（民商法学专业论文）“执行难”问题的原因与对策分析.pdf

中文摘要 摘要：民事执行制度是我国法律体系中不可或缺的重要制度，是民事诉讼程序终 结的最后阶段，是指当事人双方中在负有义务的一方拒不履行已经生效的法律文 书义务情况下，法院运用国家强制力，根据我国民诉法等相关法律法规的规定， 强制义务人履行生效的判决中所确定的法律义务，使生效的法律文书得以顺利的 实现。因此，依据此制度权利人的权利才能得以最终实现，实体法才能从真f 意 义上得到实施，更深意义上讲它关系到我国法律的尊严、法院的威信乃至和谐社 会的稳定。然而，在我国有很大一部分已经生效的法律文书却因为种种原因不能 实现，有执行力的法律文书不能顺利获得执行，强制执行不能有效地保障债权人 的权利，轻则损害到法院的司法权威，同样也很大程度上影响到了诉讼效能的发 挥，更严重的将会扰乱整体社会秩序的稳定以及良性的运转，从而逐渐的消弱人 民群众对公力救济的信心，动摇法治的根基。因此，民事执行制度的改革势在必 行，民事执行单独立法迫在眉睫。 本文首先从法院执行难的现状出发，运用具体的数据说明问题，比较清晰明 了的剖析我国“执行难”存在的现实问题，而后又通过分析研究民事“执行难” 问题几方面的具体表现以及现实的影响，更深刻的诠释了民事“执行难”问题的 严重性，它涉及面之广，涉及程度之深，经历时间之长，解决之困难。 其次，深入探析民事执行难问题产生的原因。包括，第一我国有关于执行的 法律法规不健全，立法相对落后，解决民事执行难问题没有相关的法律依据，所 以很难操作；第二相关的配套体系也存在缺陷，这具体表现在民事执行机关的设 置上，审执不分，职能过于宽泛，当事人的实体利益的不到保障；上下级执行机 关之间实行统一领导，与司法独立原则相违背等等，这就导致了执行机关怠于行 使执行权和滥用执行权，使公正与效率价值无法真正实现；同样在体系配套方面 还缺乏执行与执行监督的相关规定，由于执行员垄断了关于执行的全部权利，对 于执行中可能发生的失误只能由其自行解决这就为救济途径的有效性留下了阴 影：第三法院内部也有其自身原因，执行人员法律知识、理论素养参差不齐，执 行人员工作方式简单粗暴，这也为民事执行带来的阻碍；第四，由于现阶段我国 社会发展过程中还没有形成真正意义上的法治文化，法律的权威性在公众眼里并 没有达到理想的状态，法院在办案的过程中容易受到各种力量的干预，社会诚信 制度缺失，这些外部的原因同样也给顺利获得执行带来了不小的阻力。 本文第三部分以比较法的视角来看，其他国家和地区，不论大陆法系还是英 美法系，都有明确的民事强制执行的法律。日本、瑞典和我国台湾地区将民事执 行独立立法，如日本的民事执行法、台湾的台湾的强制执行法1 9 3 4 年7 月3 日制定并沿用至今，1 9 8 2 年，瑞典新的民事执行法开始生效。德国、意大利 等国将强制执行制度纳入民事诉讼法中。而瑞士则是将民事执行制度编入破产法 中。从其他各国的执行立法的情况来看，制订独立的强制执行法已经是大势 所趋。 最后是本文的重点，针对我国民事执行难问题产生的具体原因，破解民事执 行难之对策。首先，就是要加强执行立法，完善民事执行的法律体系。其次，要 坚持司法改革，完善我国执行体制。第三，要加大执行投入，提高执行能力。最 后指出，解决“执行难”的最根本的就是培育法治文化、树立司法权威和构筑社 会诚信机制。以期待对“执行难”的理论与实务能有所帮助。 关键词：执行难；民事强制执行；原因；对策 分类号：d 9 2 5 1 a b s t r a c t a b s t r a c t ：t l l es y s t e n lo fc i v i le n f o r c 锄e n ti si n d i s p e n s a b l ei no u r1 e g a ls y s t e i l l ，a s m ef i n a ls t a g eo ft 锄i n a t i o no fc m lp r o c e e d i n g s ，w h e i lo n ep a n yw h oh a sm e o b l i g a t i o nb 舐e e nt 1 1 et w op a n i e sr e m s e st op e r f o m 廿l eo b l i g a ：t i o n si nm ee 伍e c t i v e l e g a ld o c u m e n t s ，a c c o r d i n gt ot h eo u rc o u n t 叫c i v i lp r o c e d u r el a w a l l do m e rr e l a t e d1 a w s a i l dr e g u l a t i o n s ，t h ep e o p l e sc o u r tc a nf o r c et h eo b l i g a t o r st o 如1 f i l lt h eo b l i g a t i o n s w h i c hh a v eb e e nc o n f i r n l e di nt h ee f f e c t i v e1 e g a ld o c u m e n t sb yn a i i o n a lc