（民商法学专业论文）采矿权人的环境保护义务研究.pdf

l1 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得凼鏊直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签餐；厦递监塞盘指导教师签名； e l 期：之竺z 垒：日 期。 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权 将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘， 允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论 文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者 今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意； 若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表 学位论文作者签名：砬嗌过指导教师签名： 日期： 67川4 5 37， iiily 氅 l -， 采矿权人的环境保护义务研究 摘要 近年来，随着经济的飞速发展，在矿产资源利用过程中，产生了一系列严 重的生态环境问题，诸如植被破坏、水土流失、土地塌陷、水污染、大气污染 等等。这些问题严重影响了人类的生存环境，影响了人类的健康，于是引起了 一个新的值得讨论的话题一谁来保护、如何保护矿区环境? 环境遭到破环和污 染，究其原因最根本的是我国的矿产资源利用制度。物权法、矿产资源法 等法律的规定不完善，导致对采矿权人的义务规定不具体、强制性不强、环境 保护的成本过低、环境监督管理弱化等。 环境权理论的产生及实践对采矿权人的环境保护义务产生了积极的意义， 使得采矿权人不仅成为享有环境权利的主体，更成为环境保护义务的责任主 体，具有了法律应该强制的，实现公共利益必须的义务。而且随着环境权的产 生，可持续发展的理论在经济发展中被重视起来，这使得采矿权人的节约、合 理开采义务，采矿后的矿区恢复义务等开始被重视。采矿权人的环境保护义务 包括预防性义务和在开采中的义务。预防性的环境保护义务主要体现在采矿权 人环境影响评价报告义务上，即采矿权人通过制定开采计划、对周围环境的考 察及开采中可能产生的环境问题的预测，最终提出解决环境的措施，形成环境 影响评价报告。开采过程中采矿权人的环境保护义务，包括建立矿山环境保护 专门机构，预防和治理污染，植被的恢复绿化等等。另外，因为合理开采矿产 资源对环境保护有重要的意义，采矿权人也应当通过规范开采技术、综合利用、 i -， 对尾矿等进行再利用等合理开采矿产资源并有效的防止环境坡坏和污染等。 采矿权人要履行上述关于环境保护的义务，应当通过缴纳补偿金的方式来 完成，这一制度称环境补偿制度。国家在这一制度中起到非常重要的作用，国 土资源部和地方国土资源行政管理部门要严格执行环境补偿制度的有关规定， 监督采矿权人履行环境保护的义务，最终有效的防止矿产资源开发利用过程中 产生的各种环境问题。 关键字：矿产资源利用，采矿权，环境保护义务，环境补偿 i i j t t h er e s e a r c ho f m i n i n gr i g h th o l d e re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nd u t y a b s t r a c t ， i nr e c e n ty e a r s ，a l o n gw i t ht h ee c o n o m i c a ls w i r ld e v e l o p m e n t ，i nt h ep r o c e s s 吒 o fm i n e r a lr e s o u r c eu s i n g ，t h e r ea r eas e r i e so fs e r i o u se c o l o g i c a le n v i r o n m e n t p r o b l e m s ，s u c ha st h ep l a n t sd e s t r o y s ，s o i le r o s i o n ，w a t e rp o l l u t i o n ，a i rp o l l u t i o n a n ds oo n t h e s ep r o b l e m si n f l u e n c et h el i v i n ge n v i r o n m e n ta n dt h eh e a l t ho f h u m a n i t ys e r i o u s l y , t h e r e f o r ec a u s e dan e wt o p i cw o r t hd i s c u s s e d - - w h oa n dh o w p r o t e c t s t h