的行使是为了及时、有效地制止危险事态蔓 延，最大限度地维护社会的稳定和团结，保护人民的生命财产安全，国家机关、特 别是国家行政机关只有采取紧急措施、利用其手中的权力集中力量处理紧急事件。 而没有受到约束的权力就像是一匹野马，挣脱缰绳任意四处冲撞，给公民的知情权、 生命权、财产权、人身自由权等权利带来损害。 ( 三) 紧急状态下紧急权与公民基本权利的关系 1 、紧急状态下紧急权与公民基本权利的对立关系 为了更好地保护公民的基本权利，国家行使的权利在正常的社会秩序下都是在 一定范围和程度上行使的。从表象层面上看，紧急状态下国家紧急权力的行使突破 了宪法对其所规定的权力，这种“越权”可能会对公民的基本权利造成侵害。这看 似违反了宪法对国家权力的规制，但是当发生危及国家存亡社会稳定的紧急事件发 生时，国家和全体社会成员的利益就成了价值冲突中的首要价值选择，为了达到保 障社会稳定维护公共利益的目的，表现出不同寻常的集中与扩大的国家紧急权力就 。合肥工业大学严管进出并制定行为规范防非典，人民网，w w w p c o p l c c o m c n g b k e j i a o l o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 必然会在一定程度上超出宪法和法律的约束。国家紧急权力的行使，超越了其宪法 的界限，不仅可以管制工业、商业、制造业、运输业等行业，而且可以统一调配整 合其他资源，人民的生命权、财产权、知情权、人身自由权、言论自由、居住自由、 住宅神圣不可侵犯等其他权利都可以加以限制或是缩小，必然造成了对公民权利的 侵犯。 因此，国家权力的扩张往往意味着公民的基本权利的限制与缩小，两者之间呈 现出反比例关系，尽管这种侵犯在紧急状态下是合法的，但公民基本权利遭受到国 家紧急权力的侵犯的事实是毋庸置疑的。当国家权力跨越范围越广，对公民权利侵 犯的程度就越深，这体现了国家紧急权力与公民基本权利之间此消彼长的对立关 系。 2 、紧急状态下紧急权与公民基本权利的统一关系 紧急事件发生时，为了更好地维护社会的稳定和保障公民的基本权利，国家紧 急权力的行使才超越了宪法对它的规定，但这不意味着这种逾越是无懈可击的，但 如果国家紧急权力的行使纳入到法制轨道，那么公民的基本权利也就会更有保障。 紧急事件发生时，国家紧急权的行使是为了整合社会资源集中力应对灾害，而公民 则将注意力转移到对自我权益的保护上来，两者之间必有对抗。合理完善的紧急状 态法律制度发挥着“润滑剂”的作用，将两者的矛盾进行调和，避免出现大的冲突 与矛盾。 国家紧急权力虽然可以在法律制度的安排下对公民基本权利予以一定得限制， 但这种限制并不是毫无边界的，其必须受到实体与程序方面的严格规范，即使在紧 急状态下某些公民的“天赋的 、绝对的，不容侵犯的基本权利也不得加以限制。 紧急权力的行使不仅有严格的程序、范围的限制，而且还应受到诸如依法限制原则、 利益衡量原则、多重基准原则、比例原则等宪政基本原则的约束。 ( 1 ) 国家紧急权的行使是保障公民基本权利的前提 保障公民的基本权利应是实施的各种针对的具体措施，所以不同的国家在行使 国家紧急权时所采取的措施是不同的，但目的都是为了更好保地证公民的基本权 利，抛开具体的情形而去谈空洞的、抽象的理论是不能应付各种突发的紧急事件的。 国家的存在是公民基本权利存在的前提与保障，国家紧急权的行使的目的是维护国 家在突发紧急性事件时稳定的前提与举措，为保证国家在出现紧急状态时的生存和 稳定而扩大国家权力是很有必要的，从这个层面上看国家紧急权的行使是公民基本 权利的保障的前提。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 2 ) 国家紧急权力的行使是以保障公民的基本权利为目的 社会秩序的安定和安全是正常生活的保障，是公民的各种基本权利如生命权、 财产权、知情权、人身自由权等得到保障的前提。维护正常的社会秩序正是为了维 护国家的利益和公民的基本权利，两者是统一的、密不可分的。我们强调“以人为 本”的理念，强调保障人的生命、保障人的财产、保障人的幸福，对于我们党和政 府来说这些都是首要的任务。我们制定颁布的各项政策、纲领、行动都应以“人 为核心，符合我党的执政理念，由此看来，紧急状态下的紧急权的行使当然也是以 公民的基本权利作为最终的目的的。 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、紧急状态下公民基本权利的保护 ( 一) 紧急状态下公民基本权利保护的意义 紧急状态下毫无疑问是可以对基本权利予以限制的，这种限制是有条件的。 “一般来说对于公民基本权利加以保障是在为了应对限制公民基本权利意义上提 出来的。对基本权利的外部限制只有在存在更高的公共安全、公共秩序、公共财产 等公共利益的情况下方可为之。这一点在大多数国家紧急状态法律制度及国际性、 地域性的人权公约中都有着充分的证明。人权源于人的固有尊严，尊重人权是自由、 正义、和平的基础，它创造着和平友爱关系的必要条件。 不仅如此，每个负责任 的政府都应该将维护公民权利作为其工作的首要问题，积极应对各种危机，处理好 各种突发事件，做好应对各种情况的准备，保护公民的基本权利在紧急状态下不受 侵害。 一旦发生紧急状态，公共利益与公民基本权利就处于危险的处境，极易受到侵 害。特殊情况时期的危情情况需要特殊的国家权力行使状态，只有这样才能保障公 民基本权利不受侵害。虽然这种“超宪性 的紧急权的行使会给公民基本权利造成 损害，但是这不等同于国家紧急权可以无所忌惮的对公民基本权利进行限制，受到 限制的基本权利并不是都无法享有。正因为国家紧急权力受到了限制，行使紧急权 力受到程序的制约，公共利益和公民的基本权利才能在危险境地中得到真正长久的 保护，而一些权利是无论如何也不能加以限制，公民基本权利的绝对性也是这样体 现出来，这种绝对性表现在无论什么样的紧急危机下基本权利的保障核心放在紧急 状态时期其他应受限制的权利之上，成为受到保护的