o n s t r a i n i n g f o r c e ，a st h a tm ee f r e c t i v el e g a ld o c u m e n t sc o u l db ec a r e do u t o nt h eb a s i so ft 1 1 e s y s t e m ，s o 廿l er i 曲to fo b l i g e ec o u l db ef i n a l l ya c h i e v e d ，t h es u b s t a l l t i v el a wc o u l db e t m l yi m p l 锄e n t e d f o rt h em o s tp a n ，i tc o n c e m st h ed i 印i t yo fl a w ，t h ea u t l l o r i t yo f c o u r ta n dt h es t a b i l i t yo ft l l eh a n i l o n i o u ss o c i e t y h o w e v e r f o rs o m er e a s o n s ，廿1 e r ea r ea l a i g ep o n i o no fm ee 任e c t i v e1 e g a ld o c 啪e n t sc o u l d n o tb ep e o m l e d 跚n o o m l y ；硅l i c h c a u s e st l l ee n f o r c 锄e n tu n a b l et oe a e c t i v e l yg u a r a n t e ec r e d i t o r sd 曲t s ，l e s sd a m a g e s t h ec o 耐sj u d i d a la u 也o r i t ya n dl 鹕e l ya 疏c t st h ee 疵c t i v ep e 渤珊a n c eo f1 i t i g a t i o n ， m o r ed i s m r b st h es t a b i l i t ya i l dh e a l m yo p e r a t i o no fs o c i e t y ，w i t l l l er e s u l tm a t 掣_ a d u a l l y u n d 翎n i n e sm ep e o p l e sc o n 丘d e n c ei nu t i l i t yr e l i e fa 1 1 ds h a l ( e st l l ef o u l l d a t i o no ft h e 1 e g a ls y s t 锄t h u st h er e f o 珊o fc i v i le x e c u t i o ns y s t 锄i si m p e r a t i v e ，i n d 印e n d e n t 1 e 西s l a t i o no ft h ec i v i le x e c u t i o ni so b v i o u s t h i sp 印e rs t a n s6 i o mm es i t u a t i o no fc 0 u r te n f o r c e m e n td i 伍c u l 坝l i s t st h es p e c i f i c r e l a t e dd a t a ，c l e 砌ye x p l a i n sp r a c t i c a lp r o b l e m se x i s t e di ne n f o r c e m e n td i 伍c u l 妙t h e n t l l r o u 曲s u m m 撕z a t i o no fs p e c i f i cp e r f o m a l l c e sa n d r e a l i s t i ce f l e c t s ，t h i sp a p e rd e e p l y i n t e 印r e t s l ee x t e n to fm ep r o b l 锄，b e c a u s ei t c o v e r st h ew i d er a i l g ea 1 1 ds e v 丽t y ， e x p 耐e i l c e sal o n gt i m e ，s oi ti sd i 伍c u l tt ow o r ki to u t s e c o n d l y ，t h i sp a p e r 向r t h e ra i l a l y z e sm ec a u s e so fc i v i le n f o r c e m e n td i m c u l t y f i r s t ， t h ee x e c u t i o no fm el a w sa n dr e g u l a t i o n si sn o ts o u n d ，l e 百s l a t i o ni sr e l a t i v e l yb a c k w a r d ， t h e r ei sn