em i n i n ga r e ae n v i r o n m e n t ? t h ee n v i r o n m e n tw a sd e s t r o y e da n d p o l l u t i o n ，t h ed e f i c i e n c y o ft h ef u n d a m e n t a lr e a s o ni so u rc o u n t r y sm i n e r a l r e s o u r c eu s i n gs y s t e m r e a l i t yo fl a w s ，m i n e r a lr e s o u r c el a w a n do t h e rl e g a l c a u s e dt h eu n s p e c i f i co fm i n i n gr i g h th o l d e rd u t y sp r o v i s i o n ；。c o m p u l s o r yw e a k ； e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc o s tl o w ；a t t e n u a t i o no fe n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ta n ds o o n t h ep r o d u c t i o na n dt h ep r a c t i c eo fe n v i r o n m e n tp o w e rt h e o r yh a sh a dt h e p o s i t i v es i g n i f i c a n c et ot h em i n i n gr i g h th o l d e re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u t y i t e n a b l e st h em i n i n gr i g h th o l d e rn o to n l yb e c o m et h ee n v i r o n m e n t a lr i g h tm a i n b o d y ，b u ta l s ot h em a i nb o d yo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u t y , a n dh a v et h el a w f o r c e d ；t h ep u b l i ci n t e r e s te s s e n t i a l l yr e a l i z e dd u t y m o r e o v e ra l o n gw i t ht h e e n v i r o n m e n tp o w e r sp r o d u c t i o n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r yi st a k e ni n t o 1 1 1 ，l r 、 t r 扣 ， i m p o r t a n tc o n s i d e r a t i o ni n t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h i st h e o r yh a sa l s o i n f l u e n c e dt h em i n i n gf i g h th o l d e re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u t y , c a u s e st h e m i n i n gr i g h th o l d e rt o s a v ea n dr e a s o n a b l em i n i n gi nt h ep r o c e s so fm i n e r a l k r e s o u r c em i n i n g ；c a r r i e so nt h er e c o v e r a b l ec o n s t r u c t i o na f t e rm i n i n ga n ds oo n t h em i n i n gr i g h th o l d e re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u t yi n c l u d e st h ep r e v e n t i v e v o l u n t a r y a n di nt h ea c t u a l m i n i n gm i n e r a l r e s o u r c ed u t y t h ep r e v e n t i v e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u