o tr e l a t e dl e g a lb a s i st os 0 1 v et h ec i v 订e n f o r c e m e n td i f 矗c u l t y s oi ti sd i m c u l t t oo p e r a t e ；s e c o n d ，t h er e l e v a l l ts u p p o r t i n gs y s t e mi sf l a w e d ，w l l i c hi se n l b o d i e di nm e s e to ft 1 1 ec i v i le n f o r c e m e n ta u m o r i t y ，t r i a la i l de x e c u t i o ni sn o ts 印a r a t e da 1 1 dc o v e ra w i d er a g e ，l es u b s t a n c ei n t e r e s t so f l ep a r t i e si sl e s s 1 a ns e c u r i t y ；s u p e r i o ra n d s u b o r d i r l a t ee x e c u t i v ea g e n c i e 8a r eu n d e ru n i 6 e dl e a d 蒯p ，w l l i c hi sa g a i n s tw i t h p r i n c i p l eo fj u d i c i a li n d e p e n d c n c e ，a l lm o s e1 e a d se x e c u t i v ea g e i l c i e s t od e l a yi n e x 硎s i n ge x e 训v ep o w e r 锄da b u s ee x e c u t i v ep o w e r ，s oi t i si m p o s s i b l et 0r e a l i z e v j u s t i c ev a l u ea 1 1 de m c i e n c yv a l u e a n d 1 e r ea r e1 a c ko fi m p l e m e n t a t i o na n de x e c u t i o n o fs u p e i s i o no f 廿l er c l e v a n tr e g u l a t i o n si ns 叩p o n i n gs y s t e m ，d u et oo p e r a t i o n a ls t a f r m o n o p 0 1 i z e da l le l l f o r c e m e n to fr i g h t s ，a sf o rm i s t 呔e sh a p p 铋e di nm ee n f o r c e m 锄t ， m e yc o u l do n l ys 0 1 v ei tb yt l l e m s e l v e s ，w l l i c hl e a v e sas h a d o w so nt 1 1 ee 虢c t i v e n e s so f m er e l i e fw a y ；t l l i r d ，t l l ec o u na l s oh a si t so w n i n t e l l l a lr e a s o n s ，o p c r a t i o n a ls t a 伊sl e g a l k 1 1 0 w l e d g ea n dt l l e o r e t i c a la t t a i l ：1 i i l e n ti s 吼e v e i l ，l e i rm 锄e ro fw o r k i i l gi ss i m p l ea i l d c m d e ，w h i c hb r i n 擎o b s t a c l e si n t h ec i v i le n f o r c e m e n t ；f o r t h ，a sw eh a v en o tf o m l e dt l l e r e a l l a wc u l t u r ei nt h ep r o c e s so fo u rs o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ea u m o r i t yo f t h el a wc a i l n o t c a u s et h ep u b l i ce n o u g ha t t e n t i o n ，w h e nt h ec o u r ti sh a n d l i n gc a s e s ，t h e ya r em o r e l n e r a b l et ov 撕o u sf o r c e si n t e r v e m i o n ，s o c i a lc r e d i ts y s t e mi s 1 a c k i n 舀a n dt h e s e e x t e n l a lr e a s o n sa r ea l s ob r i n g sm o r er e s i s t a n c e st os m o o t h l yp e r f 0 衄i n g i i lm et l l i r dp a r t ，f b mt h ep e r s p e c t i v eo fc o m p a r a t i v el a w ，o m e rc o u n t r i e sa j l dr e 西o n s i nt h ew o r l da l lh a v ec i v i l 姐f o r c e m e n to ft h el a w ，n om a t t e rc 1 1 i n e s em a i n l a n d sl a w s y s t 锄o rb r i t a i na 1 1 da m e r i c al a ws y s t c m j a p a i l ，s w c d c na i l dt 越w a l ll e 舀s l a t e i n d e p d e n t l yf o rc i v i le n 旬r c 锄e n t s u c ha sc i v i le n f o r c e i i l e n tl a w i nj a p a i l ，t a i w a l l s e n f o r c e m e n tl a ww a sd r a r e dc n3j u l y19 3 4a n ds t i l lu s e dt o d a y 趾dm en e wc i v i l e n f o r c e m 踮tl a wi ns w e d e nc 锄ei n t oe 虢c ti n19 8 2 g e m a l l ya 1 1 di t a l yb 血gt l l e e n f o r c 锄e n ts y s t e mi n t oc i v i lp m c e d u r e w h i l es w e d e nt a k e sc i v i le n f o r c 锄e n ts y s t e m m oa c to f b a i l l 【n l p t c y f r o l ：i lt l l es i t u a t i o no fe x e c u t i o nl e 西s l a t i o ni nt h ec o u n t r i e sa l l o v e rt l l ew o d di nr e c e n td e c a d e s ，e n a c t i n gm e i n d e p e n d e n te n f o r c e m e n tl a ws e e m st o r e ：p r e s e n tt l l eg e n e r a lt r e r l d t h el a s ti st l l ef o c u so ft 1 ：1 i sp a p e r ，i n 讥e wo fm es p e c i f i cr e a s o n so fo u fc i v i l e n f o r c 锄c n t d i m c u l t ，p u t sf o r w a r dm ec o u n t e h n e a s u r e s f i r s t ，w es h o u l ds t r e n 舀h e nm e e x e c u t i o nl e 西s l a t i o n ；p e 疵c tm el e g a ls y s t e mo fc i v i le n f o r c 锄既t t h e n ，w es h o u l d a d h e r et ot h ej u d i c i a lr e f o n i lt oi m p r o v em ee x e c u t i n gs y s t e m t l l i r d ，w es h o u l d i n c r e a s ei ne x e c u t i o na j l di m p v et h ee n f o r c e m e n tc a p a c i t yf i n a l l y ，t 1 1 i sp a p e rp o i n t s o u tt h a tt h em o s tb a s i ca i l dn e c e s s a 叫w a yt os o l v e e n f o r c e m e n td i 伍c u l t i st oe s t a b l i s h j u d i c i a la u t h o r i 坝f o s t e rl a wc u l t l l r ea n db u i l ds o c i a lc r e d i ts y s t e m ，l o o k i n gf o n a r dt o p r o v i d i n gs o m eh e l po nm et h e o 巧a i l dp r a c t i c eo f e n f o r c e m e n td i 伍c u l t ” k e y w o r d s ：h a r dt oe n f o r c e i 】1 e n t ；c i v i le n f o r c e m e i l t ；i 沁a s o n ；c o u n t e n i l e a s u r e c i a s s n o ：d 9 2 5l 致谢 本论文的工作是在我的导师王世海教授的悉心指导下完成的，王世海教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢两年来 王世海老师对我的关心和指导。 