t ym a i n l ym a n i f e s t si nt h em i n i n gr i g h th o l d e r e n v i r o n m e n t a le f f e c te v a l u a t i o nr e p o r td u t y ，n a m e l yt h em i n i n gr i g h th o l d e r t h r o u g hf o r m u l a t i n gp r o d u c t i o np r o g r a m ，i n s p e c t t h ee n v i r o n m e n tp o s s i b l y p r o d u c e d ，f o r e c a s tt h ee n v i r o n m e n tp r o b l e m si nm i n i n g ，a n df i n a l l yp r o p o s e dt h e s o l u t i o ne n v i r o n m e n tm e a s u r e ，f o r m st h ee n v i r o n m e n t a le f f e c te v a l u a t i o nr e p o r t i n t h ea c t u a lm i n i n gm i n e r a lr e s o u r c ed u t yi n c l u d i n ge s t a b l i s he n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n a g e n c y ；p o l l u t i o np r e v e n t i o na n dm a n a g e m e n t ；p l a n tr e s t o r a t i o n ；l a n dr e c l a m a t i o n a n ds oo n b e c a u s et h em i n e r a lr e s o u r c e u s i n g r e a s o n a b l eh a v et h ev i t a l s i g n i f i c a n c et ot h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , t h em i n i n gr i g h th o l d e rm u s th a v et h e r e a s o n a b l em i n i n gm i n e r a lr e s o u r c ed u t y t h em i n i n gr i g h th o l d e rw a n t st of u l f i l lt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd u t y a b o v e ，s h o u l dp a y s o m ee x p e n s e s t h i s s y s t e m i sc a l l e de n v i r o n m e n t c o m p e n s a t i o ns y s t e m t h ec o u n t r yp l a y st h ev i t a lr o l e i nt h i ss y s t e m , t h el a n d r e s o u r c e sd e p a r t m e n ta n dt h ep l a c el a n dr e s o u r c e sa d m i n i s t r a t i v es e r v i c ed i v i s i o n m u s ts t r i c t l yf u l f i l lt h er e l a t e de n v i r o n m e n tc o m p e n s a t i o ns y s t e mi nt h em i n i n g a r e ae n v i r o n m e n t ，b e t t e rm a k es u r em i n i n gr i g h th o l d e rt op r o t e c ta n dr e s t o r et h e i v 1 t m i n i n ga r e ae n v i r o n m e n t f i n a l l yp r e v e n te a c hk i n do fe n v i r o n m e n tp r o b l e m si n t h ep r o c e s so fm i n e r a lr e s o u r c eu s i n ge f f e c t i v e l y k e yw o r d s ： m i n e r a