王世海教授悉心指导我完成了专业理论学习和社会实践工作，在学习上和生 活上都给予了我很大的关心和帮助，在毕业论文写作期间，王世海老师对于我的 科研工作和论文行文都提出了许多宝贵意见，在此向王世海老师表示衷心的谢意。 我还要感谢北京交通大学人文社会科学学院的全体老师两年多来对我的教育 和培养，感谢张瑞萍老师、张长青老师、郑翔老师、张保华老师、陈力铭老师、 陶杨老师等对论文提出的宝贵意见；感谢2 0 1 0 级法律硕士班研究生同学两年多来 在生活学习上对我的帮助和支持。 另外还要感谢伴随我一路成长的感谢家人和朋友，他们的理解和支持使我能 够在学校专心完成我的学业。在今后的日子里我会更加努力。 1 引言 1 1 研究背景及意义 法院的执行工作对于法律的实施、对于整个法律制度的构建起着至关重要的 作用。f 是通过民事判决文书的执行，才能使生效法律文书确认的民事权利得以 实现，这也充分印证了民事生效法律判决文书是最广泛的涉及了当事人权利，最 直接体现了法律生命力。可是在现实生活中，却有很多人不但不积极主动的履行 法院判决确定的义务，反而是千方百计的拖延抵赖，成了所谓的“老赖”，增加了 法院执行工作的难度，频繁出现难以执行的案件。判决得不到有效的执行，这是 对司法权威和对司法公信力的公开挑战，它甚至会让老百姓失去对法律的信任感， 对司法救济丧失信心。现阶段民事案件“执行难”已经成为人民法院工作的一个 突出问题，严重影响了法院正常的执行工作。因此研究和解决法院“执行难”的 问题，显得十分迫切和必要。 1 2 国内外研究现状 2 0 世纪8 0 年代开始，“执行难”问题在我国初露端倪。随着经济的发展，各 种纠纷的不断加剧，法院受理的案件逐渐增多，原有的强制执行制度逐渐显得难 以应对，“执行难”的问题也日趋严重，最直接的体现应该就是结案率低，社会 上出现了一系列的如“白判”、“打法律白条”等用来形容执行难的词语，可见“执 行难”已经成为人们的共识。被执行人难找、执行财产难查、执行财产难动、法 律法规不健全、制度存在缺陷、地方保护主义、信用体制不健全等一系列的原因 导致了“执行难”的现状。 目前我国还没有出台“强制执行法”，强制执行相关制度立法不完备，执行工 作主要依据民事诉讼法和有关的司法解释。2 0 0 7 年修改后的民事诉讼法 突破“执行难”问题的条款，但是容量较少肯定会导致规定过于原则化，也必然 在执行中，缺乏法律依据，提供给当事人有机可乘的法律漏洞，规避法律追究。 而后最高院相继出台了一系列司法解释，决心加大执行力度，采取一系列的改革 措施，但事实上仍有大量问题没有解决，更何况司法解释不具有科学性、严谨性、 体系性和相对稳定性，其效力也无法与统一的国家法律相比。 从比较法的视角来看，无论大陆法系还是英美法系，都存在民事强制执行的 法律。日本、瑞典和我国台湾地区将民事执行独立立法，如日本的民事执行法、 台湾1 9 3 4 年7 月3 日制定并沿用至今的强制执行法、1 9 8 2 年瑞典新的民事 执行法丌始生效、德国和意大利等国将强制执行制度纳入民事诉讼法中、而瑞 士则是将民事执行制度编入破产法中。可见，从吐界各国近几十年来执行立法的 情况来看，制订独立的强制执行法似乎是大势所趋。 1 3 研究方法 在本文的撰写过程中，作者主要是通过在图书馆和网络对相关著作，期刊等文 献进行搜集资料，然后整理，明确论文的题目以及框架，使自己在写作的过程中 有清晰的思路以及足够的专业知识。通过对北京基层人民法院执行局关于民事执 行案件基本情况的了解，使论文建立在基本事实的基础上，从而逐步完成论文的 写作。从“民事执行难”现状入手，综合运用了多种研究方法在对中外有关强制 执行理论对比的基础上，分析我国民事执行方面的问题与漏洞之处，借鉴其他国 家和地区先进的立法理论是实践经验，为解决我国“民事执行难”问题提出相应 对策。笔者本着发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思出发，进而 对我国“民事执行难”问题的原因现状以及对策提出自己的意见，以期待我国在 完善“民事执行”立法发面有所启发。 2 民事“执行难 问题概述 民事执行制度是我国法律体系中一项重要制度，依据此项制度权利人的权利 最终才能得以实现，才能保证实体法真正的实施，才能真正的体现法律的强制性。 然而，随着我国社会主义市场经济体制的确立，经济的蓬勃发展，“执行难”问题 于2 0 世纪8 0 年代开始在我国初露端倪，具有执行力的法律文书不能获得执行， 强制执行制度不能有效的保障权利人的权利，轻则损害法院的司法权威，影响诉 讼效能的f 常发挥，重则危害整个社会的良性运转，削弱公众对公罩就记得信心， 动摇法制的根基。