lr e s o u r c eu s i n g ， m i n i n gr i g h t ，e n v i r o n m e n t a l 竹p r o t e c t i o nd u t y ， e n v i r o n m e n tc o m p e n s a t i o n ， 吨 v i h 掌 吨 目录 弓i 言1 第一部分采矿权人环境保护义务的法理基础2 一、矿产资源开发利用中的环境问题及其成因2 ( 一) 矿产资源开发利用中的环境问题2 ( - - ) 矿产资源开发利用中环境问题的成因分析4 二、环境权理论影响下的采矿权人环境保护义务7 ( 一) 环境权理论与实践的积极意义7 ( - - ) 环境权理论与实践对采矿权人环境保护义务的影响8 三、可持续发展理论对采矿权人环境保护义务的影响1 0 ( 一) 可持续发展理论的提出及意义1 0 ( 二) 可持续发展理论对采矿权人环境保护义务的影响1 1 四、矿产资源的公共性要求采矿权人负有环境保护义务1 2 第二部分采矿权人的预防性环境保护义务1 4 一、环境影响评价制度的产生及意义1 4 ( 一) 环境影响评价制度的产生1 4 ( 二) 建立矿产资源开发利用环境影响评价的意义1 5 二、采矿权人的环境影响评价义务1 6 ( 一) 采矿权人的环境影响评价报告义务1 6 ( 二) 采矿权人环境影响评价报告义务的内容1 7 ( 三) 环境影响评价报告在矿产资源开采中的作用1 8 第三部分采矿权人开采矿产资源中的环境保护义务2 0 一、采矿权人的矿区环境保护义务2 0 ( 一) 矿区环境及采矿行为对矿区环境的影响2 0 ( 二) 开采前及开采过程中的矿区环境保护义务2 2 ( 三) 开采后的矿区环境保护义务2 4 二、采矿权人合理开采矿产资源的义务2 5 ( 一) 采矿权人合理开采矿产资源对环境保护的意义2 5 v i ， - l - ( 二) 采矿权人合理开采矿产资源义务的内容2 5 第四部分采矿权人的环境补偿义务2 8 一、矿产资源开发利用中环境补偿的涵义与现状2 8 ( 一) 矿产资源开发利用中的环境补偿涵义及主体2 8 ( 二) 矿产资源开发利用中的环境补偿2 9 二、采矿权人在矿产资源开发利用中的环境补偿义务3 0 ( 一) 矿产资源税3 0 ( 二) 矿山环境恢复治理保证金3 1 结语3 5 注释3 6 参考文献3 9 致谢4 3 v i i l ， 引言 我国宪法第9 条、物权法第4 6 条、矿产资源法第3 条都明确规定我国的矿 产资源属于国家所有。矿产资源法第1 1 8 条规定：“国家所有或者国家所有由集体使用 以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。矿产资 源所有权属于国家，对矿产资源的开发利用则可以由单位、个人进行。矿产资源的所有权 人可以与单位或者个人达成关于矿产资源如何利用的协议，矿产资源的所有权不变，单位 或者个人则可以通过缴纳一定的税费，对矿产资源享有占有、使用和收益的权利，这种权 利就是采矿权。从物权法角度，采矿权就是为了更合理充分的利用矿产资源而设立的一种 r 1 独立于矿产资源所有权的用益物权。1 采矿权是用益物权，属于民事财产权，但是因为矿 产资源所有人是国家，而矿产资源本身又是一种社会资源，使得采矿权这种用益物权具有 明显的行政色彩。 矿产资源法第3 条规定：“矿产资源属于国家所有，勘查、开采矿产资源，必须依 法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。这表明采矿权人应当通过严格的 r n l 行政许可程序、通过所有权人取得采矿权。u 。在这个过程中，矿产资源所有人由行政管理 部门代表，对采矿权人的资质进行审核。采矿权在行使过程中也要受到所有权人的限制和 约束，如矿产资源法规定开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿 工艺；在开采主要矿产的同时，应当综合利用，防止浪费；开采矿产资源，必须遵守有关 r 0 1 环境保护的法律规定，防止污染环境等等。”。 因为矿产资源所有人与采矿权人的这种具有浓厚行政色彩的用益物权关系，使得采矿 权人通过有偿取得的只是矿产的使用权，在开采矿产资源过程中其眼前利益和长远利益关 系不密切，易于过多关注自身的利益而忽略对环境的保护。而对于所有权人来说，因采矿 权人缴纳的税费过低，其没有成本来治理环境，以至于在将采矿权出让后就不在关心矿产 资源的开采情况、矿山环境破坏污染等情况。而且矿产资源市场化的管理机制与政府行政 管理之间相互分离，关于矿山环境保护双方涉及管理的都较少，也使得矿产资源的环境破 坏和污染加大。对如何保护矿区环境、谁来保护矿区环境的研究迫在眉睫。采矿权人直接 对矿产资源进行开发利用，其直接受益于矿产资源本身，但是矿产资源是一种公共性资源， 采矿权人应当负有矿区环境保护的义务，法律应当强制采矿权人履行这项义务。 第一部分采矿权人环境保护义务的法理基础 一、矿产资源开发利用中的环境问题及其成因 ( 一) 矿产资源开发利用中的环境问题 我国是矿产资源非常丰富的国家，采矿业在国民经济中一直占有重要的地位。