1 随着现阶段“执行难”问题的同渐严重，不仅困扰了法院工作， 成为阻碍法院工作发展的障碍。当然“执行难”也是人民群众对法院工作最关注、 最有意见的热点问题之一。因而切实保障实现当事人的合法权益，维护社会的公 平与正义，树立人民法院的司法权威，就显得十分迫切和必要。 2 1 “执行难”的现状 “执行难”的最直接体现当然是执行结案率低，据有关部门数字统计，执行 未结案率一直比较大：2 0 世纪9 0 年代年全国法院执行案件收案数、结案数不断上 升，但是由于收案数一直高于结案数涨幅，未结案不断增加，1 9 9 8 年高达5 3 6 3 3 8 件，创历史最高点，为1 9 9 2 年的两倍。为了解决这一问题，1 9 9 9 年全国各地法院 在开展“执行年”活动，执行结案数第一次超过收案数，未完结案件数量开始下 降，执行工作被动局面逐步扭转。2 随后国家采取了相应的措施，但效果并不明显， 2 0 0 3 年民事案件未执行的仍高达3 6 万件。针对“执行难”的问题，虽然2 0 0 8 民 事诉讼法对执行方面的法条进行修改，取得了一定的效果，但在执行实践中仍然 存在着一些问题亟待解决。即我仍然有很大一部分案件因为各种各样的原因无法 得到有效的执行。 现阶段，针对“执行难”社会各界有着有各种各样的说法，如“白判”、“打 法律白条”，等等已经是人们茶余饭后谈论的热点问题。可见，“执行难”已经成 为社会各界关注的共同焦点，并引起了极其强烈的不满。如果我们不想办法遏制 1 牟逍媛民事执行难及相关制度研究 m 上海：上海交通大学出版社，2 0 0 6 ：前言第l 页 2 最高人民法院执行工作办公室编强制执行知道与参考( 2 0 0 2 年第三辑) j 法律出版社，2 0 0 3 ：3 2 5 3 2 6 j e 塞交通太堂亟堂僮诠塞民蔓! 执红整：闷题摄述 这一问题的再度发展，本来就很脆弱的司法权威将将岌岌可危，也由此也可能会 引发更为严重的社会问题。 2 2 民事“执行难”问题的主要表现 2 2 1 被执行人难寻 执行程序的启动首先就是要找到被执行人爿行，否则将无法丌展下去。司法 实践中，一些被执行人为躲避执行而外出躲减，有能力履行而不履行，采取各种 手段同法院搞游击战，发传票无济于事，发限期履行通知书不理不睬，导致法院 在办案中不仅没有实际解决案件，反而还加剧了执行工作的未来压力。3 还有就是 由于现阶段市场经济迅猛发展发展，人口的流动量也较以往越来越大，户籍所在 地和经常居住地不在一起的情况常有发生，这就为找寻被执行人加大了难度。被 执行单位也同样如此，因登记制度的不规范，出现未及时进行住所地变更登记的 情况，有的单位甚至经常变更住所地，被执行人为了逃避执行而四处难寻。一旦 败诉即东躲西藏，到处变换住所，换汤不换药另行注册。云南省昆明市龙山区法 院在受理的执行案件中，被执行人逃避债务，下落不明的案件占3 0 。北京市某基 层人民法院在受理的执行案件中，因为找不到被执行人而无法执行的案件3 1 。1 2 2 2 被执行财产难找 我国到目前为止还没有建立较为诚信的财产登记制度，被执行人能随意的将 财产登记在其他主体名下。2 0 1 1 年8 月2 日中央电视台社会与法频道一线栏目中 播出的打击“老赖”很有力的说明了一些被执行人为了逃避执行，隐匿转移财产。 j 那些老赖，口上往往一般说自己已经没落不堪，甚至有的不能温饱，其实他们过 着花天酒地的生活，那样做只为转移执行人员的注意力，已达到他们预期的效果， 逃避债务；还有的被执行人为了躲避债务，将财产转移到关系密切的案外人名下 或关联单位名下；有的与金融机构相互勾结将存款分散隐匿。然而查找被执行财 3 贺卫方又执行难见 j 工人日报1 9 9 8 4 崔海霞、李风华法院执行：人为什么那么难找 j 人民法院报，2 0 0 8 ：( 4 ) ：4 5 h t t p ：n e w s c n t v c n 2 0 1 1 0 8 0 2 1 1 7 2 9 5 s h t m l 4 产的手段单一，缺乏工作效率，使得被执行的财产难以查到，很大程度上阻碍了 执行程序的顺利进行，一些被执行人逍遥法外。 2 2 3 协助执行人不积极履行协助执行的义务 执行的顺利开展，只靠执行机关是无法实现的，必须依靠社会各界力量，主 要就是协助执行义务人的协助。司法实践中，协助执行人往往因为个人利益或是 单位的利益对被执行人进行包庇袒护。再有受部门保护主义、地方保护主义其他 因素的影响，相当一部分有协助执行义务的个人或单位不主动也不愿自觉配合、 协助法院执行工作、甚至和法院背道而驰。表面上愿意帮助执行，暗地里却通风 报信；帮助其隐匿、转移财产，很容易导致不能及时执行，执行案件难结，为执 行工作的顺利进行又多了一道障碍。 2 2 4 应执行财产难动 债务形成的原因往往是刑事附带民事等案件的人身纠纷，如交通肇事等，有 相当程度被执行人有能力赔偿给付欠款，但是因为个人恩怨或是长期以来的偏见， 以各种理由拒绝执行，有时执行人员对其财产进行执行时，当事人就会利用弱势 群体与执行人员对抗，严重阻碍法院执行。有时被执行人为政府机关、乡镇、村 委会、司法部门、社会团体时，拒不履行义务的原因是账户资金为转款，如果 对这些单位负责人采取人身强制措施又困难重重。一旦强制执行，乡镇领导就会 利用上级领导给法院施加压力，正常的执行程序被干扰，案件不但得不到执行， 反而花掉很大精力层层向上级报告情况，致使法院的执行工作陷入“夹缝中”，进 退两难，无法正常开展执行工作。 3 民事“执行难 产生的原因探析 3 1 执行法律法规不健全，立法滞后 某一社会问题出现的原因中，很大一部分就在于立法的不足与缺陷，民事“执 行难”也同样如此，它所产生的负面影响也是相当大的。 在我国强制执行制度中，没有采用单独的立法模式，到现在也没有出台一部 完整的系统的强制执行法。法院执行工作最主要法律依据是民事诉讼法， 其中有关执行篇有且仅列出了3 3 条，只是规定了一个基本的大框架，对于执行基 本制度作了概括性的规定，其他指导执行的法律规定也少之又少。法律本身逻辑 结构不严密，规定过于笼统，操作性不强，经常出现程序衔接上的空白，法律解 释上的歧义，导致执行工作无法有效的顺利开展。2 0 0 7 年对民事诉讼法进行 了修改，修改后的规定增加了突破“执行难”问题的条款。例如：增加了被执行 人财产申报制度；对拒不履行者可以采取强制措施等一系列的新规定，虽然强化 了解决“执行难”的力度，但是因为过于原则化，容量较少，过于笼统简单，缺 乏可操作性。强制执行法律制度的不完备和在执行过程中的无法可依、存在法律 漏洞，给被执行人提供了规避法律追究的可乘之机。2 0 0 8 年9 月8 日最高人民法 院审判委员会第1 4 5 2 次会议通过了关于适用 执行 程序若干问题的解释，法律空白较多，仍有大量的执行问题没有涵盖。不难看出 生效的民事判决书在执行过程中无法可依，缺乏法律的有效保障，执行人员在执 行工作中也没有具体的法律依据，导致他们对裁判权的滥用、乱用从而造成了执 行程序不规范等诸多问题。 造成“执行难”最重要的原因之一就是被执行人拒不执行，然而我国法律在 对其采取强制执行措施方面范围小力度不够。我国刑法第三百一十三条规定， 客观上，拒不执行判决和裁定罪中要求“情节恶劣”，“情节恶劣”到底要达到什 么样的程度并没有具体的相关规定，这就使在执行过程中的拘留适用受到限制， 应该拘留的没有拘留。可见，执行立法缺乏严厉的制裁措施，无法对拒不执行的 被执行人起到威慑作用，他们也不认为拒不执行是一项极其严厉的法律行为，这 样也就无形中接受了这一现象，以此下去滋长了这种不良行为的发展。 6 3 2 配套体制缺陷 3 2 1 我国民事执行机关设置上的缺陷及成因分析 根据我国法律的规定，人民法院负责强制执行，人民法院的执行庭( 或执行 局) 为具体实施机构，执行庭的庭长、副庭长和执行员均由审判员担任。执行工 作具体有执行员负责。6 司法警察参与执行工作。这样的设置过于简单和笼统，执 行机构到底是什么性质，居于何种地位，具体的名称是什么并不明确，执行机构 内部的分权制约也没有形成，可见我国执行机关的设置存在不科学之处，严重的 影响了民事执行机关职能的顺利发挥。 首先，审执不分。在我国法律上没有要求所有的法院都设有执行机构，不设 执行机构也不会违反法律的规定。即便设立了执行机构，名称也并不是详细具体， 只有一个或者几个执行人员，甚至有的由审判庭负责，人员互相交叉，执行人员 集执行裁判权与执行实施权于一身，这样表面上看起来审执分离可可实质上审执 不分，执行人员没有独立的法律地位，无法与审判机构达到实时意义上的平行状 态。其次，权利过于集中，缺乏有效的监督制约机构，执行决定大多都具有随意 性。如果产生纠纷，就找不到一个有效、快速的解决途径，从而加大了执行成本。 最后执行人员权力高度集中，在行使执行权时经常处于失控随意的状态，没有明 确的法律规定去遏制这种行为的发生，最终会导致腐败现象，滋生不正之风。 3 2 2 我国民事执行救济与执行监督 民事执行救济发生在执行程序中，指的是执行当事人或者案外人的合法权利 因执行机关的执行行为而受到侵害时，所设立的一种补救的方法。7 执行救济对公 权力执行权上加以限制，当发生执行违法、侵害时，当事人或者利害关系人行使 救济权，限制公权力的行使。我国民事诉讼法没有规定民事执行救济的概念，也 就是说没有系统的民事救济制度，但我国民事诉讼所规定的执行异议、执行回转 属于执行救济的范畴。 6 梁风杰论我国民事执行机构的改革 d 中国政法大学硕士论文 7 孙加瑞中国强制执行制度概论 m 北京：中国民主出版社，1 9 9 9 ：3 0 9 我国民事诉讼法第2 0 8 条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出异 议的，执行员应当按照法定程序进行审查，理由不成立的，予以驳回；理由成立 的由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。” 可以看出，在实践中执行异议法定程序的审查无法操作，那么，执行救济权利就 无法得到保障。如果案外人对执行标的提出异议，执行员应该按照法定程序审查， 但是“法定程序”具体是什么，如何操作，法律中并没有具体明确的规定，所以 这一条文形同虚设，并没有实际存在的意义。 再者，我国的民事救济制度没有存程序救济和实体救济上进行区分。执行异 议、执行回转都属于实体上的救济，并没有规定具体程序上的救济方法。