因为采 矿与环境有不可分离的关系，矿产资源的开发利用，一方面为国民经济的发展提供了推动 力，另一方面也造成了相当程度的生态破坏和环境污染，给生态环境带来了较大的压力。 根据最近几年的调查分析，我国每年矿山生产排放的废液占全国工业废水总量的1 0 ，而 处理率仅为4 2 3 ；采选煤、铁和有色金属所排放的固体废料每年在8 亿吨左右，占工业 固体废弃物总量的8 5 ；由废渣、尾矿造成水体严重污染的有色金属矿山达3 0 多座。每年 矿业废气排放量达3 8 6 3 亿方，矿产资源开发利用过程中产生的尾矿自然粉尘、扬尘、天然 气和一些易挥发气体的污染随着矿业活动程度的增加而加剧，特别是目前以煤矸石堆放区、 r 1 水泥灰岩采矿区、水泥厂区和建筑石料采掘加工区产生的空气污染最为严重。h 。 全国采矿破坏土地面积累计已达5 8 6 万公顷，破坏耕地约1 5 7 万公顷，且仍以每年4 万公顷的速度递增。全国露天采矿场每年剥离岩土约2 2 亿至2 6 亿吨，破坏土地面积约 占矿山破坏土地面积的2 7 左右。露天矿坑及堆土( 岩) 场侵占了大片的山林和农田。据 对2 8 个重点露天矿的调查，仅堆土场占地总面积即大于6 7 万亩。露天开采不仅侵占大面 积良田，而且在很大程度上破坏了原来稳定的土壤和植被，导致严重的水土流失。西部一 些露天开采形成的排土场与尾矿甚至成了沙尘暴的源地。全国因采矿而破坏的森林面积已 达1 0 6 万公顷。全国矿山开发占用草地面积为2 6 3 万公顷。全国矿山集中发生的地质灾害 也是触目惊心的。据不完全统计，我国因采矿业造成的地面塌陷灾害损坏耕地1 3 0 万亩。 如甘肃陇南乱采铅锌矿等原因引起的滑坡分布面积达9 0 6 7 平方公里，有滑坡体1 2 1 3 5 处。 据调查，山西省1 3 个主要矿区2 0 3 5 平方公里面积上，产生塌陷等地表变形面积达5 4 2 平 r c l 方公里，占调查面积的2 6 6 ，涉及2 0 7 个村庄、1 1 7 万余人。”。 通过以上数据我们可以看出，近年来随着经济的发展，矿产资源的开发利用，特别是 不合理的开发利用，对矿区土地、植被、水资源、气体等方面都产生不同程度破坏和污染。 2 经过分析，我们得出矿区环境问题主要有以下几个方面： 1 、土地、植被遭到破坏 矿产资源在开发过程中，侵占了土地资源、天然草场，并且开采后的复垦、还田程度 低，破坏了植被、表土层，土壤抗逆性明显降低，肥力下降，土壤退化沙化明显，致使大 量良田废弃，村庄搬迁，大面积的天然草场被破坏，沙漠化严重，对生态环境的影响不言 而喻。因采矿发生地面塌陷、裂缝、变形，最终导致土地无法恢复。另外，矿山开采对地 表景观、地质遗迹也存在着潜在威胁和破坏。 2 、污染地表水、地下水资源，加剧水资源短缺 矿区排放大量的废水，它们主要来自矿山建设和生产过程中的矿坑排水，洗矿过程中 加入有机和无机药剂而形成的尾矿水，露天矿、排矿堆、尾矿及矸石堆受雨水淋滤、渗透 溶解矿物中可溶成份的废水、矿区其他工业和医疗、生活废水等。这些受污染的废水，大 部分未经处理，排放后又直接或间接地污染了地表水、地下水和周围农田、土地，并进一 - 步污染了农作物，有害元素成份经挥发也污染了空气。 矿山开采破坏了水均衡，导致区域性地下水位下降，造成大面积地下水降落漏斗，致 使水资源短缺，井泉干枯。开采矿产资源，需要大量抽取地下水，使地下水位急剧下降， 有些地区甚至形成了地下水漏斗区，使地表水和地下水动态平衡遭到破坏，以致水源枯竭 或者河流断流，使原来井泉或地上水作为工农业供水的厂矿、村庄和城镇发生水荒，地下 水向漏斗区的集中，还易造成地下水交叉污染。 3 、废气、固体废弃物污染严重 废气污染主要来自煤、煤矸石、尾矿自然粉尘、扬尘和一些易挥发气体。因严重污染 矿区及周围环境的大气质量，使许多矿山密集区成为酸雨中心区。当然，冶炼加工过程和 矿产资源自燃所产生的废气也是造成空气质量恶化不可忽视的因素。 矿山固体废弃物主要有煤矸石、露天矿剥离物、尾矿等。我国每年工业固体废弃物排 放量中，8 5 以上来自矿山开采。全国现有煤矿现有矸石山1 5 0 0 余座，历年堆积量达3 0 多 亿吨，占地5 0 0 0 公顷。各种尾矿累计约2 5 亿吨，并以每年3 亿吨的速度增加，不仅占用 r c l 大量土地，而且对土壤和水资源造成污染。“。煤矸石除造成水、土污染外，还由于矸石自 燃、爆炸、结构侵蚀等释放大量有害气体污染空气。 4 、地质灾害频繁发生 我国许多露天矿山在开采过程中，经常发生边坡失稳、滑坡和崩塌等灾害。灾害除造 3 成运输和生产中断，使附近建筑物遭受破坏外，严重地影响人民群众的生命安全。 矿山排出的大量矿渣及尾矿的堆放，除了占用大量土地，严重污染水土资源及大气外， 还经常发生塌方、滑坡、泥石流。尤其是一些乡镇集体和个人采矿场，在河床、公路、铁 路两侧开山采矿，乱采滥挖，乱堆乱放，经常把矸石甚至矿石堆放在河床、河口、公( 铁) 边等处，一遇暴雨造成水土流失，产生滑坡、泥石流，把其尾矿、矸石等冲入江河湖泊， 造成水库河塘淤塞、洪水排泄不畅，甚至冲毁公路铁路，交通中断，给国民经济造成严重 损失。