可见， 如果没有相配套的执行救济程序，实体权利救济也就是一句空话，并无意义。所 以我国执行异议制度在实践中很难发挥其作用，体现其真正的价值。 3 3 法院自身的原因 3 3 1 执行人员任职资格不明确，素质良莠不齐 近些年来，“执行难”问题的越来越被重视，相应的在解决执行人员配备上也 成为了人们关注的焦点。在司法实践中普遍存在“重审轻执”的思想，这样就不 可避免的导致一些较为优秀的法律人员都被分配在了审判部门，相对于执行部门 的人员来说他们的理论水平要高很多。因而在人力资源的配置上很难做到最有效 的资源去处理最难的案件。然而执行人员的法律水平对执行工作的影响是不可忽 视的，一名合格的执行人员首先要有较高的法律水平，目前从事审判的法官和从 事执行的法官法律水平差距是在扩大而不是缩小，与此同时，执行人员的知识结 构和组织能力对执行工作的影响也十分大。能力是一个人知识结构的反映，一名 合格的执行人员应当具备多方面的知识。8 3 3 2 执行人员工作方式简单，态度粗暴 在执行工作进行的过程中，可能会遇到各种各样的问题和困难，如暴力抗法， 8 童兆洪民事执行调差与分析【m 】北京，人民法院出版社，2 0 0 5 ：1 0 3 拒不执行等等，很显然这不是简单凭借执行根据就能照章办事的，有时候一些群 众不会觉得这个执行凭证有很高的法律效率，只要有损害到个人的利益，就不可 能很顺利的配合司法机关执行工作，这时候正是需要执行人员的敏锐观察能力和 灵活应变能力，见机行事，依据自身的法律知识和足够的耐心去税负暴力抗法人 员，树立法律权威，使其认识到自己的行为的不妥之处。相反如果硬碰硬，方式 简单，态度粗暴只会问题越来越严重，同时也直接影响执行案件的成败，有损国 家司法机关的形象。 3 3 - 3 执行工作中存在随意性现象 “随意性”表现在以下几个方面，第一，应当执行的而不予执行。具体说来 执行机关或者执行人员久拖不执，有的以各种理由长期暂缓执行。举例来说对债 权人在向执行机关提供债务人的财产线索的情况下，执行机关人员不去积极的查 找，会以各种理由推卸责任，比如执行难j 需要执行的执行案件多、工作量大， 任务繁重等，用来掩饰不作为义务，申请人相对于执行机关人员来说毕竟专业知 识差很多，也没有任何办法去应对这些，只好也一拖再拖，这样就大量的积压了 一些不予执行的案件，最终导致恶性循环。第二，违法执行。不按期受理执行申 请、不按顺序执行、不按顺序清偿、滥变更被执行人的合法权益、长期占用执行 款项等，这些违反正当程序的执行行为与司法正义背道而驰，这与在执行活动中 缺乏有效的监督是不可分割的。第三，违法阻碍外地法院执行。例如和本地的债 务人同谋，甚至串通本地的金融机构、行政部门不得协助外地法院执行。不难看 出，这些执行乱的现象在一定程度上扩大和加深了执行难的问题，不按法律法规 办事，不遵守职业道德，给民事执行工作带来种种阻碍。 3 4 司法环境缺陷 3 4 1 法律的权威性不足 中国自古以来就是个人治历史悠久的国家，其法治历史相对较短。正因为长 期以来的文化传统的影响，造成公众甚至政府部门的法律意识淡澳，对法律的信 9 仰远远不及，人治思想根深蒂固。一直以来国家加大力度致力于推行“依法治 国”，但因为历史原因毕竟时间短、起点低，成效难以尽如人意。公众在遇到困 难时，不愿意去触碰法律，在人们的意识中只要进出法律程序就是一件很不光彩 的事情，同样人们还对司法的效用性存在一种怀疑和轻视心理，不认为触碰法律 是一件很严肃的事情，也不觉得最高的权威是法律，对法律的信仰不够，正是因 为这种抵触心理的存在，从而不会自觉地去履行生效法律文书所确定的义务。 3 4 2 尚未形成真正意义上的法治文化 美国法学家斯蒂芬布雷耶在美国司法独立一文中指出：“尽管有种 种体制上的措施来保证法院判决必须得到遵从，但是法官的判决必须有效执行的 最主要的理由却是文化上的，而不是制度上的，民众理所当然地服从法院的裁定， 认为抗拒法院的有效判决是不可接受的行为。这样一个有秩序的社会是主要的保 障”。9 这一说法阐述了法律文化对于已经生效的法律判决文书得到顺利执行的 重要作用。自古以来我国法律文化薄弱，传统社会中主张礼治和德治今天的法治 与古人主张的法治不同，法律是统治者独裁的根据并不是保障人民自由的法宝。 在现阶段，法治文化也并没有完全确立，我国正处在社会转型期，社会矛盾突出， 人民法制观念淡薄。与此同时制度不完善，失信的成本较低，藐视法律尊严。 法治文化的匾乏不可避免的会出现“执行难”的现象。由于“执行难”是在 我国经济体制转型的条件下出现的一个社会问题，因而就我国社会经济、政治发 展的角度上看，这一问题的出现与我国社会市场经济发展的不成熟存在必然联系， 是我国社会经济、政治和社会公众意识发展中，不良因素在司法执行领域内的具 体体现和反映。1 0 3 4 3 诚信制度缺失 社会进步的基础是公民、企业和社会都应当以诚信为本，以诚信处事。如今 在社会转型期，在各种利益的引诱下，道德的约束被人们所淡忘，“背信弃义 9 ( 美】斯蒂芬布雷耶“美国司法独立”，学术研究【j 】，2 0 0 0 ：3 6 1 0 廖中洪关于强制执行立法几个理论误区的探讨【m 】，现代法学，2 0 0 6 ：1 5 5 1 0 的现象屡见不鲜，时有发生。故意拖债、逃债、赖债。想尽一切办法拒绝执行， 有的人并不认为这是一