山西峨口铁矿，尾矿坝被洪水冲垮，形成和泥石流相似的灾害，使下游的繁峙、代 县的6 0 0 0 亩农田被毁。陕西金华山煤矿因地下采空，地面变形，产生崩塌性滑坡，摧毁了 r 1 村庄和矿山工业广场的设施。u 。 总之，采矿造成了地表破坏、土地压占，植被破坏、矿区周围水土流失、耕地丧失、 荒漠化、水污染、大气污染、地质灾害等严重的生态环境问题。在开采矿产资源中，必须 注重上述这些问题的解决和防范，注重环境保护。 ( 二) 矿产资源开发利用中环境问题的成因分析 我国矿产资源属于国家所有，但对其开发利用则大多是由被国家授予采矿权的采矿权 人进行。中华人民共和国矿产资源法第9 条规定，“开采矿产资源，必须按照国家有关 规定缴纳资源税和资源补偿费。 具体到采矿权来说，采矿权人在缴纳矿产资源税、资源 补偿税、采矿权使用费，采矿权价款后，国家授予其采矿权，对矿产资源占有、使用和收 益，但是矿产资源的所有权不变，仍属于国家所有，这是我国的矿产资源有偿使用制度。 r 0 1 ”。在这一制度中矿产资源所有人与采矿权人形成用益物权关系。因为矿产资源所有权不变 以及矿产资源的特殊性，采矿权人在这种关系中受到所有权人国家的限制和约束。虽然这 一制度看似合理，但是也存在诸多问题，加剧了矿产资源开发利用中的环境问题。 l 、对采矿权人环境保护义务的强制性规定不完善 物权法规定了矿产资源的利用制度，即采矿权实行有偿使用制度，也规定了依法 取得的采矿权受到法律保护，但是这些规定过于简单、原则，其中更没有关于矿产资源所 有人、采矿权人具体的环境保护义务的规定。我国的矿产资源法和矿产资源法实施 条例有一些开采矿产资源中关于环境问题的规定。例如矿产资源法第3 2 条：“开采 矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约 用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植 4 树种草或者其他利用措施。”矿产资源法实施条例规定采矿权人应当遵守国家有关劳动 安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规。从条文中我们就可以看出，这些规 定过于泛泛，强制性不够。而且总体上我国现行的矿产资源法和矿产资源法实施条 例更多的体现为是一部行政管理法律规范，体现了国家对矿产资源实施行政管理的相关 规定，行政立法痕迹明显，未能系统规范采矿权人作为用益物权人在享有权利的同时应当 履行的义务。由于立法上的这类缺陷，导致法律和现实中，采矿权人环境保护义务履行的 不完全，甚至不当，导致环境问题产生。采矿权人以掠夺式开采方式与政府多变的政策进 行赛跑以争夺利润。试想，处于这种格局下的矿山开采中，采矿权人会对周围的环境进行 保护、会合理的开发矿产资源吗? 因为法律规定的过于原则和笼统，没有关于环境保护更 为具体义务的规定，使得采矿权人在开采矿山过程中，对关于环境保护方面的规定没有足 够的重视，导致采矿过程中产生了严重的矿区环境问题。因此，有必要在矿产资源法 中规定采矿权人的强制性环境保护义务，并按物权标准设定对采矿权的严格保护，建立矿 产资源保护的长效机制。只有采矿权人的利益受到保护，采矿权人得到了应当得到的利益， 才会考虑长远、考虑矿山环境，才会执行法律规定的矿区环境保护的义务。 2 、矿产资源所有人、采矿权人关于环境保护的成本过低 当前矿山及周边地区生态环境日益恶化不仅是由于矿业资源开发速度加快和采矿权人 不环保行为造成的，在很大程度上，与环境保护的资金成本关系密切。，。 ： ( 1 ) 用益物权关系中矿产资源所有人和采矿权人的利益分配失衡。采矿权人在向所有 权人缴纳一定税费后取得采矿权，采挖矿产资源后，销售的所有收入均归自己所有，而其 缴纳给国家的资源税过低，所有权人运用这些资金治理环境，基本起不到作用。矿产资源 所有权人在将采矿权授予给采矿权人之后就不过多关注矿产资源的开采情况，对矿山开采 是否有什么浪费、矿山环境破坏污染等情况也不够重视。同时，采矿权人通过有偿取得的 只是采矿的使用权，最大化的开采矿产资源取得利益是其主要追求，对矿区环境及矿产资 源的长久利用并不关心。因此，不少矿主特别是小矿主“能挖一天算一天 ，为了多挖一天， 就四处寻找“保护伞 ，很少把巨额收入用于安全生产、改善劳资关系、改善环境等方面。 矿产资源不同于土地资源，土地资源可以重复利用，而矿产资源不可再生。土地资源可以 作为用益物权实行有期限的出让、转让和出租，但矿产资源只能一次性出让和转让。在采 矿权人一次性开采矿产资源过程中对环境保护不投入成本，不采取具体的措施，更加剧了 矿区环境的危机。 ( 2 ) 关于环境保护的强制税费规定过少。采矿权人在取得采矿权时向国家缴纳的资 源税和矿产资源补偿税的数额，法律有具体的规定。采矿权使用费的标准：固体矿产为每 平方公里每年一千元，不足一平方公里的，按实际面积收费，但最低收费不低于五百元。 矿泉水、地热水等流体矿产为每单井每年一千元。有偿出让的采矿权，采矿权申请人或采 矿权人除按规定缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的采矿权价款；采矿权价款 i 0 3 按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。”。虽然其中包括对环境进行保护和 治理的费用，但是采矿权人缴纳的税费很少，根本不足以支出过多的费用用于环境保护的 成本。所有权人国家虽然具有对其所有的矿产资源环境进行保护的义务，但是因为环境保 护的成本问题，其履行义务的能力大大降低。而矿产资源法和矿产资源法实施条例 都没有规定采矿权人应该支出多少费用来对矿区环境进行保护和治理，采矿权人因为没有 取得矿产资源所有权，只顾眼前利益，也不会支出过多的费用来对环境进行保护。 3 、矿区环境保护的监督管理较弱 矿产资源的开发利用受双重的机制管理：一是市场化的管理机制；二是政府行政管理 机制。因为市场和政府的双重管理，使二者关于矿山生态环境保护的管理都涉及较少。 ( 1 ) 在我国市场管理机制中，环境管理部门的机制缺失。矿产资源开发管理制度中， 政府管理主要规制的是勘察、开发、增值、分配、储备、利用矿产资源，以便最大限度的 发挥其经济效能。至于通过什么样的与矿产资源勘察开发利用市场制度体系所配套的生态 环境保护体系来更好的维护和改善矿产资源开发所负载或者关联的环境，市场机制无法规 制，环境保护部门也无法完成。 ( 2 ) 环保部门与矿山监督管理部门分离。矿区环境保护的恢复和治理应该受到代表 国家的政府来进行管理，但是法律规定了采矿权人关于采矿过程中的一些问题的报告义务， 政府监督管理大多只针对报告内容，这使得采矿权人有作假的投机。另外，我国的环境保 护部门对矿区环境也有监督管理的义务，问题仍然是监督管理力度薄弱，环保部门认为矿 山开采的监督管理部门会采取措施对矿山环境进行保护，而实际并不如此。并且在这个问 题上，矿山开采的监督管理部门也认为环境保护部门会对采矿权人进行监管，最终导致两 个监督管理部门出现空缺，采矿权人的环境保护义务履行不力。 总之，因为采矿权的有偿使用制度及矿产资源所有人和采矿权人的这种用益物权的关 系，致使采矿权人因为花钱取得了采矿权，不会顾及矿产资源的浪费、环境破坏等情况， 一味的开采，进行收益。采矿权人肆意的破坏周围的环境，不去补救。矿产资源所有权人 6 也往往忽略了关于环境的问题，而且因为其采矿权己转让，也无法进行补救，最终导致了 矿山环境破坏加大。 二、环境权理论影响下的采矿权人环境保护义务 ( 一) 环境权理论与实践的积极意义 在西方工业革命以前的时期里，人类的生产活动对环境造成的影响并不严重，人们的 认识水平有限，因而基于环境所产生的自然权利需要尚能得到满足，法律的认可与保护的 r n 1 必要尚不迫切，作为法律性质的环境权难以形成。“然而十九世纪产业革命以来，环境破 坏和污染，严重影响了人类正常生产、生活与发展。在社会生产力快速发展的同时，却造 成了人类社会不可持续发展的危机，确认环境权，用法律保护环境迫在眉睫。在西方发达 国家公害事件不断、污染严重和发展中国家贫困与人口压力大、资源破坏严重的形势下， 世界各国一方面致力于运用技术手段治理污染，另一方面也在努力寻求解决环境问题、保 护和管理环境的理论依据和法律依据。6 0 年代，在联合国大会组织下，西方国家展开了关 于公民要求保护环境，要求在良好的环境中生活的法律依据的大讨论，引起世界瞩目。1 9 7 0 年3 月，国际社会科学评议会在东京召开了“公害问题国际座谈会”，会后发表的东京宣 言指出：“我们请求，把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传 给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中 r 1 1 1 确定下来。”这次会议被认为标志着国际环境权的兴起。“环境权为世界所接受充分地表 现在1 9 7 2 年人类环境宣言中，该宣言第1 条庄严宣告：“人类有权在一种能够过 尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保 r n 1 证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。 “之后，越来越多的国家将环境保护的 内容写进宪法，有的国家也明确将环境权作为公民的一项基本权利。 在我国立法实践中，虽未明确提出“环境权 这一概念，但在根本法及其他相关法律中 对环境权所保护的具体内容都有所涉及。我国宪法第2 6 条规定：“国家保护和改善生 活环境和生态环境，防治污染和其他公害。这一条规定了国家要保护环境。民法通则规 定了对污染环境责任的追究。环境保护法第1 条规定：“公民享有在清洁适宜的环境中 生活的权利。这是我国法律首次对环境权作出的较为明确的规定。目前，我国的环境立法 7 已经形成了包括根本法及实体法、程序法等在内的较为完备的体系，这为环境权的保护起 到了有力的保障作用。 环境权是一项公民的基本权利，使得我们对国家和公民个人的环境保护义务有了新的 认识，使之成为一项关系公民个人和社会公共利益的必须履行的义务。环境关系到其周围 的每个人，不论是国家还是公民个人在行为时必须考虑行为产生的环境方面的后果，必须 履行环境保护的义务。环境权理论与实践，使我们更加认识到环境在我们生活中的重要性， 积极促进了公民个人认识到自己的环境保护义务，不再只依赖国家来完成这项义务。而国 家也制定了相应的法律规范，来强制公民履行环境保护的义务。 ( 二) 环境权理论与实践对采矿权人环境保护义务的影响 1 、采矿权人的强制性环境保护义务 环境保护法第6 条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和 破环环境的单位或者个人进行检举和控告。这一条体现了环境保护义务人不仅是国家，私 权主体也应当具有环境保护的义务。环境权的产生及实践使得矿产资源利用中的采矿权人 这一私权主体的环境保护义务被国家更加重视，采矿权人行使采矿权过程中必须考虑采矿 造成的各方面环境问题，如污染问题，植被破坏、废弃物的处理等，是否会影响到周围的 环境，影响到周围居民的生产生活。环境权这种新型人权，是一种保障人在良好的环境中 健康生存、良性发展的权力。为克服市场和政府管制的失灵，许多国家设置了环境权力体 系，在环境权力体系的基础上提出了环境使用权、环境污染责任保险、环境税、生态环境 补偿等制度。矿产资源利用中所涉及的环境权利具有复杂性和丰富性，它是具有内在体系 结构的、和谐的一束权利，包括公民环境权与人类集体环境权、生态环境权、经济性环境 权与精神文化性环境权、环境公权与环境私权、核心环境权与派生环境权、实体性环境权 r 10 1 与程序性环境权等。训在诸多环境权利下，矿产资源利用必须受到这些权利的限制，矿产 资源的开采利用要考虑生态环境情况，包括周围及相关区域的水土污染、噪声污染、大气 污染、光污染、辐射污染等污染问题；土地、森林、草地其他植被的破坏问题；水土流失、 土地沙化、地质景观破坏：还有矿产资源利用中可能诱发的崩坍、滑坡、泥石流、地面开 裂、地面沉降、河地溃决、海水入侵等地质灾害。采矿权人在行使采矿权过程中不可避免 的要受到上述限制，考虑上述问题，不能一味的只顾开采，不顾对环境造成的损害和破坏。 如果产生了上述的环境问题，那么从环境权角度讲，采矿权人就侵犯了环境权，应承担相 应的责任。 8 矿产资源法和矿产资源法实施条例规定了采矿权人必须具有环境保护的知识， 采矿过程中必须有环境保护的相应措施，这些是因为环境权产生的强制性义务，但是法律 对这种强制规定的不具体、可操作性不强，使得具体采矿过程中采矿权人也忽视了怎样来 完成这样的环境保护的义务。而且因为矿区环境权利主体的不确定性，使得采矿权人在对 环境破环、污染之后，追究其责任的主体近乎缺失，政府本应追究这种责任，但因些采 矿权人的投机取巧，对政府监督行为进行了规避，政府监管部门也无可奈何。所以我们的 法律应该更具体的规定强制采矿权人的环境保护义务及未履行义务后应承担的责任。 2 、采矿权人的环境保护义务是实现公共利益的必须义务 由于矿产资源与自然环境的不可分离性，行使采矿权与保护自然环境成为一个永恒的 悖论，即既要通过行使采矿权发展社会经济，又要保护环境，维持人类生存的家园。王明 远在环境侵权救济法律制度中寻找发展矿业经济与环境保护二者之间最佳的契合点成 为矿业法律制度的历史责任，既不能借口公益随意侵犯私权，也不能以私权冒充公益。从 罗马法以来，这都是各国矿业法孜孜以求的探索。 人类生活所必不可少的环境要素具有自然属性和社会属性，从这两种角度上看，它既不 是“自由财产 ，也不是少数人的私有财产，而是属于全人类的“共享资源”，是全人类的“共 有财产 ，任何人在环境面前都享有平等的权利，受健康、良好的环境和开发、利用资源的 权利，同时不能损害其他人的环境权，并有责任对维护和改善环境做出贡献，采矿权人对于 属于全社会的资源和环境当然有保护的义务。 从实践结果来看，现有的自然资源具有公共性，虽然现在我们已经能够认识到矿产资 源的巨大价值，却忽略了对矿产资源开发促进人类进步这一内在价值及公共利益的维护。 对于采矿企业来说，就一直普遍存在对资源利用掠夺心态和对环境治理的排斥心态。由于 资源利用过程产生的破坏和污染问题，在实际上得不到监督和有效的管理，掠夺性利用的 收益归于利用者，而破坏的后果却由公众承担。更因为破坏资源的惩罚成本远远低于利润， 经济主体逐利的本质必然会寻求成本的最低化，从而客观上再次浪费破坏资源。一则“公 地的悲剧 的故事讲的就是这样一个道理。“一片草原上，生活着一群聪明的牧人，他们各 自勤奋工作，增加着自己的牛羊。畜群不断扩大，终于达到了这片草原可以承受的极限， 每再增加一头牛羊，都会给草原带来损害。但每个牧人的聪明都足以使他明白，如果他再 增加一头牛羊，由此带来的收益全部归他自己，而由此造成的损失则由全体牧人分担。于 r 1 1 是，大家不懈努力，继续繁殖各自的畜群。最终，这片草原毁灭了。刮所以，同放牧的 9 牧民个人一样的道理，采矿权这种私权利，如果得不到公法中环境保护责任的有力限制， 长久的采矿权对人类而言无异于场灾难。 三、可持续发展理论对采矿权人环境保护义务的影响 ( 一) 可持续发展理论的提出及意义 自2 0 世纪中叶以来，现代科技革命